la prevention specialisee outils, methodes, pratiques de terrain

LA PREVENTION
SPECIALISEE
OUTILS, METHODES, PRATIQUES DE TERRAIN
Du même auteur
La voie du karaté, une technique
Imprimerie Durand, 1997.
éducative,
Chartres,
Le karaté de maître Kamohara, Lille, Presses Universitaires
du Septentrion, 1998.
Sur une voie de l'intégration des limites, Chartres, Comité
Départemental de Karaté d'Eure-et-Loir, 1999.
Le Karaté, sport de combat ou art martial, Chartres, Comité
Départemental de Karaté d'Eure-et-Loir, 1999.
Les jeunes, les drogues et leurs représentations,
L'Harmattan, 2000.
Paris,
Le karatéka et sa tribu, mythes et réalités, Paris, L'Harmattan,
2001.
Prévenir la violence, Paris, L'Harmattan, 2001.
Drogues et société, Paris, L'Harmattan, 2001.
Pascal LE REST
LA PREVENTION SPECIALISEE
OUTILS, METHODES,
PRATIQUES DE TERRAIN
Préface de Daniel LECOMPTE
L'Harmattan
5-7, rue de l'École-Polytechnique
75005 Paris
FRANCE
L'Harmattan Hongrie
Hargita u. 3
1026 Budapest
HONGRIE
L'Harmattan Italia
Via Bava, 37
10214 Torino
ITALlE
COUVERTURE:
huile de Cathy BETOUX.
A l'ensemble des professionnels
de la Prévention Spécialisée d'Eure-et-Loir
dont le travail quotidien, pertinent et invisible,
contribue à aider les hommes, les femmes
et les enfants en difficulté.
COLLECTION
Educateurs et Préventions
Dirigée par Pascal LE REST
Les éducateurs travaillent dans l'ombre et contribuent dans le
quotidien à la résoluôon de situations complexes, souvent
dramatiques
et douloureuses.
Ils interviennent
dans des
internats pour enfants, pour adolescents et pour adultes, dans
des institutions pour déficients visuels ou auditifs, en direction
des personnes handicapées physiquement ou mentalement.
Dans la rue, ils travaillent, sans mandat et dans le respect de
l'anonymat,
à restaurer
des liens affectifs,
sociaux,
psychologiques. Ils sont missionnés par la justice pour
accompagner des enfants en difficultés ou sont présents en
milieu carcéral pour aider les détenus à la réinsertion sociale et
professionnelle. Tous, avec courage et détermination, ils luttent
à l'aide d'outils spécifiques, de méthodes et de pratiques de
terrain élaborées pour améliorer les conditions de vie des
usagers et de leurs familles, et prévenir des risques de récidive,
d'inadaptation,
de désaffiliaôon,
de rupture scolaire ou
familiale.
La collection veut donner la parole aux éducateurs pour mettre
en lumière leur rmesse d'intervention, les lignes de force qui
sous-tendent l'étayage des préventions et transmettre
la
mémoire des pratiques.
Titres parus ou à paraître:
Paroles d'éducateurs de Prévention Spécialisée
De la complexité en Prévention Spécialisée
Je remercie le Président, M TANTER Joseph, et le Directeur
Général, M MATELET Christian de l'ADSEA 28 ainsi que
les membres du Bureau et du Conseil d'Administration,
d'avoir témoigné leur confiance et d'avoir soutenu l'ambition
de ce proJ.et.
Je remercie le directeur du service de Prévention Spécialisée
M LECOMPTE Daniel pour son accompagnement
chaleureux, son esprit dynamique et son aide permanente.
Je remercie Florence GAUTHIER, secrétaire de la Prévention
Spécialisée de Chartres, attachée à la direction du service,
pour son aide technique et son soutien efficace
tout au long de l'élaboration de ce livre.
J'adresse mes compliments aux éducateurs qui ont participé,
peu ou prou, à l'élaboration de ce travail et salue en
particulier Christine CE, Jean-Lou PAPIN, Christine
GOARANT, Saidou M'BOH, Jacqueline MOUTASSI, Ahmed
ATMANI, Robert LORENZO, Antoine ORRIERE, Emilie
GUICHARD.
@L'Hannattan,2001
ISBN: 2-7475-1354-8
SOMMAIRE
1. Préface page Il
2. Quelques éléments d'introduction page 15
3. Méthodologie
page 33
4. Spécificité de l'action de Prévention Spécialisée page 49
5. Le registre d'intervention
des professionnels de la Prévention
Spécialisée sur les quartiers
6. Etude d'implantation
page 53
d'une équipe de Prévention Spécialisée sur le
Plateau Nord de Dreux page 59
7. Etude d'implantation
d'une équipe de Prévention Spécialisée sur le
quartier des Rochelles de Dreux page 143
8. Projet d'intervention
de l'équipe éducative pour la commune de
VernouiUet page 227
9. Projet d'intervention
de l'équipe éducative pour le quartier de
Beaulieu à Chartres
10. Projet d'intervention
page 257
de l'équipe éducative pour la commune de
Mainvilliers
Bibliographie
page 297
page 333
Annexes page 341
1. PREFACE
par Daniel LECOMPTE,
directeur des Services de Prévention
Spécialisée de la Sauvegarde d'Eure-et-Loir
1972-2002 : la perspective du trentième anniversaire des textes
constitutifs de la Prévention Spécialiséel nous a donné l'idée de réunir
quelques travaux réalisés au sein des services de la Sauvegarde de
l'Enfance d'Eure-et-Loir et de les sownettre au regard des multiples
acteurs (bénévoles, politiques, professionnels) qui concourent à
rétablir, là où il fait défaut, du lien social.
A I'heure où apparaissent des difficultés de recrutement dans
le secteur sanitaire, social et médico-social, où des départs massifs en
retraite sont annoncés pour les quinze ans à venir, les équipes de
Prévention Spécialisée sont confrontées depuis longtemps aux
questions des postes à pourvoir et de la qualification des personnels.
A I'heure où les centres de formation de travailleurs sociaux sont
invités à augmenter leur capacité d'accueil, à prendre en compte la
nécessaire évolution des pratiques pour répondre aux besoins sociaux
nouveaux, nous souhaitons que cet ouvrage contribue à éclairer une
pratique singulière d'action sociale, voire suscite l'engouement de
jeunes professionnels.
Si l'identification des différents opérateurs du processus de
transformation sociale et de leur mission est relativement facile, la
mission de la Prévention Spécialisée comme mode d'intervention
sociale global, transversal à plusieurs problématiques des quartiers,
empêche qu'on la situe sur un segment d'activité bien défmi : de par sa
1
Arrêté interministériel du 4 juillet 1972 et ses 8 circulaires d'application.
culture originelle, ses textes fondateurs, sa pratique ancienne, les
équipes de Prévention Spécialisée travaillent sur la cohésion sociale et
l'insertion dans presque tous leurs aspects, aux moyens d'activités
multiples et polymorphes qui parasitent son image. La nébuleuse
d'objectifs et d'actions qui découlent de cette réalité fait de la
Prévention Spécialisée un objet complexe et mouvant, en équilibre
instable, sensible aux moindres perturbations dans la diversité des
champs dans lesquels elle intervient.
Créé en 1972, le service de Dreux a traversé toutes les
tendances qui ont marqué et agité les acteurs de la Prévention
Spécialisée et l'histoire de cette pratique singulière de l'action sociale:
le militantisme post soixante-huitard réalise un mariage heureux avec
les principes fondateurs de l'Arrêté du 4 juillet 1972 tels la libre
adhésion, l'anonymat, l'absence de mandat et le partenariat; le
militantisme et les principes fondateurs donnent naissance à des
actions innovantes qui mêlent travail social et mobilisation des
habitants pour produire des changements remarquables dans les
quartiers; la participation des habitants devient le mythe de
l'intervention sociale publique sur les grands ensembles qui agitera
tous les dispositifs intenninistériels de 1977 (Habitat et Vie Sociale) à
nos jours (Contrats de ville); la loi 86-17 du 6 janvier 1986, qui
adapte la législation sanitaire et sociale aux transferts de compétence
en matière d'aide sociale et de santé, place la Prévention Spécialisée au
sein d'un ensemble de mesures cOITespondant à une redéfmition de
l'Aide Sociale à l'Enfance que cette même loi entreprend; contrôlée
par les élus du conseil général et parfois des communes, agissant sur
des teITitoires où s'exercent la politique de la ville conduite par l'Etat,
la Prévention Spécialisée est placée peu à peu comme une action
sectorielle dans une action globale, confrontée à des attentes légitimes
d'explicitation de ses pratiques, à des exigences de lisibilité auxquelles
les acteurs sont mal préparés.
Les équipes de Dreux, de Chartres et de Châteaudun se sont
alternativement, en fonction des époques, des réalités rencontrées sur
le teITain, des volontés politiques en place et des alliances
conjoncturelles, soit engagées dans la diversification des modes
12
d'intervention (en saisissant l'opportunité de financements multiples),
soit repliées dans des pratiques plus orthodoxes d'immersion dans le
milieu et d'accompagnement des jeunes.
Quoiqu'il en soit, si les politiques sociales transversales ont
prouvé qu'elles n'étaient pas une panacée universelle, les quartiers sont
aujourd'hui mieux équipés et les élus locaux se sont aguerris à la
gestion du social. La Prévention Spécialisée, immergée dans un
ensemble de mesures nées à la fois de la décentralisation et des
politiques sociales transversales, se trouve prise dans des enjeux
politiques locaux, des logiques sécuritaires, une recherche de paix
sociale. Alors que les dispositifs se multiplient, se surajoutent, se
recouvrent parfois, l'ensemble des acteurs réclame la transparence des
missions, les élus veulent savoir qui fait quoi, où, quand comment,
pour qui et à quel prix.
Pascal Le Rest est conseiller technique des services de
Prévention Spécialisée de la Sauvegarde d' Eure-et-Loir. Il produit des
diagnostics sur les quartiers, propose des projets d'intervention, en
prévoit l'évaluation, participe à l'analyse des pratiques qui pennettra
les réajustements.
Ces travaux sont soumis à un circuit de validations par la
direction du service, l'association, le conseil général et les communes.
Ils témoignent d'une volonté technique, associative et politique
d'appréhender au mieux une démarche spécifique d'action sociale au
regard des difficultés à traiter et de l'ensemble des ressources
identifiées qui participeront à la production de changements.
13
2. QUELQUES ELEMENTS D'INTRODUCTION
Les éducs de rue et la Prévention Spécialisée
Dans le travail social en France, l'éducation spécialisée jouit d'une
place particulière. Des ouvrages, des collections2, des médiatisations
diverses ont favorisé sa connaissance et sa reconnaissance par le grand
public3, ce qui ne signifie pas qu'elle occupe les positions qu'elle
cherche à investir, tant dans les représentations collectives et
individuelles, que dans le jeu institutionnel et politique.
Dans le champ de l'éducation spécialisée, il y a la Prévention
Spécialisée qui, panni toutes les fonnes d'intervention, est, en
revanche, méconnue. Les éducateurs qui travaillent en Prévention
Spécialisée sont habituellement appelés les éducs de rue. Cette
fonnule lapidaire est à l'image de ce que l'on connaît de cette fonne
d'intervention sociale, c'est-à-dire infmiment peu de choses.
Les rares livres qui parlent de Prévention Spécialisée sont écrits par
des personnes qui se trouvent en marge de ce qui constitue les lignes
de force de cette intervention ou par des professionnels qui
développent des aspects très pointus de l'intervention, ne favorisant
2 Collection L'éducation
spécialisée au quotidien dirigée par Joseph Rouzel, chez Erès. Par
exemple Parole d'éduc de Rouzel. 1995.
=
Collections Logiques sociales et Emergence chez L' Hannatlan. Par exemple: Daniel Roquefort.
Le rôle de l'éducateur. 1996.
Collection Actions sociale / Société chez ESF éditeur. Par exemple: Etre éducateur dans une
société en crise. Philippe Gaberan. 1998.
Collection
Pédagogie
psychosociale
chez Fleurus. Par exemple:
Cette prévention
dite
spécialisée. Victor Girard, Jean-Marie Petitclerc, Jean Royer. 1988.
3 Cette médiatisation se réalise ponctuellement
et dans des champs très particuliers, l'autisme,
par exemple. La maladie mentale, en général, est une question plus investie par les médias que le
handicap physique. On y parle plus facilement du rôle de l'éducateur et de son intervention
auprès de l'enfant qui souffie. A l'époque où l'hôpital de jour de Bonneuil était dirigé par Maud
Mannoni, le rôle de l'éducateur était médiatisé.
pas la lisibilité en dehors du champ. Dans le premier cas, on peut citer
Guy Gilbert qui symbolise pour beaucoup de Français le travail de
l'éduc de rue. C'est sans doute l'auteur le plus médiatique, celui qui a
permis qu'une représentation mythifiée du travail de rue s'échafaude.
Le curé en blouson noir qui revendique la droite évangélique comme
support éducatif et qui traîne la nuit dans les lumières de la ville n'est
pas représentatif du travail de Prévention Spécialisée. En disant cela,
je ne prétends pas que l'action qu'il mène ne soit pas intéressante,
pertinente ou efficace. Cependant, elle doit être distinguée de celle
d'un éducateur de prévention. Le missel dans une main et la violence
dans l'autre, le regard angélique dans un œil et l'enfer dans l'autre,
contribuent, certes, à produire une image séduisante, attractive chez un
homme dans lequel se déchaînent tour à tour le diable et le bon Dieu.
Dans le second cas, des ouvrages tels que celui de Monique Besse et
Annick Prigent, Prévention Spécialisée et formation, publié en 1997
chez Erès, ne s'adressent qu'à des spécialistes, ce qui ne retire rien à la
qualité du travail.
L'objectif de ce livre est donc de rétablir les lignes de force de
l'intervention de Prévention Spécialisée, en défendant un regard, une
spécificité, liés à l'auteur, de révéler ce que sont les pratiques
éducatives des professionnels, de montrer les méthodes et techniques
d'intervention, de donner une lisibilité sur les projets d'intervention
des équipes sur une aire géographique donnée, en l'occurrence sur le
département de l'Eure-et-Loir.
Restitution des études sur les quartiers
Pour réaliser cet objectif: j'ai fait le choix de restituer cinq travaux
que j'ai personnellement conduits, en qualité de Conseiller Technique
pour la Prévention Spécialisée de la Sauvegarde de l'Enfant à l'Adulte
d' Eure-et-Loir. Il s'agit de deux études d'implantation et de trois
projets d'intervention.
Dans une étude d'implantation d'une équipe de Prévention Spécialisée
sur un territoire donné, il s'agit de penser les actions à conduire en
16
fonction des problématiques repérées, des difficultés du telTain,
d'un diagnostic social effectué qui tient compte de données
socio-démographiques
et d'entretiens
réalisés
auprès
de
professionnels et d'habitants.
Un projet d'intervention s'écrit après qu'une étude d'implantation ait
été réalisée. Il s'agit de restituer ce qu'ont été les pratiques éducatives,
de donner de la lisibilité sur les actions conduites et de penser les
actions futures.
Les études d'implantation d'équipes de Prévention Spécialisée ont
concerné le Plateau Nord de Dreux et un quartier de Dreux, appelé
Les Rochelles. Les projets d'intervention d'équipes déjà en place sont
ceux d'un quartier de Chartres, Beaulieu, d'une ville de
l'agglomération chartraine, Mainvilliers, et de la ville de Vernouillet,
de l'agglomération drouaise.
Les travaux ont été élaborés avec la participation des équipes
concernées. Ces cinq travaux devraient pennettre de comprendre
quelques aspects de ce qu'est la Prévention Spécialisée, les objectifs
qu'elle poursuit, les actions qu'elle entreprend, les méthodes qu'elle
emploie. Au-delà, ils favoriseront la compréhension de la
transférabilité : le lecteur retrouvera, d'un texte à l'autre, des passages
communs, la méthodologie employée, des tableaux aux variables
communes, une tonalité et une exigence, rendre compte de la réalité
du telTain et des pratiques de telTain.
Sans doute, les cinq textes qui sont présentés dans cet ouvrage ne
suffIront pas à tout dire de la Prévention Spécialisée. En outre, j'ai
choisi, dans l'écriture même de ces travaux, de prendre une posture,
celle qui consiste à rendre compte de l'expertise des professionnels
et non de justifier des positionnements, c'est-à-dire de se situer
dans une démarche défensive, comme c'est souvent le cas dans ce
champ précis de l'intervention sociale.
17
Angles méthodologiques
Une chose doit être explicitée. J'ai été recruté sur ce poste de
Conseiller Technique pour un certain nombre de raisons, qui tiennent
d'une part à mon parcours professionneI4 et d'autre part à mon cursus
universitaire. Le fait que je sois détenteur d'un DESS en
ethnométhodologie et d'un doctorat en ethnologie n'est pas étranger à
ce recrutement.
En effet, dans un certain nombre de textes importants de la Prévention
Spécialisée, nous trouvons la référence à des concepts
méthodologiques
spécifiques et particulièrement rattachés à
l'ethnologie et l'ethnométhodologie. C'est le cas des textes du CTPS
(Conseil Technique des clubs et équipes de Prévention Spécialisée),
du CNLAPS (Comité National de Liaison des Associations de
Prévention Spécialisée) ou de Infonnations Sociales que je
présenterai ci-dessous. On les trouve également mentionnés dans des
ouvrages de référence comme celui de Maurice Capul et de Michel
Lemay, de l'éducation spécialisée. Des mémoires et des travaux de
troisième cycle universitaire lient ces concepts à la Prévention
Spécialisée.
Ces concepts seront définis dans le chapitre suivant, consacré à la
méthodologie, ayant présidé par ailleurs à la réalisation des études
d'implantation des nouvelles équipes de Prévention Spécialisée et des
projets d'intervention des équipes éducatives déjà en place. En
général, ces concepts ne sont jamais explicités et sont présentés tels
des implicites fondamentaux. Pourtant, ils ont contribué à forger la
Prévention Spécialisée et à la rendre telle qu'elle est. Autrement dit,
les éducateurs qui travaillent en Prévention Spécialisée manipulent des
techniques et des outils dont ils ne connaissent généralement ni
l'origine ni la valeur. Il était par conséquent nécessaire d'apporter
quelques éléments de réponse, rapides mais précis, aux questions
suivantes:
4
J'ai commencé par enseigner les mathématiques
en secondaire pendant de nombreuses années
avant d'être responsable de la prévention en alcoologie et en toxicomanie sur la moitié sud du
département de l'Eure-et-Loir. Dans ce cadre, j'étais chargé de la fonnation et de l'infoImation.
18
D'où viennent les concepts méthodologiques qui sous-tendent la
Prévention Spécialisée?
Qu'est-ce que l'ethnométhodologie et qu'est-ce que l'ethnologie?
Pourquoi les concepts méthodologiques issus de ces deux derniers
champs se sont-ils imposés à la Prévention Spécialisée?
Comment expliquer la plus grande attraction de la Prévention
Spécialisée pour la micro sociologie ?
Références à l'ethnologie au travers de textes
Au regard de certains textes qui figurent comme des références pour
le champ de la Prévention Spécialisée, il ne fait nul doute que
l'ethnologie est la discipline qui offre la plus grande similitude avec la
pratique de terrain. Cela est si vrai que dans un texte de mars 1998,
sous le contrôle du CNLAPS (Comité National de Liaison des
Associations de Prévention Spécialisée), intitulé La Prévention
Spécialisée en France, et dont le sous-titre était Une action éducative
en direction des jeunes fondée sur le travail de rue, on lit en page
cinq, dans le paragraphe c :
« Travailler dans la rue, c'est être disponible pour écouter, observer
sans insistance et avec discrétion, sans intention autre que d'aller à
la rencontre. Proposer trop vite des solutions aux problèmes énoncés,
sans connaissance des personnes et du milieu, se révèle souvent être
une erreur. Il faut arriver à faire partie du paysage et avoir intégré
les codes, les rituels autour desquels s'organise la vie des jeunes sur
le quartier.
L'éducateur est pratiquement en position d'ethnologue dans le milieu
qu'il pénètre. Il se doit d'accepter
l'existence
de modes de
fonctionnement
sociaux dont il est le témoin préalablement à toute
réaction visant une transformation des comportements. Cette position
de réserve et de discrétion peut durer des semaines, voire des mois,
avant de faire place à plus d'engagement et de prises de position. La
solidité de la relation établie est à ce prix. »
19
Les choses peuvent difficilement être plus clairement exprimées:
l'éducateur est pratiquement en position d'ethnologue dans le milieu
qu'il pénètre. S'il est dans une telle position, c'est qu'il manipule des
techniques, des savoir-s'y-prendre,
des méthodes, qui sont
comparables à ceux de l'ethnologue. Cependant des différences se
laissent rapidement trahir puisque dans le paragraphe suivant, le d, les
buts poursuivis sont déclinés de la façon suivante:
Etablir des liens
Connaître et être connu
Etablir des relations de confiance
Etre repéré en tant qu'éducateur
Ecouter et observer
Evaluer les dysfonctionnements,
les manques ou les besoins
Etc
On évalue la nuance introduite par le terme pratiquement, utilisé pour
différencier ce qui distingue les positions de l'éducateur et celles de
l'ethnologue. Cela signifie que si l'éducateur peut s'identifier à
l'ethnologue, qui est dans la rencontre d'une autre culture ou d'un
groupe, son travail comporte d'autres aspects qui ne peuvent pas se
limiter aux positions ethnologiques. L'éducateur accompagne des
jeunes et travaille avec eux aux changements dans le quartier ou dans
le centre ville, cherche à favoriser les conditions d'une modification
des comportements. Ainsi, si des méthodes de l'ethnologie peuvent
être investies, c'est au service d'une autre dimension, que la simple
mise en relation avec des groupes, celle d'une métamorphose sociale.
Dans un autre texte, du CTPS (Conseil Technique des clubs et équipes
de Prévention Spécialisée), intitulé Note technique sur le travail de
rue, daté du 18 mai 1993, on retrouve des analogies avec le document
précédent, sans toutefois rencontrer la mention de l'ethnologie. Je cite
quelques passages pour signifier ces ressemblances:
«La Charte nationale d'objectifs adoptée au Congrès du CNLAPS
de Strasbourg (4 juillet 1992) rappelle que ce ne sont pas ses
objectifs généraux (de la Prévention Spécialisée) qui distinguent son
20