Centres sociaux : du loisir au pouvoir d`agir des

Centressociaux:duloisiraupouvoird’agirdeshabitants
ParudansActualitésSocialesHebdomadaires:N°2815du21/06/2013
ActualitésSocialesHebdomadaires2013
Rubrique:Décryptage
Auteur(s):
CarolineSédratiDinet
Développementsociallocal
Centressociaux:duloisiraupouvoird’agirdeshabitants
Souventinvoquéeparlespouvoirspublics,maisrarementappliquée,laparticipationdeshabitantsestaucœurde
l’actiondescentressociaux.LeVIIIecongrèsdelaFédérationdescentressociauxetsocioculturelsdeFrance(FCSF),
quisetientdu21au23juinàLyon,rappellel’actualitédeladémarchedecesétablissementspolyvalents,quivise,en
s’appuyantsurlesressourcesdespersonnes,àfavoriserleurémancipation.
Lescentressociauxnesontpas,commeonpourraitlecroire,desimpleséquipementsd’animationsocioculturelle–
mêmesionpeutypratiquerdeséchecs,dutricot,duthéâtreous’investirdansl’organisationd’unefêtedequartier.Ils
neselimitentpasnonplusàdélivrerdesservices–mêmesionpeutyfairegardersesenfants,bénéficierd’uneaideaux
devoirs,accéderàunespacemultimédia,participeràdescoursd’alphabétisation,êtreaccompagnédanssonaccèsau
logement,voireprendrepartàunchantierd’insertion.«Cettepartieconsacréeauxactivitéetservicesestlaplusvisible,
noteFrançoisVercoutère,déléguégénéraldelaFédérationdescentressociauxetsocioculturelsdeFrance(FCSF).
Maiscesontaussides“maisonsdeprojets”quipermettentd’accompagnerdesintérêtscollectifs–jeunesquiveulent
partirenvacancesous’investirdanslasolidaritéinternationale,locatairesenconflitavecleurbailleur,adultesquiont
enviedecréerunjournal…–etdes“maisonsdelacitoyenneté”àtraverslesquellesleshabitantssesaisissentde
questionsdesociété–urbanisme,délinquance–quiimpactentleurviequotidienne.»C’estdanscetenchevêtrementde
niveauxd’interventionetdepublicsqueréside,selonlui,l’intérêtdescentressociaux.«Iln’yapasdefiltreàl’entrée.
Ceuxciaccueillentlespublicsdesterritoiresdanslesquelsilssontsituésenfavorisantlamixitéàtoutpointdevue.Une
mèredefamillepeutenfranchirlaportepourfairegardersesenfantset,quelquesannéesaprès,yréfléchiraubienvivre
ensembledanssonquartier.Inversement,unmilitantdetoujourspeutydévelopperunintérêtpourlapoterie…»
ESPACESPARTICIPATIFS
«Lesclésd’entréesontmultiples»,confirmeNicolasOberlin,directeurducentresocialetculturelLaMaisonduBas
BellevilleàParis.Culture,insertion,loisir,logement,famille…,onpeuttoutyaborder.Aunecondition:quecela
correspondeàdesbesoins,desaspirations,desinitiativesd’habitants.Defait,qu’ilssoientsituésaucœurdesquartiers
urbainsendifficultéouenmilieurural,lescentressociauxsontavanttoutdesespacesparticipatifs–héritagedes
maisonsourésidencessocialesqui,audébutduXXesiècle,considéraientdéjàquelesouvriersdevaients’organiser
localementpourprendreleurvieenmain.«Laparticipationdeshabitantsestaujourd’huiencorelesocleduprojetdes
centressociauxquicherchentdel’énergiecitoyennedanscequifaitsenscommunpoureux,autrementditdansleurs
préoccupationsquotidiennes:chargestroplourdes,échecscolaire,communautésquineseparlentplus…»,explique
FrançoisVercoutère.«Certesladémarcheenamontestpluslonguemaisquandleprojetseconstruitavecleshabitants,
onestsûrqu’ilserainvesti.Quandlesgensseprennentenmain,leuractionabeaucoupplusd’impactquel’action
descendantequitientrarementcomptedecequ’ilsviventvraiment»,observeSébastienChauvet,directeurducentre

socialintercommunaldeMoretSeineetLoing(SeineetMarne).
Pouréviterlajuxtapositiond’activitésetl’effet«catalogue»danslesquelscertainesstructuresonteutendanceàse
fourvoyer,chaquecentresocialdoitélaborerunprojetd’animationglobalepourunepériodedequatreans,«quidéfinit
desgrandsobjectifsàatteindreetlesmoyensd’yparveniràpartird’undiagnosticterritorialpartagé»,préciseFrançois
Vercoutère.Clédevoûtedesstructures,ceprojetsocial,fruitd’unecoopérationobligatoireavecleshabitantsbénévoles
(souslaformed’enquêtesdeterrain,deréunionspubliques…),faitofficede«tableaudebordauquellecentredoitse
référer»,relèveSébastienChauvet.Parexemple,endéterminantunpublicprioritaire(famillesmonoparentales,
personnesâgées,jeunesendifficulté…),mêmesitoutestfaitpournepastransformerlastructureen«ghetto»pourune
catégoriedepopulation.Deluidécouleégalementenpartiel’organisationdupersonnel,quis’ajusteaumieuxauxaxes
d’actionretenus.
Ceprojetestégalementindispensablepourobtenirl’agrémentdélivréparlescaissesd’allocationsfamiliales(CAF).
Cetteautorisation–quial’intérêtdeconférerauxcentressociaux«unelégitimitéparapubliqueenleurfournissantune
sortedelabeldequalité»,commelesouligneFrançoisVercoutère–estleseulagrémentaccordéparlesCAFavec
celuidélivréauxRelaisassistantesmaternelles.Dequoiexpliquerl’attentionfortedelacaissenationaledesallocations
familiales(CNAF)pourcesstructures,donttémoignelacirculairedu20juin2012(1).Cettedernièreclarifielescritères
del’agrémentetinscritlescentressociauxdansunepolitiqueplusgénéraled’animationdelaviesocialedelabranche
Famille–quienglobeégalementlesespacesdeviesociale,dispositifsauxfinalitésidentiquesmaispluslégers(2).
«Lanouvellecirculairen’apasmodifiécequel’onattendd’uncentresocial–romprel’isolement,préveniretréduireles
exclusions,permettreauxhabitantsd’êtreacteursdeleurterritoire…–maiselleaapportédesprécisions:ilest
désormaisspécifiéqu’ilsdoiventorganiserunefonctiond’accueiletd’écoute,assureruneattentionparticulièreaux
publicsfragilisés,développerdesactionscollectivesadaptéesauterritoire…»,expliqueColetteLegat,conseillère
techniqueàlaCNAF,chargéedel’animationdelaviesociale.Surtout,letexteréaffirmequelavocationdescentres
sociauxconsisteàfavoriserlaparticipationdeshabitants.«Unprincipefondateurincontournable»,déclareColette
Legat.PourFrançoisVercoutère,cesoutienquis’accompagned’unereconnaissancede?l’actioncollectiveetdu
développementsociallocaltémoigned’ailleursd’unecertaine«audace»delaCNAFalorsque«lapolitiqued’action
socialenationalerestecentréesurlespersonnes».
Unsoutienentoutcasbienvenu.«Onvapouvoiryfaireréférencelorsquedescollectivitéssouhaitentnouscantonner
dansunrôledeprestatairedeservices»,souligneJulienBastide,chargédecommunicationdelaFCSF.Resteque,
pourdenombreusesraisons,l’implicationdesusagersestmiseenœuvredefaçontrèsvariableselonlesstructures.
Toutd’abord,lesoutilspourlapromouvoirsontutilisésavecplusoumoinsd’efficacité.Lesconseilsd’administrationdes
centressociauxassociatifs–lestroisquartsdesstructures–ontl’intérêtdefourniruncadreformeldeparticipationdes
habitantsdanslagouvernancedesstructures.Maissicertainséquipementsjouentlejeu,avecdesadministrateurs
reflétantlapopulationdulieud’implantation,cen’estpastoujourslecas:«Lesreprésentantsdeshabitantssontparfois
déjà“notabilisés”,d’uncertainâgeavecdesresponsabilitésassociatives,syndicalesoupolitiques.Quelleestalorsla
plusvaluecitoyenne?»,s’interrogelesociologueOlivierNoël.
MOBILISERLESUSAGERS
Quantàlaplacetenueparleshabitantsdanslepilotagedescentressociauxmunicipaux,CAFougéréspard’autres
opérateurs,ellepeutêtreaussiimportantequedansuncentresocialassociatifou…prochedezéro.Lecentresocialet
culturelLaMaisonduBasBelleville,établissementd’uneassociationduGroupeSOS(quiseprésentecommeune
«entreprisesociale»etregroupedesassocationsetdesentreprises),n’enestainsiqu’austadedelaréflexionpour
créerunconseild’habitants.D’autresontdepuistoujoursdescomitésd’usagerstrèsactifsdanslaconduitedes
structures.

Maislaparticipationdeshabitantsnepassepasprioritairementparlesdispositifsdegouvernance.«Ellepassesurtout
parl’ouverturedescentressociauxauxsuggestionsdeshabitantsauquotidien–toutunchacunpeutvenirproposerson
projet,individueloucollectif,quandillesouhaite–etlorsdurenouvellementduprojetsocial»,observeJulienBastide.
Encorefautilfairepreuved’uncertainsavoirfaire.Pasquestion,parexemple,quel’équipe«resteenferméedansle
centre:ilfautqu’elleailleversleshabitants»,expliqueSébastienChauvet.Alorsquesastructureestdansune
communautédecommunessituéeenzonepériurbaineetrurale,l’enjeurevêtuneimportanceparticulière.Impossiblede
comptersurlaseuleproximitégéographiquepourattirerdesusagers.Iladoncfalluréglerlesproblèmesdemobilitéen
organisantuntransportàlacarteverslestroissitesducentresocial.Demêmequ’ilafalluinsufflerunsentiment
d’appartenancecommunegrâceàdesfêtesorganiséesàtourderôledanslesdifférentesmunicipalitésauxquellestous
leshabitantsduterritoiresontinvités.
Pourfavoriserleurimplication,ilfautaussi«prendrelespersonneslàoùellesensont»,observeFrançoisVercoutère.
AinsilecentresocialdesTroisCités,àPoitiers,amisplusieursannéespourdonnersuffisammentconfianceauxmères
duquartierafinqu’elless’investissentdansl’aideauxdevoirs.Auparavant,unequarantained’entreellesontété
rencontréeslorsd’entretiensindividuelspours’exprimersurlascolaritédeleursenfants.Puis,dansunsecondtemps,il
leuraétéproposédeparticiper,chacuneàsamanière,auxactivitésproposéeslesoiraprèsl’école(loisirs,goûter,
déplacementdesenfants…).L’aideauxdevoirsn’estvenuequ’ensuitealorsque,parallèlement,lecentretentaitde
«transformerleursparolesenparolespolitiques»pourmettredesmotssurl’échecscolairemassifdanslequartier.
Mais«touslescentressociauxnesontpasprêtsàallerjusqu’aumêmepointdanslamobilisationdeshabitants»,
observeOlivierNoël.Souslemêmeterme,secacheenfait«desréalitéstrèsdifférentesavec,d’uncôté,desstructures
quisecontententd’êtredesacteursdeliensocialdansuneperspectivedepacificationoud’apaisementet,del’autre,
descentresquiseconsidèrentpleinementcommedesacteursdetransformationsocialeetquin’ontpaspeurd’êtrele
poilàgratterdeséluslocaux».
Danslapremièrecatégorie,sesituentdeséquipementsquiprivilégientplutôt«desactionsdescendantes,prochesdela
délégationdeservicepublic.Cenesontd’ailleurspasforcémentlescentressociauxgérésparlescaissesd’allocations
familialesoulesmunicipalitésquisontlesplusinstrumentalisés;certainscentressociauxassociatifssontenfaittrès
prochesdeséluslocaux»,préciselesociologue.PourFrançoisVercoutère,lerisquederécupérationexiste,eneffet:«Il
esttentantpourunmaire,quandilvoitunbeauprojetseréaliser,delemettreàsoncrédit.»Mais,selonlui,cedanger
vaudraitsurtoutlorsquelecentresocialestengestionmunicipale:«Ilfautalorsunecertaineéthiquedelapartdesélus
pourlelaisserêtreunlieud’émergenced’uneparoledifférente.»
LecentresocialdeLormont(Gironde)appartientàlasecondecatégoriemiseenévidenceparOlivierNoël.Dès2010,la
structureapporteunsoutiensansfailleàuncollectifdejeunesdontlepremierfaitd’armesconsisteàorganiserune
semainedédiéeàlaluttecontrelesdiscriminations–préoccupationcentraledelajeunesseduquartier.Puis,enavril
2011,après18moisjalonnésd’obstacles,lecollectifmetenplace,toujoursavecl’aideducentresocial,unséminaire
réunissant300personnesautourd’échangessurlesdiscriminationsàl’école,dansl’emploioudanslesrelationsavecla
police.«Pasgrandmondenecroyaitàceprojetmaisnousavonsétéépatésparlediscernementetlacapacité
d’organisationdecesjeunes,quiétaientpourlaplupartenéchecscolaire,confieOlivierNoël,quiaparticipéàl’initiative.
Lefaitquecesoitlesprincipauxconcernésquiénoncentleursdifficultésaeuunimpactbienplusimportantquesicelles
ciavaientétérelayéesparuneinstitution.»Lecollectifs’estétofféaufildutempsetadéveloppéd’autresactions–
commel’écritured’undocumentaire,enpartenariatavecl’Educationnationale,mettantenévidencelesliensentre
l’absencedel’enseignementdel’histoiredel’immigrationetlesdiscriminations.
PAROLECITOYENNE
Mêmelogiquedansladémarcheengagéedepuis2006parlecentresocialdesTroisCitésdanslecadred’unprojetde

rénovationurbaine.Audépart,lebailleursocialproposedetransformerundesgrandsimmeublesdePoitiers,construit
danslesannées1950,enrésidenceintergénérationnelle.Tollédeshabitantsquiattendentlestravauxdepuisdes
annéesetviventcommeundénidereconnaissancel’obligationdesignerune«chartedesolidarité».Sollicitépour
accompagnerleurmobilisation,lecentresocialvaêtrelelieud’élaborationd’uncontreprojetquisecristalliseautourde
l’idéedecréeruncentredesanté.L’agencerégionaledesanté,lacaisseprimaired’assurancemaladie,la
municipalité…n’ontalorsd’autreschoixqued’accepteraminimalesdiscussions.«Lorsquelamairienousainterpellés
pournoussignifierquenousn’avionspasàtraiterdesanté,nousavonsréponduquenousaccompagnionsdes
habitantsquiparlentdesanté»,rapporteVincentDivoux,ledirecteur,quiexpliquenéanmoinscombienl’émergencede
cetteproblématiqueabousculésastructure–quiadûsefamiliariseraveclesujetetréaffectersesressources.
Favoriserl’émancipationindividuelleetcollectiveàtraversl’élaborationd’uneparolecitoyenne,c’estégalementl’objectif
ducentresocialLeLierre,àThionville(Moselle).Aprèsplusieursannéesd’ateliersvidéosetd’éducationàl’image,le
centresocialcrée,en1998,unfestivaldefilmsdocumentaires,«Leréelenvue»,mêlantproductionsd’amateursetde
professionnelsautourd’unethématiquedifférentechaqueannée.Investisdanslaréalisationdeleurspropresfilms,
conçusdanslesateliersducentresocial,leshabitantsyportentleurvisiondesthèmesabordéstoutenypuisantmatière
àdébatsetàréflexions.Cequidéboucheparfoissurdesactionsconcrètes:lefestivalorganiséilyaquelquesannées
surledéveloppementdurableaétéàl’originedeparcoursdedécouvertedelanatureenmilieuurbain.
Autantdedémarchesquis’inscriventdanslemouvementdel’éducationpopulaire.Etlesplusmilitantesdesstructures
voientdanscettelogiqued’empowerment(quiviseàdévelopperle«pouvoird’agir»despersonnes)uneapproche
incontournable,quines’opposepasd’ailleursàuneffortd’adaptationàlapaupérisationdeleurpublic:ajustementdes
tarifspourpermettreauplusgrandnombredeparticiperauxactivitéspayantes,renforcementdel’accompagnement
social,priseencomptenouvelledelasanté(actionsdeprévention,d’orientationoud’accompagnementdansl’accès
auxsoins).«Lecontexteéconomiquenousobligeàêtretoujoursdavantageenadéquationaveclespréoccupationsdes
habitantstoutenveillantàleurpermettredecontinueràexistercommecitoyens»,analyseFrançoisVercoutère.
Danscetteperspective,lescentressociauxmultiplientlesinitiativesquifavorisentl’entraidetoutenévitantl’assistanat.
LecentresocialetculturelLaMaisonduBasBellevillevientd’ouvrircoupsurcoupunjardinpartagéetune
«Accorderie»–quipermetauxhabitantsdetroquercompétencesetsavoirfaire.Sil’objectifest,danslesdeuxcas,de
favoriserlamixitésocialeetlasolidarité,«lerôleducentresocialaétéavanttoutderendrepossibleetd’accompagner
cesdémarchespourqu’ellesdeviennentàtermeautonomes»,observeNicolasOberlin,ledirecteur.«Nosstructures
sontdesincubateurs,despépinièresquiamorcentdesprojetssansforcémentlespérennisereninterne»,renchérit
FrançoisVercoutère.
BUDGETSSERRÉS
Defait,lescentressociauxn’ontnilavocationni,surtout,lesmoyensdetoutréglereuxmêmes.Austéritééconomique
oblige,leursressources(voirencadré,page25)seréduisent.«Nousconnaissons,commetouteslesassociations,des
difficultésfinancières:l’Etatabaissésesaidesetlescollectivitésterritoriales,ellesmêmesendifficulté,nesontpas
prêtesàprendrelerelais»,admetledéléguénationaldelaFCSF.En2011,l’EtataréduitdemoitiélespostesFonjep
(financésparleFondsdecoopérationdelajeunesseetdel’éducationpopulaire)dontbénéficiaiententreautresles
centressociaux.Et,alorsquelescréditsdelapolitiquedelavillesontdéjàenbaisse,laréformeencours,quiprévoitde
diminuerlenombredesitesprioritaires,risqued’aboutiràdescoupesclairesdanslebudgetdescentressociauxsortant
deleurpérimètre.SeuleslesCAFrestent«fidèlesauposte»,constateFrançoisVercoutère.Lasituationesttoutefois
inégaleselonlesstructures:«LaCAFnousfinanceàhauteurde10%,soit80000€surunbudgetde800000€»,
modèreainsiSébastienChauvet–soncentresocialestenmajoritéfinancéparlacommunautédecommunesquiverse
500000€,unesommeenbaisseparrapportàl’annéeprécédente,lerestevientduconseilgénéraletdeplusieurs

appelsàprojet.
AucentresocialdesTroisCités,lescontraintesfinancièressontcontournéesparuneffortconstantderéorganisation–
l’organigrammevientd’êtreentièrementrevu–etlamutualisationdesmoyensavecunautrecentresocialdePoitiers,
quipermetnotammentdepartagerdespostes.«Nousnefaisonsqu’anticipercequirisquedenousêtreimposédansun
avenirproche»,commenteVincentDivoux,sondirecteur.Preuvedelacapacitéd’adaptationdescentressociaux?
Principauxfinanceurs:CAFetcommunes
Encomplémentdelaparticipationfinancièredesusagers,lesressourcesdescentressociauxsontprincipalementissues
defondspublics,dontenviron40%enprovenancedescommunes,communautésdecommunesetcommunautés
d’agglomérationetenviron30%descaissesd’allocationsfamilialesvialaprestationdeservice«animationglobaleet
coordination»accordéedanslecadredel’agrément«centresocial»,laprestationdeservice«animationcollective
famille»octroyéedanslecadredesprojets«familles»–plusdehuitstructuressurdix–àquois’ajoutentdesaides
distribuéeslocalementparchaquecaisse.Leresteprovientdesconseilsgénéraux(surtoutpourlesactionsdeprotection
del’enfanceetd’actionsociale),desservicesdéconcentrésdel’Etat(Jeunesseetsports,Emploietformation
professionnelle,Actionsanitaireetsociale,Actionculturelle…)et,parfois,delaMutualitésocialeagricoleetdesconseils
régionaux.Aufinal,lescentressociauxdoiventjongleravecunebonnedizainedefinancementsdifférents–cequi
signifieautantdecomitésdepilotageetdebilansàeffectuer…
Repères
→Oncompte2100centressociauxagréésparlescaissesd’allocationsfamiliales(CAF),dont1200structuresadhèrent
àlaFédérationdescentressociauxetsocioculturelsdeFrance(FCSF).
→Silestroisquartssontassociatifs,lesautressontgéréspardesmunicipalités,desintercommunalitésoudescentres
communauxd’actionsociale,desCAF,laMutualitésocialeagricole.
(1)Circulairen°2012013relativeàl’animationdelaviesocialeàl’attentiondesdirecteursdesCAF,20juin2012.
(2)VoirASHn°2808du30513,p.17.