Profil Pays Liban - Microfinance Gateway

PROFIL PAYS
LIBAN
Institut de La Méditerranée, France
Economic Research Forum, Egypt
Coordinateurs Femise
Ce rapport a été réalisé avec le soutien financier de
la Commission des Communautés Européennes. Les
opinions exprimées dans ce texte n’engagent que
les auteurs et ne reflètent pas l’opinion officielle de
la Commission.
Novembre 2005
Institut de la Méditerranée
FEMISE
C A I S S E D E PA R G N E
PROVENCE - ALPES - CORSE
FEMISE
2005

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Le présent rapport a été coordonné par le Professeur Jean-Louis Reiffers, avec l’aide de
Frédéric Blanc, Directeur des études, Nathalie Grand, Chargée d’études, Institut de la
Méditerranée et Sandra Palméro, CEFI. Il a été réalisé sur la base des contributions de
Mesdames Rola Rizk, Zeina Kassem, et Nadine Abou Khaled Economistes auprès du Mi-
nistère des Finances libanais (politique budgétaire et ouverture commerciale), des Profes-
seurs Simon Neaïme, Institute of Financial Economics American University of Beirut,
et Myra Yazbeck, Department of Economics, American University of Beirut (système
financier), des Professeurs Kawthar Dara et Makram Malaeb, Consultation and Research Ins-
titute (marché du travail), du Docteur Nasser Saïdi, ancien Ministre et Premier Vice-Gou-
verneur de la Banque centrale du Liban et Zeina Zein El Abidine, Analyste (gouvernance).

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INTRODUCTION……………………………………………………………………..P15
1.Uneéconomieenreconstructionquifondesondéveloppementsurle
tourisme au détriment de ses industries manufacturières………………………….p16
2. Une croissance retrouvée au prix d’un endettement fort………………………..p17
CHAPITRE I. UNE DETTE ET DES DEFICITS BUDGETAIRES COLOSSAUX
CARACTERISTIQUES D’UNE ECONOMIE EN RECONSTRUCTION……………….P21
1. Contexte macroéconomique et budgétaire : un bref historique……………….p21
1.1. La période d’avant-guerre : une économie en plein essor……………….p22
1.2. Les années de guerre : un recul net de l’économie libanaise…………..p22
1.3. La période d’après-guerre : de la reconstruction
à la nécessité de stabiliser les fondamentaux macroéconomiques,
deux objectifs antagoniques……………………………………………………………..p22
Une évolution chaotique du déficit public soutenue par des réformes
douanières et fiscales………………………………………………………………………………………….p23
L’introduction de la TVA et la conférence Paris-II en 2002 donnent
une bouffée d’oxygène à l’économie libanaise…………………………………………………..p26
2. 1993-2003 – une décade de réformes fiscales pour
soutenir l’effort de reconstruction……………………………………….....………………p26
2.1. Des recettes qui reposent essentiellement
sur les revenus douaniers………………………………………………………….....….p27
2.2. Les étapes importantes du processus de réforme (1993-1999)………p27
Premières tentatives de réforme de l’impôt
sur le revenu d’après guerre, 1993…………………………………………………………………….p27
La réforme douanière de 1995 : un arbitrage délicat entre recettes
publiques et libéralisation commerciale……………………………………………………………..p28
Cinq années de réformes fiscales centrées sur la consolidation et
la stabilisation de la dette……………………………………………………………………………………p29
2.3. Limiter l’impact du démantèlement tarifaire sur les
recettes publiques……………………………………………………………………………p30
Desréformestarifairesetdouanièresquisuiventunelogique
d’abolition des entraves aux échanges, 2000-2001………………………………………….p30
La mise en place de la TVA, février 2002………………………………………………...……….p31
Reclasser les droits de douane en droits d’accise pour préserver le
rendement du revenu fiscal des marchandises imposables………………………………p31
2.4. Poursuite des réformes en 2003………………………………………………….p32
Vers un impôt sur le revenu global…………………………………………………………………….p32
La réforme de l’impôt sur les salaires, 2003………………………………………………………p32
La loi d’Amnistie de 2002……………………………………………………………………………………p33
2.5. Impôts sur la propriété et le transfert de propriété……………………….p33
2.6. La charge fiscale et l'impact du système fiscal libanais
sur le revenu des ménages……………………………………………………………….p34
Un système de l’impôt sur le revenu peu progressif………………………………………….p34
L’impôt foncier…………………………………………………………………………………………………….p35
La taxe sur la consommation……………………………………………………………………………..p35
3. Les dépenses publiques et les rigidités structurelles……………………………..p36
3.1. Une charge salariale importante mais qui se stabilise……………………p36
3.2. Le poids des intérêts versés toujours trop important……………………..p37
3.3. Une rationalisation des dépenses publiques qui passe
essentiellement par un ajustement de l’investissement public………………p39
3.4. La rationalisation des dépenses publiques : quel avenir ?..................p41
4. Une gestion de la dette libanaise qui passe de plus
en plus par un financement extérieur………………………………………………………p42
CONCLUSION……………………………………………………………………....P49