rapport - Le Conseil d`État

GROUPE DE TRAVAIL SUR LA REDACTION
DES DECISIONS DE LA
JURIDICTION ADMINISTRATIVE
RAPPORT
AVRIL 2012
1, Place du Palais Royal 75100 Paris 01 - Téléphone : 01 40 20 82 87 – Fax. [phone]

2
TABLE DES MATIERES
Introduction .............................................................................................................................. 6
I. Principes directeurs de la réflexion sur la rédaction des décisions de justice. ................ 9
1. Les objectifs d’une évolution des modes de rédaction. ...................................................... 9
a. Adapter les modes de rédaction à la diversité des besoins ............................................. 9
b. Enrichir la motivation. .................................................................................................. 10
c. Améliorer la lisibilité des décisions de justice. ............................................................ 11
2. Les impératifs à garantir. .................................................................................................. 12
a. Conserver la rigueur du raisonnement juridique. ......................................................... 12
b. Garantir les fonctions spécifiques des différents acteurs de l’élaboration de la décision.
.......................................................................................................................................... 12
- Le rapporteur public et la formation de jugement.................................................. 12
- La délibération collégiale des motifs. .................................................................... 14
c. Ne pas accroître la charge de travail des juridictions. .................................................. 14
d. Eviter les vaines contestations. ..................................................................................... 15
II. Contenu de la décision ...................................................................................................... 16
1. Les écritures des parties et la procédure. .......................................................................... 16
1.1. Les écritures des parties ............................................................................................ 16
a. Les demandes (conclusions). .................................................................................... 16
Proposition n° 1 ................................................................................................... 17
b. L’argumentation des parties. .................................................................................... 17
- Argumentation écrite. ............................................................................................ 17
- Observations orales. ............................................................................................... 20
Proposition n° 2 ................................................................................................... 20
1.2. La juridiction et son office ........................................................................................ 20
a. Justification de la compétence du juge unique. ........................................................ 20
b. Information sur les mesures d’instruction. ............................................................... 21
c. Mention du sens des conclusions du rapporteur public. ........................................... 22
d. Mentions relatives à l’audience. ............................................................................... 22
Proposition n° 3 ................................................................................................... 22
1.3. Mention des textes applicables. ................................................................................. 23
Proposition n° 4 ................................................................................................... 24
2. La rédaction des motifs .................................................................................................... 24
2.1. Considérations générales ........................................................................................... 24
a. Exposé introductif .................................................................................................... 24
b. Mention des moyens des parties ............................................................................... 25
- Moyens soulevés à l’appui des conclusions en demande. ..................................... 25
- Moyens et arguments de défense. .......................................................................... 26
Proposition n° 5 ................................................................................................... 27
c. Motifs de droit .......................................................................................................... 27
- Mention des textes dont il est fait application ....................................................... 27
- Portée de la règle de droit et de ses modalités d’application ................................. 28
Proposition n° 6 ................................................................................................... 29
- Références expresses à la jurisprudence. ............................................................... 30
Proposition n° 7 ................................................................................................... 32
d. Motifs de fait ............................................................................................................ 32
- Etablissement et appréciation des faits .................................................................. 32

3
- Qualification juridique des faits. ............................................................................ 33
Proposition n° 8 ................................................................................................... 34
e. Economie de moyens. ............................................................................................... 34
Proposition n° 9 ................................................................................................... 34
f. Jugements de rejet pour incompétence ou irrecevabilité .......................................... 35
Proposition n° 10 ................................................................................................. 35
2.2. Questions particulières. ............................................................................................. 35
a. Moyens inopérants. ................................................................................................... 35
Proposition n° 11 ................................................................................................. 36
b. Frais de l’instance (L. 761-1 CJA). .......................................................................... 36
c. Questions particulières aux ordonnances de l’article R. 222-1 du code de justice
administrative. .............................................................................................................. 36
Proposition n° 12 ................................................................................................. 36
3. Exposé de la solution du litige. ........................................................................................ 36
Proposition n° 13 ................................................................................................. 37
III. Style de la décision ........................................................................................................... 38
1. L’abandon de la phrase unique et du considérant. ........................................................... 38
1.1. Avantages et inconvénients du style actuel de rédaction .......................................... 38
1.2. Opportunité d’un passage au style direct. ................................................................. 39
Proposition n° 14 ................................................................................................. 42
2. Découpage en paragraphes courts. ................................................................................... 42
Proposition n° 15 ................................................................................................. 42
3. Présentation graphique ..................................................................................................... 42
Proposition n° 16 ................................................................................................. 42
4. L’usage de titres et sous-titres et la numérotation des paragraphes. ................................ 43
4.1. Titres et sous-titres .................................................................................................... 43
4.2. Numérotation des paragraphes .................................................................................. 43
4.3. Difficultés d’application ............................................................................................ 43
Proposition n° 17 ................................................................................................. 44
5. Le vocabulaire. ................................................................................................................. 44
Proposition n° 18 ................................................................................................. 45
Synthèse des propositions ...................................................................................................... 46
Mise en oeuvre ........................................................................................................................ 49
1. Portée des propositions ..................................................................................................... 49
2. Des évolutions modulables ............................................................................................... 50
3. Propositions de mise en œuvre. ........................................................................................ 51
a. Une évolution progressive et expérimentale ................................................................ 51
- Propositions pouvant faire l’objet d’une mise en œuvre immédiate. ......................... 51
- Propositions soumises à expérimentation .................................................................. 51
b. La formation des magistrats aux modes de rédaction. ................................................. 54
Annexe 1 : Exemples et maquettes ........................................................................................ 55
I – Exemples ......................................................................................................................... 55
Exemple 1 TA .................................................................................................................. 56
Exemple 2 TA .................................................................................................................. 60
Exemple 3 TA .................................................................................................................. 64
II – Maquettes ....................................................................................................................... 68

4
Maquette 1 TA ................................................................................................................. 69
Maquette 2 TA ................................................................................................................. 72
Maquette 1 CAA .............................................................................................................. 75
Maquette 2 CAA .............................................................................................................. 78
Maquette 1 CE .................................................................................................................. 81
Maquette 2 CE .................................................................................................................. 84
Maquette ordonnance irrecevabilité TA ........................................................................... 87
Maquette ordonnance référé suspension TA .................................................................... 89
Annexe 2 : Aperçu historique de la rédaction des décisions de la juridiction
administrative ................................................................................................................ 91
Annexe 3 : Etude comparée de la rédaction des décisions des juridictions étrangères. .. 97
Introduction .......................................................................................................................... 97
Grille comparative : liste des fonctions à utiliser pour le droit comparé ............................. 98
1er Groupe : Les juridictions administratives cumulant fonctions consultatives et fonctions
contentieuses (« pays à Conseil d’État ») : Pays-Bas, Belgique, Italie, Colombie. .......... 100
I - Pays-Bas .................................................................................................................... 100
II - Belgique ................................................................................................................... 102
III - Italie ........................................................................................................................ 106
IV - Colombie ................................................................................................................. 110
2ème Groupe : Les juridictions administratives formant un ordre juridictionnel autonome
(Allemagne, Luxembourg, Portugal) ................................................................................. 113
I - Allemagne .................................................................................................................. 113
II - Luxembourg ............................................................................................................. 117
III - Portugal ................................................................................................................... 120
3ème Groupe : Les juridictions administratives relevant d’une juridiction suprême unique
(Espagne, Brésil) ................................................................................................................ 123
I - Espagne ...................................................................................................................... 124
II - Brésil ........................................................................................................................ 127
4 ème Groupe : Les juridictions civiles – Les pays de Common Law (Angleterre & Pays de
Galles, Etats-Unis d’Amérique). ........................................................................................ 132
I - Angleterre & Pays de Galles .................................................................................... 132
II - Etats-Unis d’Amérique ............................................................................................. 136
Annexe 4 : Tests .................................................................................................................... 142
Test n° 1 : (Cassation) Département de la Seine-Saint-Denis ............................................ 143
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 143
Rédaction classique ........................................................................................................ 151
Test n° 2 : (Cassation fiscale) Société GTI ........................................................................ 156
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 156
Rédaction classique ........................................................................................................ 161
Test n° 3 : (appel) M. Ali T. ............................................................................................... 165
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 165
Rédaction classique ........................................................................................................ 169
Test n° 4 : (appel) Préfet de la Seine-Saint-Denis c/ M. T ................................................. 172
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 172
Rédaction classique ........................................................................................................ 177
Test n° 5 : (1ère instance) M. C. .......................................................................................... 181
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 181

5
Rédaction classique ........................................................................................................ 184
Test n° 6 : (1ère instance – marché public) Société X ....................................................... 188
Test n° 7 : (1ère instance juge unique) M. B. et Mme B. .................................................... 197
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 197
Rédaction classique ........................................................................................................ 202
Test n° 8 : (ordonnance R. 222-1) Mme P. ........................................................................ 207
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 207
Rédaction classique ........................................................................................................ 209
Test n° 9 : (ordonnance R. 222-1) M. N. ............................................................................ 211
Rédaction nouvelle ......................................................................................................... 211
Rédaction classique ........................................................................................................ 215
Annexe 5 : Lettre de mission ............................................................................................... 218
Annexe 6 : Composition du groupe de travail ................................................................... 220