Le cadre législatif des marchés publics à Madagascar

GUIDE À DESTINATION DES ORGANISATIONS
DE LA SOCIÉTÉ CIVILE, JOURNALISTES ET
CITOYENS ENGAGÉS CONTRE LA CORRUPTION
LE CADRE LÉGISLATIF DES MARCHÉS PUBLICS
À MADAGASCAR
Version - Novembre 2016

Auteurs : Frédéric LESNE et Gabriella Seheno HANITRA
Crédit photo (page de garde) : Teerawut Masawat 123rf.com
Design : Lalasoa RAMAHANDRY
www.transparency.mg
Transparency International – Initiative Madagascar (TI-IM)
est une association de droit malgache créée en 2000 qui
œuvre à la promotion des principes de transparence, de
redevabilité et d’intégrité auprès de l’ensemble des acteurs
de la société à Madagascar.
TI-IM est une section autonome de la coalition Transparency
International (TI), la principale organisation mondiale issue de
la société civile spécialisée dans la lutte contre la corruption.
Ce guide a été produit dans le cadre du projet « Promoting Integrity in
Public Procurement in Madagascar through Effective Transparency and
Accountability Mechanisms », mis en œuvre par Transparency International
– Initiative Madagascar (TI-IM) entre juin 2016 et janvier 2017, avec le
soutien de l’Ambassade du Royaume-Uni à Madagascar.

ACRONYMES
ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics
CAO Commission d’Appel d’Offres
CNM Commission Nationale des Marchés publics
CRR Comité de Règlement des Recours
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
EPIC Établissement Public à caractère Industriel et Commercial
PRMP Personne Responsable des Marchés Publics
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UGPM Unité de Gestion de la Passation des Marchés

TABLES DES MATIÈRES
Objectifs et raison-d’être du guide .................................................................. 6
Le cadre législatif général régissant les marchés publics
Définitions ..................................................................................................8
Les marchés publics ................................................................................8
Objet des marchés publics .......................................................................9
L’acheteur public ......................................................................................9
La procédure de passation des marchés publics .....................................11
Modes de dévolution des marchés publics ............................................. 11
L’appel d’offres ouvert .................................................................. 11
La consultation ............................................................................. 12
L’achat direct non soumis à des règles formelles
de mise à la concurrence .............................................................. 13
Sélection du mode d’attribution .............................................................. 13
Le calcul de la valeur du marché .................................................. 13
Les seuils des marchés publics .................................................... 14
Les procédures d’exception ....................................................................15
L’appel d’offres restreint ............................................................... 15
Les marchés de gré à gré ............................................................. 16
Les dispositions légales relatives à la transparence des marchés publics
Les principes fondamentaux .................................................................... 18
La liberté d’accès à la commande publique .............................................18
L’égalité de traitement des candidats ......................................................19
La transparence des procédures ..............................................................19
Le Dossier d’Appel d’Offres .................................................................... 20
L’ouverture des plis ................................................................................ 20
L’examen des offres ............................................................................... 21
L’avis d’attribution ..................................................................................23

La publicité ...............................................................................................23
L’avis général de passation des marchés ................................................23
L’avis spécifique d’appel public à la concurrence ...................................24
Le cas particulier des prestations intellectuelles ..................................... 24
Les règles de publicité pour une consultation ......................................... 25
Les règles de publicité pour un achat direct ........................................... 25
Les règles de publicité pour les procédures d’exception ......................... 25
La confidentialité ......................................................................................25
Autres dispositions importantes ...............................................................26
Les procédures déclarées sans suite ...................................................... 26
Le prix des marchés publics ...................................................................26
L’avenant au contrat ...............................................................................27
La résiliation .......................................................................................... 27
Les mécanismes de prévention et de répression de la corruption
L’Autorité de Régulation des Marchés Publics .........................................28
Le Comité de Réglementation et de Recours (CRR) ................................. 29
La Commission Nationale des Marchés Publics (CNM) ............................ 29
Les procédures de contrôle ......................................................................29
Le contrôle a priori ................................................................................. 29
Le contrôle a posteriori ...........................................................................30
Les recours ...............................................................................................31
Le recours gracieux ................................................................................31
Le recours en attribution ........................................................................ 32
Le référé précontractuel ...............................................................32
Le recours aux fins d’indemnisation ..............................................32
Le recours en exécution .........................................................................33
Le Code d’éthique des marchés publics................................................... 33
La procédure d’exclusion des marchés publics ....................................... 34
Les sanctions administratives pour violation
du Code des Marchés Publics ..................................................................34
La pénalisation de la corruption ...............................................................35
La maîtrise du cadre législatif, prérequis pour un contrôle efficace
des marchés publics .....................................................................................37
BIBLIOGRAPHIE .........................................................................................39