L'Etat assure plusieurs fonctions. Il exerce d'abord une fonction de régulation
qui consiste à édicter les règles de jeu et le cadre institutionnel dans lequel se
déroule l'activité économique. L'Etat exerce aussi une fonction de production dans
la mesure où certains biens et services sont produits dans les services administratifs
relevant de l'Etat. Enfin l'Etat joue un rôle de redistribution de la répartition
primaire des revenus. L'Etat peut par exemple juger inacceptable qu'une partie de la
population reste sans ressources parce qu'elle ne peut pas trouver d'emplois. Il peut
dans ce cas prélever des impôts qui serviront à financer le versement d'allocations
de chômage à cette frange de la population, restée sans emplois.
Les ménages, les entreprises et l'Etat suffisent à décrire une économie
lorsqu'elle n'entretient pas de relations avec le reste du monde, c'est-à-dire
lorsqu'elle est fermée. Au contraire dans une économie ouverte, il faut y ajouter un
quatrième agent qui regroupe toutes les entités extérieures qui sont en relation avec
cette économie : les exportateurs, les importateurs et les investisseurs étrangers. Cet
agent s'appelle l'Extérieur.
2- Les biens et services
Les entreprises produisent des marchandises telles que l'acier, le charbon, les
chaussures, les ordinateurs, les avions civils et militaires. Ils sont appelés les biens.
Elles produisent aussi des produits non tangibles appelés services. L'assistance
fournie par un avocat, la consultation d'un médecin, l'assurance et le transport sont
autant d'exemples de services.
Pour produire, les entreprises ont besoin de biens et services produits par
d'autres entreprises : machines, matières premières et produits semi-finis. Elles ont
aussi besoin de biens non produits appelés ressources primaires tels que les différents
types de travail manuel ou intellectuel, la terre et les minerais enfouis dans le sous-
sol. Les biens produits ou non produits utilisés par les entreprises dans leur activité de
production sont aussi appelés facteurs de production.
En définitive on peut synthétiser le fonctionnement de toute économie par la
transformation au sein d'entreprises d'un stock de ressources afin de produire des
biens et services destinés à satisfaire les besoins des ménages.
II- La rareté des ressources