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N° 92
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001
Annexe au procès verbal de la séance du 23 novembre 2000.
RAPPORT GÉNÉRAL
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des
comptes économiques de la Nation (1) sur le projet de loi de finances pour
2001, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE,
Par M. Philippe MARINI,
Sénateur,
Rapporteur général.
TOME III
LES MOYENS DES SERVICES ET LES DISPOSITIONS SPÉCIALES
(Deuxième partie de la loi de finances)
ANNEXE N° 45
COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR
Rapporteur spécial : M. Paul LORIDANT
(1) Cette commission est composée de : MM. Alain Lambert, président ; Jacques Oudin, Claude
Belot, Mme Marie-Claude Beaudeau, MM. Roland du Luart, Bernard Angels, André Vallet, vice-présidents ; Jacques-
Richard Delong, Marc Massion, Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; Philippe Marini, rapporteur général ;
Philippe Adnot, Denis Badré, René Ballayer, Jacques Baudot, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Roger Besse, Maurice
Blin, Joël Bourdin, Gérard Braun, Auguste Cazalet, Michel Charasse, Jacques Chaumont, Jean Clouet, Yvon Collin, Jean-
Pierre Demerliat, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Hubert Haenel, Claude Haut, Alain Joyandet, Jean-Philippe Lachenaud,
Claude Lise, Paul Loridant, Michel Mercier, Gérard Miquel, Michel Moreigne, Joseph Ostermann, Jacques Pelletier, Louis-
Ferdinand de Rocca Serra, Henri Torre, René Trégouët.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (11ème législ.) : 2585, 2624 à 2629 et T.A. 570.
Sénat : 91 (2000-2001).
Lois de finances.

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SOMMAIRE Pages
PREMIÈRE PARTIE : PRÉSENTATION GÉNÉRALE......................................................................... 6
CHAPITRE PREMIER : LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR EN 2001.......................... 7
I. LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR ATTÉNUENT LE DÉFICIT DU
BUDGET GÉNÉRAL.......................................................................................................................................... 7
II. LES COMPTES D’AFFECTATION SPÉCIALE ENREGISTRENT UN NET
"GONFLEMENT" DE LEURS OPÉRATIONS..................................................................................... 9
A. UNE AUGMENTATION DES CRÉDITS DES COMPTES D’AFFECTATION
SPÉCIALE................................................................................................................................................................. 9
B. L’ACCROISSEMENT IMPORTANT DES RECETTES DES COMPTES
D’AFFECTATION SPÉCIALE......................................................................................................................... 11
III. SUR FOND DE RÉDUCTION DE LEURS CHARGES, LES SOLDES DES
COMPTES D’AVANCES ET DES COMPTES DE PRÊTS SE
REDRESSERAIENT NETTEMENT........................................................................................................... 14
CHAPITRE II : RÉFLEXIONS DIVERSES POUR SERVIR À LA RÉFORME DE
L’ORDONNANCE ORGANIQUE DU 2 JANVIER 1959......................................................................... 15
I. LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR OU DES “ ICEBERGS
BUDGÉTAIRES ” AU SEIN DU BUDGET DE L’ÉTAT.................................................................. 15
A. D’EXCESSIFS REPORTS DE CRÉDITS...................................................................................................... 15
B. LE RÉGIME EXORBITANT DES SOLDES D’EXÉCUTION DES COMPTES
SPÉCIAUX DU TRÉSOR.................................................................................................................................... 18
II. LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR SONT TROP SOUVENT UNE
VARIABLE D’AJUSTEMENT POUR LE BUDGET DE L’ETAT............................................... 19
A. LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR NE SONT PAS UNE EXCEPTION AU
PRINCIPE D’UNIVERSALITÉ BUDGÉTAIRE ET, SOUS RÉSERVE
D’AMÉNAGEMENTS, NE MÉRITENT PAS DE DISPARAÎTRE..................................................... 19
B. CERTAINES PRATIQUES NOURRISSENT TOUTEFOIS LES INTERROGATIONS
DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL .......................................................................................................... 20
(1) La répartition des dotations entre comptes spéciaux du Trésor et budget général......................... 20
(2) L’utilisation des comptes spéciaux du Trésor à des fins de pilotage budgétaire............................ 23
DEUXIEME PARTIE : LES COMPTES D’AFFECTATION SPECIALE,
VECTEURS PRIVILEGIES DE LA BUDGETISATION DES OPERATIONS
PATRIMONIALES DE L’ETAT......................................................................................................................... 25

- 4 -
CHAPITRE PREMIER : LE COMPTE N°902-24 D’AFFECTATION DES
PRODUITS DE CESSIONS DE TITRES, PARTS ET DROITS DE SOCIETES :
UNE SITUATION PRÉOCCUPANTE.............................................................................................................. 26
I. UN COMPTE QUI A ENREGISTRÉ UNE FORTE AUGMENTATION DE SES
OPÉRATIONS AVANT LA DÉCRUE AMORCÉE L’AN DERNIER......................................... 27
A. LES RECETTES...................................................................................................................................................... 28
1. Vue d’ensemble.................................................................................................................................................... 28
2. Les recettes depuis 1999................................................................................................................................... 30
a) 1999.................................................................................................................................................................... 30
b) Les recettes du compte en 2000 et 2001................................................................................................ 33
B. LES DÉPENSES...................................................................................................................................................... 35
1. Vue d’ensemble.................................................................................................................................................... 35
2. Les dépenses depuis 1999................................................................................................................................ 43
a) 1999.................................................................................................................................................................... 43
b) 2000 et 2001.................................................................................................................................................... 44
II. UN COMPTE SOUS TENSION..................................................................................................................... 45
A. PLUSIEURS ENTORSES AUX PRINCIPES FONDAMENTAUX DE NOTRE DROIT
BUDGÉTAIRE......................................................................................................................................................... 45
1. Un compte dont les opérations manquent de lisibilité.......................................................................... 45
2. Un compte aux écritures insatisfaisantes................................................................................................... 47
B. UN COMPTE CONFRONTÉ A DES CHARGES DE FINANCEMENT
INQUIÉTANTES.................................................................................................................................................... 48
1. L’amélioration globale de la situation du secteur public.................................................................... 48
2. Des charges potentielles inquiétantes......................................................................................................... 61
CHAPITRE II : LE COMPTE N° 902-33 FONDS DE PROVISIONNEMENT DES
CHARGES DE RETRAITE ET DE DÉSENDETTEMENT DE L’ÉTAT........................................ 63
I. LE DISPOSITIF DU COMPTE N° 902-33.................................................................................................. 64
A. LES RECETTES...................................................................................................................................................... 64
B. LES DÉPENSES...................................................................................................................................................... 65
II. UN DISPOSITIF AUJOURD’HUI PRÉMATURÉ MAIS QUI N’EST PAS SANS
AVENIR.................................................................................................................................................................... 68
A. UN DISPOSITIF AUJOURD’HUI PRÉMATURÉ...................................................................................... 69
B. ... QUI N’EST PAS SANS AVENIR................................................................................................................ 70
TROISIÈME PARTIE : DE QUELQUES COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR....................... 71
CHAPITRE PREMIER : LES COMPTES DE PRÊTS À DES ÉTATS ÉTRANGERS
UNE HYPOTHÈSE LOURDE SUR LE RÉSULTAT PRÉVISIONNEL DES
COMPTES SPÉCIAUX DU TRÉSOR POUR 2001..................................................................................... 72

- 5 -
A. LE COMPTE N° 903-07 "PRÊTS À L'AGENCE FRANÇAISE DE
DÉVELOPPEMENT ET À DES ETATS ÉTRANGERS"........................................................................ 73
B. LE COMPTE DE PRÊTS DU TRÉSOR À DES ETATS ÉTRANGERS POUR LA
CONSOLIDATION DE DETTES ENVERS LA FRANCE (N° 903-17)............................................ 75
CHAPITRE II : DE L’ÉVOLUTION DE QUELQUES COMPTES SPÉCIAUX DU
TRÉSOR.......................................................................................................................................................................... 79
I. QUEL AVENIR POUR LE FONDS NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT DES
ADDUCTIONS D’EAU (FNDAE) ?.............................................................................................................. 79
A. RETOUR SUR LE FNDAE, UN COMPTE SOUS CONTRAINTE...................................................... 80
1. Une évolution incertaine des ressources du fonds.................................................................................. 81
2. Une extension contestable des missions du fonds................................................................................... 82
B. L’INSTAURATION AU SEIN DU FONDS NATIONAL DE L’EAU D’UNE
DEUXIÈME SECTION INTITULÉE FONDS NATIONAL DE SOLIDARITÉ POUR
L’EAU......................................................................................................................................................................... 83
1. Une nouvelle section : le fonds national de solidarité pour l’eau................................................... 83
2. Une extension mal conçue............................................................................................................................... 87
II. LE FONDS NATIONAL POUR LE DÉVELOPPEMENT DU SPORT (FNDS)...................... 88
A. LES OBSERVATIONS DE VOTRE COMMISSION............................................................................... 88
B. ... ONT, SEMBLE-T-IL, ÉTÉ PRISES EN COMPTE PAR LE MINISTÈRE.................................. 91
LES ARTICLES RATTACHÉS............................................................................................................................ 93
I. LES ARTICLES DE RÉCAPITULATION DES CRÉDITS................................................................ 93
II. LES AUTRES ARTICLES................................................................................................................................ 94
ANNEXE N° 1 DISPOSITIONS DE L'ORDONNANCE N° 59-2 DU 2 JANVIER
1959 PORTANT LOI ORGANIQUE RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES
CONCERNANT LES COMPTES SPÉCIAUX DU TRESOR................................................................ 95
ANNEXE N° 2 TAUX DE RETOUR DÉPARTEMENTAL DES CRÉDITS DU
FNDAE............................................................................................................................................................................. 98
EXAMEN EN COMMISSION...............................................................................................................................101

- 6 -
PREMIÈRE PARTIE :
PRÉSENTATION GÉNÉRALE