LES BANQUES DE COMPENSATION : PERTINENCE ET POSSIBILITÉS COMME SYSTÈME Par

LES BANQUES DE COMPENSATION : PERTINENCE ET POSSIBILITÉS COMME SYSTÈME
COMPENSATOIRE AU QUÉBEC
Par
Marie-Laurence Vinet
Essai présenté au Centre universitaire de formation en environnement et développement durable en
vue󳋡de l'obtention du grade de maître en environnement (M. Env.)
Sous la direction de Monsieur Éric Olivier
MAÎTRISE EN ENVIRONNEMENT
UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE
Mai 2015

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SOMMAIRE
Mots clés : compensation écologique, aménagement du territoire, développement, banques de
compensation, milieux humides, milieux naturels, biodiversité, instruments de marché, marché de la
biodiversité, Québec
Malgré la prise de conscience mondiale des impacts de l’activité humaine sur l’environnement apparue
dans les dernières décennies, la situation de la biodiversité semble toujours critique. Le Québec n’échappe
pas aux tendances à la disparition des milieux naturels et à l’érosion de la biodiversité observées à
l’échelle planétaire et les moyens actuellement privilégiés par la province pour freiner les pertes ne
semblent pas produire les résultats attendus. Des solutions alternatives permettant de répondre aux besoins
humains tout en permettant la préservation des écosystèmes doivent être mises de l’avant et sont toujours
recherchées. C’est pourquoi différents mécanismes de compensation des pertes de milieux naturels ont été
développés à travers le monde. Le système de banques de compensation, un instrument de marché basé
sur la vente de crédits de compensation, représente l’une de ces méthodes compensatoires.
L’objectif de cet essai est d’évaluer la pertinence et la possibilité d’utiliser les banques de compensation
comme système compensatoire au Québec. L’analyse révèle que le mécanisme respecte partiellement ou
entièrement la majorité des grands principes auxquels devraient répondre un outil de compensation. Ainsi,
bien que le système de banques de compensation soit imparfait, il demeure un instrument fort intéressant
et pertinent pour compenser les pertes de milieux naturels. D’autre part, l’évaluation des possibilités d’un
tel mécanisme sur le territoire québécois suggère que la province présente un potentiel intéressant pour la
mise en place d’un marché de crédits de compensation. Le contexte économique défavorable à
l’attribution des ressources financières nécessaires au développement du programme de banques de
compensation représente un obstacle important, mais la révision prochaine de la Loi concernant des
mesures de compensation pour la réalisation de projets affectant un milieu humide ou hydrique propulsera
inévitablement le débat sur la gestion des milieux naturels à l’avant-plan de la scène politique québécoise
dans les années à venir.
L’ajout d’un programme de banques de compensation à l’arsenal de moyens compensatoires utilisés au
Québec apparait souhaitable et réalisable. Afin de faciliter la mise en œuvre, il est notamment
recommandé que le programme vise d’abord les milieux humides et que le cadre légal entourant le
processus d’autorisation environnementale soit bonifié de manière à favoriser l’introduction des banques
de compensation. Dans ce contexte, la mise en place d’une démarche claire et transparente pour la
détermination des exigences de compensation et le resserrement au niveau du suivi sont encouragés.

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REMERCIEMENTS
Je tiens d’abord à remercier mon directeur d’essai, Éric Olivier, sans qui mon essai n’aurait tout
simplement pas été le même. Ses commentaires pertinents m’ont incitée à pousser mes réflexions et ont
permis de bonifier de manière significative la qualité de cette étude.
Je veux également souligner l’apport des différents intervenants contactés qui ont pris le temps de
répondre à mes questions et dont les propos ont permis d’étayer le contenu de cet essai.
Je remercie ma famille qui m’a soutenue tout au long de mes études universitaires. Sans vous, ce
processus aurait été beaucoup plus difficile. Merci d’être là pour moi.
Merci à mes amies de la métropole que j’ai pu délaisser quelque peu durant l’écriture de cet essai, vous
avez définitivement contribué à façonner la personne que je suis aujourd’hui et j’ai hâte de créer d’autres
moments magiques avec vous maintenant que mes études sont complétées. Je veux aussi remercier Seb
pour son soutien durant le choix de mon sujet et Vaness qui m’a rassurée nombre de fois tout au long de la
rédaction. Si ces deux années à la maîtrise ont été si incroyables, c’est en grande partie grâce à vous deux.
Je me compte chanceuse de vous avoir!

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TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 1
1. MISE EN CONTEXTE ............................................................................................................................... 4
1.1 Milieux naturels et biodiversité ............................................................................................................. 4
1.1.1 Situation des écosystèmes et de la biodiversité ............................................................................. 4
1.1.2 Importance de préserver les milieux naturels ................................................................................ 7
1.1.3 Empreinte écologique .................................................................................................................... 9
1.2 Hiérarchisation des mesures d’atténuation .......................................................................................... 10
1.2.1 Étape 1 : éviter ............................................................................................................................. 10
1.2.2 Étape 2 : minimiser ...................................................................................................................... 11
1.2.3 Étape 3 : compenser ..................................................................................................................... 11
1.3 La compensation au Québec ............................................................................................................... 11
1.3.1 Contexte légal et règlementaire ................................................................................................... 12
1.3.2 Mesures compensatoires actuellement privilégiées ..................................................................... 14
1.4 Ouverture sur les modes de compensation possibles pour le Québec ................................................. 15
1.5 Choix des banques de compensation comme sujet d’étude dans le contexte actuel ........................... 17
2. REVUE DES SYSTÈMES DE BANQUES DE COMPENSATION EXISTANTS ................................ 18
2.1 États-Unis ............................................................................................................................................ 18
2.1.1 Mitigation banks .......................................................................................................................... 18
2.1.2 Conservation banks ..................................................................................................................... 19
2.2 Australie .............................................................................................................................................. 21
2.2.1 BushBroker .................................................................................................................................. 21
2.2.2 BioBanking .................................................................................................................................. 22
2.3 Allemagne ........................................................................................................................................... 22
2.4 France .................................................................................................................................................. 23
2.5 Sommaire ............................................................................................................................................ 24
3. CADRE THÉORIQUE : ÉLÉMENTS CLÉS DU SYSTÈME DE BANQUES DE COMPENSATION 26
3.1 Facteurs écologiques ........................................................................................................................... 26
3.1.1 Espèces ou milieux à protéger ..................................................................................................... 26
3.1.2 Équivalence écologique et ratio de compensation ....................................................................... 27
3.1.3 Incertitude et pérennité des mesures compensatoires .................................................................. 29
3.2 Facteurs socioéconomiques ................................................................................................................. 31
3.2.1 Considérations financières ........................................................................................................... 31

iv
3.2.2 Implication des acteurs principaux et volonté politique .............................................................. 32
3.3 Encadrement légal et règlementaire .................................................................................................... 34
3.4 Gestion et suivi ................................................................................................................................... 35
4. ANALYSE DU SYSTÈME DE BANQUES DE COMPENSATION ...................................................... 37
4.1 Approche méthodologique pour l’analyse du système de banques de compensation ......................... 37
4.2 Analyse du système de banques de compensation américain ............................................................. 39
4.2.1 Aucune perte nette ....................................................................................................................... 39
4.2.2 Séquence d’atténuation ................................................................................................................ 40
4.2.3 Limites de ce qui peut être compensé .......................................................................................... 41
4.2.4 Additionnalité .............................................................................................................................. 41
4.2.5 Prise en compte du contexte ........................................................................................................ 42
4.2.6 Gestion des risques ...................................................................................................................... 42
4.2.7 Équité ........................................................................................................................................... 43
4.2.8 Participation des parties prenantes ............................................................................................... 44
4.2.9 Viabilité financière ...................................................................................................................... 44
4.2.10 Cadre légal et règlementaire ...................................................................................................... 45
4.2.11 Résultats à long terme ................................................................................................................ 46
4.2.12 Transparence .............................................................................................................................. 47
5. APPLICATION DU SYSTÈME AU QUÉBEC ....................................................................................... 51
5.1 Étude de marché .................................................................................................................................. 51
5.1.1 Analyse du marché global des crédits de compensation .............................................................. 51
5.1.2 Évaluation de l’offre et de la demande ........................................................................................ 52
5.1.3 Concurrence existante .................................................................................................................. 54
5.2 Identification des acteurs clés ............................................................................................................. 57
5.2.1 Gouvernement du Québec ........................................................................................................... 57
5.2.2 Autorités municipales .................................................................................................................. 57
5.2.3 Industries de la construction, de l’agriculture et de la sylviculture ............................................. 58
5.2.4 Consultants offrant des services environnementaux .................................................................... 58
5.2.5 Organismes à but non lucratif ...................................................................................................... 59
5.2.6 Communauté scientifique ............................................................................................................ 59
5.2.7 Citoyens ....................................................................................................................................... 59
5.3 Freins et opportunités .......................................................................................................................... 61
5.3.1 Obstacles à l’implantation d’un système de banques de compensation ...................................... 61