Ebauche de la région de l'Oriental
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Ebauchedelarégiondel'Oriental Depuis 1971 le Maroc s'est engagé sur la voie de la régionalisation en tant que levier et catalyseur essentiel du développement économique et social dans un cadre juridique précis que définissent: l- le dahir du 16 juin 1971 portant création des régions économiques, notamment son article 2 selon lequel la région est « un cadre d‛action économique dans lequel des études seront entreprises et des programmes réalisés en vue d‛un développement harmonieux et équilibré des différentes parties du royaume » 2- tel qu'il a été complété et modifié par le Dahir n° 1-97-84 du 2 Avril 1997 et le décret N°2-97-246 du 17 Août 1997) (1*). 3- les différentes révisions de la Constitution depuis lors. 4- la nouvelle loi organique 111.14 (B.O n° 6440 du 18/02/2016, page 197) (2*), portant statut des nouvelles régions, au nombre de 12, telles qu‛elles ont été délimitées par le dernier découpage administratif et définies par le Décret n°2.15.10 du 20 Février 2015, « fixant le nombre des Régions, leurs noms, leurs Chefs lieux et les Préfectures et Provinces les composant, publié au Bulletin Officiel n°6340 du 05 Mars 2015 « (3*) A cet arsenal juridique vient s‛ajouter cette semaine l‛adoption par le Conseil de Gouvernement de 22 textes relatifs « aux procédures d‛élaboration des plans de développement régionaux » en plus de 3 autres textes adoptés auparavant sur la passation de pouvoirs et le budget des régions (4*). En effet les Pouvoirs Publics veulent, depuis 2015, booster la régionalisation avancée en la dotant d‛un cadre juridique fiable qui lui permette d‛exister vraiment au sein des Collectivités locales et régionales. Selon le dernier découpage administratif la région de l‛Oriental a subi une légère modification car la jeune Province de Guercif (créée en 2009), faisant partie jadis de la région de Taza-Al Hoceima-Taounate, y a été intégrée. L‛ajout récent de Guercif s‛est matérialisé par une plus grande superficie et une augmentation de la population mais les données économiques récentes y afférent n‛ont pas encore été globalement exploitées et prises en ligne de compte par les différents rapports et études consultés. Située aux portes de l'Europe ( Melilla et front de mer de 200 kms) au nord et du Maghreb ( 520 kms de frontière avec l‛Algérie) la région de l'Oriental est composée de 7 Provinces plus la Préfecture d'Oujda-angad, divisée en 27 communes urbaines, 87 communes rurales et 15 Cercles; auxquels s‛ajoute la province de Guercif: une commune urbaine, neuf communes rurale et deux Cercles. Les provinces clefs sont Oujda-angad, Nador, Berkane Composition de l‛Oriental: - Oujda Angad (Préfecture) - Berkane (Province) - Jrada (Province) - Nador (Province) - Taourirt (Province) - Driouch (Province) - Guercif (Province) - Figuig (Province) La superficie est de 90 127 km2, soit 11,7% de la superficie du Royaume ( Recensement Gl de 2014) avec une densité de population de 26 ha/km2 contre 48% au niveau national et d'une population de 2.314.346 ( 3954 étrangers) composée de 494530 ménages soit 6,8% de la population totale nationale. La taille moyenne des ménages est de 4,7 % individus par ménage avec un pic pour Guercif et Taourirt (5,3%) et Jerada (5,2 %). Il s‛agit d‛une population jeune dont plus de 50% ont moins de 25 ans et 51% de sexe féminin. Le taux d‛accroissement de la population durant les dix dernières années ne dépasse guère 1% contre 1,25 % au niveau national. La population de l‛Oriental se distingue aussi paradoxalement par son fort taux d'urbanistion qui est de 65,4% contre 60,3% au niveau national et sa concentration, presque 70%, au nord de la région pour des raisons économiques et de proximité par rapport à Figuig, Jrada qui n‛est plus le poumon éconmique minier de la région depuis la fermeture des Charbonnages du Nord. Economiquement la région contribue pour 4,7 % au PIB national. Le taux de chômage y est le plus élevé du Maroc, 17%, loin devant les trois régions du sud qui culminent à 15,3 % (voir tableau) Malgré les disparités socio-économiques entre le nord et le sud les principales caractéristiques de cette région prise comme une entité indivisible et solidaire sont l'importance du secteur tertiaire qui produit des services marchands et non marchands (commerce, tourisme, administrations, transports, activités financières et immobilières, les assurances, l‛éducation, la santé ...). Il représente à lui seul environ 52% de l‛activité économique et commerciale. Il est à noter que le tertiaire dans les pays développés représente la branche la plus active de l'économie en termes d'emplois, entre 60 % en France et 70 % aux USA... Le secteur primaire qui regroupe l‛agriculture, l'élevage la pêche, les forêts, les mines, les gisements ... occupe une place non négligeable mais reste embryonnaire, juste suffisant pour l'autoconsommation malgré la vocation pastorale du Sud, les efforts du secteur halieutique au niveau de la Province de Nador (40% des produits de la pêche sur la côte de la Méditerranée) et l'importance de la production d'agrumes dont bénéficient la Province de Berkane et Nador grâce à l‛irrigation moderne que permet le fleuve de la Moulouya et qui fait de l‛Oriental la 3ème région agricole du Maroc. Le secteur secondaire qui regroupe la transformation des matières premières est surtout axé sur la Cimenterie de l'Oriental (la CIOR), la Sonasid de Nador, l‛agro-industrie de Selouane, Madagh, l‛agropole de Berkane, la sucrerie de Zaio, la Colaimo, la plomberie de oued el heimer et les différentes huileries de Taourirt et de Guercif ainsi que quelques petites unités insignifiantes macroéconomiquement. Mais pour renforcer l‛infrastructure existante et promouvoir le développement durable de l‛Oriental des efforts colossaux ont été entrepris avec la participation de l‛Agence de l'Oriental sous l‛impulsion de Sa Majesté le Roi et conformément à ses Hautes Directives pour l‛implantation d‛un pôle économique stratégique dit MedEst qui englobe le technopole d'Oujda, l'agropole de Berkane, l'infrastructure portuaire de Nador West Med en cours de réalisation, l'agro-industrie de Selouane, la station solaire thermique de Ain Beni Mathar, les stations touristiques de Marchica et de Saidia… Ce constat étant posé, on ne peut véritablement appréhender l‛économie de la région sans tenir compte de l‛apport des travailleurs marocains à l‛étranger (TME) et les revenus générés par l‛ “underground economy” sinon comment expliquer le fait que la région de l‛Oriental (cas de 16 régions) qui ne ne produit que 4,7% du PIB soit classée immédiatement 2ème après le Grand Casablanca qui produit 23,4% du PIB, du point de vue de la consommation finale des mènages par tête d‛habitant qui est respectivement de l‛ordre de 19.628 dh et 22.769 dh par habitant pour le Grand Casablanca. Et ce en dépit d‛un taux de chômage record de 17 %, le plus élevé du Royaume. Et même dans le cas de 12 régions postérieurement créées au Recencement Général de 2014 l‛Oriental est classé parmi les quatre régions qui ont des DCFM ( dépenses de consommation finale des ménages) par tête supérieures à la moyenne nationale (16263 DH). Il s‛agit de la région d‛Ed Dakhla-Oued ed Dahab largement en tête avec (37641 DH), de l‛Oriental (19255 DH), de Casablanca-Settat (18634 DH) et de Tanger-Tétouan-Al Hoceima (18201 DH). Selon la Vie Economique la région draine une économie souterraine ou informelle de l'ordre de "6 milliards de dh par an, soit 40% du chiffre d‛affaires réalisé par ce phénomène à l‛échelle nationale" ( la vie économique http://lavieeco.com/news/ economie/la-strategie-de-developpement-de-loriental-pour-doubler-son-pib-en-9ans20390.html). Cela étant, la région de l'Oriental est prisée pour ses dattes de Figuig, sa clémentine et ses oranges de Berkane et Aklim, ses huiles de Taourirt, son mouton de race Bni guil, son site touristique de Saidia ainsi que la station de Marchica, sa proximité avec l'Algérie qui en fait la porte future du Maghreb dans un proche avenir et sa proximité, son ouverture sur l'Espagne et la Méditerrannée. Toujours est-il que pour mieux appréhender cette région il s‛avère nécessaire d'aborder cette présente étude selon le plan succinct suivant I- Indicateursdémographiques II- climat III- Indicateurséconomiquesetfinanciers I-indicateurs démographiques: La population de la région est de 2.314.346, soit 6,8 % de la population totale du Maroc dont 65 % résident dans le milieu urbain avec une forte concentration au nord en ce sens que la Préfecture d'Oujda-angad et la Province de Nador abritent à elles seules presque 50 % de la population régionale. Au total 70 % de la population de la région habite les Provinces du nord tandis que, exode rural et milieu naturel hostile obligent, le sud se dépeuple de plus en plus au fil des ans. A) Tableau de la population légale de l'Oriental par Provinces (U &R) B) Diagramme de la répartition de la population par Province (les deux milieux de résidence confondus) C) Diagramme de la répartition de la population par Province (milieu U) D) Diagramme de la répartition de la population par Province (milieu R) E) Population des Provinces et taux d'urbanisation de l'Oriental F) Population des communes de l'Oriental G) Evolution des effectifs des ménages selon les Provinces et le milieu de résidence. H) Evolution des tailles des ménages selon les Provinces et le milieu de résidence II) Climat: Le climat est de type méditerranien chaud et sec en été sur les côtes au nord, continental à semi aride à l‛intérieur des terres et aride sur les zones australes éloignées au sud de la région. Généralement il fait beau, la pluviométrie est faible, très irrégulière, insuffisante pour les cultures en terres Bour car ne dépassant guère une moyenne annuelle de 300 mm au Nord à 100 mm au sud. La région est traversée par le fleuve de la Moulouya qui est le principal cour d‛eau de la région et le plus long du Maroc (600 kms). Il prend naissance au coeur du moyen Atlas (Montagne Ayachi) dans la Province de Midelt et se jette sur la méditerranée à l'embouchure de la zone humide du SIBE (site d‛intérêt biologique et écologique) de la Moulouya à Saidia qui constitue un complexe estuarien. Elle est classée site d'intérêt biologique et écologique de biodiversité importante de portée internationale qui fait l'objet d'étude dans le cadre du projet MedWetCoast par les instances nationales et intergouvernementales. La Moulouya constitue un foyer d'hivernage de plusieurs éspèces d'oiseaux d'eau en voie de disparition. Les principaux barrages sont Med V mis en oeuvre en 1967 (capacité de 700 millions de m3 au départ mais réduite actuellement à 400) et Mechrâa Hammadi (capacité de retenue de 6,6 millions de m3) datant de 1955. Ils ont été renforcés par le barrage Hassan II (capacité de 200 millions de m3) sur le fleuve Za qui irrigue la vallée Za de Taourirt. LefluxmoyendelaMoulouyaestdel'ordred’unmilliarddem3par an.Ellefournitenviron600millionsdem3pourl’irrigationde l’Oriental. LebarragedeMelloulouirriguelaProvincedeGuercif,notammentla communeruraledeTaddertoùl’irrigationsefaitdefaçonmoderneà l’instardesProvinesdeBerkaneetNador. L’embouchuredelaMoulouya LefleuvedelaMoulouya Lac du barrage Med V sur la Moulouya MechraaHammadisurlaMoulouya barrageHassanIIsurZa III- Indicateurséconomiques etfinanciers A) Indicateurséconomiques B) Couverturefinancière A) Indicateurséconomiques: L‛économie de la région est concentrée essentiellement au nord, là où réside près de 70 % de la population dans des centres urbains dont les plus importants sont Oujda, Nador, Berkane…Comme énoncé précédemment le secteur tertiaire domine l‛activité économique de cette partie de la région car il emploie quasiment 52% des actifs que ce soit dans le commerce des produits et marchandises et/ou des prestations de services, dans les différentes administrations et collectivités locales. L'agriculture peine à créer de l'emploi agricole. Les débouchés irréguliers et sporadiques n'y dépassent guère 25 % des actifs et ce en dépit d‛une superficie cultivable de 700 000 ha dont 85% en terres bour. Sa branche la plus rentable réside dans la production de 220 000 tonnes d'agrumes et autres fruits et légumes sur une supérficie de 14 000 ha, essentiellement dans les Provinces de Berkane et Nador, ce qui fait de cette région la 3ème région agricole du Maroc. L‛oléiculture, notamment dans les Provinces de Taourirt et Guercif produit plus de 17% de la production nationale d‛olives bon an, mal an Quant au rendement de la céréaculture il est trés faible car tributaire des aléas climatiques et du faible niveau de pluviométrie qu'aggrave la non fertilité des terres céréalières en bour du sud et de l'ouest comme Guercif par exemple où Fehama a un fort degré de salinité. Les céréales occupent 80% des supérficies cultivées. La pêche maritime avec ses deux ports, Bni Nsar et Ras Kebdana, assure 40 % des captures et 60% en termes de valeur marchande de la Méditerranée. Le tourisme, malgré l‛aménagement de la baie de Saidia comme site touristique du Plan Azur batie sur 700 ha et une marina de 700 anneaux ainsi que la mise en valeur de la lagune de Marchica sur une superficie de 120 km2 d‛une longueur de 25 kms à Nador, reste une activité limitée à la saison d‛été comme dans le passé où Saidia était perçue comme un centre d‛estivage et de résidence secondaire dont la rentabilité annuelle reste à améliorer pour couvrir les dépenses annuelles engagées et rémunérer le capital immobilisé investi dans des infrastructures touristiques qui ne sont fonctionnelles que 3 à 4 mois par an…Et pourtant la plage de Saïdia, longue de 15 kms fait partie des plages les moins polluées du Maroc et dispose d‛une capacité d‛accueil de 30 000 lits alors que la population locale ne dépasse guère 9 000 habitants sur une superficie de 403 ha. Les principaux hôtels 5 *sont Iberostar et Be Live qui sont ouverts uniquement en été mais il existe également de belles résidences et maisons d‛hôtes pour la location individuelle ou de groupes pas cher hors saison. Hôtel 5 * Be Live à Saidia BeLive Hôtel Iberostar 5 * Saidia Résidence privée En décembre 2013 l‛Agence de l‛Oriental a dressé un constat alarmant sur l‛économie de la région (voir 5*): Structure du PIB par secteur d'activité et par région Produit intérieur brut par région et DCFdes ménages par région Taux de chômage par sexe et par région La région dispose d‛un réseau de transport aérien et terrestre, (5 000 km) appréciable avec deux aéropports, oujda-angad, al aroui-nador et un aérogare moyen situé à Bouarfa, une autoroute Oujda-casa, ainsi que d‛un réseau Oncf de 684 kms reliant Oujda et Nador au reste du royaune dont Oujda-Fès 307 kms, Oujda-Bouarfa 250 kms, Oujda-frontière algérienne 10 kms, Taourirt-bni Nsar 117 kms. La région dispose également du port de Beni Nsar qui est le port industriel de la région et du port de Ras Kebdanna. Un autre grand port, Nador West Med, est en projet et d'autres ports de pêche et de plaisance existent (Saïdia, Ras El Ma, Marchica, etc.). Quant aux minerais les principaux sont le plomb (jadis 40% de la production nationale), le zinc ( 27% de la production nationale) et l‛argile smectique ( 100% de la production nationale). L‛élevage constitue une activité pastorale non négligeable pour certaines Provinces dont la population est d‛origine nomade comme Guercif, Taourirt, figuig. La région abrite 92 000 têtes de bovins dont 84% de race améliorée, 2,5 millions d‛ovins dont la race Beni-guil qui est trés prisée dans tout le Maroc, 500 000 têtes de caprins. Somme toute la production annuelle de viande rouge est estimée à 65 000 de tonnes. B)Couverture financière La région est classée comme étant une place financière importante en termes de dépôts, 2ème ou 3ème du Maroc après Casa et Rabat en raison de l‛apport des travailleurs marocains à l‛étranger et de ses activités commerciales très florissantes avec l‛Espagne dont l‛enclave de la ville de Melilla, plaque tournante de la contrebande où l‛argent coule à flots et qui constitue un véritable paradis fiscal exonéré de tous les impôts et taxes. Deux agences de Bank-Al-Maghrib, à Oujda et à Nador supervisent les activités bancaires au niveau de la région qui est largement couverte par suffisament d‛ établissements financiers et bancaires dans toutes les villes de la région. Les dépôts sont très importants, surtout à Nador qui brasse une quinzaine de milliards de dh en raison de ses activités commerciales avec l‛éldorado de Melilla… Selon le chercheur abdelkader Guitouni, docteur d‛Etat ayant soutenu sa thèse sur le thème “ Le Nord-Est marocain: réalité et potentialités d‛une région excentrée” (voir 6*) l‛Oriental a toujours été une terre d‛immigration, vers l‛Oranie d‛abord qui avait besoin d‛une maind‛oeuvre salariée en agriculture et depuis les années 1960 vers l‛Europe. Grâce à cette immigration et à ses apports et transferts monétaires en devises la région est devenue une place financière très importante. Cependant les capitaux déposés à Nador et Oujda en particulier sont sous-utilisés et ne sont pas investis pleinement dans des projets productifs et générateurs de richesse et d‛emplois pour la région. De même le nombre des agences bancaires, en raison de ce flux monétaire de l‛étranger est passé de 30 agences en 1995 à 75 en 2011. En 2009 les TME ou MRE de la région, précise l‛auteur, ont transférés 11,5 MMdh sur un total au niveau du Maroc de 50 MMdh, soit 25 % des apports en devises des travailleurs marocains à l‛étranger. Malheureusement seulement 2,7 milliards sont mobilisés localement, le reste est investi à l‛Ouest du Maroc surtout à Casablanca. Autrement dit les dépôts bancaires de la région de l‛Oriental financent l‛investissement et le développement d‛autres régions En conclusion il coule de source que l‛essor économique de l‛oriental réside, dans une économie mondialisée, dans l‛ouverture vers le voisin de l‛est, l‛Algérie en tant que partenaire et client et l‛Espagne en tant que porte vers l‛Europe… Le discours royal de mars 2003 s‛inscrit dans cette optique et a déclenché le processus de développement au niveau régional en jetant les premiers jalons de l‛infrastrucure de base nécéssaire au décollage économique et social pour le bien être des orientaux... ANNEXE:Notes(*)etBibliographie Monographiedelarégiondel’Oriental-mars2016,HCP,Direction, régionaled'Oujda: http://www.hcp.ma/regionoriental/docs/Monographie2016/monographie2016.pdf Recensementgénéraldel'habitat,régiondel'Oriental,HCP,Direction Régionaled'Oujda: http://www.hcp.ma/regionoriental/docs/RGPH2014/Premiers%20Resultas%20du%20RGPH%202 014final_29_04_2015.pdf L'Oriental,chiffresclefs2013,HCP,DirectionRégionaled'Oujda: http://www.hcp.ma/regionoriental/docs/ETUDESREGIONALES/ORIENTALatoutspotentialites.pdf Guidedel'Investissementdanslarégiondel'OrientalduMaroc. Opportunitésetconditions-2011-NationsUnies: http://unctad.org/fr/PublicationsLibrary/diaepcb2010d10_fr.pdf L’Agencedel’Oriental: http://www.oriental.ma/fr/Page-1/Accueil Haut-CommissariatauPlan(PopulationLégaleauMaroc2014): http://www.hcp.ma/downloads/Maroc-en-chiffres_t13053.html (1*)BulletinOfficieln°:4470du03/04/1997-Page:292 Dahirn°1-97-84du23kaada1417(2avril1997)portant promulgationdelaloin°47-96relativeàl'organisationdelarégion: http://adala.justice.gov.ma/production/html/Fr/liens/..%5C82202.ht m (2*)-B.On°6440du18/02/2016,page197: http://81.192.52.100/BO/FR/2016/BO_6440_Fr.pdf (3*)-B.On°6340du05/03/2015: http://www.pncl.gov.ma/fr/EspaceJuridique/DocLib/d%C3%A9cret%2 0fixant%20le%20nombre%20des%20r%C3%A9gions.pdf (4*)LEMarocapprouveunesériededécretssurlarégionalisation avancée,AlHuffpost/maghreb/maroc: http://www.huffpostmaghreb.com/2016/06/17/regionalisationavancee-m_n_10526978.html (5*)REGIONDEL’ORIENTAL UNNOUVEAUPÔLEDEDÉVELOPPEMENT: http://www.agenciaidea.es/documents/220483/235370/Rahmaoui+ Presentation.ppt (6*)“l’Orientalmarocain:d’unerégionpériphériqueàunerégion charnière” http://www.oriental.ma/fr/Page-27/actualites/actualite-de-laregion/loriental-marocain--dune-region-peripherique-a-une-regioncharniere/37-338/ Ministèredel'AménagementduTerritoire,del'Eauetde l'EnvironnementSecrétariatd'Etatàl'Environnement: DIAGNOSTICPOURL'AMENAGEMENTDES ZONESHUMIDESDUNORD-ESTDUMAROC EmbouchuredelaMoulouya: http://vinc.s.free.fr/IMG/MWC_Maroc_ZH_Moulouya.pdf Météoetclimat:OrientalRegion(Maroc): https://planificateur.acontresens.net/afrique/maroc/oriental_region/2597553.html COMPTESREGIONAUX PRODUITINTERIEURBRUTETDEPENSESDECONSOMMATIONFINALE DESMENAGES2013: http://www.hcp.ma/attachment/603197/ AbdelazizLaasikri
