critique et refonte de l`action des petites et moyennes ong

Université Lyon 2
Institut d’Etudes Politiquesde Lyon
CRITIQUE ET REFONTE DE L'ACTION
DES PETITES ET MOYENNES
ONG OCCIDENTALES D'AIDE AU
DEVELOPPEMENT
Mémoire de 4ème année
Soutenu le 3 Septembre 2012
Par Grégory Fayolle
Emmanuelle Ganne : responsable de mémoire

Table des matières
Remerciements . . 5
Introduction . . 6
Première partie : Les ONG face à leurs carences, quand "le pire ennemi de l'aide est l'aide
elle-même" . . 14
1.1 Système du don : les limites de l'altruisme comme clef de voute de l'édifice ONG . . 14
Le concept d'altruisme . . 15
Donateur et action du don . . 16
ONG et dépendance à l'opinion publique . . 17
Recommandation # 1 : Des principes pour régir l'aide internationale . . 19
1.2 Fonctionnement interne : des structures idéologiquement fortes mais des lacunes
organisationnelles profondes . . 20
Les fondements idéologiques des petites et moyennes ONG . . 20
La théorie des organisations de Mintzberg . . 21
Microcosme de l'aide : un marché qui s'auto-alimente . . 23
Recommandation # 2 : Déconstruire le mythe de l'ONG porteuse de développement
et appréhender le travail comme alternative . . 24
1.3 Rôle, poids et légitimité : une place contestée sur fond de crise identitaire . . 26
Une position d'intermédiaire de l'aide source de légitimité . . 27
L'émergence de nouveaux acteurs de l'aide . . 29
Recommandation # 3 : Repenser la notion d'intermédiaire : vers une concertation
inter-ONG pour un plus grand poids politique . . 31
1.4 Modèle et stratégie d'action : l'échec de l'association planistes – petit projet
. . 33
Planistes vs. Essayeurs . . 33
Le petit projet comme modèle d'action dominant . . 35
Recommandation # 4 : Evaluation et responsabilité, les maîtres-mots. . . 37
Recommandation # 5 : Reproductibilité, pérennité, effets multiplicateurs. Quand
l'aide est porteuse de développement . . 38
Deuxième partie : Les ONG face à l'hétérogénéité des acteurs et à l'enchevêtrement des
logiques sociales . . 45
2.1 ONG & Etat donateur : le détournement de l'aide et les véritables motivations de la
coopération internationale . . 45
Pourquoi les ONG aident-elles malgré elles ? Les motivations socio-politiques
stratégiques et l'instrumentalisation des ONG . . 46
Recommandation # 6 : Le modèle semi-privé pour une indépendance financière
des petites et moyennes ONG . . 49
Recommandation # 7 : Assurer la régulation des flux d'aide par de véritables
instances de coordination . . 50
2.2 ONG & déterminant culturel : l'approche terrain face à l' aide en kit . . 51
Le contexte socio-culturel et l'adaptation au milieu . . 52
La relation développeur - développé . . 54
Recommandation # 8 : L'aide Sud-Sud en réponse aux échecs occidentaux . . 56
Recommandation # 9 : Réinventer l'aide, le système des Bons de développement
. . 57

2.3 ONG & Etat récipiendaire : le dilemme autonomie – dépendance . . 57
La problématique de la substitution, quand l'aide concourt à la sclérose du système
. . 58
Corruption et détournement de l'aide par les gouvernements récipiendaires . . 60
Recommandation # 10 : L'économie de marché, réponse de Dambisa Moyo à
l'incompétence du système développementaliste . . 61
Recommandation # 11 : L'aide conditionnelle pour une refonte des relations ONG –
Etat récipiendaire . . 62
2.4. ONG & et acteurs non-étatiques locaux : les dynamiques de développement
endogène comme panacée . . 63
La méconnaissance des potentiels réels . . 64
Derrière le populisme, les stratégies de contournement des acteurs locaux. . . 65
Recommandation # 12 : Dynamique endogène contre dynamique exogène, quand
le développement est une question de timing . . 67
Recommandation # 13 : Réinventer l'aide (bis), le système GlobalGiving.org . . 69
Conclusion . . 71
Bibliographie . . 74
Ouvrages . . 74
Articles . . 74
Articles disponibles sur internet . . 75
Conferences . . 76
Entretien . . 76
Annexes . . 78
Annexes # 1 : Rapport de stage 2011 pour Enfants d'Asie et Article 4 - partie
descriptive . . 78
Annexe # 2 : Rapport de stage 2011 pour Enfants d'Asie et Article 4 - partie
descriptive . . 85
Annexe # 3 : Entretien avec M. Pierre Legros, fondateur de l'association Article 4,
réalisé le 16 mai 2012 . . 101
Annexe # 4 : Captures d'écran du site GlobalGiving.org . . 103

Remerciements
Fayolle Gregory - 2011 5
Remerciements
Je voudrais remercier l'ONG Enfants d’Asie pour m’avoir donné l’opportunité de partir, de
découvrir, de voir et de comprendre. Le chemin que j’ai parcouru entre août 2010 et septembre
2011 m’a été ouvert par mon organisme d’accueil. Je souhaiterais remercier Odile Hanrot pour
m’avoir donné ma chance et Babeth Girault pour m’avoir toujours suivi malgré nos dissensions
profondes. Merci à toute l’équipe d’Enfants d’Asie ASPECA à Phnom Penh, et sa directrice KEM
Kimlang, qui ont été comme une famille pendant plusieurs mois, que j’ai appris à connaître, et que
malgré tout je n’oublierai jamais.
Je ne pourrais oublier de remercier le staff d’Article 4, LOT Kunthear en tête, pour avoir fait
de mon aventure à leurs côtés une riche et intense expérience.
Je remercie l’IEP de Lyon pour m’avoir offert la possibilité de cette année de mobilité et pour
une formation qui, véritablement, m’a aidé au quotidien. Je remercie également Mme Emmanuelle
Ganne, mon maître de mémoire et M. Mustapha Sadni Jallab, son collègue responsable de leur
séminaire commun.
Je veux remercier l'ensemble des personnes que j'ai cité dans ce mémoire pour avoir partagé
avec moi leurs idées éclairées sur le monde du développement, les ONG, et le Cambodge. Je pense
aussi à mes amis et proches en France qui, consciemment ou non, m'ont accompagné et m'ont
permis de me structurer tout au long de mes recherches et de la rédaction de ce travail.
Merci à Pierre Legros pour avoir été un mentor, pour m’avoir aidé à y voir clair.
Merci à SAM Kanha, pour m’avoir tant donné.