Politique de l`emploi au Maroc

Royaume du Maroc
Ministère de l’Emploi
et de la Formation Professionnelle
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Politique de l’emploi au Maroc
Samir AJARAAM
Chef de Division, Département de l’Emploi
Rabat 29 et 30 Mars 2012
Persistance des déséquilibres du marché de l’emploi
Distinction de différents types de chômage:
• Chômage d’inadéquation quantitative : rythme de la croissance
économique et son contenu en emplois (qualification et productivité
de l’emploi privé, contribution et qualité de l’emploi informel,
absorption de l’emploi public … )
• Chômage d’inadéquation qualitative inadéquation entre les
diplômes et qualifications disponibles et les besoins des entreprises
(taux et durée de chômage des diplômés)
• Chômage de dysfonctionnement (’Limite de l’intervention publique
dans le MT): standardisation et faible attractivité des dispositifs de
l’emploi, gouvernance….
Domaines d’action: Quels sont les impacts sur l’emploi
Les
Politiques
de l’emploi
Politiques du Marché du
Politiques
économique &
social
80%
Travail 10%
La
législation
du
travail
Politiques
d’éducation et
de
formation
Politiques
de
développement du
secteur
privé
Les
politiques
actives du
marché du
travail
Les
politique
s
passives
du
marché
du travail
Quelle politique nationale pour la promotion de l’emploi ?
Axes majeurs d’intervention:
Au niveau macroéconomique :
• Relance de la croissance économique via des politiques sectorielles
favorisant la création d’emploi:
- Enclenchement d’une nouvelle dynamique visant la consolidation des
équilibres macroéconomiques,
- Renforcement de l’attractivité de notre pays vis-à-vis de
l’investissement étranger,
- Modernisation des réseaux d’infrastructures de base
- Promotion du tissu productif et renforcement de sa compétitivité
Au niveau microéconomique (opérationnel):
• Interventions volontaristes (MEFP en concertation avec les
partenaires) dans le cadre d’une gestion proactive :
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Quelle politique nationale pour la promotion de l’emploi ?
Au niveau microéconomique (opérationnel): Diverses interventions publiques pour
corriger les déséquilibres entre l’O/D d’emploi:
Mesures fragmentaires pour remédier aux problèmes les plus urgents (SFI, jeunes
promoteurs, jeunes entrepreneurs…)
Changement de climat politique ayant incité à la mise au point d’une politique plus
éclairée:
→Aménagements sur le plan organisationnel (une nouvelle législation du travail, création
de l’ANAPEC, suppression du monopole de l’Etat, instances de concertation, ADS,
Charte des PME, réformes de la protection sociale, ….)
Premières Assises de
l’emploi
→Mesures actives de création d’emplois (Action emploi, mesures spécifiques d’insertion,
microcrédits…), … vers deux programmes phares pour l’emploi salarié Idmaj et Taehil
et Moukawalati pour l’auto-emploi
(2ème Initiatives –Emploi)
→Pour les travailleurs sans qualification, implication d’autres partenaires dans le cadre
d’une politique de lutte contre la pauvreté (Agences de développement, ONG, INDH…)
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Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
Axes de la politique proactive de l’emploi
Objectifs de la politique de l’emploi
Encourager la création d’un grand nombre d’emplois
Favoriser l’insertion des chômeurs de longue durée
Améliorer la gouvernance du marché du travail
Activer le rôle des services publics
de l’emploi
Développer des outils de suivi
et d’ évaluation des PMT
Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
Trois programmes
1) Programme « Insertion »
Améliorer le cadre incitatif de l’emploi des diplômés primo
demandeurs d’emploi dans le secteur privé
2) Programme « Qualification »
Améliorer l’employabilité des diplômés primo demandeurs
d’emploi à travers trois types de formation
3) Programme « Mon entreprise »
Soutenir les diplômés porteurs de projets par une
assistance financière et un accompagnement technique
pré et post-création
Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
1) Programme Idmaj « Insertion »
Caractéristiques :
• Exonération des entreprises de droit privé des cotisations
dues à la CNSS au titre de l’indemnité de stage versée au
stagiaire (parts patronales et salariales+ TFP)
• Exonération des stagiaires de l’impôt sur le revenue à
hauteur d’un plafond de 6.000 dhs ( 670 $ )
• Période d’exonération : 24 mois + 12 mois en cas de
recrutement définitif
• Obligation de l’inscription préalable, à l’ANAPEC.
Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
2) Programme Taehil « Qualification »
Trois types de formation:
Formation à la carte : Permettre aux chercheurs d’emploi
d’acquérir les compétences requises pour occuper des emplois
identifiés.
• Formations qualifiantes ou de reconversion : Faciliter
l’insertion des jeunes en difficulté d’insertion par l’acquisition des
compétences et l’adaptation de leurs profils aux besoins du
marché de l’emploi.
• Formation secteurs émergeants: Réussir le recrutement des RH
par le développement de leurs compétences
•
Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
3) Programme Moukawalati « Mon entreprise »
Caractéristiques :
• Bénéficiaires : Diplômés porteurs de projets dont le coût
≤ 250.000 dhs ( 31.000 $ )
• Prise en charge par l’Etat des frais d’accompagnement
≤ 10.000 dhs (1.250 $)
• Octroi d’une avance ≤ 10% du coût du projet, plafonnée à
15.000 dhs (1.870$), sans intérêts, remboursable sur 6 ans +
différé de 3 ans
• Garantie du prêt par l’État à hauteur de 85% du crédit
Quelle politique pour la promotion de l’emploi ?
IDMAJ
Réalisation cumulée de plus de 287:000 insertions
entre 2007 et fin 2011
Plus de 58:000 insertions en 2011
Evolution annuelle de l’ordre de 10%
TAEHIL
MOUKAWALATI
Près de 70:000 bénéficiaires entre 2007 et fin 2011
) ‫(ارج‬Placement
Plus de 18:000 bénéficiaires en 2011
→ FCE: 6.271 bénéficiaires
→ FQR : 3.522 bénéficiaires
→ Formation secteurs émergeants: 8.343 bénéficiaires
Près de 4300 entreprises créées générant près de
12:000 postes d’emploi
IDMAJ
Indicateurs de résultats
Nombre d’insertions 287:000 à fin 2011
58740
55881
47036
52257
40160
32,880
2006
2007
2008
2009
2010
Objectif
2011
•Contrat programme 2006-08 : taux de réalisation de 114 %
•Contrat programme 2009-12 : taux de réalisation de 78 %
•Quatre fois les réalisations des programmes antérieurs (16 ans)
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TAEHIL
Indicateurs de résultats
Nombre de bénéficiaires Près de 69.000 à fin 2011
18136
9502
2007
14033
15199
2009
2010
11601
2008
2011
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MOUKAWALATI
Indicateurs de résultats
Création d’environ 4300 entreprises à fin 2011
Candidats sélectionnés:
526
688 1012 1029
22.347
878
Candidats formés / sélectionnés :
91%
Projets déposés auprès des banques:
36%
Entreprises créées / sélectionnés:
17%
Emplois créés :
12.000
Emplois créés / entreprise:
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Bilan mitigé en raison des réajustements et des ambitions quantitatives démesurées
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Enseignements tirés de l’évaluation des mesures de l’emploi
Au niveau stratégique
• Manque de coordination et d’articulation avec les autres politiques
publiques (stratégies sectorielles …)
• Faible implication des acteurs locaux dans la conception des programmes.
• Absence d’un cadre juridique de référence global et cohérent, affichant la
politique gouvernementale en matière de promotion de l’emploi et fixant
les axes d’intervention des pouvoirs publics dans le marché de l’emploi ;
• Focalisation des dispositifs sur les entreprises du secteur formel de
l'économie et sur les chômeurs diplômés.
Au niveau organisationnel
• Insuffisance des ressources financières et humaines pour gérer à la fois la
diversité des mesures de promotion de l’emploi et des prestations pour
accompagner les entreprises (gestion centrée sur la demande ).
• Nécessité de renforcement des capacités d’analyse et de prospective du
marché de l’emploi, et de suivi et d’évaluation.
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Enseignements tirés de l’évaluation des mesures de l’emploi
Au niveau de la conception et de la mise en œuvre
•
Le traitement uniforme des catégories des chercheurs d’emploi
en difficultés d’insertion qui sont soumises aux mêmes
dispositifs ;
•
La standardisation des dispositifs d’insertion les rend moins
pertinents aussi bien pour les bénéficiaires les plus vulnérables
que pour les entreprises les moins structurées ;
Vers de nouvelles mesures active de promotion de l’emploi
Soubassements
Soubassements et objectifs
Défis du marché du travail
Enseignements tirés de l’évaluation des programmes actifs de l’emploi
Volonté des partenaires socioprofessionnelles (Pacte emploi de la CGEM –,
orientations du CSPE et dialogue social…)
Objectifs
Consolidation des dispositifs de promotion de l’emploi :
Favoriser et améliorer les conditions d’insertion des chercheurs d’emploi dans
le secteur privé
Renforcer l’auto emploi
Renforcer la compétitivité de l’entreprise
Développer les outils de bonne gouvernance
Conception de nouvelles mesures proposées
Vers de nouvelles mesures active de promotion de l’emploi
Défis du marché du travail
1. Satisfaire les besoins en ressources humaines des stratégies sectorielles et de
l’investissement, en mettant en place des mécanismes d’adaptation (formations
de courte durée) des profils des jeunes aux besoins des entreprises
2. Améliorer la portée et l’efficacité des dispositifs de promotion de l’emploi
3. Mettre en place les outils et les mécanismes nécessaires pour une bonne
gestion du marché de l’emploi (gouvernance) :
4.Territorialiser la politique de l’emploi et accroitre le rôle de la région dans la
promotion de l’emploi, en fonction des potentialités et les spécificités régionales
et locales (nouvelles orientations)
Vers de nouvelles mesures active de promotion de l’emploi
Conception de nouvelles mesures
2 mesures urgentes
Convention de partenariat Etat/CGEM
du 24 mai 2011
Prise en Charge Sociale PCS
Contrat d’Intégration Professionnelle
CIP
Entrée en vigueur le 15 octobre 2011
Améliorer l’employabilité : (6 mesures)
Autres mesures
Mesures visant à l’insertion directe:
Emploi Salarié (5 mesures)
Auto-Emploi (3 mesures)
Feuille de route
Améliorer la gouvernance du marche du
travail (3 mesures)
Renforcer le rôle de la région dans la
promotion de l’emploi : (2 mesures)
Merci de votre attention