Rapport

N° 149
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001
Annexe au procès-verbal de la séance du 14 décembre 2000
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes
économiques de la Nation (1) sur le projet de loi de finances rectificative pour
2000, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE ,
Par M. Philippe MARINI,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : MM. Alain Lambert, président ; Jacques Oudin, Claude
Belot, Mme Marie-Claude Beaudeau, MM. Roland du Luart, Bernard Angels, André Vallet, vice-présidents ; Jacques-
Richard Delong, Marc Massion, Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ; Philippe Marini, rapporteur général ;
Philippe Adnot, Denis Badré, René Ballayer, Jacques Baudot, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Roger Besse, Maurice
Blin, Joël Bourdin, Gérard Braun, Auguste Cazalet, Michel Charasse, Jacques Chaumont, Jean Clouet, Yvon Collin, Jean-
Pierre Demerliat, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Hubert Haenel, Claude Haut, Alain Joyandet, Jean-Philippe Lachenaud,
Claude Lise, Paul Loridant, Michel Mercier, Gérard Miquel, Michel Moreigne, Joseph Ostermann, Jacques Pelletier, Louis-
Ferdinand de Rocca Serra, Henri Torre, René Trégouët.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (11ème législ.) : 2704, 2764, 2775 et T.A. 587
Sénat : 130 (2000-2001)
Lois de finances rectificatives

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SOMMAIRE Pages
AVANT-PROPOS........................................................................................................................................................ 9
EXPOSÉ GÉNÉRAL.................................................................................................................................................. 11
I. LA CROISSANCE EN L’AN 2000 : LA MONTÉE DES INCERTITUDES............................... 11
A. RETOUR SUR LES PRÉVISIONS MACROÉCONOMIQUES ASSOCIÉES AU
PROJET DE LOI DE FINANCES INITIALE POUR 2000............................................................................ 11
1. Les prévisions de croissance................................................................................................................................ 11
2. Les hypothèses d’environnement international............................................................................................. 13
3. Les prévisions d’évolution de la demande intérieure................................................................................. 14
B. DES PRÉVISIONS DE CROISSANCE RÉVISÉES À LA HAUSSE, PUIS À LA
BAISSE............................................................................................................................................................................. 15
1. Une croissance révisée à la hausse en juin 2000......................................................................................... 15
2. Une croissance révisée à la baisse en septembre 2000 ............................................................................. 17
3. Une révision à la baisse d’ores et déjà insuffisante pour l’INSEE....................................................... 18
C. UNE CROISSANCE FRAGILISÉE À LA FIN DE L’AN 2000............................................................. 20
1. Un environnement international vacillant...................................................................................................... 20
2. Une conjoncture incertaine.................................................................................................................................. 22
3. Une politique économique inadaptée................................................................................................................ 24
II. UNE NOUVELLE RÉVISION A LA HAUSSE DES RECETTES DANS LE
SECOND COLLECTIF BUDGETAIRE.......................................................................................................... 28
A. DES RÉVISIONS PROCHES DE CELLES ASSOCIÉES AU PROJET DE LOI DE
FINANCES POUR 2001............................................................................................................................................. 28
1. Une réévaluation des recettes de 51,4 milliards de francs dans le collectif du
13 juillet............................................................................................................................................................................ 28
2. Une progression tendancielle des recettes fiscales de 40,6 milliards de francs dans le
présent collectif.............................................................................................................................................................. 28

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B. UNE ÉVOLUTION ERRATIQUE DES RECETTES NON FISCALES.............................................. 30
1. Un report arbitraire de 15 milliards de francs de recettes non fiscales sur 2001........................... 30
2. Les recettes non fiscales : une variable éminemment politique.............................................................. 31
C. LES DERNIERS ÉLÉMENTS SUR L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE DE L’ANNÉE
2000.................................................................................................................................................................................... 34
1. L’exécution budgétaire au 30 octobre 2000................................................................................................... 34
2. Les enseignements de la dernière situation hebdomadaire...................................................................... 35
III. UNE GESTION PASSIVE DES DÉPENSES.......................................................................................... 36
A. LES MOUVEMENTS DE CRÉDITS INTERVENUS AU COURS DE L’ANNÉE 2000............. 36
1. Le collectif de printemps : 10 milliards de francs supplémentaires ..................................................... 36
2. Un décret d’avance de faible portée................................................................................................................. 39
B. LES MOUVEMENTS DE CRÉDITS ASSOCIÉS AU PRÉSENT PROJET DE LOI..................... 39
1. Les ouvertures de crédits....................................................................................................................................... 41
2. Les annulations de crédits .................................................................................................................................... 45
IV. UN NIVEAU AFFICHÉ DE DÉFICIT BUDGÉTAIRE QUI NE CORRESPOND
PAS À LA RÉALITÉ................................................................................................................................................. 52
A. QUEL NIVEAU D’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE EN 2000 ?............................................................... 52
1. Aucune amélioration du déficit budgétaire dans le collectif de printemps........................................ 53
2. Une réduction du déficit de 30 milliards de francs annoncée en juillet par le ministre
de l’économie.................................................................................................................................................................. 53
3. Un effort très limité dans le collectif d’automne.......................................................................................... 53
4. Une exécution budgétaire toujours favorable en 2000.............................................................................. 54
B. UNE DÉGRADATION TRÈS NETTE DU SOLDE DES OPÉRATIONS
TEMPORAIRES............................................................................................................................................................. 55
1. 14,3 milliards de francs d’amélioration du solde des opérations définitives.................................... 56
2. 8,8 milliards de francs de dégradation du solde des opérations temporaires................................... 56
C. UNE RÉDUCTION DES DÉFICITS PUBLICS INSUFFISANTE PAR RAPPORT À
LA SITUATION DE NOS PRINCIPAUX PARTENAIRES.......................................................................... 57
1. Un déficit structurel toujours supérieur à la moyenne de la zone euro............................................... 58
2. Les déficits publics parmi les plus élevés selon l’OCDE.......................................................................... 59

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3. Une situation encore récemment confirmée par la Commission européenne.................................... 60
EXAMEN DES ARTICLES.................................................................................................................................... 59
PREMIERE PARTIE CONDITIONS GENERALES DE L’EQUILIBRE
FINANCIER
ARTICLE PREMIER A (nouveau) : Extension aux indemnités de départ à la retraite
du régime fiscal des indemnités versées aux salariés ou aux mandataires sociaux à
l’occasion de la cessation de leurs fonctions.................................................................................................... 62
ARTICLE PREMIER : Régime fiscal des exploitants d’ouvrages de circulation
routière à péages.......................................................................................................................................................... 65
ARTICLE 2 : Affectation au fonds de financement de la réforme des cotisations
patronales de sécurité sociale (FOREC) de la part Etat du droit de consommation
sur les tabacs manufacturés perçu en 2000..................................................................................................... 82
ARTICLE 3 : Consolidation du financement du budget annexe des prestations
sociales agricoles (BAPSA)...................................................................................................................................... 90
ARTICLE 4 : Modification des ressources du compte d’affectation spéciale n° 902-24
« Compte d’affectation des produits de cessions de titres, parts et droits de
sociétés ».......................................................................................................................................................................... 99
ARTICLE 5 : Abandon de créances de l’Etat détenues sur la société nouvelle du
journal l’Humanité et sur l’Agence France Presse......................................................................................107
ARTICLE 5 bis (nouveau) : Aménagement de l’assiette de la taxe spéciale alimentant
le compte de soutien aux industries cinématographiques et audiovisuelles......................................115
ARTICLE 5 ter (nouveau) : Création d’un compte de commerce n° 904-22 intitulé
« Gestion active de la dette et de la trésorerie de l’Etat ».......................................................................116
ARTICLE 6 : Equilibre général..............................................................................................................................121
DEUXIEME PARTIE MOYENS DES SERVICES ET DISPOSITIONS SPECIALES
TITRE PREMIER DISPOSITIONS APPLICABLES A L’ANNEE 2000
I.- OPERATIONS A CARACTERE DEFINITIF
A. - Budget général
ARTICLE 7 : Dépenses ordinaires des services civils - Ouvertures......................................................123
ARTICLE 8 : Dépenses en capital des services civils - Ouvertures....................................................... 126
ARTICLE 9 :Dépenses ordinaires des services militaire - Ouvertures................................................128

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ARTICLE 10 :Dépenses en capital des services militaires - Ouvertures.............................................133
B. - Budgets annexes
ARTICLE 11 : Budgets annexes - Ouvertures..................................................................................................135
C. - Comptes d’affectation spéciale
ARTICLE 12 : Comptes d’affectation spéciale - Ouvertures....................................................................136
II. - OPÉRATIONS A CARACTÈRE TEMPORAIRE
ARTICLE 13 : Compte de prêts - Ouverture....................................................................................................138
ARTICLE 14 : Compte d’avance du Trésor - Ouverture............................................................................142
III. - AUTRES DISPOSITIONS
ARTICLE 15 : Ratification des crédits ouverts par décret d’avance....................................................145
ARTICLE 16 : Répartition des excédents de redevance..............................................................................147
TITRE II DISPOSITIONS PERMANENTES
I. - MESURES CONCERNANT LA FISCALITÉ
ARTICLE 17 A (nouveau) : Réduction d’impôt pour frais d’hébergement et de cure
médicale...........................................................................................................................................................................150
ARTICLE 17 : Suppression de la majoration de 3 % applicable aux contribuables
défaillants ayant opté pour le paiement mensuel de l’impôt...................................................................153
ARTICLE 18 : Exonération de l’impôt sur le revenu des primes des médaillés
olympiques......................................................................................................................................................................155
ARTICLE 19 : Allégement de droits d’enregistrement pour certaines opérations
d’intérêt général..........................................................................................................................................................159
ARTICLE 19 bis (nouveau) : Modification des règles relatives à la durée et aux tarifs
des passeports................................................................................................................................................................162
ARTICLE 19 ter (nouveau) : Report d’un an des dispositions relatives aux droits de
succession en Corse.....................................................................................................................................................166
ARTICLE 20 : Exonération des impôts dus sur certains transferts effectués au profit
d’établissements publics ou de collectivités locales.....................................................................................174