N° 477 S É N A T

N° 477
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006
Rattaché pour ordre au procès-verbal de la séance du 30 juin 2006
Enregistré à la Présidence du Sénat le 6 septembre 2006
AVIS
PRÉSENTÉ
au nom de la commission des Affaires sociales (1) sur le projet de loi relatif à
la prévention de la délinquance,
Par M. Nicolas ABOUT,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Nicolas About, président ; MM. Alain Gournac,
Louis Souvet, Gérard Dériot, Jean-Pierre Godefroy, Mmes Claire-Lise Campion, Valérie Létard,
MM. Roland Muzeau, Bernard Seillier, vice-présidents ; MM. François Autain, Paul Blanc, Jean-Marc
Juilhard, Mmes Anne-Marie Payet, Gisèle Printz, secrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Jean-Paul
Amoudry, Gilbert Barbier, Daniel Bernardet, Mme Brigitte Bout, MM. Jean-Pierre Cantegrit, Bernard
Cazeau, Mmes Isabelle Debré, Christiane Demontès, Sylvie Desmarescaux, M. Claude Domeizel,
Mme Bernadette Dupont, MM. Michel Esneu, Jean-Claude Etienne, Guy Fischer, Jacques Gillot, Francis
Giraud, Mmes Françoise Henneron, Marie-Thérèse Hermange, Gélita Hoarau, Annie Jarraud-Vergnolle,
Christiane Kammermann, MM. Serge Larcher, André Lardeux, Dominique Leclerc, Marcel Lesbros,
Mme Raymonde Le Texier, MM. Roger Madec, Jean-Pierre Michel, Alain Milon, Georges Mouly,
Mmes Catherine Procaccia, Janine Rozier, Michèle San Vicente, Patricia Schillinger, Esther Sittler,
MM. Jean-Marie Vanlerenberghe, Alain Vasselle, François Vendasi, André Vézinhet.
Voir les numéros :
Sénat : 433 et 476 (2005-2006)
Délinquance et criminalité

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SOMMAIRE
Pages
EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 7
I. RÉNOVER LES POLITIQUES SOCIALES ET URBAINES POUR MIEUX
PRÉVENIR LA DÉLINQUANCE........................................................................................... 9
A. REPÉRER ET SOUTENIR LES FAMILLES EN DIFFICULTÉ ................................................ 9
1. Un dispositif d’aide aux familles en difficulté foisonnant mais mal coordonné ....................... 9
a) Les outils d’aide à la parentalité connaissent un développement important depuis
dix ans................................................................................................................................ 9
b) L’efficacité de ces dispositifs est pénalisée par un défaut de coordination.......................... 12
2. Les améliorations apportées par le projet de loi ..................................................................... 13
a) Le renforcement de la coordination des actions auprès d’une même famille ....................... 13
b) Un nouvel outil au service du maire : l’accompagnement parental ..................................... 14
c) L’amélioration du repérage des enfants déscolarisés........................................................... 14
3. Les propositions de votre commission ..................................................................................... 15
a) Assurer la cohérence de la répartition des compétences entre les différents niveaux
de collectivités.................................................................................................................... 15
b) Permettre au contrat de responsabilité parentale de faire ses preuves.................................. 16
c) Mettre en place un secret professionnel partagé qui offre de véritables garanties
aux familles........................................................................................................................ 17
B. SÉCURISER LES ESPACES COLLECTIFS ET URBAINS ...................................................... 18
1. Le dispositif actuel .................................................................................................................. 18
a) La prévention « situationnelle » : une préoccupation déjà intégrée dans les faits ................ 18
b) La sécurisation des accès aux halls d’immeubles................................................................ 19
2. Les améliorations apportées par le projet de loi ..................................................................... 19
a) L’intégration de la prévention de la délinquance aux projets de construction et
d’aménagement urbains ...................................................................................................... 19
b) La modification des conditions de majorité pour les décisions relatives aux
périodes d’ouverture des halls d’immeubles ....................................................................... 19
3. Les propositions de votre commission ..................................................................................... 20
a) Mieux prendre en compte les préoccupations liées à l’insécurité et à la délinquance
dans les projets d’urbanisme et de construction .................................................................. 20
b) Harmoniser les conditions de majorité pour les décisions relatives aux périodes
d’ouverture des halls d’immeubles ..................................................................................... 20
II. RENFORCER LA PRISE EN CHARGE SANITAIRE DES MALADES
MENTAUX ET DES TOXICOMANES .................................................................................. 21
A. AMÉLIORER LE SUIVI DES PERSONNES HOSPITALISÉES D’OFFICE............................. 21
1. Un dispositif controversé ........................................................................................................ 21
a) Bref historique de l’hospitalisation sans consentement ....................................................... 21
b) Des problèmes récurrents.................................................................................................... 22
2. Une réforme pragmatique ....................................................................................................... 24
a) La reconnaissance du rôle du maire .................................................................................... 24
b) Un dispositif mieux défini ................................................................................................. 25
c) Une procédure mieux contrôlée .......................................................................................... 25
3. Les propositions de votre commission ..................................................................................... 26
a) Sécuriser les procédures...................................................................................................... 26
b) Reconnaître le rôle joué par la direction départementale des affaires sanitaires et
sociales............................................................................................................................... 26

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B. ÉLARGIR LE CHAMP DE L’INJONCTION THÉRAPEUTIQUE............................................. 27
1. Une mesure peu utilisée .......................................................................................................... 27
a) Un dispositif diversement apprécié ..................................................................................... 27
b) Un bilan mitigé................................................................................................................... 28
2. Un dispositif plus répressif...................................................................................................... 29
a) Un outil réhabilité à chaque niveau de la procédure judiciaire ............................................ 29
b) Des sanctions adaptées aux responsabilités professionnelles de l’usager ............................ 29
3. Les propositions de la commission .......................................................................................... 30
a) Clarifier les modalités de l’injonction thérapeutique........................................................... 30
b) Renforcer les peines applicables en cas d’usage de stupéfiants........................................... 30
EXAMEN DES ARTICLES.......................................................................................................... 33
CHAPITRE II - DISPOSITIONS DE PRÉVENTION FONDÉES SUR L’ACTION
SOCIALE ET ÉDUCATIVE......................................................................................................... 33
xArticle 5 (art. L. 121-6-2 du code de l’action sociale et des familles) Coordination
des actions et partage d’informations en matière d’action sociale en faveur des
familles en difficulté ...................................................................................................................... 33
xArticle 6 (art. L. 141-1 et L. 141-2 du code de l’action sociale et des familles)
Dispositif d’accompagnement parental et conseil pour les droits et les devoirs des
familles........................................................................................................................................... 37
xArticle 7 (art. L. 552-7 du code de la sécurité sociale) Désignation du tuteur aux
prestations familiales .................................................................................................................... 41
xArticle 8 (art. L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales) Possibilité,
pour le maire, d’adresser un rappel à l’ordre aux mineurs qui troublent l’ordre
public ............................................................................................................................................. 42
xArticle 9 (art. L. 121-1, L. 131-6, L. 131-8, L. 131-10 et L. 214-13 du code de
l’éducation) Traitement automatisé de données concernant les enfants soumis à
l’obligation scolaire....................................................................................................................... 43
CHAPITRE III - DISPOSITIONS TENDANT À LIMITER LES ATTEINTES AUX
BIENS ET À PRÉVENIR LES TROUBLES DE VOISINAGE .................................................. 46
xArticle 10 (art. L.111-3-1 et L.160-1 du code de l’urbanisme) Études de sécurité
publique relatives aux projets de construction ou d’aménagement urbains .............................. 46
xArticle 11 (articles 25, 26, 26-1 et 26-2 de la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965)
Sécurisation des parties communes des copropriétés .................................................................. 49
CHAPITRE V - DISPOSITIONS RELATIVES À LA PRÉVENTION D’ACTES
VIOLENTS POUR SOI-MÊME OU POUR AUTRUI................................................................. 51
xArticle 17 (articles 32 à 39 de la loi n° 98-468 du 17 juin 1998 relative à la
prévention et à la répression des infractions sexuelles, ainsi qu’à la protection des
mineurs, art. 2227-22-1 du code pénal, art. 60-3, 77-1-3 et 99-4 du code de procédure
pénale) Protection des mineurs contre la pornographie et lutte contre la pédophilie
sur Internet.................................................................................................................................... 51
xArticle 18 (art. L. 3211-11 du code de la santé publique) Renforcement du contrôle
des sorties d’essai des établissements psychiatriques .................................................................. 53
xArticle 19 (art. L. 3213-9-1 nouveau du code de la santé publique) Création d’un
fichier national des hospitalisations d’office................................................................................ 56
xArticle 20 (art. L. 3212-1 du code de la santé publique) Séparation stricte des
régimes d’hospitalisation sans consentement............................................................................... 59
xArticle 21 (art. L. 3213-1 du code de la santé publique) Renforcement du rôle du
maire dans la procédure d’hospitalisation d’office ..................................................................... 61

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xArticle 22 (art. L. 3212-4 et L. 3213-2 du code de la santé publique) Confirmation
des décisions d’hospitalisation sans consentement ...................................................................... 64
xArticle 23 (art. L. 3213-5-1 nouveau du code de la santé publique) Expertise
psychiatrique ordonnée par le préfet ........................................................................................... 65
xArticle 24 (art. L. 3213-7 et L. 3213-8 du code de la santé publique) Régime
d’hospitalisation d’office à la demande de l’autorité judiciaire ................................................. 66
CHAPITRE VI - DISPOSITIONS TENDANT À PRÉVENIR LA TOXICOMANIE
ET CERTAINES PRATIQUES ADDICTIVES ........................................................................... 69
xArticle 27 (art. L. 3413-1 à L. 3413-4 du code de la santé publique) Injonction
thérapeutique pour les personnes signalées par l’autorité judiciaire......................................... 69
xArticle 28 (art. L. 3421-1 et L. 3421-4, L. 3421-5 et L. 3421-6 nouveaux du code de la
santé publique) Peines applicables à l’usage illicite de stupéfiants............................................. 73
xArticle 29 (art. L. 3423-1, L. 3423-2, L. 3424-1, L. 3425-1 et L. 3842-2 du code de la
santé publique, art. 132-45 du code de procédure pénale) Injonction thérapeutique par
l’autorité judiciaire ....................................................................................................................... 76
TRAVAUX DE LA COMMISSION ............................................................................................. 81
I. AUDITION DES MINISTRES.................................................................................................. 81
II. EXAMEN DU RAPPORT POUR AVIS.................................................................................. 98
AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA COMMISSION ............................................................111
ANNEXE - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ..........................................................117