r12 579 annexe

ANNEXE
COMMUNICATION DE LA COUR DES COMPTES À LA
COMMISSION DES FINANCES DU SÉNAT

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Sommaire
Avertissement ...................................................................................... 5
Résumé ................................................................................................. 7
Recommandations............................................................................. 13
Introduction ...................................................................................... 15
Chapitre I L’analyse d’ensemble .................................................... 19
I - L’émergence récente d’un cadre de suivi des engagements 19
A - L’absence, avant 2006, d’obligation de comptabiliser
les engagements hors bilan ................................................20
B - Les innovations introduites par la LOLF .....................24
II - Des engagements hétérogènes dont l’encours progresse ....36
A - Des engagements de nature très diverse ......................36
B - Des encours en progression depuis 2006 .....................44
III - La nécessité de passer d’une logique de constatation à une
logique de surveillance active ....................................................69
A - Les enjeux comptables et organisationnels .................70
B - Les enjeux budgétaires et l’information du Parlement 82
C - Les enjeux de finances publiques ................................89
Chapitre II Les éclairages particuliers ......................................... 105
I - Des risques à relativiser en matière de protection des
épargnants ................................................................................106
A - Un modèle original où la garantie de l’État joue un rôle
clef ...................................................................................106
B - Des encours en croissance, une rémunération en repli
.........................................................................................112
C - Un risque résiduel en définitive faible pour l’État.....121
II - Un soutien au commerce extérieur qui appelle à la vigilance
.................................................................................................130
A - Une garantie unique couvrant des risques très
diversifiés .........................................................................131