format Acrobat

- 1 -
N° 143
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2001-2002
Annexe au procès -verbal de la séance du 13 décembre 2001
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes
économiques de la Nation (1) sur le projet de loi de finances rectificative pour
2001, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE,
Par M. Philippe MARINI,
Sénateur.
Tome I : Rapport
(1) Cette commission est composée de : M. Alain Lambert, président ; MM. Jacques Oudin, Gérard
Miquel, Claude Belot, Roland du Luart, Mme Marie-Claude Beaudeau, M. Aymeri de Montesquiou, vice-présidents ;
MM. Yann Gaillard, Marc Massion, Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; M. Philippe Marini, rapporteur
général ; MM. Philippe Adnot, Bernard Angels, Bertrand Auban, Denis Badré, Jacques Baudot, Roger Besse, Maurice
Blin, Joël Bourdin, Gérard Braun, Auguste Cazalet, Michel Charasse, Jacques Chaumont, Jean Clouet, Yvon Collin,
Jean-Pierre Demerliat, Eric Doligé, Thierry Foucaud, Yves Fréville, Adrien Gouteyron, Hubert Haenel, Claude Haut,
Alain Joyandet, Jean-Philippe Lachenaud, Claude Lise, Paul Loridant, François Marc, Michel Mercier, Michel
Moreigne, Joseph Ostermann, Jacques Pelletier, René Trégouët.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (11ème législ.) : 3384, 3427, 3428 et T.A. 736
Sénat : 123 (2001-2002)
Lois de finances rectificatives.

- 2 -
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS................................................................................................................................... 8
EXPOSÉ GÉNÉRAL.............................................................................................................................. 9
I. UNE NETTE DIMINUTION DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE EN 2001 .................... 9
A. UNE DÉGRADATION DE L’ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL DEPUIS LA
FIN DE L’ANNÉE 2000 .................................................................................................................... 10
1. L’augmentation du prix du pétrole................................................................................................. 10
2. Le ralentissement de l’économie américaine................................................................................. 10
3. La décélération de l’économie de la zone euro............................................................................. 11
B. UN RALENTISSEMENT TRÈS SIGNIFICATIF DE L’ÉCONOMIE FRANÇAISE
DEPUIS LE DÉBUT DE L’ANNÉE 2001........................................................................................ 12
1. Une diminution de la croissance de l’économie française en l’an 2000, résultant
principalement de l’augmentation du prix du pétrole.................................................................. 13
2. La décélération de l’économie française en 2001......................................................................... 13
II. LA CONFIRMATION PAR LE GOUVERNEMENT DE 25 MILLIARDS DE
FRANCS DE MOINS-VALUES FISCALES ................................................................................ 16
A. DES RÉVISIONS DU MONTANT DES RECETTES INÉVITABLES......................................... 16
1. Des doutes dès l’examen du projet de loi de finances pour 2001................................................ 16
2. Des craintes confirmées par les aléas internationaux.................................................................. 17
B. DES RÉVISIONS « EN LIGNE » AVEC CELLES ASSOCIÉES AU PROJET DE LOI
DE FINANCES POUR 2002.............................................................................................................. 17
1. Les moins-values de recettes fiscales............................................................................................. 17
2. Les plus-values de recettes non fiscales......................................................................................... 18
C. LES MESURES DU PRÉSENT COLLECTIF BUDGÉTAIRE AGGRAVENT LES
MOINS-VALUES DE RECETTES................................................................................................... 19
1. L’aggravation des moins-values fiscales ....................................................................................... 19
2. Des prélèvements non fiscaux supplémentaires ............................................................................ 19
D. LA DERNIÈRE SITUATION BUDGÉTAIRE DISPONIBLE........................................................ 20
1. Les recettes à la fin octobre 2001 .................................................................................................. 20
2. La comparaison avec les prévisions du présent collectif............................................................. 21
III. LES DÉPENSES D’INVESTISSEMENT SACRIFIÉES .......................................................... 22
A. LES MOUVEMENTS DE CRÉDITS INTERVENUS AU COURS DE L’ANNÉE 2001............. 22
1. Le décret d’avance du 21 mai 2001 : financer la lutte contre l’ESB........................................... 22
2. Le décret d’avance du 8 octobre 2001 gagé par la baisse de l’investissement militaire........... 25
B. LES MOUVEMENTS DE CRÉDITS ASSOCIÉS AU PRÉSENT PROJET DE LOI.................... 26
1. Des ouvertures de crédits pour 17,3 milliards de francs.............................................................. 27
2. Des annulations de crédits pour 13,43 milliards de francs.......................................................... 28

- 3 -
IV. UN DÉRAPAGE DU DÉFICIT BUDGÉTAIRE SANS PRÉCÉDENT DEPUIS
1997 : + 25,9 MILLIARDS DE FRANCS...................................................................................... 33
A. UNE EXÉCUTION BUDGÉTAIRE PLACÉE SOUS DE MAUVAIS AUSPICES...................... 34
1. Un accroissement du déficit pour financer les engagements électoraux du
gouvernement................................................................................................................................... 34
2. Une amélioration opportune du solde des opérations temporaires ............................................. 35
B. LES ENGAGEMENTS EUROPÉENS DE LA FRANCE RESPECTÉS AVEC DEUX
ANS DE RETARD !........................................................................................................................... 35
1. Un retour à l’équilibre en 2006 seulement.................................................................................... 36
2. Une diminution devenue hypothétique de la dette publique ?...................................................... 38
C. UN DÉCALAGE TOUJOURS PERSISTANT PAR RAPPORT À NOS
PARTENAIRES EUROPÉENS......................................................................................................... 40
1. Un déficit structurel supérieur à la moyenne de la zone euro ..................................................... 40
2. Un décalage encore plus net s’agissant des seules administrations centrales ........................... 41
EXAMEN DES ARTICLES .................................................................................................................. 42
PREMIÈRE PARTIE CONDITIONS GÉNÉRALES DE L’ÉQUILIBRE FINANCIER
• ARTICLE PREMIER Versement d’un complément de prime pour l’emploi..................... 42
• ARTICLE 2 Adaptation du régime fiscal de la prestation compensatoire en
matière de divorce...................................................................................................................... 46
• ARTICLE 2 bis (nouveau) Extension du dispositif d’étalement de l’imposition
des indemnités ESB à toutes les indemnités versées en cas d’abattage
d’animaux en application de la réglementation sanitaire ................................................... 54
• ARTICLE 2 ter (nouveau) Aménagement du régime fiscal des syndicats
professionnels............................................................................................................................. 57
• ARTICLE 3 Affectation du produit de la taxe sur les conventions d’assurances ............ 60
• ARTICLE 4 Allégement des taxes de gestion et de contrôle des autorisations
délivrées aux opérateurs de radio-messageries..................................................................... 66
• ARTICLE 5 Prélèvement sur les réserves du Bureau de recherches géologiques
et minières (BRGM).................................................................................................................. 70
• ARTICLE 6 Prélèvement sur les réserves de l’Institut national de la propriété
industrielle (INPI)...................................................................................................................... 79
• ARTICLE 7 Liquidation du Fonds spécial d’allocation vieillesse...................................... 89
• ARTICLE 8 Affectation au BAPSA d’un montant supplémentaire de
contribution sociale de solidarité à la charge des sociétés (C3S)....................................... 93
• ARTICLE 9 Affectation de ressources au Fonds de réserve pour les retraites
(Compte d’affectation spéciale n° 902-33 « Fonds de provisionnement des
charges de retraites »)...............................................................................................................101
• ARTICLE 9 bis (nouveau) Modalités de répartition de la régularisation de la
dotation globale de fonctionnement........................................................................................111
• ARTICLE 10 Equilibre général................................................................................................116

- 4 -
DEUXIÈME PARTIE MOYENS DES SERVICES ET DISPOSITIONS SPÉCIALES
TITRE PREMIER DISPOSITIONS APPLICABLES A L’ANNÉE 2001
I. – OPÉRATIONS À CARACTÈRE DÉFINITIF
A. - Budget général
• ARTICLE 11 Dépenses ordinaires des services civils. Ouvertures.....................................119
• ARTICLE 12 Dépenses en capital des services civils. Ouvertures......................................122
• ARTICLE 13 Dépenses ordinaires des services militaires. Ouvertures.............................124
• ARTICLE 14 Dépenses en capital des services militaires. Ouvertures..............................125
B. - Budgets annexes
• ARTICLE 15 Dépenses des budgets annexes..........................................................................127
II. – AUTRES DISPOSITIONS
• ARTICLE 16 Ratification des crédits ouverts par décret d’avance ...................................130
• ARTICLE 17 Répartition du solde des excédents de collecte de redevance
audiovisuelle au titre de l’exercice 2000.................................................................................132
TITRE II DISPOSITIONS PERMANENTES
I. – MESURES CONCERNANT LA FISCALITÉ
• ARTICLE 18 Création d’un dispositif temporaire de soutien de
l’investissement..........................................................................................................................135
• ARTICLE 18 bis (nouveau) Amortissement exceptionnel sur douze mois des
installations de sécurité réalisées ou commandées par des PME avant le 31
mars 2002 ....................................................................................................................................149
• ARTICLE 18 ter (nouveau) Reconduction du crédit d’impôt formation............................152
• ARTICLE 19 Aménagement du régime des provisions d’égalisation et de la
taxe sur les excédents de provisions des entreprises d’assurances et de
réassurances de dommages.......................................................................................................157
• ARTICLE 20 Neutralisation des écarts de change sur certains prêts................................161
• ARTICLE 20 bis (nouveau) Mesures de coordination entre le code général des
impôts et le code de la mutualité .............................................................................................166
• ARTICLE 20 ter (nouveau) Normalisation du régime fiscal des successions en
Corse............................................................................................................................................168
• ARTICLE 21 Aménagement du champ des entreprises soumises aux
obligations de télédéclaration et de télérèglement................................................................171

- 5 -
• ARTICLE 22 Amortissement exceptionnel des souscriptions en numéraire au
capital des sociétés d’investissement régional .......................................................................181
• ARTICLE 23 Exonération de taxe d’habitation des locaux destinés au
logement des étudiants dans les résidences universitaires..................................................184
• ARTICLE 24 Fixation des coefficients de majoration des valeurs locatives
servant de base aux impôts directs locaux en 2001..............................................................194
• ARTICLE 25 Institution et modification de taxes spéciales d’équipement
perçues au profit d’établissements publics fonciers.............................................................200
• ARTICLE 26 Adaptations des dispositions applicables dans le cadre de
l’intercommunalité : calcul des compensations et modalités de liquidation des
avances de fiscalité directe locale............................................................................................204
• ARTICLE 26 bis (nouveau) Majoration de la dotation globale de
fonctionnement des communautés de communes à fiscalité additionnelle.......................211
• ARTICLE 26 ter (nouveau) Neutralisation des conséquences sur la dotation
globale de fonctionnement des communautés de communes à fiscalité
additionnelle des variations du nombre de membres de cette catégorie...........................215
• ARTICLE 26 quater (nouveau) Prise en compte de la compensation de
l’abattement de 30 % sur les bases d’imposition à la taxe foncière sur les
propriétés bâties des logements à loyer modéré situés en zone urbaine sensible
pour le calcul de l’effort fiscal .................................................................................................219
• ARTICLE 26 quinquies (nouveau) Conditions d’engagement de travaux
financés par la dotation globale d’équipement.....................................................................221
• ARTICLE 26 sexies (nouveau) Compensation des collectivités locales pour les
exonérations de taxe foncière sur les propriétés bâties bénéficiant aux
logements sociaux.......................................................................................................................223
• ARTICLE 26 septies (nouveau) Instauration d’une dotation de solidarité
intercommunautaire entre EPCI.............................................................................................227
• ARTICLE 27 Adaptation de la valeur en euro de certains montants législatifs
en matière fiscale, douanière et financière ............................................................................233
• ARTICLE 28 Aménagement de la taxe spéciale sur le prix des places de cinéma
dans le cadre du passage à l’euro............................................................................................247
• ARTICLE 28 bis (nouveau) Aménagement de l’entrée en vigueur du prix
unique du livre dans les départements d’outre-mer............................................................249
• ARTICLE 29 Aménagement de deux dispositifs relatifs à la fiscalité des
entreprises en application du code de bonne conduite communautaire ...........................251
• ARTICLE 29 bis (nouveau) Commissions versées aux banques pour les
paiements par carte ...................................................................................................................258
• ARTICLE 30 Transposition de la directive « Redevable TVA ».........................................263
• ARTICLE 31 Aménagement de certains dispositifs de remboursement de la
taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers..............................................266
• ARTICLE 31 bis (nouveau) Avancement de l’entrée en vigueur de la hausse des
minima de perception des droits de consommation sur les tabacs .....................................274
• ARTICLE 32 Mesures de simplification des modalités de perception de
certains droits et taxes perçus par l’administration des douanes et de certains
droits indirects............................................................................................................................277
• ARTICLE 32 bis (nouveau) Extension à certains services accessibles en ligne
des droits de communication particuliers aux administrations des douanes et
du fisc et aux enquêteurs agissant pour le compte de la commission des
opérations de bourse (COB)..................................................................................................... 3
• ARTICLE 32 ter (nouveau) Exonération des contrats d’assurance maladie
« solidaires » de la taxe sur les conventions d’assurance .................................................... 8