diagnostic - Covenant of Mayors

Plan climat énergie territorial
de la ville de Sète :
diagnostic
Décembre 2010
Photographie
: Ville de Sète

Diagnostic PCET Sète - Décembre 2010 – 1 / 72
SOMMAIRE
I. INTRODUCTION : OBJECTIFS, ENJEUX ET CONTEXTE DE L’ETUDE......................... 1
I.1
I NTRODUCTION GENERALE ......................................................................................... 1
I.2
O BJECTIFS DE L ’ ETUDE ............................................................................................ 1
I.3 E NJEUX ET CONTEXTE LEGISLATIF RELATIFS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................................. 1
I.3.a A l’échelle mondiale...................................................................................... 1
I.3.b En Europe : paquet climat énergie et Convention des Maires .............................. 1
I.3.c En France : Plan Climat, « Facteur 4 », stratégie d’adaptation, PCET et Bilan
Carbone ............................................................................................................. 2
I.3.d En Région Languedoc-Roussillon et localement ................................................. 3
I.4
C ONTEXTE TERRITORIAL ET COMPETENCES ...................................................................... 4
I.4.a Intercommunalités : géographie et compétences .............................................. 4
I.4.b Le territoire de Sète : spécificités et vulnérabilités .......................................... 10
I.4.b.1 Structure urbaine de Sète...................................................................... 10
I.4.b.2 Profil démographique et socio-économique de Sète ................................... 10
I.4.b.3 Organisation de la Ville de Sète .............................................................. 13
I.4.b.4 Le Département Développement Durable ................................................. 14
I.4.b.5 Pourquoi faire un PCET et un Bilan Carbone à Sète ? ................................. 15
II. METHODES ....................................................................................................... 17
II.1
M ETHODE NATIONALE ........................................................................................... 17
II.2
PCET ET C ONVENTION DES M AIRES .......................................................................... 18
II.3 P LANS CLIMAT ENERGIE TERRITORIAUX REALISES EN F RANCE ............................................. 18
II.4
M ETHODE PCET MISE EN ŒUVRE EN L ANGUEDOC -R OUSSILLON .......................................... 20
II.4.a Engagements des territoires et accompagnement ADEME et Région.................. 20
II.4.b Méthode de mise en œuvre du PCET de Sète................................................. 21
Etape 1 : Préfigurer le PCET ............................................................................. 21
Etape 2 : Diagnostiquer et mobiliser autour du PCET ........................................... 23
Etape 3 : Construire le PCET ............................................................................ 27
Etape 4 : Mettre en œuvre le PCET.................................................................... 29

Diagnostic PCET Sète - Décembre 2010 – 2 / 72
III. RESULTATS DU DIAGNOSTIC, OBJECTIFS ET ACTIONS PROPOSES................... 30
III.1
M OBILISATION INTERNE ....................................................................................... 30
III.2 U
NE CONCERTATION A BATIR AVEC DES ACTEURS EXTERNES ............................................. 31
III.3 D IAGNOSTIC : LE PROFIL CLIMAT ENERGIE ................................................................. 33
III.3.a Evaluation des consommations énergétiques................................................ 36
III.3.b Evaluation des émissions de gaz à effet de serre (GES) ................................. 39
III.3.c Adaptation du territoire............................................................................. 41
III.3.c.1 Vulnérabilité par rapport à l’eau et l’agriculture, sécheresse et température 41
II.3.c.2 Vulnérabilité par rapport à la biodiversité................................................ 43
II.3.c.3 Aménagement du territoire et risques (submersion, érosion, tempêtes…) .... 44
II.3.c.4 Adaptation des infrastructures d’énergie et de transport............................ 46
II.3.c.5 Activités économiques : tourisme, conchyliculture, pêche et autres............. 47
III.4
D EFINITION DES OBJECTIFS D ’ ACTIONS ..................................................................... 48
III.4.a Illustrations d’objectifs PCET en France ....................................................... 48
III.4.b Les objectifs du Plan Climat en Languedoc-Roussillon.................................... 48
III.4.c Propositions d’objectifs PCET à Sète............................................................ 49
III.5 F AISABILITE DES ACTIONS .................................................................................... 50
III.5.a Hiérarchisation des actions........................................................................ 50
III.5.b Actions portant sur les bâtiments ............................................................... 51
III.5.c Action concernant l’éclairage public............................................................. 54
III.5.d Actions concernant les transports............................................................... 55
III.5.e Production et utilisation d’énergie renouvelable ............................................ 58
III.5.f Valorisation énergétique ............................................................................ 59
III.5.g Adaptation .............................................................................................. 59
III.5.g.1 Principes généraux ............................................................................. 59
III.5.g.2. Ressource en eau et agriculture .......................................................... 60
III.5.g.3 Biodiversité : faune, flore, espaces naturels et espaces verts.................... 60
III.5.g.4 Aménagement du territoire et risques (submersion, érosion, tempêtes…)... 60
III.5.g.5 Activités économiques : conchyliculture, pêche, tourisme et autres ........... 62
III.5.h Actions de communication PCET................................................................. 63
III.5.i Synthèse des actions choisies..................................................................... 64
III.6
S UIVI ET EVALUATION : INDICATEURS ET TABLEAUX DE BORD ........................................... 65
III.6.a Propositions d’indicateurs PCET.................................................................. 65
III.6.b Suivi des engagements de la Convention des Maires ..................................... 67
IV. CONCLUSION................................................................................................... 68

Diagnostic PCET Sète - Décembre 2010 – 1 / 72
I. Introduction : objectifs, enjeux et contexte de l’étude
I.1 Introduction générale
La présente étude relative au Plan climat énergie territorial (PCET) a été réalisée par Aura
PENLOUP, chargée de mission au Département Développement Durable, sous la responsabilité de
Jean Marchand, Responsable du Département Développement Durable.
Ces thèmes particulièrement d’actualité pour les collectivités territoriales sont importants à
intégrer dans une vision prospective d’aménagement du territoire, à différentes échelles spatiales
et temporelles, ainsi que dans la gestion quotidienne du patrimoine et des services d’une ville
moyenne comme Sète (43 636 habitants en 2007, source INSEE, 2010a). Ils soulèvent des
questions d’organisation interne car ils exigent un fonctionnement plus transversal.
La première partie présente les objectifs de l’étude ainsi que les enjeux et le contexte législatif,
territorial et de compétences à différentes échelles spatiales. En deuxième partie sont exposées les
méthodes utilisées pour la mise en place d’un PCET.
Les résultats sont présentés et discutés en troisième partie, avec une proposition de leviers face
aux éventuelles difficultés, la présentation des diagnostics, la définition d’objectifs chiffrés et
la proposition d’actions, ainsi que des indicateurs requis pour les suivre et les évaluer, avant de
conclure.
I.2 Objectifs de l’étude
L’objectif principal de cette étude est la mise en œuvre du PCET : organisation interne, diagnostic,
définition des objectifs et faisabilité des actions notamment financements mobilisables.
I.3 Enjeux et contexte législatif relatifs au changement
climatique
I.3.a A l’échelle mondiale
Des stratégies mondiales, européennes et nationales sont mises en place pour lutter contre le
changement climatique, en limitant l’émission de gaz à effet de serre (GES) identifiés comme une
des causes des changements climatiques. D’après le GIEC (groupement d’experts
intergouvernemental sur l’évolution du climat), « Les émissions mondiales de GES imputables aux
activités humaines ont augmenté depuis l’époque préindustrielle ; la hausse a été de 70 % entre
1970 et 2004 » (GIEC, 2008).
Le protocole de Kyoto entré en application le 16 février 2005 s’avère insuffisant, les derniers
résultats du GIEC préconisant un changement plus rapide Le GIEC souligne la nécessité de diviser
par 4 les émissions de GES de 1990 d’ici à 2050 et de contenir la hausse des températures de
1,5°C à 3,9°C à l’horizon 2100.
I.3.b En Europe : paquet climat énergie et Convention des Maires
Le plan climat – énergie européen adopté le 23 janvier 2008 par la Commission européenne a
pour objectifs le « 3 fois 20 » : l’engagement, d’ici 2020 par rapport à l’année de référence 1990,
de :
- diminuer de 20 % les émissions de gaz à effet de serre,
- réduire de 20 % la consommation d'énergie,

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- augmenter de 20 % la part des énergies renouvelables d'ici à 2020 (représentant seulement 8,5
% en 2008).
La Convention des Maires amène les territoires signataires à aller au-delà de ces engagements :
« Dépasser les objectifs fixés par l’UE pour 2020 en réduisant d’au moins 20% les émissions de
CO
2
sur nos territoires respectifs, grâce à la mise en œuvre d’un Plan d’action en faveur de
l’énergie durable dans les domaines d’activité relevant de notre compétence ».
La Ville de Sète a signé cette convention des Maires en 2009 (délibération Conseil Municipal
du 9 décembre 2009). En août 2010, 1 904 villes et intercommunalités étaient signataires en
Europe dont 116 en France ; en Languedoc-Roussillon, seules Castelnau-le-Lez, Montpellier et
Sète l’ont signée.
Cela engage ces territoires à réaliser dans l’année de la signature un SEAP (Sustainable Energy
Action Plan), qui correspond globalement à l’outil plan climat énergie territorial en France ou PCET
(voir plus bas). Ainsi et très logiquement, la Ville de Sète a saisi également en novembre
2009 l’opportunité d’un appel à projets lancé par l’ADEME et la Région Languedoc-
Roussillon (présenté dans le paragraphe 1.3.d plus bas) pour réaliser un PCET sur son territoire.
Elle a annoncé cette candidature au conseil municipal du 9 décembre 2009.
Pour aller plus loin, les villes signataires de la Convention des Maires peuvent s’engager dans la
démarche Cit’Ergie, un label d’excellence qui distingue la performance des meilleures politiques et
actions énergie climat (ADEME & MEEDDAT, 2008).
I.3.c En France : Plan Climat, « Facteur 4 », stratégie d’adaptation,
PCET et Bilan Carbone
En France, un programme national de lutte contre le changement climatique a été mis en
place en 2000. Le bilan fait en 2002 signale qu’il a été insuffisant pour réduire les émissions de
GES. Un plan climat national 2004, actualisé en 2006 sur la base des scénarii du GIEC (MEF &
MEDD, 2006), s’est engagé de façon plus ambitieuse à :
- respecter le Protocole de Kyoto,
- stabiliser sur 2008-2012 les émissions de GES à leur niveau de 1990, en divisant par 4 les
émissions de gaz à effet de serre à horizon 2050, par rapport à l’année 1990 pour l’Europe et par
rapport à 2005 pour la France (ADEME & MEEDDAT, 2009). C’est ce qu’on appelle le Facteur 4.
La Stratégie nationale d’adaptation
Le premier rapport de l'ONERC au Premier Ministre et au Parlement, en juin 2005, présentait les
principales conséquences du réchauffement climatique en France et contenait des
recommandations en matière d'adaptation.
Définition de l’adaptation :
« L’ensemble des évolutions d’organisation, de localisation et de techniques que les
sociétés devront opérer pour limiter les impacts négatifs du changement climatique
et en maximiser les effets bénéfiques » (De Perthuis , Hallegate & Lecoq, 2010).
Ce rapport a permis de définir la Stratégie nationale d’adaptation qui a été validée par le Comité
Interministériel au Développement Durable le 13 novembre 2006. Un plan national d’adaptation a
ensuite été adopté en 2010 (MEEDM, 2010), proposant un cadre de référence pour les futurs plans
locaux d’adaptation, dont les grands axes sont présentés plus bas, dans le chapitre
méthodologique.
Le 3 août 2009 était votée la loi « Grenelle I de l’environnement », qui énonce : « La lutte
contre le changement climatique est placée au premier rang des priorités. Dans cette perspective,
est confirmé l’engagement pris par la France de diviser par quatre ses émissions de gaz à effet de
serre entre 1990 et 2050 en réduisant de 3 % par an ».