Norme 4 : Risques de catastrophe

Norme 4 : Risques de catastrophe
Guide de terrain des Normes de qualité – Première édition, décembre 2009
Notre engagement :
Nous nous engageons à réduire le risque
de catastrophes futures en renforçant les
capacités locales et en réduisant la
vulnérabilité future aux aléas de
catastrophe ainsi qu’en répondant aux
besoins à court terme.
Aide visuelle pour enseigner la préparation aux
séismes dans les écoles, Indonésie

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Guide de terrain des Normes de qualité – Première édition, décembre 2009
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Aléa Vulnérabilité
Les questions qui se posent
Autrefois, les ONG ont souvent privilégié principalement les réponses rapides de
secours pour sauver des vies et réduire les souffrances en cas de catastrophes,
mais elles n’ont pas saisi l’occasion pour investir dans la Réduction des risques
de catastrophe (RRC). Une approche de RRC dans la réponse d’urgence signifie
un renforcement de la capacité locale et une réduction des vulnérabilités futures
ainsi que la réponse aux besoins à court terme. Ces principes sont inscrits dans le
Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge (voir p.141).
L’un des exemples les plus parlants des conséquences d’une approche de RRC se
trouve au Bangladesh. Les systèmes d’alerte précoce au Bangladesh ont réduit le
nombre des victimes des cyclones – en permettant l’évacuation vers des abris
anti-cyclone avant que le cyclone ne touche terre. Ceci a considérablement
réduit le nombre de morts – de 300 000 morts au cours du cyclone Bhola en 1970
à 3 000 durant le cyclone Sidr en 2008.
La simulation suivante est une démonstration de la façon dont les aléas et les
vulnérabilités s’unissent pour créer des catastrophes :
Les aléas sont des événements naturels ou d’origine humaine qui produiront une
catastrophe chez les personnes vulnérables. Dans certains pays, ce modèle de
« catastrophe » est appelé « crise » ou « désastre » p.ex. la crise alimentaire de
la région du Sahel. Sécheresse, inondations et séismes sont des exemples d’aléas.
Les vulnérabilités sont les conditions qui réduisent la capacité des personnes à
résister ou répondre à ces aléas particuliers. À l’opposé, les capacités sont les
forces ou moyens appartenant aux individus, aux foyers et aux collectivités qui
accroissent leur capacité à résister ou à répondre à ces aléas. Certains bailleurs
de fonds, les Nations Unies et les ONG préfèrent utiliser l’expression
« renforcement de la résilience » qui est une façon positive alternative de décrire
une approche de RRC.

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Les vulnérabilités et les capacités tombent souvent sous cinq catégories :
l’humain, le social, le bâti, le naturel et l’économique. Exemples de
vulnérabilités et de capacités classées par catégories :
Catégorie Vulnérabilités Capacités
Humain • manque de savoir-faire ou de
connaissance
• problèmes de santé étendus
(p.ex. prévalence du VIH)
• fatalisme
• âge, sexe et appartenance
ethnique
• haut niveau de savoir-faire
et de connaissances
• population forte, valide
• forte motivation et
espérance
• résilience, autonomie et
soutien
Social • société désorganisée ou
fragmentée
• direction insuffisante
• structures fortes de soutien
social
• culture du partage
• bonne direction
Bâti • bâtiments mal construits
• conception structurelle
insuffisante
• installation des maisons sur une
pente meuble ou dans une zone
inondable
• mauvaise qualité des routes et
des ponts
• bâtiments bien construits
• bonne conception
structurelle
• bâtiments bien situés
• routes et ponts en bon état
Naturel • manque de ressources
naturelles
• accès restreint aux ressources
naturelles
• alimentation en eau
abondante
• bonne couverture forestière
et disponibilité du bois
• présence d’aliments
sauvages
Économique
• manque d’argent
• fragilité des moyens de
subsistance
• pas de possibilité de crédit et
d’épargne
• peu d’avoirs commercialisables
• bonnes options de moyens
de subsistance alternatifs
• possibilité de crédit et
d’épargne
• avoirs commercialisables
Fondements bibliques
L’Ancien Testament donne deux exemples de préparation à des catastrophes.
Dans le déluge de la Genèse (Gn 6-8), Noé sauve sa famille et une large sélection
d’animaux terrestres et d’oiseaux en construisant un grand bateau. Dans le récit
de Joseph, Joseph interprète les rêves du Pharaon, roi d’Égypte. Il devient
Premier ministre et se voit confier un programme de préparation à la famine à
l’échelle nationale (Gn 41 et 47.13-26). Son action a sauvé la nation de la famine.

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Engagements déontologiques
Dans les réponses d’urgence, notre engagement consiste à concevoir nos projets
de manière à s’appuyer sur les capacités de la population et à réduire autant que
possible les vulnérabilités sous-jacentes, équipant ainsi la population pour faire
face à des aléas futurs. En l’absence d’une telle approche développementale, les
capacités peuvent être méconnues, voire minées, et des projets mal conçus
peuvent engendrer un esprit d’assisté. Cette approche fondamentale peut être
appliquée à toutes les réponses d’urgence, celles qui sont liées à des
catastrophes naturelles ou à des urgences politiques complexes, comme aussi aux
contextes de développement ; en particulier là où la limite entre urgence et
développement est floue en raison d’une vulnérabilité chronique persistante.
Liens étroits avec d’autres normes de qualité
Il y a des liens étroits avec :
Qualité technique, parce que devons traiter les vulnérabilités dans notre
conception technique (p.ex. bâtiments résistants aux séismes)
Développement et protection de l’enfance, parce que les enfants sont
particulièrement vulnérables en raison de leur jeune âge et qu’ils sont moins
capables de s’exprimer
Égalité des sexes, parce que nous devons étudier les diverses vulnérabilités sous-
jacentes auxquelles sont confrontés les femmes et les hommes, ainsi que leurs
capacités respectives
VIH, en prenant en compte les considérations particulières du VIH et de la
vulnérabilité
Environnement, en prenant en compte les liens étroits entre le risque de
catastrophe, le changement climatique et la dégradation de l’environnement
Pérennité, parce que réduire le risque de catastrophe et rendre pérenne vont de
pair ; et
Plaidoyer, parce que les causes fondamentales de la vulnérabilité sont souvent
des questions de politique, de pratiques et de tradition culturelle.
Où trouver d’autres renseignements :
• Good Practice Guide on Disaster Risk Reduction
• ROOTS 9 : Réduire les risques de désastres dans nos communautés
• ROOTS 13 : Durabilité environnementale
• Guide PILIERS : Comment se préparer aux désastres
• Lien Hyogo de SIPC (ONU) : www.unisdr.org/eng/hfa/docs/HFA-brochure-
French.pdf
• www.fews.net
• FAO SMIAR perspectives de récoltes et situation alimentaire :
http://www.fao.org/giews/french/cpfs/index.htm
• FAO Prix nationaux des aliments - base de données et outil d’analyse :
http://www.fao.org/giews/french/index.htm
• PAM Évaluation de sécurité alimentaire, rapports pays par pays (en anglais) :
http://www.wfp.org/food-security/reports

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• Organisme de coordination des Nations Unies :
www.un.org/french/ha/mission.shtml
• Portail d’information : www.preventionweb.net
• Réseau mondial des organisations de la société civile impliquées dans la RRC :
http://globalnetwork-dr.org