Aide mémoire - World bank documents

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AIDE MEMOIRE
Guinée-Bissau
Mission de Soutien à la Mise en Œuvre du
Projet Rural de Développement Communautaire
(Don IDA H513-GW)
et du
Projet de Développement Rural Participatif
(Don SPF TF094746)
Mission du 20 au 30 novembre 2011
1. INTRODUCTION ET REMERCIEMENTS
1. M. Philippe Auffret, Chargé des Projets a séjourné en Guinée-Bissau entre le 20 et le 30
novembre 2011. Les objectifs de la mission étaient d’accompagner la mise en œuvre des Projets
et mentionnés ci dessus.
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2. La Mission a eu le plaisir de rencontrer et souhaite vivement remercier Son Excellence
Madame Helena N. Embaló, Ministre de l’Economie, du Plan et de l’Intégration régionale
(MEPIR), Monsieur Vasco da Silva, Directeur Général du Plan et Président du Comité National
de Pilotage des Projets ainsi que Madame Maria Evarista de Sousa, Gouverneur de la Région de
Biombo et Monsieur Nelson Ca, Administrateur du Secteur de Biombo. La Mission a visité une
école avec cantine et point d’eau à Ondame dans la région de Biombo. La mission tient à
remercier M. Jamel Handem, Coordinateur de l’UCP ainsi que toute l’équipe de l’UCP de leur
accueil et collaboration. La mission tient finalement à remercier la représentation de la Banque
Mondiale à Bissau et en particulier Monsieur Mamadou Woury Diallo, Country Manager.
3. Cet aide-mémoire résume les observations et recommandations de la mission. Le
contenu de cet aide-mémoire a été présenté et discuté le 25 novembre 2011 avec Son Excellence
Madame Helena N. Embaló, Ministre de l’Economie, du Plan et de l’Intégration Régionale en
présence de Monsieur Jamel Handem, Coordinateur de l’UCP et Monsieur Apa Patrao da Costa,
Directeur des Operations de l’UCP . Cet aide-mémoire a aussi été présenté à toute l’équipe de
l’UCP. La Mission a élaboré un Plan d’Actions qui résume les actions à entreprendre durant les
prochains mois.
2. CONTEXTE
4. La République de Guinée-Bissau bénéficie de deux Projets qui ont les mêmes objectifs de
développement, les mêmes indicateurs de suivi et qui sont mis en œuvre par la même Unité de
Coordination des Projets (Unidade de Coordenacao dos Projectos ou UCP). Les Projets sont des
projets sociaux de développement communautaire classiques: ils prévoient un travail
communautaire visant à l’élaboration de Plan de Développement Communautaire (PDC) (i.e. une
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Voir Statement of Mission Objectives (SMO) datés du 17 novembre 2011.

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liste de micro-projets priorisés par les communautés) suivi par le financement d’un certain
nombre de ces micro-projets. Ces Projets sont (voir Tableau 1):
a. le Projet de Développement Rural Participatif (Participatory Rural Development
Project or Projecto de Desenvolvimento Rural Participativo (SPF) - P117861)
financé par un don SPF de US$5.0 million (State and Peace Building Grant SPF
TF094746). Ce Projet est entré en vigueur le 4 août 2009 et clôturera le 31 août 2013,
b. le Projet Rural de Développement Communautaire (Rural Community-Driven
Development Project or Projecto Rural de Desenvolvimento Comunitario (IDA) -
P090712) financé par un don IDA de US$5.0 million (Don IDA H513-GW). Ce
Projet est entré en vigueur le 7 juillet 2010 et clôturera le 31 décembre 2014.
Tableau 1 : Projets mis en Œuvre par l’UCP
Projet
Référence
du Projet
Référence
du
Financement
Montant
(US$
million)
Date de Mise
en Vigueur
Date de
Clôture
1. Projet de Développement
Rural Participatif
P117861
SPF
TF094746
5.0
4 août 2009
31 août
2013
2. Projet Rural de
Développement
Communautaire
P090712
IDA H513-
GW
5.0
7 juillet 2010
31 déc.
2014
5. La mise en œuvre de ces Projets est restée insatisfaisante depuis leur mise en vigueur
jusqu'à la fin 2010. Suite à la mission de fin novembre 2010, les autorités Bissau Guinéennes ont
demandé à l’IDA de les restructurer afin d’améliorer leur performance. Les Projets ont été
restructurés durant le premier trimestre 2011 et les amendements légaux correspondants ont été
ratifiés le 16 avril 2011. Une mission de d’accompagnement à la mise en œuvre des Projets a eu
lieu en avril 2011 et a commencé à noter des résultats sur le terrain. En particulier, les
communautés visitées et les autorités locales rencontrées montraient une grande satisfaction avec
l’approche communautaire suivie par les Projets : des Programmes de Développement
Communautaires avaient été finalisés et des contrats de construction de micro-projets avec les
entreprises avaient été signés.
6. Lors de la réunion avec la mission, Son Excellence Madame Helena N. Embaló, Ministre
de l’Economie, du Plan et de l’Intégration Régionale (MEPIR) a exprimé sa grande satisfaction
avec la mise en œuvre des Projets depuis la restructuration. En particulier, Madame la Ministre a
eu l’occasion d’inaugurer une école financée par le Projet en présence de Monsieur le Country
Manager de la Banque mondiale. La communauté était extrêmement satisfaite de noter la volonté
du gouvernement central et des autorités régionales de travailler pour les populations les plus
démunies. C’était aussi la première fois qu’un ministre se déplaçait dans cette communauté
depuis 1996 !
7. Les projets contribuent à la stabilisation du pays et à la légitimation de l’Etat. Les
prochaines élections sont des élections parlementaires prévues en novembre 2012. Le
gouvernement actuel sera alors le premier gouvernement démocratiquement élu à terminer son
mandat depuis l’indépendance et après des années d’instabilité chronique politique et
institutionnelle. Les projets contribuent à la reconstruction et au développement d’un pays sortant
d’un conflit. Ils catalysent aussi les efforts de la communauté des bailleurs qui utilisent les Plan
de Développement Communautaires (PDC) financés par les Projets IDA/SPF pour financer des
micro-projets communautaires finances a partir d’autres sources de financement que IDA et SPF.

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Plus important encore, les Projets IDA et SPF contribuent à restaurer le contrat social entre les
populations et le gouvernement qui a été absent – et parfois hostile – durant des décennies.
3. PROGRES DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS
8. Objectif de Développement. L’Objectif de Développement des deux Projets est
d’augmenter l’accès aux infrastructures et services sociaux et économiques prioritaires de base
des communautés participantes.
9. Les Projets sont jugés Modérément Satisfaisants en termes d’Objectifs de
Développement (le tableau en fin d’Aide Mémoire montre les notations des différents aspects de
la mise en œuvre des Projets ainsi que leur évolution). La mise en œuvre de la première
composante (Etablissement de Capacités pour le Développement des Communautés) est
maintenant Satisfaisante. La mise en œuvre de la seconde composante (Micro-Projets
Communautaires de Base) est Modérément Satisfaisante (MS) : certains types de micro-projets
(écoles et points d’eau) ont été successivement construits dans des communautés mais des
difficultés sont apparues dans la construction de pistes de désenclavement. Finalement, la gestion
de l’UCP reste Modérément Satisfaisante dans son ensemble. En particulier, les coûts de
gestion des Projets restent très élevés (le ratio opérationnel est 50% contre un objectif de 20%) dû
en partie aux difficultés de mise en œuvre initiale des Projets. La mise en œuvre rapide de micro-
projets devrait conduire à une réduction de ce ratio.
10. La mission a visité des micro-projets en cours d’implémentation. La mission continue de
recommander à l’UCP de renforcer les points suivants :
(i) Obtenir du Ministère de l’Education des documents écrits certifiant que les
écoles auront des maitres avant le commencement des micro-projets « écoles »,
(ii) Afficher toutes les informations concernant les micro-projets sur le site de
construction (ces informations doivent inclure les coûts des micro-projets et les
paiements aux entreprises),
(iii) S’assurer de la qualité des matériaux utilisés par les entreprises.
3.1 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT
11. Les Projets sont en bonne voie d’atteindre leurs Objectifs de Développement (voir annexe
2):
 105 Plans de Développement Communautaire (PDC) ont été validés (à comparer
à un objectif de 120 PDC en fin de Projets) ;
 les contrats de construction de 52 micro-projets ont été signés avec des
entreprises et les contrats de 42 autres micro-projets devraient être signés avant
mi-décembre (pour un total de 94 micro-projets à comparer à un objectif de 120
micro-projets) ;
 les micro-projets ont bénéficié à 7.597 personnes dont 51% sont des femmes
(l’objectif de fin de Projets est d’atteindre 60.000 bénéficiaires dont au moins
50% sont des femmes).
12. Indicateurs de Résultat : les Projets sont aussi en bonne voie d’atteindre les objectifs
définis pour leurs indicateurs de résultat (voir annexe 2):
 Composante 1 : Renforcement des capacités pour le développement communautaire

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 118 Plans de Développement Communautaire (PDC) ont été initiés (à comparer à
un objectif de 120 PDC en fin de Projets) (voir Tableau 1) ;
 530 tabancas ont un PDC qui a été validé (dépassant l’objectif initial de 120
tabancas car les communautés – qui ne sont pas des entités sociologiques -- ont
été organisées dans le cadre de ces Projets en regroupant des tabancas) ;
 131.745 personnes ont un PDC validés (dépassant aussi l’objectif de 60.000
personnes en fin de Projets) correspondant environ à 20% de la population des 4
régions d’intervention.
Tableau 1: Nombre de Plans de Développement Communautaire initiés et validés (17 nov.
2011)
PDC initiés
PDC Réalisés
Oio
37
33
Biombo
12
12
Cacheu
33
29
Bafata
36
31
Total
118
105
 Composante 2 : Micro-Projets Communautaires de Base
 21 micro-projets sociaux et économiques communautaires de base ont été
réceptionnés et 52 micro-projets ont été initiés (signature avec les entreprises)
(voir photos en Annexe 1 et Tableaux 3 et 4) ;
Tableau 2: Nombre de Micro-Projets Communautaires de Base initiés et réceptionnés (17
nov. 2011)
Micro-Projets
initiés
Micro-Projets
Réceptionnés
Oio
14
6
Biombo
14
7
Cacheu
16
2
Bafata
8
6
Total
52
21
 19 points d’eau et 2 rizières réhabilités ont été réceptionnés ;
 La réception de 8 écoles (27 salles de classe) construites et équipées avec latrines
et point d’eau est imminente alors qu’une autre école de 3 classes est en cours de
construction (voir Tableau 3);
 environ 10 km de pistes rurales (Mina) ont été réhabilitées (mais des contrats ont
été signés pour 35 km – voir ci dessous).

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Tableau 3: Nombre de Micro-Projets Communautaires de Base initiés par type et par
région (17 nov. 2011)
Oio
Biombo
Cacheu
Bafata
Total
Ecoles dont :
4
4
1
0
9
Salles de classes
10
17
3
0
30
Pistes de désenclavement
dont :
0
0
1
2
3
Longueur (km)
0
0
6
29
35
Points d’eau
10
10
8
6
34
Aménagement hydro-
agricole (Bolanhas)
0
0
6
0
6
Total
14
14
16
8
52
Tableau 4: Nombre de Micro-Projets Communautaires de Base réceptionnés par type et par
région (17 nov. 2011)
Oio
Biombo
Cacheu
Bafata
Total
Ecoles dont :
0
0
0
0
0
Salles de classes
0
0
0
0
0
Piste de désenclavement
dont :
0
0
0
0
0
Longueur (km)
0
0
0
0
0
Point d’eau
6
7
0
6
19
Aménagement hydro-
agricole (Bolanhas)
0
0
2
0
2
Total
6
7
2
6
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 Composante 3 : Gestion du Projet, suivi et évaluation, et audit
 Le ratio opérationnel des Projets est 50% au 17 novembre 2011 (bien au delà de
l’objectif de le maintenir à moins de 20%).
3.2 CLOTURE/DECAISSEMENTS
13. Clôture des Projets. La date de clôture du Projet de Développement Rural Participatif
(SPF) est le 31 août 2013. Les modalités des dons SPF font que cette date de clôture ne peut être
prorogée. En conséquence, les fonds non engagés avant le 29 février 2013 (6 mois avant la date
de clôture) risquent d’être perdus pour la Guinée-Bissau. La date de clôture du Projet Rural de
Développement Communautaire (IDA) est, quant à elle, le 31 décembre 2014 – soit 16 mois plus
tard.
14. Décaissements. Au 17 novembre 2011, le montant cumulé des décaissements réalisés
dans le cadre du Projet de Développement Rural Participatif (SPF TF094712) est US$2.176
million correspondant à un taux de décaissement de 43.5 %. Le montant cumulé des
décaissements réalisés dans le cadre du Projet Rural de Développement Communautaire (IDA H-
513-GW) est DTS2.221 million correspondant à un taux de décaissement de 32.7 % (voir Annexe
3).
15. La Mission déplore que ses recommandations antérieures de prioriser les décaissements
du Projet SPF n’aient pas été prises en compte. Etant donné que le Projet de Développement
Rural Participatif (SPF) clôt 16 mois avant le Projet Rural de Développement Communautaire
(IDA) et que sa date de clôture ne peut pas être prorogée, les Missions antérieures de novembre