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N° 370
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2001-2002
Annexe au procès-verbal de la séance du 24 juillet 2002
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet de loi
d’orientation et de programmation pour la justice,
(Urgence déclarée)
Par MM. Jean-Pierre SCHOSTECK et Pierre FAUCHON,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. René Garrec, président ; M. Patrice Gélard, Mme Michèle
André, MM. Pierre Fauchon, José Balarello, Robert Bret, Georges Othily, vice-présidents ; MM. Jean-Pierre Schosteck,
Laurent Béteille, Jacques Mahéas, Jean-Jacques Hyest, secrétaires ; MM. Jean-Paul Amoudry, Robert Badinter,
Mme Nicole Borvo, MM. Charles Ceccaldi-Raynaud, Christian Cointat, Raymond Courrière, Jean-Patrick Courtois,
Marcel Debarge, Michel Dreyfus-Schmidt, Gaston Flosse, Jean-Claude Frécon, Bernard Frimat, Jean-Claude Gaudin,
Charles Gautier, Paul Girod, Daniel Hoeffel, Pierre Jarlier, Lucien Lanier, Jacques Larché, Jean-René Lecerf, Gérard
Longuet, Mme Josiane Mathon, MM. Jacques Peyrat, Jean-Claude Peyronnet, Henri de Richemont, Josselin de Rohan,
Bernard Saugey, Jean-Pierre Sueur, Simon Sutour, Alex Türk, Maurice Ulrich, Jean-Paul Virapoullé, François
Zocchetto.
Voir les numéros :
Sénat : 362 et 374 (2001-2002)
Justice.

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SOMMAIRE Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION...................................................................................... 8
EXPOSE GENERAL ................................................................................................................................... 10
I. DES MOYENS POUR UNE JUSTICE ASPHYXIEE...................................................................... 12
II. LA JUSTICE DE PROXIMITE : EVOLUTION OU REVOLUTION ?................................... 13
III. DROIT PENAL DES MINEURS : CONJUGUER L’EDUCATION ET LA
SANCTION.............................................................................................................................................. 15
IV. QUEL EQUILIBRE POUR LA PROCEDURE PENALE ?........................................................ 18
V. LES AUTRES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI.................................................................. 20
A. LE FONCTIONNEMENT DES ETABLISSEMENTS PENITENTIAIRES .................................... 20
B. LES DISPOSITIONS RELATIVES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE..................................... 21
C. LES DISPOSITIONS RELATIVES A L’AIDE AUX VICTIMES.................................................... 22
EXAMEN DES ARTICLES ....................................................................................................................... 23
TITRE PREMIER DISPOSITIONS DE PROGRAMMATION........................................................ 23
• Article premier Approbation des orientations et de la programmation des
moyens de la justice pour les années 2003 à 2007 figurant dans le rapport
annexé ................................................................................................................................................ 25
• Article 2 Programmation des crédits et des emplois sur la période 2003-2007................. 37
• Article 3 (art. 2 de la loi n° 87-432 du 22 juin 1987 relative au service public
pénitentiaire) Soumission des marchés de conception, de construction et
d’aménagement d’établissements pénitentiaires au code des marchés publics............... 46
• Article 4 Application de la procédure d’extrême urgence en matière
d’expropriation pour la construction d’établissements pénitentiaires............................... 50
• Article 5 Mesures de protection des occupants......................................................................... 53
• Article 6 Evaluation annuelle........................................................................................................ 54
TITRE II DISPOSITIONS INSTITUANT UNE JUSTICE DE PROXIMITÉ .............................. 57
• Article 7 (art. L. 331-1 à L. 331-9 nouveaux du code de l’organisation judiciaire)
Institution, compétences et organisation de la juridiction de proximité............................ 61
• 1. Institution de la juridiction de proximité (article L. 331-1 du code de
l’organisation judiciaire)........................................................................................................ 62
• 2. Champ de compétence de la juridiction de proximité en matière civile
(article L. 331-2 du code de l’organisation judiciaire)...................................................... 65
• 3. Règles de procédure (article L. 331-3 du code de l’organisation
judiciaire)................................................................................................................................. 76
• 4. Renvoi de l’affaire en cas de difficulté sérieuse (article L. 331-4 du code
de l’organisation judiciaire)................................................................................................... 80
• 5. Compétence en matière pénale (article L. 331-5 du code de
l’organisation judiciaire)........................................................................................................ 81
• 6. Organisation de la juridiction de proximité (article L. 331-6 du code de
l’organisation judiciaire)........................................................................................................ 82

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• 7. Formation de jugement du tribunal de proximité (article L. 331-7 du
code de l’organisation judiciaire)......................................................................................... 83
• 8. Possibilité de tenir des audiences foraines (article L. 331-8 du code de
l’organisation judiciaire)........................................................................................................ 84
• 9. Remplacement du juge de proximité par un juge d’instance en cas de
vacance ou d’empêchement (article L. 331-9 du code de l’organisation
judiciaire)................................................................................................................................. 85
• Article 8 (art. L. 811-1 du code de l’organisation judiciaire) Secrétariat – greffe ................ 86
• Article 9 (art. 706-72 nouveau du code de procédure pénale) Compétence de la
juridiction de proximité en matière pénale à l’égard des majeurs...................................... 87
TITRE III DISPOSITIONS PORTANT REFORME DU DROIT PENAL DES
MINEURS....................................................................................................................................................... 96
• SECTION 1 Dispositions relatives à la responsabilité pénale des mineurs ....................... 97
• Article 10 (art. 122-8 du code pénal) Introduction dans la loi de la notion de
discernement..................................................................................................................................... 97
• Article 11 (art. 2 de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945) Sanctions
éducatives pour les mineurs à partir de dix ans ...................................................................... 99
• Article 12 (art. 15-1 nouveau de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945) Liste
des sanctions éducatives.................................................................................................................100
• Article 13 (art. 768, 769-2 et 775 du code de procédure pénale) Casier judiciaire...............105
• SECTION 2 Dispositions relatives à la rétention des mineurs de dix à treize ans ............107
• Article 14 (art. 4 de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945) Assouplissement
des conditions de la retenue judiciaire et allongement de sa durée....................................107
• SECTION 3 Dispositions relatives au placement des mineurs dans des centres
éducatifs fermés, sous contrôle judiciaire ou en détention provisoire................................110
• Article 15 (art. 10-1 nouveau de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945)
Contrôle judiciaire à partir de treize ans, assorti éventuellement d’un
placement en centre éducatif fermé............................................................................................110
• Article 16 (art. 11 et art. 11-2 nouveau de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février
1945) Détention provisoire des mineurs.....................................................................................116
• SECTION 4 Dispositions instituant une procédure de jugement à délai
rapproché..........................................................................................................................................121
• Article 17 (art. 5, 12 et 14-2 nouveau de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945)
Procédure de jugement à délai rapproché ................................................................................121
• SECTION 5 Dispositions relatives au jugement des mineurs par la juridiction
de proximité......................................................................................................................................125
• Article 18 (art. 1er et 21 de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945)
Compétence de la juridiction de proximité en matière pénale à l’égard des
mineurs..............................................................................................................................................125
• SECTION 6 Dispositions relatives au sursis avec mise à l’épreuve......................................128
• Article 19 (art. 20-2 et art. 20-9 nouveau de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février
1945) Sursis avec mise à l’épreuve, notamment en « centre éducatif fermé ».................128
• SECTION 7 Des centres éducatifs fermés...................................................................................131
• Article 20 (art. 33 de l’ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945) Définition des
« centres éducatifs fermés »..........................................................................................................131
• SECTION ADDITIONNELLE APRÈS L’ARTICLE 20 Dispositions diverses.........................133
• Article additionnel après l’article 20 (art. 222-12, 222-13 et 311-14 du code pénal)
Aggravation de certaines peines en cas de participation d’un mineur agissant
en qualité d’auteur ou de complice.............................................................................................134
• Article additionnel après l’article 20 (art. 227-17 du code pénal) Manquement
des parents à leurs obligations mettant en danger leur enfant mineur..............................134
• Article additionnel après l’article 20 (art. 227-21 du code pénal) Provocation
d’un mineur à commettre des crimes ou des délits.................................................................135

- 5 -
• Article additionnel après l’article 20 (art. 10-1-A nouveau de l’ordonnance n° 45-
174 du 2 février 1945) Possibilité de prononcer une amende civile contre les
parents qui ne comparaissent pas ...............................................................................................136
• Article additionnel après l’article 20 (art. 14 de l’ordonnance n° 45-174 du
2 février 1945) Présence de la victime à l’audience.................................................................136
TITRE IV DISPOSITIONS TENDANT A SIMPLIFIER LA PROCEDURE PENALE
ET A ACCROITRE SON EFFICACITE ................................................................................................138
CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS RELATIVES A LA COMPOSITION
PENALE.........................................................................................................................................................138
• Article 21 (art. 41-2, 41-3, 768, 769 et 775 du code de procédure pénale)
Procédure de composition pénale................................................................................................138
CHAPITRE II DISPOSITIONS RELATIVES A LA DETENTION PROVISOIRE ET
A L’INSTRUCTION....................................................................................................................................142
• SECTION 1 Dispositions relatives à la détention provisoire..................................................142
• Paragraphe I Dispositions renforçant la cohérence des règles relatives aux
conditions de placement en détention provisoire ou de prolongation des détentions .............142
• Article 22 (art. 137-4, 137-5, 143-1, 144, 145-1, 145-2 du code procédure pénale)
Conditions et durée du placement en détention provisoire...................................................142
• Paragraphe II Dispositions relatives aux demandes de mise en liberté et instituant
la procédure de référé-détention.....................................................................................................146
• Article 23 (art. 148-1-A nouveau, 187-3 nouveau, 148-2, 183 et 199 du code de
procédure pénale) Référé-détention – Demandes de mise en liberté....................................146
• SECTION 2 Dispositions relatives à l’instruction.....................................................................151
• Article 24 (art. 80-2, 82-2, 86, 177-3 nouveau, 706-58 du code de procédure
pénale, art. 434-15-1 du code pénal) Première comparution, demandes d’actes
par les parties, amende civile, témoin anonyme, sanction du refus de
témoigner...........................................................................................................................................151
CHAPITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU JUGEMENT DES DELITS........................154
• SECTION 1 Dispositions relatives à la procédure de comparution immédiate................154
• Article 25 (art. 395, 396, 397-1, 397-3, 397-4 du code de procédure pénale)
Extension du champ de la procédure de comparution immédiate - Délai
d’audiencement en cas de demande de renvoi par le prévenu.............................................154
• SECTION 2 Dispositions étendant la compétence du juge unique en matière
correctionnelle..................................................................................................................................157
• Article 26 (art. 398-1 du code de procédure pénale) Compétence du juge unique...............157
CHAPITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES A LA PROCEDURE CRIMINELLE
ET A LA COUR D’ASSISES.....................................................................................................................159
• Article 27 (art. 215, 215-2, 268, 367 du code de procédure pénale) Arrêt de mise
en accusation, délais d’audiencement.........................................................................................159
CHAPITRE V DISPOSITION RELATIVE A L’APPLICATION DES PEINES.........................161
• Article 28 (art. 722 du code de procédure pénale) Prononcé des mesures
d’aménagement de peines sans débat contradictoire..............................................................161

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TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES A L’AMELIORATION DU
FONCTIONNEMENT ET DE LA SECURITE DES ETABLISSEMENTS
PENITENTIAIRES......................................................................................................................................162
CHAPITRE PREMIER DISPOSITION RELATIVE AUX COMMUNICATIONS
TELEPHONIQUES......................................................................................................................................163
• Article 29 (art. L. 33-3 du code des postes et télécommunications) Neutralisation
des téléphones mobiles dans l’enceinte des établissements pénitentiaires.........................163
CHAPITRE II DISPOSITIONS RELATIVES A L’HOSPITALISATION DES
PERSONNES DETENUES ATTEINTES DE TROUBLES MENTAUX........................................169
• Article 30 (art. L. 3214-1 à L. 3214-5 nouveaux du code de la santé publique)
Hospitalisation des détenus atteints de troubles mentaux.....................................................169
CHAPITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU PLACEMENT SOUS
SURVEILLANCE ELECTRONIQUE.....................................................................................................183
• Article 31 (art. 138, 144-2, 723-7, 723-9 et 723-13 du code de procédure pénale)
Placement sous surveillance électronique dans le cadre d’un contrôle
judiciaire Contrôle à distance par des personnes de droit privé........................................183
CHAPITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES A LA RÉPARTITION DES
DÉTENUS.......................................................................................................................................................185
• Article 32 (art. 717 du code de procédure pénale) Classification des
établissements pénitentiaires........................................................................................................185
TITRE VI DISPOSITIONS RELATIVES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE........................187
• Article additionnel avant l’article 33 (art. L. 222-5 du code de justice
administrative) Abrogation d’une disposition relative à l’affectation des
magistrats administratifs dans les cours administratives d’appel ......................................188
• Article additionnel avant l’article 33 (art. L. 232-4-1 nouveau du code de justice
administrative) Fonctionnement du Conseil supérieur des tribunaux
administratifs et des cours administratives d’appel...............................................................189
• Article 33 (art. L. 233-6 du code de justice administrative) Concours de
recrutement complémentaire de conseillers sur cinq ans......................................................191
• Article 34 (art. L. 233-7 du code de justice administrative) Maintien en activité
après la limite d’âge........................................................................................................................193
• Article 35 (art. L. 233-9 nouveau du code de justice administrative) Date de fin de
fonctions ............................................................................................................................................194
• Article 36 (art. 1er, 2 et 5 de la loi n° 80-511 du 7 juillet 1980) Abrogations par
coordination......................................................................................................................................195
• Articles 37 et 38 (art. L. 122-2 et L. 227-1 du code de justice administrative)
Recrutement d’assistants de justice dans les juridictions administratives.......................195
TITRE VII DISPOSITIONS RELATIVES A L’AIDE AUX VICTIMES.......................................200
• Article 39 (articles 53-1 et 75 du code de procédure pénale) Information des
victimes par les officiers et agents de police judiciaire de certains droits........................200
• Article additionnel après l’article 39 (art. 40-1 nouveau du code de procédure
pénale) Possibilité de demander la désignation d’un avocat par le bâtonnier..................205
• Article 40 (art. 9-2 nouveau de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991) Attribution
automatique du bénéfice de l’aide juridictionnelle aux victimes des crimes les
plus graves ........................................................................................................................................206
• Article 41 (art. 74-1 et 80-4 nouveaux du code de procédure pénale, art. 26 de la
loi n° 95-73 du 21 janvier 1995) Recherche des personnes disparues dans des
circonstances suspectes..................................................................................................................209