OUVERTURE COMMERCIALE A L`INTERNATIONAL ET
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OUVERTURE COMMERCIALE A L’INTERNATIONAL ET DEVELOPPEMENT Introduction Les débats sur le lien existant entre ouverture commerciale et développement sont apparus lors de la Révolution Industrielle avec, par exemple, les revendications autour de l’abolition des corn laws en Angleterre et l’imposition du traité de libre échange franco-anglais par Napoléon III. Au delà d’une simple analyse en termes de gains liés à l’échange, c’est de la structure des économies et de leur capacité à croître régulièrement qu’il est question Lorsque la thématique du développement a pris sa forme définitive, aux lendemains de la deuxième guerre mondiale, la question de l’ouverture commerciale et sa place dans les stratégies de développement est passée au second plan derrière le rôle de l’État mais les années 80 ont vu son retour en force. Retour justifié à la fois par des constats empiriques et l’évolution de la réflexion théorique. Ainsi la question de l’ouverture commerciale a été placée au centre du « Consensus de Washington ». Il convient donc d’interroger la nature des liens entre l’ouverture commerciale, c’est-à-dire une insertion plus poussée d’une économie dans les flux d’échanges de biens et services internationaux qu’on la mesure par un taux d’ouverture ou qu’elle corresponde à des choix de politique, et le développement, ensemble de transformations qui rendent aptes une économie à faire croître son produit global. Peut-on identifier un lien positif entre ouverture commerciale et développement ? quelle place joue la dynamique de la croissance dans ce processus ? quelle est la nature exacte de ce lien : mécanisme automatique ou nécessité de conditions particulières, voire risque d’effets pervers ? Nous analyserons dans un premier temps les arguments empiriques et théoriques qui permettent de conclure à la nécessité de l’ouverture commerciale pour permettre le développement puis nous montrerons que l’ouverture commerciale peut avoir des effets contrastés. A- Si des arguments empiriques et théoriques permettent de mettre en évidence l’efficacité de l’ouverture commerciale pour le développement… 1- Des expériences de développement qui justifient le lien ouverture commerciale croissance - développement constat d’un demi siècle de développement économique : pays qui enclenchent un processus de développement et de rattrapage économique sont caractérisés par une insertion accrue dans le commerce mondial (NPIA) pays marginalisés dans le commerce mondial (PMA, en particulier africains) apparaissent marqués par des difficultés économiques structurelles expériences de développement autocentré conduisent à des échecs ou à un faible taux de croissance réorientation de la politique en matière d’ouverture commerciale de la Chine (1979) et de l’Inde (début des années 90) est marquée par une forte accélération des taux de croissance article de synthèse (Sachs et Warner – 1995) conclut à l’efficacité de l’ouverture commerciale en matière de croissance 2- Les conclusions empiriques sont renforcées par des analyses théoriques qui explicitent le lien ouverture commerciale – croissance analyses des économistes classiques (Smith – 1776, Ricardo – 1817) : ouverture permet un gain d’efficacité (division du travail, économie de facteurs de production) analyses modernes mettent l’accent sur des facteurs dynamiques liés à l’ouverture : diffusion des innovations (en particulier via les importations de biens d’équipement), économies d’échelle grâce au développement des exportations, diffusion des gains de productivité réalisés dans les secteurs modernes dans l’ensemble de l’économie, accès au stock mondial de connaissances (perspective de la croissance endogène) ouverture ne permet pas seulement un gain immédiat mais entraîne une transformation des structures économiques et du potentiel économique des pays ouverture apparaît également comme facteur de rationalisation des économies : incitations microéconomiques (impact de la concurrence), rigueur macroéconomique (en particulier dans le domaine monétaire) 3- La croissance et l’ouverture se combinent pour favoriser le développement croissance apparaît comme une condition du développement : permet de dégager des moyens financiers et génère des gains de productivité pour permettre les investissements dans le domaine social ouverture commerciale peut également être accompagnée et relayée par des investissements étrangers qui font évoluer les marchés du travail et les conditions sociales ouverture commerciale entraîne une pression pour l’évolution des institutions l’ouverture des économies apparaît alors comme une dimension nécessaire des stratégies de développement mises en place B- … La nature exacte du lien entre commerce et développement apparaît difficile à cerner 1- L’identification de limites à la relation ouverture commerciale – développement… Double remise en cause des conclusions empiriques favorables au lien ouverture commerciale – développement : interrogation sur la pertinence des études économétriques ( Rodrik – Rodrigues – 1999 : difficulté pour construire un indicateur satisfaisant de l’ouverture d’une économie et de son évolution), constat de situations où la faible ouverture peut être favorable (CNUCED – 2004 : parmi les PMA « ce sont les pays qui se sont ouvert le plus modérément qui ont connu les meilleures performances ») Degré d’ouverture d’une économie apparaît également mécaniquement relié de manière inverse à la taille du pays + question de la position géographique face aux principaux flux mondiaux (Sachs) : ouverture est une donnée et la stratégie ne joue qu’à la marge Libéralisation de l’économie liée à l’ouverture commerciale (« Consensus de Washington ») peut également générer des conséquences sociales négatives (« émeutes de la faim ») coûteuses en terme de développement 2- … justifie une réflexion sur les conditions favorables pour l’impact de l’ouverture… Interrogation sur d’éventuelles conséquences négatives de la spécialisation (spécialisation régressive – Graham - 1923, croissance appauvrissante - Baghwati – 1963) qui peut caractériser principalement les pays mono exportateurs Risques de processus de dépendance, d’extraversion et de désarticulation d’économies avec une insertion déséquilibrée dans l’économie mondiale (+ risque d’une ouverture élargie à des flux de capitaux déstabilisants) : échange inégal (A. Emmanuel) Importance du contrôle des conditions d’ouverture (politique commerciale, articulation libre échange – protectionnisme) selon le modèle des pays d’Asie du Sud-Est et aujourd’hui de la Chine et de l’Inde Dynamique de croissance suppose également une volonté politique pour assurer le développement (investissement dans la « couverture des coûts de l’homme) 3- … et amène à identifier des rétroactions entre les deux principes Degré d’ouverture d’une économie est également lié au niveau du revenu par tête (demandes de différenciation de la part de la population) Dynamique de croissance et de développement favorise l’insertion dans le commerce mondial à travers des gains d’efficacité et de compétitivité mais peut aussi amener l’économie considérée à faire évoluer sa spécialisation (question de la hausse du coût de la main d’œuvre en Chine à l’heure actuelle) Conclusion Si l’ouverture commerciale à l’international peut apparaître globalement favorable au développement en favorisant la croissance des économies émergentes grâce aux effets positifs de leur insertion dans l’économie mondiale, la relation apparaît difficile à cerner précisément et n’apparaît pas automatique : une ouverture mal maîtrisée, une spécialisation centrée uniquement sur des produits bruts peuvent générer des conséquences négatives. Ainsi une ouverture maîtrisée articulant, par exemple, protectionnisme sectoriel et ouverture contrôlée de certains marchés apparaît comme une formule pragmatique favorable au développement mais sans que l’on puisse en tirer des « recettes » généralisables sans discussion. On peut alors retrouver une double interrogation actuelle à propos des conséquences du commerce international et plus largement de la mondialisation : celle de l’impact du processus à travers l’existence de gains globaux et celle de la répartition des gains et des pertes de l’intensification des échanges. L’enlisement des négociations commerciales internationales et l’ampleur des débats sur les politiques commerciales adaptées soulignent aujourd’hui la complexité de ces questions.
