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La stratégie Europe 2020

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La strategie europe 2020
La strategie europe 2020
Le Conseil européen - les chefs d’Etat ou de gouvernement, le président élu
du Conseil européen, le président de la Commission européenne - a
adopté la stratégie 2020 en juin 2010 et a xé 3 axes de dévelop-
pement pour l’économie de l’UE:
- être intelligente : car basée sur la connaissance et l’innovation
- être durable: dans le sens «développement durable», qui utilise
mieux les ressources naturelles et améliore sa compétitivité
- être inclusive: privilégier un fort taux d’emploi qui bénéciera à
la cohésion sociale.
Les enjeux
D’après la Commission européenne, «cette stratégie doit permettre à l’UE de se
rétablir complètement de la crise tout en accélérant sa conversion vers
une économie verte, basée sur la connaissance. UE 2020 se fondera sur
les succès engrangés par la stratégie de Lisbonne depuis sa relance en
2005, lorsqu’elle s’est concentrée sur la croissance et l’emploi, tout en
remédiant également à certaines de ses faiblesses.»
Plus précisément, il s’agit de :
■ participer à la sortie de crise actuelle
■ créer les conditions d’une augmentation du nombre d’emplois et donc d’une
réduction du chômage
■ favoriser une meilleure qualité de vie
■ contribuer à la mise en place d’une meilleure coordination de la conduite
de l’UE.
Mais xer des horizons ne permet pas d’évaluer précisément le chemin
à parcourir et les progrès à réaliser ! Des objectifs chiffrés sont
nécessaires : les voici, au nombre de 5, d’après le site Europe 2020 de
la Commission européenne :
Pour l’Union européenne dans sa globalité :
1. Emploi
Un emploi pour 75 % de la population âgée de 20 à 64 ans ; en 2010, ce taux
était de 68,6 %
2. Recherche et développement
Investissement de 3 % du PIB de l’UE dans la recherche et le développement ;
en 2010, ce pourcentage était de 2 %
«Ce qui sauve, c’est de faire un pas, encore un pas.»
Antoine de Saint-Exupery
Mondialisation de l’économie, croissance très faible ou récession, changements
démographiques, accroissement des inégalités, immigration, change-
ment climatique, épuisement des ressources naturelles, l’Union
européenne traverse l’une des périodes les plus sombres de son
histoire. Comment faire face à ces enjeux économiques, politiques et
sociaux majeurs tout en consolidant l’existant ?
L’origine
La stratégie Europe 2020 est un plan d’action décennal de 2011 à… 2020. Elle
fait suite à la stratégie de Lisbonne (2000-2010), dont les objectifs
« devenir l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus
dynamique du monde » tout en développant la croissance, l’emploi et
la cohésion sociale n’ont été que partiellement atteints. D’autant que
l’explosion de la crise économique et nancière mondiale dès 2007 a
brisé l’élan porté par la création du marché unique et la mise en place
de l’euro.
Les 27 Etats membres (la Croatie vient seulement d’intégrer l’UE en juillet
2013) ont alors pris pleinement conscience de la nécessité d’œuvrer
tous dans le même sens, aussi bien au niveau européen que national,
pour tenter de rétablir une situation plus acceptable.
Une large consultation publique, lancée par la Commission européenne,
va permettre de recueillir les opinions des citoyens, organisations,
institutions, gouvernements sur leur vision de la future Europe.
Texte de la consultation publique :
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/eu2020/docs/com_2009_647_fr.pdf
Réponse de la France :
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/eu2020/docs/france_gov_fr.pdf

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3. Changement climatique et énergies durables
Réduction des émissions de gaz à effet de serre de 20 % (voire de 30 %, si les
conditions le permettent) par rapport à 1990 ; en 2010, la réduction a
été de 15%
Utilisation d’énergie provenant de sources renouvelables (énergie éolienne,
solaire, hydroélectrique, marémotrice, géothermique et biomasse) à
hauteur de 20 % ; 12,5% en 2010
Augmentation de 20 % de l’efcacité énergétique (utiliser moins d’énergie
pour fournir des services énergétiques équivalents) avec une réduction
prévue de consommation de 9% en 2016
4. Éducation
Abaissement du taux de sortie précoce du système scolaire à moins de 10 % ;
14 % en 2010
Un diplôme de l’enseignement supérieur pour au moins 40 % de la population
âgée de 30 à 34 ans ; 34 % en 2010
5. Lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale
Réduction d’au moins 20 millions du nombre de personnes touchées ou
menacées. En 2010, 115,7 millions de personnes dans l’UE-27, soit
23,4 % de la population totale étaient concernées.
Parallèlement, 7 «initiatives-phares», respectant ses 3 priorités ont été détermi-
nées par l’UE :
▶ Une Union de l’innovation : améliorer notamment l’accès aux nancements
▶ Jeunesse en mouvement : systèmes éducatifs et entrée des jeunes sur le mar-
ché du travail
▶ Stratégie numérique pour l’Europe : internet haut débit
▶ Une Europe efcace dans l’utilisation des ressources : dissocier
la croissance économique de leur consommation
▶ Politique industrielle à l’heure de la mondialisation :
environnement des entreprises pour lutter contre la concurrence planétaire
▶ Stratégie pour les nouvelles compétences et les nouveaux emplois :
formation et mobilité professionnelles
▶ Plateforme européenne contre la pauvreté : partage des effets
de la croissance et cohésion sociale
La contribution de la France à la stratégie :
Les objectifs globaux de l’UE ont été déclinés par pays, après analyse de la
situation économique et des problèmes particuliers de chacun (voir
schéma du semestre européen).
Voici la feuille de route de la France, à l’échéance 2020 :
■ identique à celle de l’UE pour le taux d’emploi de la population de 20 à
64 ans et pour les dépenses de recherche et développement
■ réduction des émissions de gaz à effet de serre de -14%, (par rapport à 2005)
■ énergies renouvelables atteignant 23 % de la consommation totale d’énergie
■ taux de sortie précoce du système scolaire inférieur à 9.5 %
■ diplôme de l’enseignement supérieur pour au moins 50% de la tranche d’âge
30-34 ans
■ diminution de la population à risque de pauvreté ou d’exclusion sociale de
1 600 000 personnes.
Mais comment atteindre ces objectifs ?
Le Président de la Commission européenne, José Manuel Barroso, préconise
le retour à des nances publiques saines, des réformes structurelles
approfondies et des investissements ciblés.

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Cette procédure vient compléter d’autres dispositifs, notamment celui de la
MOC -méthode ouverte de coordination-, fondement de la stratégie
communautaire pour sa politique sociale.
Ce «mécanisme de coordination des politiques sociales des Etats membres
[…] vise à atteindre des objectifs européens communs par l’échange
d’idées sur les moyens d’action et par l’apprentissage mutuel, tout en
permettant aux Etats membres de dénir les politiques qu’ils mettront
en œuvre pour les atteindre.[Ils] élaborent des plans d’action nationaux
dénissant les priorités et les mesures prévues. La Commission
européenne appuie et suit les progrès en fonction des normes, des
objectifs et des indicateurs communs.» (Comité de la protection
sociale).
Et si les résultats ne sont pas conformes...?
En ce qui concerne le respect du semestre européen, «des avertissements
politiques peuvent être adressés si les recommandations ne sont pas
exécutées dans les temps. Des mesures incitatives et des sanctions
peuvent également être prises en cas de déséquilibres macro-
économiques et budgétaires excessifs» prévient la Commission
européenne…
Cependant, ces procédures ne sont pas envisagées pour la stratégie Europe
2020, qui repose uniquement «sur la volonté des États membres à
mettre en œuvre les objectifs convenus par les chefs de gouvernement
dans un cadre européen» (Alliance des Libéraux et des Démocrates
pour l’Europe).
Quel financement pour la stratégie
et particulièrement son volet social ?
En l’absence de crédits spéciques, c’est le budget de l’UE - 960 milliards
d’€ pour la période 2014-2020 - qui lui permet de mettre en œuvre
cette politique. Environ 30% de ce montant sont affectés aux fonds
structurels (ou politique de cohésion), destinés à réduire les écarts
de développement et les disparités économiques et sociales entre les
régions. Pour la période mentionnée, la France, tous fonds structurels
confondus, recevra plus de 14 milliards d’€.
Cependant, pour obtenir des résultats probants dans 28 Etats membres pour le
moins disparates et soucieux de leur souveraineté, une certaine discipline
est nécessaire.
An de s’assurer que les actions des Etats membres s’inscrivent dans une trajectoire
correcte, un système de coordination économique et budgétaire a été mis
en place : le semestre européen, ainsi baptisé car la phase de préparation
se fait essentiellement sur les 6 premiers mois de l’année.
Source : Conseil de l’UE

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De cette enveloppe, c’est le Fonds social européen (FSE) qui fournira une
contribution importante aux priorités de l’Union dans le domaine de
l’emploi, par exemple par la formation et l’apprentissage tout au long
de la vie, l’éducation et l’inclusion sociale (un minimum de 20 % des
crédits du FSE dans chaque État membre devront servir à soutenir cet
objectif). La mise en œuvre pluriannuelle de l’initiative «Garantie
pour la jeunesse» - proposer un emploi, un apprentissage, un stage ou
une formation continue à tous les jeunes de moins de 25 ans, inscrits
au chômage ou non, dans les 4 mois suivant la n de leur scolarité ou
la perte de leur emploi - est par ailleurs dotée de 6 milliards d’€.
La politique sociale va également bénécier du nouveau programme EaSI pour
l’emploi, la mobilité et l’innovation sociale -920 millions d’€- qui
intègre et développe 3 outils déjà existants : Progress, Eures, réseau
européen des services publics de l’emploi, l’aide au microcrédit et à
l’entrepreneuriat social.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=1081&newsId=2010&furtherNews=yes
Au tiers du parcours, où en est-on
de l’évolution des aspects sociaux,
en France et dans les autres Etats membres ?
Alors que «le chômage frappe désormais plus de 10 % de la population active,
(…) [que] la dette publique avoisine désormais les 90 % du PIB, les
parts de marchés à l’exportation s’érodent continûment depuis dix ans
et [que] les inégalités se sont creusées aux deux extrêmes de l’échelle
des revenus», le Programme national de réforme (PNR) de la France
(voir schéma du semestre européen), publié en avril 2013, s’articule
autour de 3 axes :
- le redressement des comptes publics
- la restauration de la compétitivité
- la lutte contre le chômage, la précarité et les inégalités.
Pour en savoir plus sur le PNR
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/nrp2013_france_fr.pdf
Etat des lieux, d’après une analyse d’Eurostat, Ofce statistique de l’Union
européenne :
Taux d’emploi par pays (% de la population âgée de 20 à 64 ans) – 2011
Données 2011 indisponibles pour le Montenegro
Taux d’emploi (% de la population âgée de 20 à 64 ans)
données nationales
données UE
objectif UE
objectif national
UE 27
Belgique
Bulgarie
République tchèque
République tchèque
Danemark
Allemagne
Egypte
Irlande
Gréce
Espagne
France
Italie
Chypre
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Hongrie
Malte
Pays -Bas
Autriche
Portugal
Pologne
Roumanie
Slovénie
Slovaquie
Finlande
Suéde
Royaume-Uni
Islande
Norvége
Suisse
Croatie
Japon
Ex République
yougoslave de Macédoine
Turquie
Etats-Unis
UE 27
Belgique
Bulgarie
République tchèque
République tchèque
Danemark
Allemagne
Egypte
Irlande
Gréce
Espagne
France
Italie
Chypre
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Hongrie
Malte
Pays -Bas
Autriche
Portugal
Pologne
Roumanie
Slovénie
Slovaquie
Finlande
Suéde
Royaume-Uni
Islande
Norvége
Suisse
Croatie
Japon
Ex République
yougoslave de Macédoine
Turquie
Etats-Unis
Taux de sortie précoce du système scolaire (%)
■ Emploi
■ Education
Taux de sortie précoce du système scolaire par pays (%) – 2011
données nationales
données UE
objectif UE
objectif national