PARAGUAY - Le commerce extérieur en 2013

Juin 2014 © DG Trésor
AMBASSADE DE FRANCE EN ARGENTINE
SERVICE ECONOMIQUE REGIONAL
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Le commerce extérieur paraguayen en
2013
Résumé
Les statistiques officielles de la Banque Centrale du Paraguay laissent apparaître un solde commercial
excédentaire équivalant à 5,6% du PIB en 2013 (1,6 Md USD). Les exportations du pays sont
essentiellement composées de produits d’origine agricole (63% du total) tels que le soja, premier poste
d’exportation du pays avec 27%, suivi par la viande bovine (11%), les farines (11%) et les céréales (8%).
Les importations de machines, appareils et moteurs (26%) ainsi que les combustibles et lubrifiants (14%)
représentent près de 40% des produits importés. Si le Mercosur apparaît comme le principal ensemble
partenaire du pays (41% du commerce paraguayen) devant l’Union Européenne (11% du commerce
paraguayen), il convient de relativiser ces chiffres à l’aune de l’importance du ré-export dans le commerce
extérieur paraguayen, qui entraîne un biais statistique important à la faveur des échanges commerciaux
régionaux.
Une économie agro-exportatrice dont l’excédent commercial
est structuré par le ré-export
L’économie paraguayenne, de dimension réduite au sein du Mercosur (PIB 2013 : 29,6 Mds USD, soit 4
4170 USD/hab.), peu diversifiée et en partie informelle, repose largement sur les secteurs primaire et agro-
industriel et sur l’exportation d’électricité vers l’Argentine et le Brésil. Depuis 1993, le pays enregistre un
solde commercial excédentaire qui a atteint un niveau important au cours des années 2000 (moyenne de
13,4% du PIB au cours de la période 1998 – 2007), pour ensuite fortement baisser et se stabiliser à 4,7% en
moyenne sur la période 2008 – 2013, du fait de la crise économique internationale.
En 2013, l’excédent commercial du Paraguay représente 5,6% du PIB (1,6 Md USD), soit près du triple de
son montant de 2012 (0,6 Md USD après 0,9 Md USD en 2011), année noire durant laquelle le pays a
simultanément subi un vague de sécheresse intense ainsi qu’un épisode virulent de fièvre aphteuse, qui ont
à la fois décimé la production de soja et isolé le Paraguay de ses principaux marchés d’exportation de
viande dans le monde, au premier rang desquels se trouve l’Union Européenne.
Le Paraguay étant le seul pays latino-américain avec la Bolivie à ne pas bénéficier d’un accès à la mer, il est
très difficile d’évaluer correctement le volume des relations commerciales extérieures. Par ailleurs, la
contrebande, qui sévit en particulier dans la zone de la triple frontière et constitue l’une des principales
caractéristiques du pays, brouille également l’évaluation du commerce paraguayen au niveau
macroéconomique. Le Paraguay joue en effet un rôle de plateforme commerciale informelle, en réexportant
vers ses voisins des importations venues d’Asie et d’Europe, une fois la demande interne satisfaite. Ainsi,
dans sa publication de janvier 2014 sur le commerce extérieur paraguayen, le centre de recherche CADEP
estime qu’en 2013, 40% des importations du pays ont été réexportées. Le ré-export modifie ainsi de manière
structurelle le commerce extérieur paraguayen. S’il était isolé du calcul du solde commercial, le pays
connaîtrait en moyenne un déficit annuel de 11% sur la période 2005 – 2013, et de 5,9% en 2013. L’analyse
des exportations dans le cadre de cette note sera ainsi menée selon la méthodologie du CADEP qui
s’appuie sur les chiffres de la Ventanilla Unica de Exportaciones (VUE) du Ministère paraguayen de
l’industrie et du commerce, ce qui permet d’exclure la contribution du ré-export au commerce extérieur du
pays, afin d’obtenir un portrait « normalisé » des relations commerciales du Paraguay avec le reste du
monde.

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Un rétablissement des exportations soutenu par le secteur
oléagineux et énergétique, après un net repli en 2012
En 2013, les exportations paraguayennes ont augmenté de 40%, pour atteindre 7 Mds USD.
Le soja, premier poste d’exportations du Paraguay, représente à lui seul 2,5 Mds USD (en hausse de 59%
par rapport à 2012), soit 26,6% des exportations totales. Le deuxième poste est occupé par les l’électricité
avec 2,2 Mds USD (23,7% du total), un chiffre stable du fait des accords passés entre le Paraguay d’une
part, le Brésil et l’Argentine de l’autre, obligeant le pays à revendre son excédent énergétique tiré de
l’exploitation des barrages binationaux d’Itaipu et de Yacyretá à ses pays partenaires à un prix fixe. Viennent
ensuite la viande (12,9% du total) et les huiles (5,3% du total). Au total, les produits d’origine agricole
représentent 46,9% de l’ensemble des exportations paraguayennes, hors réexportation.
L’importance relative des partenaires économiques du Paraguay varie aussi selon que le ré-export est pris
en compte ou non. Ainsi, en excluant ce biais, l’Union Européenne est le premier partenaire commercial du
pays en termes d’exportations (plus de 20%), devant le Mercosur (19%). Individuellement, certains pays
représentent des partenaires majeurs pour le pays, à l’image du Brésil, de la Russie (14,4% chacun) et du
Chili (8%). En revanche, si l’on devait compter le ré-export, la part du Brésil dans les exportations bondirait à
30%, celle de l’Argentine passerait de 2,6% à 8% et, plus généralement, celle du Mercosur gagnerait plus de
20 points, pour atteindre 40%. L’Union Européenne et la Russie, n’étant pas des destinations du ré-export
paraguayen, à la différence de ses partenaires du Mercosur, verraient leur part respective baisser à 15% et
10%. Ceci confirme la prépondérance des échanges économiques avec l’Union Européenne, qui représente,
hors-ré-export, la première destination d’exportations du Paraguay.
Des importations en progression, tirées par les biens
d’équipement et en provenance majoritaire de la Chine et du
MERCOSUR
En 2013, les importations ont progressé de 5,1%, pour atteindre 11,3 Mds USD.
Les importations de machines, d’appareils et de moteurs expliquent près de la moitié de cette hausse (2,4
points de pourcentage) et représentent 2,9 Mds USD en 2013 (25,8% du total des importations), une
augmentation de 9,8% par rapport à 2012. Suite à un recul de 7,2% en 2013, les combustibles et lubrifiants
se placent au second rang des importations avec 1,5 Md USD - dont 68% pour l’essence -, soit 13,9% du
total. Les biens de consommation représentent quant à eux 30,8% des exportations.
La Chine et le Brésil représentent à eux seuls 55% des importations paraguayennes. La Chine est le premier
importateur au Paraguay depuis 2008 tandis que les importations brésiliennes ont connu un léger recul
depuis 2011, avec une baisse moyenne de 1,2%. L’Argentine est le 3ème fournisseur du Paraguay, avec
14,2% du total ; un ordre de grandeur stable sur la période 2011 – 2013. Bien que faible, la part des
importations en provenance de Russie connaît de très fortes augmentations depuis 2012 et représente 1,7%
du total des importations en 2013 quand ce chiffre était quasi-nul jusqu’en 2011. Les importations depuis
l’Union Européenne restent quant à elles assez modestes, représentant 8,4% du total, mais reprennent leur
fort rythme de croissance (+36% en 2013, +42% en 2011 et + 39% en 2010) après avoir reculé de 2% en
2012 en raison de la récession paraguayenne.
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