La Norvège : un modèle dans la gestion intelligente des revenus

Colloque sur : Les politiques d’utilisation des ressources énergétiques : entre les exigences du
développement national et la sécurité des besoins internationaux
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Le premier colloque sur
Les politiques d’utilisation des ressources énergétiques: Entre les exigences du développement national et la sécurité des besoins internationaux
La Norvège : un modèle dans la gestion intelligente des revenus pétroliers
GUERMAH Hayet
l’université Mouloud MAMMERI de Tizi-Ouzou
Résumé :
La Norvège est l'un des pays européens les plus avancés, elle enregistre un PIB par habitant, le plus
élevé au niveau mondial.
La Norvège est un pays qui possède d'énormes richesses souterraines, surtout le pétrole et qui jouent
un rôle crucial dans le progrès économique de ce pays .Une meilleure exploitation de ces richesses
pétrolières contribue de façon significative à la réalisation de la croissance économique et la prospérité de la
Norvège .Aux début des années quatre vins dix (1990), les autorités norvégiennes ont crée « le Fonds
pétrolier norvégien », dans le but de mener une gestion efficace des revenus pétroliers . Ce fonds a
enregistré des niveaux record depuis sa création, en raison de l’augmentation des prix du pétrole que connait
le marché mondial des hydrocarbures pendant plus de deux décennies. Ce qui caractérisent l’exploitation et
la gestion du Fonds pétrolier de la Norvège sont : la transparence et la crédibilité. Une gestion qui fait des
revenus du pétrole une bénédiction, Contrairement, aux autres pays rentiers pour qui, le pétrole constitue
une malédiction.
Par ailleurs, la politique budgétaire joue un rôle actif dans l’augmentation progressive des revenus, et
donc l’amélioration du niveau de vie des norvégiens, ainsi que dans le soutien et la promotion de
l'économie hors hydrocarbures.
A travers cette présente contribution, nous allons essayer de rependre à la question suivante : Quel est le
rôle des revenus énergétiques dans le développement économique de la Norvège ? Ou encore, dans quelle
mesure le pétrole constitue-t-il une bénédiction pour ce pays ?
Pour pouvoir rependre a cette problématique, nous avons mené la méthodologie qui nécessite à :
Présenter d’abord, un aperçu sur les fonds et les revenus pétroliers d’une manière générale, pour passer
ensuite à la qualité de la gestion des revenus énergétiques norvégiens notamment en termes de transparence,
et s’interroger également sur le rôle de la politique budgétaire dans le développement économique de la
Norvège. Pour finir par les efforts en matière de préservation de l’environnement dans le cadre de
l’extraction et l’exploitation des ces ressources énergétiques.
Mots clés : La Norvège, revenus pétroliers, croissance économique, la transparence, bénédiction, économie
hors hydrocarbures.
صخلم
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Introduction :
Le pétrole demeure une des matières premières les plus convoitées de la planète, au
regard de son intérêt économique et de sa dimension géopolitique et stratégique.
L’importance de cette ressource dans le processus de développement apparaît irréversible.
Pour la plupart des pays rentiers, le pétrole constitue un’’ syndrome hollandais’’, dans la
mesure où il ne contribue guère au développement économique des pays détenteurs, il
représente de ce fait une malédiction car il aboutit à une économie fondée sur les revenus
pétroliers plutôt que sur l’industrialisation par exemple.
Le cas norvégien construite une exception a ce constat, puisque on assiste à un
développement économique solide dans tous les domaines, d’un coté, et une richesse
naturelle massive, d’un autre coté, ainsi que le rôle que joue cette dernière dans le
développement économique norvégien.
La gestion intelligente du fonds pétrolier norvégien contribue de façon significative
a une meilleure exploitation des revenus pétroliers, ajoutons la politique budgétaire
menée par les autorités norvégienne et son rôle dans la réalisation d’une croissance
économique et un niveau de vie le plus élevé dans le monde.
I : les fonds pétroliers : définition et objet
Un fonds pétrolier est une institution extrabudgétaire établie par un pays producteur
de pétrole pour utiliser à bon escient les recettes de vente de son pétrole et de son gaz. Il
peut s’agir soit d’un fonds de stabilisation, soit d’une épargne pour les générations
futures. Dans certains pays, ces deux fonds sont confondus en un seul.
Dans le cas des fonds de stabilisation, les recettes pétrolières sont placées sur un
compte à l’extérieur auquel on a recours: Pendant les périodes de «vaches maigres»;
Pour financer des projets de développement tels que les projets d’infrastructures; ou, l
Pour financer un plan national de pensions. Le principe est simple: En ce qui concerne le
fonds de stabilisation une partie des revenus pétroliers est prélevée du budget pendant les
périodes de hausse ou de stabilité des prix du pétrole et de croissance de l’économie.
Quant aux épargnes pour les générations futures, elles sont alimentées régulièrement par
un pourcentage fixe des revenus pétroliers.
1
II. Le rôle des revenus pétroliers dans l’économie norvégienne
II.1 : aperçu sur l’économie norvégienne :
L’économie norvégienne est une économie fondée sur le « capitalisme social » qui
combine entre la liberté des marchés et l’intervention de l’Etat. Une intervention qui se
manifeste par le contrôle de certains domaines comme le secteur pétrolier par les grandes
entreprises publiques. Quant à la conjoncture économique, après plus de quinze ans de
forte croissance (plus de 5% en moyenne annuelle), la Norvège a été touchée par la
récession économique mondiale, même si le recul de la production fut moins brutal que
1
Albert Yama Nkounga ”les fonds pétroliers” FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG.
.

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dans d’autres pays. Après s'être légèrement contractée en 2009 (-1,6%), la croissance a
rebondi, soutenue par les mesures de relance, la consommation des ménages, le
dynamisme du marché immobilier, et des termes de l'échange favorables. En 2013, la
croissance a ralenti (2%) reflétant les freins à la croissance que sont des coûts élevés pour
les moteurs étant les impulsions de la politique budgétaire, un faible taux d'intérêt et la
forte demande du secteur pétrolier.
Bien qu'elle soit très dépendante du prix du pétrole, l'économie norvégienne est très
solide et ses perspectives sont positives. Le principal défi posé aux autorités est de
maintenir la stabilité de la croissance dans un environnement international défavorable,
tout en réduisant les vulnérabilités résultant des pressions fiscales, du haut niveau
d'endettement des ménages et des prix élevés de l'immobilier.
En 2013, l'inflation a été contenue autour de 2%, le marché de l'immobilier s'est
apaisé et la consommation privée a ralenti. Le programme du gouvernement met l'accent
sur le soutien à l'emploi, l'environnement, et la réforme du système éducatif et de santé.
Le Budget 2014, sous le signe de la prudence fiscale, a été révisé fin 2013 lors de
l'accession au pouvoir d'un nouveau gouvernement conservateur. Il prévoit une
augmentation de l'utilisation des revenus pétroliers pour financer diverses mesures
d'allégement fiscal. Le gouvernement accorde la priorité aux infrastructures et aux
mesures visant à stimuler la compétitivité, la croissance et la production. Le pays devra
faire face à la question du paiement futur des retraites.
La Norvège est un pays riche, qui possède le second PNB par habitant du monde
(55.600 USD en termes de parité du pouvoir d'achat). Le pays détient aussi la première
place de l'index de développement humain du PNUD. Contrairement aux craintes
initiales, le chômage a été contenu pendant la crise et s'est stabilisé à un faible niveau
(3,5% de la population active), mais le pays affiche un taux élevé de personnes retirées du
marché du travail (environ 8%) suite à une invalidité ou un congé maladie de longue
durée
2
.
Tableau N°1 : les indicateurs macroéconomiques de la Norvège de 2011à 2015 ;
Indicateurs de croissance
2011
2012
2013
2014
2015(e)
PIB (milliards USD)
490,81
500,03
512,58e
511,60e
523,19
PIB (croissance annuelle en %, prix constant)
1,3
2,9
0,6e
1,8e
1,9
PIB par habitant (USD)
98.694
99.249
100e
99.295e
100.439
Solde des finances publiques (en % du PIB)
-4,8
-5,2
-5,4e
-6,1e
-6,5
Endettement de l'Etat (en % du PIB)
29,0
29,5
29,5e
29,5e
29,5
Taux d'inflation (%)
1,3
0,7
2,1e
2,0e
2,0
Taux de chômage (% de la population active)
3,3
3,2
3,5
3,7
3,8
Balance des transactions courantes(milliards USD)
66,45
72,61
57,39e
54,43e
53,55
Balance des transactions courantes(en % du PIB)
13,5
14,5
11,2e
10,6e
10,2
Source: FMI - World Economic Outlook Database –in’’. www.tradesolutions.bnpparibas.com,
consulté le 17 février 2015’’.
(e) : estimation
2
www.tradesolutions.bnpparibas.com, consulté le 17 février 2015.

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I.2 Le processus de rattrapage :
La Norvège, qui se classait à peine au-dessus de la moyenne OCDE pour le PIB par
habitant en 1970, figure aujourd’hui au sommet de l’échelle des revenus parmi les pays
de l’OCDE en termes de PIB global par habitant, mais elle dépasse également la moyenne
en termes de PIB continental par habitant. Que l’on considère le PIB total ou le PIB
continental L’économie de la Norvège continentale comprend toutes... par heure
travaillée, la Norvège est aussi l’un des pays les plus productifs de la zone OCDE. Elle a
enregistré un dosage particulier de gains de productivité élevés, conjugués, comme au
Danemark, avec une forte amélioration des termes de l’échange, ce qui a suffi ces
dernières années pour assurer une vive hausse des revenus, bien que l’impulsion due à
l’utilisation de main-d’œuvre ait manifestement disparu. La contribution négative des
apports de main-d’œuvre... . Cette amélioration des termes de l’échange n’est pas due
uniquement au pétrole. Le PIB corrigé des termes de l’échange (command GDP) par
heure travaillée Afin d’évaluer approximativement les effets des variations... , qui prend
en compte les gains de pouvoir d’achat indirects par le biais des effets de termes de
l’échange, révèle par exemple d’importants gains pour la Norvège continentale elle-
même, qui reflètent la baisse des prix à l’importation hors pétrole et la hausse des valeurs
unitaires à l’exportation hors pétrole. Ces gains historiques résultent sans doute de la
spécialisation dans des biens et produits de base dont les prix relatifs ont augmenté.
Jusqu’ici, cette spécialisation a largement profité à la Norvège, à la différence de la Suède
ou de la Finlande, où la part élevée des produits TIC dans les exportations totales s’est
traduite par une baisse des prix à l’exportation.
I.3 Les secteurs énergétiques :
I.3.1 Le secteur pétrolier
La prospection pétrolière a commencé à la fin des années 60, et la production en
1971. Les activités pétrolières, y compris l’exploitation des ressources pétrolières et
gazières, ont généré en près de 40 ans une valeur supérieure à 5 000 milliards de
couronnes norvégiennes (NOK) aux prix de 2005, soit près de 350 % du PIB continental
total. La Norvège est aujourd’hui le troisième exportateur mondial, principalement à
destination des pays européens Les principaux importateurs de pétrole norvégien sont...,
et se classe parmi les dix plus gros producteurs (graphique 1.A1.1, partie A). En 2005, le
secteur a produit 25 % de la valeur ajoutée nationale et représentait la plus grande
industrie de la Norvège. L’État est en droit de recouvrer la majeure partie de la valeur
ajoutée créée par les activités pétrolières (encadré 1.A1.1). En 2005, le secteur a généré
33 % des recettes publiques. Le flux de trésorerie disponible de l’État provenant des
activités pétrolières comprend d’une part les impôts sur les sociétés, la taxe sur le carbone
et les redevances, et d’autre part le produit des participations directes (par le biais des
Intérêts financiers directs de l’État, ou SDFI) et les dividendes versés par la compagnie
pétrolière Statoil, en partie publique

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I.4 Ressources hydrauliques :
Bien que la Norvège soit le troisième exportateur mondial de pétrole, la quasi-totalité
de son électricité provient d’abondantes ressources hydrauliques. La plupart des centrales
hydroélectriques sont la propriété des communes, des comtés ou de la société publique
Statkraft
3
. Les autorités locales affectées par les projets hydroélectriques peuvent acquérir
une fraction (jusqu’à 10 %) de l’électricité produite. L’industrie à forte intensité
d’électricité a eu traditionnellement recours à la production propre et à des contrats avec
Statkraft, dont les conditions sont fixées par le Parlement. Certains de ces contrats étant
de très longue durée (50 ans environ), les industries et les ménages norvégiens ont
bénéficié de prix assez bas pendant une longue période. Ces contrats doivent expirer dans
les années à venir, or le prix de marché de l’électricité a augmenté considérablement.
En complément de l’exploitation intensive de ressources naturelles épuisables, la
Norvège mène une action de premier plan dans le monde pour maîtriser les émissions de
gaz à effet de serre dans l’industrie pétrolière et dans l’ensemble de l’économie
II: le fonds pétrolier Norvégien (Norwegian Government Petroleum Fund)
II.1 : Définition
Le Norwegian Government Petroleum Fund, créé en 1990 mais effectif en 1996,
rassemble par transferts budgétaires une partie des revenus tirés de l’exploitation et de
l’exportation des ressources pétrolières norvégiennes. Pour la Norvège, troisième
producteur et troisième exportateur mondial de pétrole (et premier fournisseur de la
France, à environ 15 % des importations pétrolières françaises), il s’agit de rationaliser
l’arrivée massive et relativement soudaine d’un revenu tiré du pétrole exploité depuis une
trentaine d’années, de ne pas le gaspiller et de l’utiliser de manière durable (à la
différence de l’expérience espagnole et de la découverte de l’or du continent américain au
début du XVIIème siècle). Le fond pétrolier a donc, historiquement, une dimension de
soutenabilité de l’économie norvégienne.
La production pétrolière norvégienne représente près du quart de son PIB, et ses
exportations pétrolières assurent environ 2/3 de l’ensemble des recettes d’exportations.
En 1990, la Norvège a institué un fonds d’Etat pétrolier. L’objectif de ce fonds est de
permettre à ce pays de conduire une politique fiscale conservatrice, d’une part pour parer
aux effets du déclin de la production pétrolière, et d’autre part pour faire face aux effets
3
Statkraft est un groupe norvégien producteur européen d'énergies dites renouvelables, créé en
1895. Il développe ses activités dans les secteurs de l’énergie hydraulique, de l’éolien, du gaz et
du chauffage urbain. Il développe également des solutions énergétiques innovantes telles que
l’énergie osmotique. Il déploie enfin des activités de négoce de l’électricité en Europe.
En Norvège, Statkraft est une entreprise publique. Il emploie 3 300 personnes dans plus de vingt
pays. En 2010, il a produit 57,4 TWh d’électricité en 2010, dont 90 % à base d’énergies
renouvelables.