Société d`économie mixte d`actions pour la

SOCIÉTÉ D’ÉCONOMIE
MIXTE D’ACTIONS POUR
LA REVALORISATION DES
DÉCHETS ET DES ÉNERGIES
LOCALES (SEMARDEL)
(91)
Exercices 2011 à 2015
Observations dénitives
délibérées le 16 décembre 2016
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SES RÉPONSES

Société d’économie mixte d’actions pour la revalorisation des déchets et des énergies locales (Semardel)
Exercices 2011 à 2015 – Observations définitives
S2 – 2160904 / VA 2/157
SOMMAIRE
SYNTHÈSE ........................................................................................................................................................... 5
RECOMMANDATIONS .................................................................................................................................... 14
OBSERVATIONS DÉFINITIVES .................................................................................................................... 15
1 RAPPEL DE LA PROCÉDURE .................................................................................................................. 15
2 INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 16
3 STRATÉGIE ET GOUVERNANCE ........................................................................................................... 18
3.1 Le cadre juridique applicable ........................................................................................................................ 18
3.2 Les grandes étapes de la création du groupe Semardel ................................................................................. 21
3.2.1 Le projet de création de la SEML Semardel préféré à celui d’un syndicat intercommunal par les collectivités
et groupements concernés ...................................................................................................................................... 21
3.2.2 Le rachat par la SEML Semardel de ses prestataires et de ceux des collectivités du Sirédom à la demande
de ce dernier ........................................................................................................................................................... 22
3.2.3 La constitution d’un groupe de services aux collectivités et aux entreprises .............................................. 26
3.2.4 La concrétisation d’un pacte d’actionnaires pour accompagner le développement de la SEML Semardel 31
3.3 La gouvernance de la SEML Semardel ........................................................................................................ 35
3.3.1 Un actionnariat public non conforme au code général des collectivités territoriales, appelé à évoluer dans
le cadre de la réforme territoriale ........................................................................................................................... 35
3.3.2 Une composition du conseil d’administration de la SEML Semardel à mettre en cohérence avec la
réglementation ........................................................................................................................................................ 39
3.3.3 Des participations détenues par les filiales au capital de la SEML Semardel permettant à son conseil
d’administration de désigner certains de ses membres ........................................................................................... 42
3.3.4 Le fonctionnement du conseil d’administration et du bureau de la SEML Semardel à améliorer .............. 45
3.3.5 Un rééquilibrage des pouvoirs, dans le cadre du pacte d’actionnaires, entre le conseil d’administration et la
direction générale, porteur de risques .................................................................................................................... 46
3.3.6 Des jetons de présence, rémunérations et avantages particuliers perçus par les administrateurs et présidents
successifs du conseil d’administration, sans autorisation de leurs collectivités et groupements respectifs ........... 48
3.3.7 Des éléments de rémunération octroyés par les présidents du conseil d’administration successifs de la
SEML Semardel à son directeur général non autorisés par le conseil d’administration de la société .................... 54
3.4 La gouvernance du groupe Semardel mise en place par la SEML Semardel................................................ 59
3.4.1 L’activité de la SEML Semardel centrée sur le pilotage de ses filiales opérationnelles ............................. 59
3.4.2 L’absence de contrôle des collectivités et groupements publics actionnaires sur la création de filiales et les
prises de participations du groupe Semardel .......................................................................................................... 62
3.4.3 Une organisation porteuse de risques .......................................................................................................... 63
3.4.4 Des rémunérations perçues par les élus non transparentes à encadrer par les collectivités et groupements
actionnaires ............................................................................................................................................................ 67
3.4.5 La direction générale des filiales ................................................................................................................ 73
3.4.6 La situation des déclarants membres du groupe Semardel à l’égard la loi sur la transparence de la vie
publique ............................................................................................................................................................... 74
3.5 Les relations sociales .................................................................................................................................... 74
3.5.1 La cartographie des instances représentatives du personnel ....................................................................... 74
3.5.2 Des comptes des comités d’entreprise à auditer de manière périodique ..................................................... 75
3.5.3 Les outils complémentaires ......................................................................................................................... 76
3.6 Une majorité d’organes délibérants ne contrôle pas leur mandataire ........................................................... 77
3.7 Conclusion sur la stratégie et la gouvernance de la SEML Semardel ........................................................... 78

Société d’économie mixte d’actions pour la revalorisation des déchets et des énergies locales (Semardel)
Exercices 2011 à 2015 – Observations définitives
S2 – 2160904 / VA 3/157
4 LA GESTION DES MOYENS ..................................................................................................................... 81
4.1 Les contrôles sur la période examinée et en cours ........................................................................................ 81
4.2 Le pilotage du groupe mis en place par la SEML Semardel ......................................................................... 82
4.2.1 Le projet d’entreprise .................................................................................................................................. 82
4.2.2 Les instances de pilotage du groupe ........................................................................................................... 83
4.2.3 La mutualisation des fonctions supports ..................................................................................................... 84
4.2.4 Le schéma directeur des systèmes d’information ....................................................................................... 84
4.2.5 Les certifications ......................................................................................................................................... 86
4.3 Les personnels .............................................................................................................................................. 86
4.3.1 L’organisation du groupe ............................................................................................................................ 86
4.3.2 Les effectifs ................................................................................................................................................ 87
4.3.3 Le personnel intérimaire ............................................................................................................................. 91
4.3.4 Les rémunérations et autres avantages ........................................................................................................ 91
4.3.5 La situation des rémunérations au sein du groupe Semardel ...................................................................... 95
4.3.6 La situation des rémunérations du groupe par rapport à un panel de sociétés ............................................ 97
4.3.7 Les actions en matière d’insertion professionnelle ..................................................................................... 98
4.4 Les marchés .................................................................................................................................................. 99
4.4.1 L’organisation de la fonction achat au sein du groupe Semardel................................................................ 99
4.4.2 De modalités insuffisantes de publicité et de mise en concurrence des marchés à procédures adaptées
(MAPA) ............................................................................................................................................................. 101
4.4.3 Les observations faites dans le cadre de l’examen d’un échantillon de marchés passés par la SEML
Semardel ............................................................................................................................................................. 103
4.5 Les acquisitions et cessions foncières réalisées par la SEML Semardel..................................................... 104
4.5.1 La situation du foncier utilisé par le groupe Semardel .............................................................................. 104
4.5.2 La politique foncière du groupe Semardel ................................................................................................ 106
4.5.3 Des décisions d’acquisition et de cessions non transparentes sur les conditions de fixation des prix ...... 107
4.5.4 L’opération de relocalisation des activités de MRF/MEL ........................................................................ 108
4.6 Des contributions versées aux collectivités très favorables ........................................................................ 109
4.7 Des actions de communication et sponsoring à encadrer à l’égard de ses actionnaires .............................. 112
4.8 Les dépenses de sécurité ............................................................................................................................. 112
4.9 La gestion budgétaire et comptable du groupe ........................................................................................... 113
4.9.1 Les résultats des contrôles des services fiscaux et de l’URSSAF produits ............................................... 113
4.9.2 L’organisation de la fonction budgétaire et comptable au sein du groupe ................................................ 113
4.9.3 La comptabilité analytique du groupe ....................................................................................................... 113
4.9.4 Les relations financières entre les sociétés du groupe............................................................................... 114
4.10 La situation financière du groupe ............................................................................................................... 117
4.10.1 Précisions méthodologiques ...................................................................................................................... 117
4.10.2 Le périmètre des sociétés de consolidation ............................................................................................... 117
4.10.3 Les frais de commissariat aux comptes ..................................................................................................... 118
4.10.4 La fiabilité des comptes ............................................................................................................................ 118
4.10.5 L’endettement du groupe et les garanties et financements apportés par ses actionnaires ......................... 121
4.10.6 Les fonds propres du groupe et le service de la dette ................................................................................ 124
4.10.7 Les flux de dividendes en provenance des filiales .................................................................................... 124
4.10.8 Les impayés .............................................................................................................................................. 125
4.10.9 Les contentieux et provisions .................................................................................................................... 125
4.10.10 Les délais de règlement des clients ...................................................................................................... 126
4.10.11 Les délais de paiement fournisseurs..................................................................................................... 128
4.10.12 Le compte de résultat et le bilan consolidé du groupe ......................................................................... 128
4.10.13 La contribution des sociétés à la formation des résultats du groupe .................................................... 130
4.10.14 Le plan de développement et son financement .................................................................................... 130
4.10.15 L’alerte sur les comptes 2015 de la SEML Semardel des commissaires aux comptes ........................ 131
4.10.16 La situation financière de la société à l’été 2016 ................................................................................. 132
4.11 Conclusion sur la gestion des moyens ........................................................................................................ 132

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Exercices 2011 à 2015 – Observations définitives
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5 RÉSULTATS ............................................................................................................................................... 133
5.1 Les orientations ayant présidé au développement du chiffre d’affaires du groupe depuis 2001................. 133
5.2 Les caractéristiques du chiffre d’affaires du groupe ................................................................................... 134
5.2.1 Le chiffre d’affaires par métier ................................................................................................................. 134
5.2.2 Le chiffre d’affaires par zone géographique ............................................................................................. 135
5.2.3 Le chiffre d’affaires par type de clientèle ................................................................................................. 135
5.2.4 Les prises d’affaires .................................................................................................................................. 136
5.3 Les relations Sirédom/SEML Semardel ..................................................................................................... 136
5.3.1 L’évolution des relations contractuelles entre le Sirédom et la SEML Semardel ..................................... 136
5.3.2 L’état des relations contractuelles du Sirédom et du groupe Semardel fin 2014 ...................................... 138
5.3.3 L’évolution de la part du Sirédom dans le capital de la SEML Semardel ................................................ 140
5.3.4 La confusion par le Sirédom de ses rôles de client et d’actionnaire ......................................................... 140
5.3.5 Des situations porteuses de conflits d’intérêts entre le Sirédom et le groupe Semardel ........................... 141
5.4 Le coût du service rendu à l’usager par l’ensemble constitué du Sirédom et de la SEML Semardel en deçà
des attentes pour le CITD .................................................................................................................................... 142
5.5 Conclusion sur les résultats ........................................................................................................................ 146
ANNEXES ......................................................................................................................................................... 147
Annexe n° 1 : Principales autorisations accordées au groupe Semardel pour ses activités soumises à autorisation
en Essonne .......................................................................................................................................................... 148
Annexe n° 2 : Déchets traités sur l’Écosite de Vert-le-Grand ............................................................................. 149
Annexe n° 3 : Conventions de participations au profit de collectivités ............................................................... 150
Annexe n° 4 : Situation financière du groupe Semardel ..................................................................................... 152
Annexe n° 5 : Contributions des sociétés du groupe Semardel aux résultats du groupe ..................................... 154
GLOSSAIRE DES SIGLES ............................................................................................................................. 156