SOMMAIRE

SOMMAIRE
1 - CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES ET ADMINISTRATIVE DU TERRITOIRE...........7
1.1 - Organisation du territoire......................................................................................................7
1.1.1 - Une situation géographique stratégique...........................................................................7
1.1.2 - Un territoire traversé par plusieurs axes de communication majeurs..............................7
1.1.3 - Les communes dans la hiérarchie urbaine.......................................................................9
1.2 - État des lieux des paysages et de l'environnement.............................................................10
Une grande variété de paysages...................................................................................................10
1.2.1 - L'importance de l'hydrologie.........................................................................................11
1.2.2 - Une qualité des eaux médiocre mais en voie d'amélioration.........................................11
1.2.3 - Les zones humides : enjeu structurant mais localisé sur le territoire.............................13
1.2.4 - Des périmètres de protection qui préservent un territoire écologiquement riche..........14
1.2.5 - Des émissions de gaz à effet de serre principalement dues à l'industrie et aux transports
...................................................................................................................................................14
1.2.6 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................15
1.3 - Tableau des AFOM...............................................................................................................16
2 - SITUATION DÉMOGRAPHIQUE ET SOCIALE.................................................................17
2.1 - La démographie : les caractéristiques d'un territoire rural...............................................17
2.1.1 - Un important dynamisme démographique.....................................................................17
2.1.2 - Evolution démographique intensive près des axes majeurs de communication............17
2.1.3 - Une population vieillissante..........................................................................................18
2.1.4 - Une augmentation des familles monoparentales, localisées dans les centres urbains...18
2.1.5 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................19
2.2 - Le logement et l'habitat : une situation contrastée.............................................................20
2.2.1 - Une territoire attractif....................................................................................................20
2.2.2 - Un accroissement péri-urbain........................................................................................20
2.2.3 - Le desserrement des ménages........................................................................................20
2.2.4 - Une répartition très localisée du parc de logements sociaux.........................................21
2.2.5 - Un habitat vieillissant....................................................................................................22
2.2.6 - Diminution des résidences secondaires.........................................................................22
2.2.7 - Une explosion des habitations vacantes........................................................................22
2.2.8 - Un prix du foncier accessible........................................................................................23
2.2.9 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................23
2.3 - Emploi et mobilité : un territoire sous influence de différents bassins d'emplois.............24
2.3.1 - Les activités présentielles, futur moteur de l'économie local ?.....................................24
2.3.2 - La mobilité : facteur indispensable pour accéder à l'emploi..........................................25
2.3.3 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................25
2.4 - Les services à la population : sous équipement caractéristique des territoires ruraux.....26
2.4.1 - Peu d'accompagnement vers l'emploi............................................................................27
2.4.2 - L'enseignement : bonne implantation............................................................................27
2.4.3 - La petite enfance : l'Est le mieux doté en équipements.................................................28
2.4.4 - FOCUS LEADER : La santé : des disparités d'accès aux services...............................28
2.4.5 - Un bon taux d'équipements et de services à destination des personnes âgées...............29
2.4.6 - De nombreux équipements sportifs...............................................................................30
2.4.7 - FOCUS LEADER : Logique du commerce de proximité : organisation par canton.....30
2.4.8 - Une offre de transports en commun axée sur les cars départementaux et régionaux....32
2.4.9 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................34
2.5 - Tableau des AFOM...............................................................................................................35
3 - SITUATION ÉCONOMIQUE : EMPLOIS ET SECTEURS D’ACTIVITÉ........................36
2
3.1 - L'emploi en mutation...........................................................................................................36
3.1.1 - Un net recul du secteur industriel au profit du secteur tertiaire.....................................36
3.1.2 - Les entreprises de services, généralement de plus petites tailles...................................36
3.1.3 - Un territoire marqué par une population encore largement ouvrière.............................36
3.1.4 - Un chômage peu élevé mais très contrasté spatialement...............................................36
3.1.5 - Une forte proportion d'emplois salariés.........................................................................37
3.1.6 - Un niveau de formation légèrement inférieur au seuil national mais en progression....37
3.1.7 - FOCUS LEADER : L'accompagnement des porteurs de projet....................................38
3.1.9 - FOCUS LEADER : L'économie sociale et solidaire.....................................................41
3.1.10 - Ce qui est à retenir.......................................................................................................42
3.2 - Une industrie polarisée........................................................................................................43
3.2.1 - Le pôle Ouest concentre le plus d'activités industrielles mais c'est aussi ici que le
déclin du secteur est le plus marqué..........................................................................................44
3.2.2 - Le pôle Nord-Est est le seul où l'industrie progresse.....................................................45
3.2.3 - Le pôle Pont-Audemer-Beuzeville, pôle bicéphale.......................................................45
3.2.4 - Le pôle de Saint Philibert-sur-Risle constitue un atout économique majeur pour le Sud
du territoire................................................................................................................................46
3.2.5 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................47
L'artisanat : un secteur en expansion.........................................................................................48
3.2.6 - Une forte augmentation du nombre d'établissements artisanaux...................................48
3.2.7 - Des apprentis encore nombreux sur le territoire............................................................50
3.2.8 - FOCUS LEADER : La filière bois................................................................................51
3.2.9 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................53
3.3 - Logistique et centrales d'achat : une activité liée à la situation du territoire....................54
3.3.1 - Le pôle du Roumois.......................................................................................................54
3.3.2 - Le pôle Beuzeville.........................................................................................................55
3.3.3 - Le pôle Ouest.................................................................................................................55
3.3.4 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................56
3.4 - L'agriculture tournée vers l'exportation.............................................................................57
3.4.1 - Une diminution du nombre d'exploitations qui s'accompagne de l'augmentation de leur
taille moyenne...........................................................................................................................57
3.4.2 - Une faible proportion d’emplois toujours en baisse......................................................57
3.4.3 - Pression urbaine et prix élevé des terres agricoles........................................................58
3.4.4 - L'importance de l'élevage sur le territoire......................................................................58
3.4.5 - Analyse Infra-territoriale...............................................................................................60
3.4.6 - Les filières Agricoles.....................................................................................................64
3.4.7 - FOCUS LEADER : Circuits courts, agriculture biologique et démarches de qualité...68
3.4.8 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................71
3.5 - Le tourisme, secteur marginal de l'économie du territoire................................................72
3.5.1 - Une situation géographique favorable...........................................................................72
3.5.2 - Un hébergement marchand orienté vers les gîtes ruraux...............................................72
3.5.3 - Les résidences secondaires davantage localisées à l'Ouest............................................74
3.5.4 - Des activités touristiques de pleine nature.....................................................................74
3.5.5 - Une labellisation en voie de développement.................................................................75
3.5.6 - Des retombées économiques modérées.........................................................................75
3.5.7 - Le territoire attire d'abord des touristes Français, notamment des franciliens..............75
3.5.8 - Ce qui est à retenir.........................................................................................................76
3.6 - Tableau des AFOM...............................................................................................................77
3.7 - Conclusion............................................................................................................................79
3
2.4 - Les services à la population : sous équipement caractéristique des territoires
ruraux
Des services polarisés
Le niveau d’équipement d’un territoire participe à qualifier son cadre de vie : les services fondent son
attractivité et constituent des leviers économiques.
Le territoire est sous influences
multiples. Il se présente comme un
ensemble à dominante rurale
composé de petites polarités et
d’une polarité urbaine, PontAudemer.
source : INSEE - indicateurs territoriaux de développement durable (2013)
Temps d'accès aux équipements (en minutes)
20
PNR des Boucles de
15
On distingue deux logiques : les
la Seine Normande
services de gamme de proximité et
pays Risle Estuaire
10
services
courants,
dont
pays du Roumois
l'organisation se fait à l'échelle des
5
Haute Normandie
cantons, et les services de gamme
0
intermédiaire et de gamme
intermédiaire
supérieure organisés autour des
15
de
proximité
supérieure
pôles urbains. Le maillage des
équipements de proximité garanti
un bon accès aux services et biens
de consommation courante sur l'ensemble du territoire (2 minutes contre 1 minute à l'échelle régionale) alors
que les temps d'accès aux services supérieurs confirme le caractère rural du territoire (12 à 16 minutes contre
moins de 10 minutes en Haute-Normandie).
niveau d'équipements des principales communes par gamme
(plus de 2500 habitants)
Bourgtheroulde-Infreville
Bourg-Achard
Le Bosc-Roger-en-Roumois
Duclair
Beuzeville
Le Trait
Pont-Audemer
gamme supérieur
gamme intermédiaire
gamme de proximité
0
100
200
300
400
500
nombre d'équipements
source: INSEE - base permanente des équipements 2013
Sur le territoire, le pôle principal de Pont-Audemer rayonne sur une large frange Ouest. L'Est du ter ritoire,
15 Sont définis "de proximité" par l'INSEE les équipements de la vie quotidienne et répondant aux besoins courants (épicerie, bou langerie, pâtisserie, écoles maternelles et élémentaires, plombier, ...). La gamme intermédiaire recouvre des équipements moins
fréquemment utilisés (hebdomadairement), et celle supérieure, ceux plus rares et nécessitant pour leur viabilité d'exploitation un
large bassin de population (hypermarché, théâtre, hôpital/maternité, spécialistes de santé, ...)
25
qui peut être identifié comme espace péri-urbain, est sous influence du pôle Rouen-Elbeuf. Sur cette partie,
la commune de Bourg-Achard constitue un pôle de service intermédiaire (100 équipements de la gamme
intermédiaire) directement concurrencé par la CREA. Le Nord du territoire est tourné vers différent s pôles
situés en hors du territoire : Yvetot, Notre-Dame-de-Gravenchon, Saint-Romain-de-Colbosc et Le Havre. Sur
cette partie, on identifie le pôle secondaire Duclair-Le Trait qui totalise 180 équipements de gamme
intermédiaire.
PNR BSN 2014
La carte ci-contre présente de
manière
synthétique
les
principales aires d'influences
des pôles de services du
territoire et la double logique
décrite
plus
haut.
Le
rayonnement du pôle PontAudemer – Beuzeville sur la
partie Ouest du territoire se
confirme
ainsi
que
la
dépendance de la frange Est
vis-à-vis du pôle de services
Rouen-Elbeuf
(phénomène
que l'on peut coupler à la forte
mobilité
domicile-travail
existante entre ces deux
espaces).
On
retrouve
également les différentes
polarités au Nord de la Seine
(Saint-Romain-du-Colbosc,
Notre-Dame-de-Granvenchon,
Yvetot).
2.4.1 - Peu d'accompagnement vers l'emploi
Sur le territoire, on note un éclatement géographique des structures d'accompagnement à l'emploi. La seule
agence Pôle-Emploi est celle de Pont-Audemer. A proximité, on trouve celle de Bernay et de Elbeuf, de
Lillebonne, Yvetot et Barentin. Idem pour les Missions locales excepté qu'il n'y en a pas à Pont-Audemer.
Une étude menée sur le pays du Roumois 16 présentait les agences pôles emploi comme le premier lieu
identifié par les habitants dans le cadre des démarches relatives à l'emploi. Les autres lieux ou services
ressources cités étaient les missions locales et les mairies. La mobilité était pointée comme un facteur
aggravant de la difficulté d'accès aux structures d'accompagnement à l'emploi.
Le numérique constitue ici (entre autre) une bonne opportunité pour permettre un accompagnement équitable
à l'ensemble des actifs du territoire.
2.4.2 - L'enseignement : bonne implantation
Avec 170 équipements relevant du premier degré (c'est-à-dire les classes élémentaires, les classes
maternelles et les regroupements pédagogiques intercommunaux -RPI), le territoire se situe au-dessus du
taux moyen national, soit 1,17 établissements scolaires pour 1000 habitants contre 0,81. Plus de 8 communes
sur 10 possèdent un établissement scolaire élémentaire.
On dénombre 93 écoles soit un taux d'écoles élémentaires supérieur à la moyenne nationale (0,63 pour 1000
habitants contre 0,46) ainsi que 43 regroupements pédagogiques intercommunaux, des structures que l'on
observe fréquemment en milieu rural car elles permettant de regrouper et d’accueillir dans de meilleurs
16 Enquête sur l’emploi auprès des habitants du pays du roumois, Amnyos, 2013
26
évolution de la fréquentation des cars départementaux dans l'Eure
par an
LR150
LR100
LR420
LR550
LR560
LR560b
LR900
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
source : CG27 – réalisation PNR BSN
Deux
gare
TER
sont
également présentes sur la ligne
Caen – Rouen-Rive-Droite :
• la gare de Boutheroulde
- Thuit-Hébert
• la gare de Glos –
Monfort. Cette gare est
ouverte au fret.
Cette faiblesse de services ainsi
que la quasi absence de
transports en commun se traduit
dans la forte motorisation du
territoire, soit 86 % de la
population qui possède une
voiture (contre 69 % à l'échelle
française).
La part des transports individuels motorisés sur le territoire est très largement majoritaire. Le pays du
Roumois, sous influence du pôle d'attractivité d'emploi de Rouen, voit l'organisation de son réseau
déterminée par celui-ci.
On voit se développer sur le territoire la pratique du covoiturage à travers la création d'aires.
2.4.9 - Ce qui est à retenir
 Deux logiques d'accès aux services : bonne implantation des services courants et difficultés d'accès






aux services de gamme intermédiaire et supérieure. Un pôle principal de services (Pont-Audemer) et
des pôles secondaires axés sur les services de consommation courante.
Peu de structures locales d'accompagnement à l'emploi.
Des établissements d'accueil pour la petite enfance situés surtout à l'Est.
Très fortes disparités d'accès aux services et équipements de santé bien qu'une dynamique voit le
jour autour du renouvellement des professionnels de santé et leur maintien.
Les services et équipements aux personnes âgées sont bien représentés sur le territoire mais proche
de leur capacité maximale d'accueil.
Dans l'ensemble, un bon maillage des commerces de proximité mais qui ne concerne que les communes de plus de 800 habitants.
Des lignes de cars très fréquentées et en hausse de fréquentation en direction des agglomérations. A
l'inverse, les « lignes secondaires », peu fréquentées, sont un gage de maintien d'accès aux services
pour une partie de la population.
33
2.5 -
Tableau des AFOM
Thématique
Démographie
Logement et habitat
Emploi et mobilités
Atouts
- Le dynamisme démographique
traduit l'attractivité des
agglomérations limitrophes,
particulièrement près des axes de
communication.
Faiblesse
Services à la population
- Le territoire possède un pôle de
services structurant.
- L'accès aux services courants est
facile sur l'ensemble du territoire.
- Les services et équipements aux
personnes âgées est satisfaisant
mais tendu.
FOCUS LEADER : La santé
- Le territoire possède un hôpital
structurant à Pont-Audemer.
- Les cantons dépourvus de
médecins généralistes sont mieux
dotés en services infirmiers.
- L'accès aux soins à l'Est du
territoire est bon du fait de la
proximité avec la CREA.
Menace
- Réhabiliter les logements vieillissants
des centres bourgs notamment.
- Densifier le tissu urbain existant pour
maîtriser l'arrivée des nouvelles
populations.
- La construction non
maîtrisée détériorera le
paysage te nuira au cadre
et à la qualité de vie sur
le territoire.
-La structure de la population est
vieillissante avec une diminution de la
part des 15-40 ans.
- Le prix du foncier a connu une forte
augmentation en 20 ans.
- L'étalement urbain, dû à la périurbanisation et au desserrement des
ménages, marque le territoire et
contribue à l’artificialisation des terres
agricoles.
- L'habitat est vieillissant.
- La vacance est en hausse.
- Malgré l'augmentation du nombre
- Pont-Audemer est un bassin
d'emplois, les actifs du territoire
d'emploi structurant sur le territoire.
travaillent de plus en plus à l'extérieur.
- La construction est en hausse sur
le territoire, notamment autour de
Beuzeville, le long de la Seine ainsi
qu'au Nord du territoire.
- Le prix du foncier reste accessible
par rapport à la région sur la partie
Sud du territoire.
Opportunité
- Soutenir et accompagner les initiatives
créatrices d'emplois locaux.
- Adapter l'offre de transport innovante.
- Réguler l'arrivée des nouvelles
populations par des politiques de
- L'accès est difficile aux services de
densification afin de permettre le maintien
gammes intermédiaire et supérieure.
et le développement des services.
- Il n'y a que peu de structures
- Passer par l'offre numérique pour
d'accompagnement vers l'emploi.
développer et maintenir les services à la
- Le réseau de transport en commun est
population.
réduit et inadapté sur certains trajets.
- Encourager les maisons de services
public/privé dans les petits bourgs.
- Renforcer les liens entre acteurs de la
santé.
- Favoriser les établissements médicaux
- L'accès aux soins est inégal et parfois
sociaux.
difficile, notamment autour du marais
- Diversifier les solutions alternatives :
Vernier.
maisons de santé, l'aide à domicile.
- Apporter à travers les services de santé,
un lien social.
- Phénomène de
« territoire dortoir »
- Le phénomène de
«communes dortoir »
s'imposera si une
stratégie cohérente n'est
pas réfléchie et mise en
œuvre.
- La désertification
médicale menace l'Ouest
du territoire.
- L'accentuation de la
dévitalisation des petites
- Les commerces de proximité font face
communes entraînera la
à la concurrence des grandes surfaces et
-Les villes de plus de 800 habitants
- Développer les commerces 'itinérants
perte du lien social.
FOCUS LEADER : Les commerces
aux nouvelles habitudes de
bénéficient d'un bon maillage de
mutualisés pour maintenir l'attractivité des -L'accès aux commerces
de proximité
consommations.
commerces de proximité.
petits bourgs.
sera de plus en plus
-70 % des communes du territoires sont
difficile pour les
situées sous le seuil de 800 habitants.
populations les moins
mobiles.
34
3.6 - Tableau des AFOM
Thématique
Atouts
Emploi
- Développer les formations
- Le taux de chômage est peu élevé par rapport au
qualifiantes liées à l'économie du
niveau régional mais très localisé géographiquement
territoire.
dans les villes les plus importantes.
- Créer des pôles liant la
- Ne pas accompagner la qualification et la
- Les entreprises de petites tailles sont en
- Le chômage touche en priorité les jeunes et formation, la recherche et
requalification des emplois entraînera une
augmentation.
les femmes.
l'accompagnement à l'emploi
inadéquation entre emploi local et actifs.
- Le niveau de formation est en progression.
autour de thématiques
- L'emploi industriel est caractéristique de l'économie
territoriales (éco-construction,
du territoire.
etc.)
FOCUS LEADER :
Accompagnement - L'offre d'accompagnement des porteurs de projets
est bien structurée à l'échelle régionale.
des porteurs de
projets
Industrie
Logistique et
Centrales d'achat
Agriculture
- Le secteur représente un quart des emplois du
territoire.
- Le nombre d'emplois est important.
- Le secteur de commerce de gros est relativement
stable.
- Les entreprises de logistique sont un atout pour le
secteur industriel.
- Les surfaces en herbe sont plus importante qu'à
l'échelle régionale.
- L'emploi agricole est plus important qu'à l'échelle
nationale.
- L'arboriculture fruitière est une filière très valorisée
localement.
- L'augmentation de la taille des exploitations
empêche l'installation de nouveaux agriculteurs.
FOCUS LEADER :
Circuits-courts,
- L'agriculture biologique est en expansion.
- Des projets d'AOP sont actuellement en cours.
agriculture bio et
labellisation
Faiblesses
Opportunités
Menaces
- Développer des plate-formes
- Ne pas proposer un accompagnement solide
- Peu de structures d'accompagnement sur le numériques et physiques de mise
aux porteurs de projets nuira à la création de
territoire.
en réseau des projets et de leur
projets innovants.
porteurs.
- Le secteur est en déclin, les entreprises les
plus structurantes réduisent leurs effectifs.
- La cohabitation entre l’industrie et
l'environnement est souvent délicate.
- Favoriser l’implantation
d'entreprises dont les activités
mobiliseront les ressources
locales (personnes, savoir-faire
et matériaux).
- L'emploi logistique est en diminution.
- L'emploi logistique est grande en partie
dépendant du secteur industriel.
- L'activité de logistique consomme beaucoup
de foncier.
- La pression urbaine est importante sur les
- Favoriser et accompagner la
terres arables.
transversalité dans les pratiques
- Le nombre d'exploitations est en diminution
agricoles : mise en valeur de la
et les taille moyenne d'exploitation en hausse.
biomasse (haies), préservation
- Une part de l'activité agricole est
du paysage, etc..
déconnectée de l'économie locale.
- Valoriser les filières viande et
- L'expansion des grandes cultures se fait au
céréales localement.
dépens des SAU de l'élevage.
- Structurer l'agriculture
biologique afin d'en faire un
éléments de taille dans le secteur
agricole.
- Le secteur de l'agriculture biologique est
- Sensibiliser et accompagner les
peu développé sur le territoire.
agriculteurs vers la conversion
- La labellisation n'est que peu mobilisée par biologique.
les producteurs.
- Développer les circuits courts
pour relier l'agriculture et le
territoire, et favoriser la
reconnaissance du travail des
agriculteurs par la société civile.
- Risque de délocalisation pour les processus
de fabrication ne nécessitant que peu de
qualifications.
- Dépendance du secteur à la conjoncture
économique nationale voir internationale.
- Poursuivre un modèle productiviste dans les
exploitations agricoles risque de causer des
dommages important à l'environnement.
- La diminution du tissu bocager peut nuire au
tourisme sur le territoire du fait d'une
banalisation des paysages
76