Consulter le rapport - Initiative Défense Économie Européenne

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Note!:!L’IDEE!regroupe!des!citoyens!non-spécialistes!préoccupés!par!les!
questions!d’autonomie!stratégique.!Nous!vous!encourageons!à!apporter!des!
éléments!de!compréhension,!contradictoires!ou!non,!aux!thèmes!abordés.!
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Initiative de défense de l’économie européenne (IDEE)
Conflit énergétique :
Rapport de force
Russie - Europe

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1!
Conflit énergétique : L’Europe
et la Russie
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L’Europe!est!aujourd’hui!le!principal!consommateur!de!gaz!et!de!pétrole!russe!avec!Gazprom!et!ses!
150! 000! km! de! tubes! comme! unique! opérateur.! La! Russie! est! dans! une! situation! de! monopole!
naturel!pour!trois!raisons!:!des!infrastructures!existantes,!un!prix!compétitif,!le!coût!trop!conséquent!
de!construction!des!gazoducs!pour!ses!concurrents.!Cependant!on!note!une!diminution!constante!
des!revenus!dégagés!par!la!production!des!hydrocarbures!cumulé!à!des!performances!insuffisantes!
de!la!part!du!secteur!énergétique.!Ces!données!jouent!pour!beaucoup!dans!la!stagnation!actuelle!de!
l’économie!russe,!qui!dépend!des!institutions!financières!occidentales!et!notamment!du!FMI!et!de!la!
Banque!Mondiale.!La!scène!politique!est!instable!et!depuis!l’«!escarmouche!»!de!l’Hiver!2006!entre!la!
Russie! et! l’Ukraine,! l’Union! européenne! a! retrouvé! l’acuité! et! pris! conscience! de! sa! dépendance!
envers!le!gaz!russe.!Cette!idée!de!sécurité!énergétique!est!devenue!dès!lors!génératrice!de!tensions!
entre!l’Occident!et!la!Russie.!On!observe!un!épuisement!des!ressources!énergétiques!à!moyen!terme!
et! à! l’inverse! une! demande! qui! croit! de! manière! exponentielle.! Ces! données! induisent! une!
dépendance! des! pays! consommateurs! d’énergie! aux! Etats! qui! en! sont! les! producteurs! et!
fournisseurs.!
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Objectif de Poutine
La!Russie!est!le!territoire!le!plus!vaste!au!monde!avec!ses!17!millions!de!km2.!C’est!aussi!20!622!km!
de! frontières! terrestres! et! l’accès! à! quatre! façades! maritimes! qui! sont! la! mer! Baltique,! l’Océan!
Pacifique,! l’Océan! Arctique! et! la! mer! Noire.! La! Russie! possède! ainsi! la! plus! grande! palette! de!
ressources! naturelles! mondiale! et! est! aujourd’hui! le! premier! producteur! de! gaz! et! le! deuxième!
producteur!de!pétrole!du!monde.!La!politique!russe!est!fondée!sur!cette!domination!naturelle!et!en!a!
fait!sa!stratégie!de!puissance.!À!la!chute!de!l’URSS,!l’État!russe!cherche!à!se!reconstruire!sous!une!
nouvelle!identité,!qui!tend!à!s’opposer!au!modèle!occidental!et!à!sa!démocratie!libérale.!Le!Kremlin,!
mené!par!Vladimir!Poutine,!a!pour!volonté!de!faire! de!la!Russie! le! centre!d’influence! de!l’Europe.!
Cette! stratégie! repose! sur! l’utilisation! du! canal! énergétique,! principalement! le! pétrole! et! le! gaz,!
comme!outil!de!développement!économique! et!comme!instrument!de!puissance!dans!sa!politique!
extérieure.!Le!secteur!des!hydrocarbures!est!sous!la!coupe!d’un!monopole!étatique.!Vladimir!Poutine!
a! placé! à! la! tête! des! grands! groupes! ses! hommes! de! confiance.! Une! dizaine! de! compagnies!
énergétiques!telles!que!Gapzrom,!Ioukos,!Rosneft!ou!encore!Slavneft!se!partagent!entre!elles!89%!de!
la!production!d’hydrocarbures.!!
La!politique!du!Kremlin!est!d’envisager!les!pays!voisins!comme!étant!des!satellites!de!la!puissance!
russe,!des!clients!potentiels!ou!encore!des!remparts!contre!les!grandes!puissances.!On!observe!ainsi!
des! relations! diplomatiques! bilatérales! entre! la! Russie! et! ses! alliés! européens,! à! savoir!
principalement! l’Allemagne,! la! France! et! l’Italie.! Chaque! pays! trouve! son! intérêt! dans! cette!
collaboration.!Cependant! la! crise!ukrainienne! autour! de!la! «!guerre!du! gaz!»! a! remis! en! cause!ces!
partenariats!stratégiques!et!ouvert!la!porte!aux!incertitudes!dans!les!deux!clans.!Les!sanctions!visant!
à!protéger!l’intégrité!du!territoire!ukrainien!se!sont!concentrées!sur!les!biens!dit!«!Dual!Use!»!avec!

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2!
une! volonté! d’affecter! l’économie! russe.! Pour! ce! faire,! l’Union! européenne! a! tapé! sur! les! firmes!
d’armement! et! les! entreprises! pétrolières! conjuguées! à! une! interdiction! de! se! refinancer! à! long!
terme!sur!le!marché!européen!ou!encore!une!interdiction!d’investir!en!Crimée.!Au!total,!ce!sont!150!
personnes!et!37!organisations!qui!sont!la!cible!des!sanctions.!En!terme!géopolitique,!la!Russie!a!été!
exclue!du!G8.!Face!à!ces!sanctions!imposées!par!l’Union!européenne,!la!Russie!n’est!pas!restée!sans!
réponse!et!a!elle!aussi!mis!en!place!un!système!de!censure!auprès!des!économies!d’états!qu’elle!juge!
responsable!de!ses!sanctions.!Elle!interdit!notamment,!depuis!août!2014!et!pour!un!an,!l’importation!
de! denrées! alimentaires! ou! de! matières! premières! en! provenance! des! pays! ayant! couvert! les!
sanctions.!Les!entreprises!russes!ont!reçu!l’ordre!de!ne!pas!souscrire!à!des!marchés!publics!étrangers!
pour!leurs!achats!de!bien!industriels!légers.!Enfin,!89!personnalités!européennes!se!voient!refuser!
l’accès! au! territoire! russe.! La! crise! économique! russe! due! à! ces! sanctions!et!à!la!chute!du!pétrole!
impacte! l’économie! européenne! plus! durement! que! prévu.! L’institut! autrichien! de! recherche!
économique! (WIFO)! signale! que! la! crise! russe! menace! à! l’heure! actuelle! 1,9! million! d’emplois! en!
Europe!et!serait!susceptible!d’élaguer!80!milliards!d’euros!de!son!PIB.!L’Europe!et!la!Russie!face!à!
cette! double! dépendance! croissante! ont! chacune! une! vision! stratégique! pour! le! futur,! visant! à!
s’éloigner! de! la! main! mise! de! l’autre.! La! viabilité! de! ces! stratégies,! bien! que! discutables,! fait!
beaucoup!de!bruit!sur!la!scène!internationale.!Qui!sont!les!acteurs!influents!dans!ce!remaniement!
des!rapports!de!force!?!!
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Un échiquier d’accroissement de puissance
!Le!Kremlin!opère!un!contrôle!étatique!de!ses!ressources!naturelles!du!fait!du!placement!stratégique!
par! Vladimir! Poutine! d’hommes! clés.! Ancien! directeur! du! FSB,! le! président! russe! s’est! entouré!
d’anciens!membres!de! cette!organisation.!Il!s’assure!ainsi!une!maitrise!de!l’échiquier!social.!Parmi!
ces! hommes! clés! on! retrouve! trois! camps! politiques! bien! distincts!:! les! Silovikis! qui! sont! des!
oligarques!proches!de! l’Europe,!les!pragmatiques!comme! Sergeï!Ivanov! ministre!de! la! défense!qui!
sont! eux,! proche! de! la! Chine! et! enfin! les! «!durs!»! à! l’image! d’Igor! Setchine! PDG! de! Rosneft.!
L’interférence!politique!est!au!cœur!des!entreprises!stratégiques!et!plus!particulièrement!au!cœur!
des!entreprises!énergétiques.!Le!contrôle!des!ressources!se!fait!via!des!organes!politiques!tels!que!le!
ministère!de!l’énergie!avec!à!sa!tète!Alexandre!Novak,!le!ministère!des!ressources!naturelles!et!de!
l’environnement!tenu!par!Sergeï!Donskoï,!ou!encore!des!structures!administratives,!c’est!le!cas!de!la!
commission! sur! la! stratégie! de! développement! du! complexe! énergétique! et! de! la! sécurité!
écologique.!!
Dans!le!domaine!gazier!et!pétrolier!les!décisions!sont!prises!en!tripartite!avec!d’un!coté!Gapzrom,!de!
l’autre!Rosneft!et!au!centre,!Vladimir!Poutine!qui!tient!le!rôle!d’arbitre.!!
Ces!deux!sociétés!sont! des! compagnies!d’État.! Gazprom! est! détenu! à! hauteur! de! 50,1%! par! l’État!
russe!et!possède!un!monopole!pour!l’exportation!du!gaz!naturel.!Gazprom!en!plus!de!cette!situation!
de! monopole! est! un! conglomérat! qui! s’est! implanté! dans! des! domaines! tels! que! la! finance! avec!
Gazprombank,! le! pétrole! avec! Gazpromneft! (4ème!compagnie! pétrolière! de! Russie)! ou! encore! les!
médias! avec! Gazprom! Média.! Cependant! son! activité! principale! reste! la! production! de! gaz! et!
l’industrie!gazière!connaît!actuellement!une!période!difficile!qui!fragilise!la!compagnie.!Bien!qu’étant!
aujourd’hui! en! situation! de! monopole,! des! sociétés! comme! Novatek,! contrôlée! par! Guennadi!
Timchenko,!se!développent,!ici!notamment!avec!un!projet!de!gaz!naturel!liquide!en!partenariat!avec!
la!major!occidentale!Total!et!la!China!National!Petroluem!Corporation!(CNPC)!dans!un!projet!visant!la!
péninsule!de!Yamal.!La!corporation!publique!Rosneft!quant!à!elle!est!le!fleuron!national!de!l’industrie!
pétrolière!russe!avec!à!sa!tête!Igor!Setchine.!Rosneft!se!diversifie!également!dans!d’autres!secteurs!
d’activité!(construction!navale,!engrais…)!en!vue!de!devenir,!à!l’image!de!Gazprom,!un!conglomérat!à!
son!tour.!Cette!stratégie!semble!cependant!nuire!à!son!activité!principale.!Rosneft!excelle!pourtant!

!
3!
dans! plusieurs! domaines! dont! l’établissement! de! partenariats! avec! les! majors! pétrolières!
occidentales!et!les!acquisitions!stratégiques.!!
La! demande! énergétique! croissante! pousse! les! compagnies! russes! à! faire! entrer! leurs! clients!
potentiels!en!situation!de!concurrence.!La!commission!européenne!surveille!de!près!les!agissements!
des!compagnies!russes!et!une!enquête!a!notamment!été!ouverte!en!2012!contre!Gazprom.!Le!verdict!
est! tombé,! en! avril! 2015,! Gazprom! est! accusé! par! la! Commission! européenne! d’abus! de! position!
dominante.! L’UE! accuse! la! Russie! d’avoir! pratiqué! des! prix! discriminatoires! à! l’encontre! des! pays!
d’Europe! de! l’Est,! ce! qui! constitue! une! violation! de! la! loi.! Dans! cette! affaire,! l’Europe! tend! à!
réaffirmer! sa! puissance! et! son! autorité.! Face! à! ce! verdict,! Gazprom! accuse! l’Europe! de! vouloir!
entraver!la!politique!d’accroissement!de!ses!exportations.!Dans!cette!guerre,!on!retrouve!des!acteurs!
étatiques,! des! compagnies! stratégiques! mais! également! des! associations! politico! économiques.! La!
stratégie!de!ces!acteurs!visant!à!se!défaire!d’une!situation!de!dépendance,!d’autres!vont!apparaître!
dans! l’objectif! de! déstabiliser!l’adversaire! dans! cette! lutte! de! pouvoir! et! d’influence! à! caractère!
stratégique!pour!l’économie!tant!européenne!que!russe.!!!
!
La domination naturelle de la Russie
La!Russie!est!dans!une!stratégie!de!puissance!par!la!domination!avec!la!possession!des!ressources!
naturelles.! On! parle! ici! de! guerre! économique! car! l’on! observe! une! forme! de! conflictualité! dans!
laquelle!l’économie!prend!la!place!des!armes.!Ce!rapport!de!force!est!dû!à!une!politique!conflictuelle!
de!volonté!d’accroissement!de!la!puissance!russe.!Cet!accroissement!de!puissance!poursuit!le!dessin!
de!Vladimir!Poutine!de!faire!de!la!Russie!l’État!le!plus!influent!d’Europe!et!pour!ce!faire,!se!base!sur!
trois! points!:! l’utilisation! des! faiblesses! de! l’Union! européenne! avec! un! manque! d’unité! et! des!
clivages!qui!la!fragilisent,!l’utilisation!de!la!communauté!des!Etats!indépendants!et!bien!évidemment!
ses!capacités!énergétiques!comme!outil!de!développement!économique.!!
L’objectif!premier!de!la!Russie!est!de!maximiser!les!recettes!budgétaires!de!l’État.!Elle!compte!pour!
cette!politique!de!renforcement!sur!des!acteurs!incontournables!que!sont!Gazprom!et!Rosneft.!Igor!
Setchine,! le! dirigeant! de! Rosneft! à! d’ailleurs! dévoiler! deux! de! ses! objectifs.! Le! premier! étant! de!
découvrir!un!nouveau!gisement!dans!la!mer!de!Kara!afin!de!booster!ses!capacités!d’exploitations,!le!
second!est!d’accroitre!ses!exportations!pétrolières!vers!la!Chine,!ce!qui!constitue!une!alternative!à!
l’orientation!européenne!grâce!au!projet!de!l’oléoduc!stratégique!Sibérie!Orientale,!Océan!Pacifique!
(ESPO).! Ceci! est! l’un! des! exemples! de! la! volonté! du! Kremlin! de! multiplier! les! accords! concernant!
l’hydrocarbure!et!majoritairement!concernant!le!gaz!à!l’aide!de!nouveaux!partenariats.!!
La! Chine! et! la! Turquie! sont! les! partenaires! dont! on! entend! le! plus! parler,! ceci! afin! de! prouver! à!
l’Europe!que!la!Russie!se!construit!des!solutions!alternatives.!Moscou!affiche!notamment!un!désir!de!
former! une! union! eurasienne! qui!aurait! pour! centre! la! «!Russie-Eurasie!».!La!Chine!est!néanmoins!
plus!un!coopétiteur!qu’un!réel!allié.!La!Chine!et!la!Russie!partagent!une!même!vision!d’opposition!
envers! l’hégémonie! des! États-Unis,!mais! une! grande! méfiance! règne! entre! les! deux! Etats.! Ces!
contrats!tendent!à!stabiliser!leur!relation!(conflit!sur!la!question!de!la!région!Extrême!Orient!Russie).!
Le! projet! «!Force! de! Sibérie!»! est! un! projet! à! dimension! régional! où! les! deux! puissances! ont! su!
trouver! chacune! un! intérêt.!Ce! contrat!permet! à! la! Russie! d’exploiter!des! gisements!gaziers! situés!
trop!loin!de!l’Occident!pour!y!être!approvisionné!de!manière!rentable.!Il!s’agit!de!deux!gisements!:!
Chayanda! en! Yakoutie! et! celui! de! Kovykta! dans! la! région! d’Irkoutsk.! Pour! la! Chine! le! but! est! de!
remplacer! le!charbon!encore!présent!dans!trois!de!ses!provinces,!Heilongjiang,!Jilin!et!la!Mongolie!
inférieur,! situées! à! proximité! de! la! frontière! russe.! Le! projet! qui! semble! aujourd’hui! être! le! plus!
important!pour!le!conglomérat!Gazprom!est!le!projet!dit!«!Gazoduc!d’Altaï!»!ou!«!Rive!de!l’Ouest!».!
Ce! projet! consiste! à! acheminer! le! gaz! provenant! de! Sibérie! occidentale,! qui! génère! aujourd’hui! la!

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4!
plus!grosse!production!gazière,!vers!l’Asie!et!non!plus!vers!l’Europe!comme!c’est!le!cas!aujourd’hui.!
Ce!projet!titanesque!est!estimé!au!minimum!à!14!milliards!de!dollars!dû!au!coût!des!structures,!mais!
également!à!la!situation!géographique!complexe,!3!000!à!4!000!mètres!d’altitudes!sur!le!tracé.!Ce!
projet!nécessite!une!participation!de!la!Chine!qui!ne!semble!pourtant!pas!prête!à!accorder!à!la!Russie!
cette!faveur,!d’autant!plus!que!les!deux!pays!sont!en!désaccord!avec!les!prix!pratiqués!sur!le!gaz.!Le!
prix!d’importation!du!gaz!en!Chine!est!bien!inférieur!au!prix!d’importation!européen.!Pour!l’heure,!
les! partenariats! avec! la! Chine! sont! donc! limités! au! pétrole! extrait! des! gisements! de! Sibérie!
occidentale.!De!plus!la!Chine!s’approvisionne!principalement!auprès!du!Turkménistan!qui!à!horizon!
2020!aura!une!capacité!d’approvisionnement!six!fois!supérieur!à!celle!de!la!Russie.!!
Le! partenariat! turc! autour! du! «!Turkish! Stream!»! positionne! la! Turquie! en! force! puisqu’elle!
représente! à! elle! seule! un! quart! des! exportations! de! Gazprom! en! Europe.! Le! projet! «!Turkish!
Stream!»!ne!semble!pas!enthousiasmer!les!pays!d’Europe!Centrale!et!du!Sud!qui!sont!consommatrice!
de!gaz,!ce! manque! d’intérêt!réduit! de! manière!significative!l’importance!stratégique!prévue! de! ce!
projet.!!
Les! faiblesses! de! la! Russie! sont! nombreuses.! Elle! refuse! notamment! de! voir! se! moderniser! son!
approche! d’exploitation! de! ses! matières! premières! et! se! montre! incapable! de! stimuler! les!
investissements! liés! au! développement! de! nouvelles! technologies! et! de! nouvelles! ressources.! Les!
compagnies!stratégiques!bien!qu’affiliées!de!manière!politique!au!Kremlin!défendent!leurs!intérêts!
et!n’hésitent!pas!à!s’opposer!fermement!aux!décisions!de!l’État!comme!en!2013!lors!du!programme!
de! privatisation! lancé! par! la! ministre! du! développement! économique! Alexeï! Oulioukaïev! où!
Gazprom,!Rosneft,!Sbernbank,!les!chemins!de!fer!Russe!et!les!industries!de!la!défense!avaient!fait!
barrage!à!cette!réforme.!De!plus,!depuis!les!sanctions!assignées!par!l’U,!la!Russie!n’a!pas!accès!aux!
crédits!internationaux!et!la!Chine!se!refuse!à!remplacer!l’Occident!en!tant!que!prêteur!principal!de!la!
Russie.!!
Alors! que! l’Europe! tend! elle! aussi! à! se! détacher! de! la! dépendance! qu’elle!a! contractée! envers! la!
Russie,! cette! dernière! n’a! pas! pris! en! compte! la! reconfiguration! du! marché! avec! le! programme!
stratégique! Europe! 2020.! Cette! stratégie! va! à! l’encontre! de! la! politique! économique! de! Moscou!
puisqu’il!fournit!plus!de!40%!du!gaz!et!50%!du!pétrole!importé!par!l’UE.!En!effet!l’Europe!procède!à!
une!transition!énergétique!autour!de!la!stratégie!Europe!2020,!une!«!stratégie!pour!une!croissance!
intelligente,! durable! et! inclusive!».! Adopté! le! 17! juin! 2010! par! le! conseil! européen,! Europe! 2020!
poursuit! des! objectifs! précis! qui! impactent! cinq! domaines! stratégiques! dont! l’énergie! avec! des!
objectifs! chiffrés!:! -20%! d’émission! de! gaz! à! effet! de! serre,! 20%! d’énergie! renouvelable,! et! +! 20%!
d’efficacité! énergétique! à! horizon! 2020.! L’Europe! tend! ainsi! à! se!passer! autant! que! possible! des!
hydrocarbures!et!l’évolution!du!marché!est!une!opportunité!pour!ses!Etats!membres.!!
!
Un nouvel échiquier géoéconomique
L’apparition!de!«!mastodontes!»!à!l’image!de!Gazprom,!Rosneft,!Alrosa!ou!encore!Rosoboronexport!
ont!contribué!à!redéfinir!les!composantes!de!l’échiquier!géoéconomique.!Ces!compagnies!assurent!
des!rentes!financières!confortables!au!Kremlin!et!sont!utilisées!comme!levier!de!pression!politique!
sur! la! scène! internationale.! Néanmoins,! Gazprom! a! été! lourdement! affaibli! par! la! construction! du!
gazoduc!«!South!Stream!»!qui!avait!pour!but!de!créer!un!canal!d’exportation!à!haute!capacité!tout!en!
contournant! l’Ukraine.! D’autre! part! Rosneft,! compagnie! pétrolière,! est! confronté! à! une!
problématique! d’approvisionnement! due! au! contrat! ESPO! passé! avec! la! Chine.! La! compagnie! doit!
trouver!assez!de!ressources!pétrolières!si!elle! veut! respecter!les!termes! de!son!contrat.!De!plus!la!