Budapest à la croisée des chemins :

Groupe interparlementaire d’amitié
France - Hongrie
Budapest à la croisée des chemins :
quel destin pour la Hongrie ?
L’évolution constitutionnelle, économique
et sociale en Hongrie
Actes du colloque du 30 mai 2013
À l’initiative du groupe interparlementaire d’amitié France-Hongrie (1)
M. Michel BILLOUT, Président
Palais du Luxembourg - Salle (BTUPO.POOFSWJMMF
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(1) Membres du groupe d’amitié France-Hongrie : M. Michel BILLOUT, président ; Mme Leila AÏCHI,
M. Bertrand AUBAN, M. Christophe BÉCHU, M. Michel BERSON, M. Pierre-Yves COLLOMBAT,
Mme Cécile CUKIERMAN, Mme Annie DAVID, M. Patrice GÉLARD, Mme Brigitte GONTHIER-MAURIN,
M. Joël GUERRIAU, M. Gérard LE CAM, M. Jean-Yves LECONTE, M. Michel LE SCOUARNEC,
M. Pierre MARTIN, M. Rémy POINTEREAU, M. Dominique WATRIN.
N° GA 109 - Juillet 2013

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SOMMAIRE
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OUVERTURE ............................................................................................................................................................. 5
M. Simon SUTOUR, Président de la commission des Affaires européennes du Sénat ................................................. 5 
M. Richárd HÖRCSIK, Président de la Commission des Affaires européennes du Parlement hongrois ...................... 6
TABLE RONDE 1 : LA PLACE DE LA HONGRIE DANS L’EUROPE ACTUELLE ET
L’IMPORTANCE DES VALEURS COMMUNAUTAIRES .................................................................................. 9
Table ronde animée par M. Georges KÁROLYI, Président de la fondation Joseph Károlyi ........................................ 9
INTERVENANTS ................................................................................................................................................... 9
M. René ROUDAUT, ancien Ambassadeur de France en Hongrie............................................................................. 11
M. Michel PRIGENT, historien, professeur à l’Institut des langues orientales ........................................................... 13
M. Paul GRADVOHL, historien, Directeur du Centre de civilisation française et d’études francophones
de l’Université de Varsovie ......................................................................................................................................... 15
M. György GRANASZTÓI, historien, ancien Ambassadeur auprès de l’OTAN et de l’Union européenne .............. 18
TABLE RONDE 2 : LA DIMENSION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DE LA CRISE
TRAVERSÉE PAR LA HONGRIE – LA PLACE DE L’ÉTAT ET SON RÔLE ............................................... 25
Table ronde animée par : M. Philippe GODFRAIN, journaliste ................................................................................. 25
INTERVENANTS ................................................................................................................................................. 25
M. Zsigmond JÁRAI, économiste, ancien président de la Banque nationale de Hongrie ........................................... 26
M. László CSABA, économiste, professeur à l’Université d’Europe centrale de Budapest ...................................... 28
M. Jacques MAIRE, ancien PDG d’Axa Hongrie, directeur au ministère des Affaires étrangères ............................. 29
TABLE RONDE 3 : LES TRANSFORMATIONS CONSTITUTIONNELLES DEPUIS 2010 ET
LEURS CONSÉQUENCES LÉGISLATIVES ....................................................................................................... 37
Table ronde animée par Pierre DELVOLVÉ, professeur émérite de l’Université de Paris II ..................................... 37
INTERVENANTS ................................................................................................................................................. 37
M. László TRÓCSÁNYI, Ambassadeur de Hongrie, constitutionnaliste .................................................................... 38
M. Patrice GÉLARD, sénateur, constitutionnaliste ..................................................................................................... 41
M. Bertrand MATTHIEU, président de l’Association française de droit constitutionnel .......................................... 44
M. Tamás KORHECZ, professeur de droit auprès de l’Université d’Europe centrale ................................................ 47
CLÔTURE ................................................................................................................................................................. 53
S. Exc. M. László TRÓCSÁNYI, Ambassadeur de Hongrie en France ...................................................................... 53
M. Michel BILLOUT, Président du groupe d’amitié interparlementaire France-Hongrie du Sénat ........................... 54

M. Michel BILLOUT, Président du groupe d’amitié France-Hongrie
M. Simon SUTOUR, Président de la commission des affaires européennes

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OUVERTURE
M. Simon SUTOUR,
Président de la commission des Affaires européennes du Sénat
Mesdames et Messieurs, Chers amis,
A l’heure d’ouvrir ce colloque, je tenais au préalable à saluer la démarche de
Michel Billout et du groupe interparlementaire d’amitié France-Hongrie qui
l’organisent. La Hongrie est devenue ces deux dernières années un sujet de
préoccupation pour nombre de ses partenaires européens. Les changements
constitutionnels intervenus depuis le retour au pouvoir de Viktor Orbán ont suscité
beaucoup d’interrogations. Je me réjouis donc que nous puissions échanger aujourd’hui
de façon dépassionnée sur le sujet, en entendant tous les points de vue, sans exclusive.
La Hongrie a longtemps fait figure de modèle après la chute du mur de Berlin. La
modernisation de ses structures politiques et économiques a servi de référence pour ses
voisins. Son intégration au sein de l’Union européenne s’imposait. Un des artisans de
cette transition réussie vers la démocratie, l’économie de marché et l’Europe, fut
d’ailleurs l’actuel Premier ministre.
La crise économique, mais aussi politique, qu’a traversée le pays à la fin des
années 2000 semble avoir compromis cette évolution.
La commission des affaires européennes du Sénat s’est saisie deux fois de cette
question ces derniers mois, notre collègue M. Bernard Piras étant rapporteur. Nous
avons toujours eu un intérêt particulier pour la Hongrie. Derrière cet intérêt se cache
bien évidemment une inquiétude : celle d’un écart préoccupant entre la pratique
politique mise en œuvre depuis 2011 et ce que nous pourrions appeler les « valeurs
fondamentales » de l’Union européenne.
Je ne dis pas qu’il y a une mise en cause de la démocratie, au sens où l’alternance serait
désormais impossible en Hongrie. J’observe simplement que si l’alternance intervient,
la nouvelle majorité sera ligotée par une Constitution intégrant des dispositions qui
devraient plutôt relever de la loi ordinaire.
Je constate également que nombre des dispositions contestées par la Commission
européenne, mais aussi par la commission compétente du Conseil de l’Europe (la
Commission de Venise) ont été finalement intégrées dans la Loi fondamentale
hongroise. Et cela alors même que le gouvernement hongrois se déclarait prêt à
coopérer avec les institutions européennes en vue d’amender ces dispositifs.
Le colloque organisé aujourd’hui incarne pleinement la nécessité de maintenir un
dialogue entre la Hongrie et ses partenaires européens.