N° 311

N ° _ 311
SÉNAT
SECONDE SESSION ORDINAIRE DE 1986-1987
Annexe au procès - verbal de la séance du 23 juin 1987 .
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des finances , du contrôle budgétaire et
des comptes économiques de la nation ( 1 ) sur le projet de loi
REJETÉ PAR L' ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS DÉCLARATION
D' URGENCE portant diverses mesures relatives au financement
de la sécurité sociale .
Par M. Jacques OUDIN ,
Sénateur .
( 1 ) Cette commission est composée de : MM . Christian Poncelet , président ; Geoffroy
de Montalembert , vice-président d' honneur ; Michel Durafour , Jean Cluzel , Jacques Descours
Desacres , Tony Larue , vice - présidents ; Emmanuel Hamel , Modeste Legouez , Louis Perrein ,
Robert Vizet , secrétaires ; Maurice Blin , rapporteur général ; MM . René Ballayer , Stéphane
Bonduel , Raymond Bourgine , Roger Chinaud , Maurice Couve de Murville , Pierre Croze , Gérard
Delfau , Jacques Delong , Marcel Fortier , André Fosset , Mme Paillette Fost , MM . Jean Francou ,
Henri Goetschy , Georges Lombard , Roland du Luart , Michel Manet , Jean-Pierre Masseret , Josy
Moinet , Jacques Mossion , Lucien Neuwirth , Jacques Oudin , Bernard Pellarin , Jean-François
Pintat , Mlle Irma Rapuzzi , MM . Joseph Raybaud , René Regnault , Robert Schwint , Henri Torre ,
André-Georges Voisin .
Voir les numéros :
Assemblée nationale (8 e législ .): 840,847 et T. A. 129 .
Sénat : 303 ( 1986-1987 ).
Sécurité sociale .

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SOMMAIRE
Pages
AVANT PROPOS 3
PREMIÈRE PARTIE : PRÉSENTATION GÉNÉRALE 5
CHAPITRE I : LES DÉFIS 6
CHAPITRE II : L' INTROUVABLE ÉQUILIBRE DE LA SÉCURITÉ SOCIALE 16
CHAPITRE III : PRÉPARER L' AVENIR 25
DEUXIÈME PARTIE : ANALYSE DU PROJET DE LOI 33
I. EXAMEN EN COMMISSION 34
II . EXAMEN DES ARTICLES 37
CONCLUSION 60
TABLEAU COMPARATIF
J
61
ANNEXES 65

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Sonat 311.-2
AVANT PROPOS
Le déficit de la sécurité sociale devient un thème permanent
du débat politique . La cause de cette situation est simple . Il
existe une tendance inéluctable à l' aggravation des charges . Les
raisons de cette situation sont désormais bien connues .
L' évolution démographique est défavorable ; la part de la
population âgée est croissante . Or , cette classe d' âge cotise moins
et consomme plus de soins que les autres . Par ailleurs , la
situation de l' emploi a aussi un effet défavorable ; les chômeurs
cotisent peu et ont les mêmes besoins que les actifs . Enfin , l' on
constate une demande sans cesse croissante de soins .
Tous ces facteurs contribuent à l' alourdissement des
charges . Les plans de sauvetage de la sécurité sociale se
succèdent année après année . Les recettes ne rattrapent pas les
dépenses . Une réforme en profondeur est nécessaire . Il est prévu
un débat général lors des Etats généraux de la sécurité sociale .
En attendant , des mesures d' urgence s' imposent . L' équilibre des
comptes doit être obtenu . C' est l' objet du texte qui est soumis par
le Gouvernement aux assemblées . Mais le débat national à venir
devra déterminer des orientations claires pour des solutions à
long terme .

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PREMIÈRE PARTIE
PRÉSENTATION GÉNÉRALE

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CHAPITRE PREMIER :
LES DÉFIS
Les trois principaux défis que doivent relever nos régimes
de protection sociale sont désormais bien connus . Il semble
cependant utile de les rappeler brièvement dans la mesure où les
contraintes qu' ils font peser expliquent les difficultés financières
que la Sécurité Sociale connaît depuis maintenant plus de dix
ans . En outre , leur accentuation dans l' avenir - certaine pour au
moins l' un d' entre eux - nous permet de mesurer l' ampleur des
efforts qu' il faudra accomplir pour en surmonter les effets .
A. LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION FRANÇAISE
a ) La situation actuelle
Au 1er janvier 1985 , la France comptait 55,06 millions
d' habitants . En l' espace de 10 ans , la population de notre pays
s' est donc accrue de près de 5 % . Toutefois , cette évolution
positive recouvre des situations fort différentes , qui se retrouve
aujourd'hui en terme de pyramide des âges .