TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES
Avant-propos....................................................... 7
Introduction générale ............................................ 9
1.
2.
Généralités .......................................................................................... 9
L’objet du cours ..................................................................................................................9
TITRE 1
Les principes, les actes juridiques
et les fonctions
CHAPITRE 1
Les principes régissant l’action publique
SECTION 1
Les fondements constitutionnels
3.
....................................................................... 15
Absence de fondement systématique ............................................... 15
SECTION 2
Le principe de légalité et les sources formelles ........................................ 17
§ 1. Le principe de légalité et la notion de hiérarchie
des sources formelles ........................................................................................ 17
4.
5.
Le principe de légalité ....................................................................... 17
La notion de hiérarchie des sources formelles du droit .................... 17
§ 2. Les sources formelles en droit belge .......................................................... 18
6.
7.
8.
9.
Les dispositions directement applicables du droit international
conventionnel et du droit européen ................................................. 18
La Constitution ................................................................................. 20
Les normes législatives ...................................................................... 22
Les normes réglementaires ............................................................... 29
458 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
SECTION 3
L’attribution, la délégation et l’éclatement des compétences
10.
11.
12.
....... 32
Le principe d’attribution des compétences ....................................... 32
L’attribution de compétence et la délégation de pouvoir ................. 32
L’éclatement des compétences ......................................................... 34
CHAPITRE 2
L’action de l’administration
SECTION 1
Les actes juridiques
13.
14.
.................................................................................................... 35
Les actes juridiques et les actes matériels ......................................... 35
La théorie du choix de la voie contractuelle .................................... 35
§ 1. Les actes et les procédés unilatéraux ........................................................ 36
I.
L’acte unilatéral ................................................................................................... 36
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Définition .......................................................................................... 36
L’acte réglementaire : notion, modalités d’exercice, portée et effet .. 36
L’acte individuel : notion, modalités d’exercice, portée et effets ...... 38
Les conditions de validité .................................................................. 38
La compétence ................................................................................. 39
Le respect des formes et conditions de procédure .......................... 39
Les conditions de validité interne : l’objet, les motifs de faits
et de droits, le but ............................................................................ 40
L’entrée en vigueur des actes unilatéraux ......................................... 40
Les deux voies d’action sur l’acte pour le passé et pour l’avenir ...... 41
L’abrogation ...................................................................................... 41
Le retrait des actes administratifs ...................................................... 43
Autres motifs de disparition de l’acte ............................................... 45
II. La réquisition ....................................................................................................... 45
27.
Définition .......................................................................................... 45
III. La sanction administrative .................................................................................. 46
28.
Définition .......................................................................................... 46
29.
Caractéristiques générales ................................................................ 46
§ 2. Les contrats
I.
.......................................................................................................... 47
Présentation générale .......................................................................................... 47
30.
31.
32.
33.
34.
Généralités : catégorie et régime juridique
(droit applicable et tribunaux compétents) ...................................... 47
Le contrôle juridictionnel des contrats publics .................................. 48
Les contrats de droit commun ......................................................... 51
Les marchés et les concessions ......................................................... 51
Les « autres contrats » ..................................................................... 52
II. Les marchés publics et les concessions de travaux publics ............................... 53
35.
Introduction ...................................................................................... 53
LARCIER
Table des matières
◆ 459
36.
37.
38.
Raison d’être du droit des marchés publics ....................................... 54
Évolution historique .......................................................................... 54
Présentation générale de la loi du 24 décembre 1993
relative aux marchés publics et à certains marchés de travaux,
de fournitures et de services et de ses arrêtés d’exécution .............. 57
39.
Plan de la loi du 24 décembre 1993 ................................................. 58
40.
Présentation détaillée de la réglementation ...................................... 60
41.
Application de la loi du 24 décembre 1993 dans le temps ............... 63
A. La passation des marchés publics : généralité .............................................. 65
42.
Présentation ...................................................................................... 65
43.
Forfait ................................................................................................ 65
44.
Présentation des distinctions structurantes ....................................... 68
45.
La mise en concurrence : principe général de la passation
des marchés publics .......................................................................... 69
46.
Les procédures ouvertes et restreintes : la publicité en un temps
et la publicité en deux temps ............................................................ 69
47.
Le choix entre les procédures ouvertes et les procédures restreintes
doit-il faire l’objet d’une décision motivée formellement ? .................... 70
48.
La portée de la sélection qualitative en procédure ouverte
et en procédure restreinte ................................................................ 71
B. Les procédures ordinaires : adjudication et appel d’offres .......................... 72
1. Les points communs .................................................................................... 72
49.
Une caractéristique commune aux deux mécanismes d’attribution :
une rigidité relative ............................................................................. 72
50.
Un socle important de règles communes ......................................... 73
2. Les éléments de différenciation entre les deux procédures ............................. 74
51.
Présentation ...................................................................................... 74
52.
Critère unique ou multicritères pondérés ......................................... 74
53.
Les variantes ...................................................................................... 76
54.
Les règles de comparaison des offres ............................................... 76
55.
L’indemnisation du soumissionnaire irrégulièrement évincé .............. 79
56.
L’exigence de motivation formelle de la décision de recourir
à un mode ordinaire : exposé des controverses ............................... 80
C. Le dialogue compétitif : controverse ............................................................ 81
57.
Définition .......................................................................................... 81
58.
La complexité : approche objective ou subjective ? .......................... 82
59.
Modalités ........................................................................................... 84
D. La procédure négociée : généralités ............................................................. 90
1. Des procédures négociées ........................................................................... 90
60.
La procédure négociée avec publicité dans les secteurs spéciaux
est une procédure ordinaire ............................................................. 91
61.
La procédure négociée avec publicité dans les secteurs classiques ... 91
62.
La procédure négociée sans publicité : procédure exceptionnelle .... 92
63.
La procédure négociée avec publicité dans les secteurs spéciaux :
modalités procédurales ..................................................................... 94
LARCIER
460 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
64.
65.
66.
La procédure négociée avec publicité dans les secteurs classiques :
modalités procédurales ..................................................................... 96
La procédure négociée sans publicité : modalités procédurales ..... 101
Conseils méthodologiques .............................................................. 103
2. Les hypothèses de procédure négociée avec publicité des secteurs classiques ... 106
67.
Les travaux de recherche et d’expérimentation
et les services dont il est impossible d’établir les spécifications
avec une précision suffisante pour permettre l’organisation
d’une procédure ordinaire .............................................................. 106
68.
Les prestations dont la nature et les aléas ne permettent pas
une fixation préalable et globale des prix,
dans des cas exceptionnels ............................................................. 108
69.
Offres irrégulières ou inacceptables ................................................ 112
70.
Les marchés de « faible importance » et les marchés « réservés » .... 113
3. Les hypothèses spécifiques de procédures négociées sans publicité .............. 114
71.
Pour les secteurs classiques : absence d’offre régulière
ou remise de prix inacceptables dans le cadre de marchés
de travaux, de fournitures et de services ........................................ 114
72.
Pour les secteurs spéciaux, les achats d’opportunité
pour les fournitures ........................................................................ 116
4. Les hypothèses communes de procédure négociée sans publicité ................. 117
73.
Les travaux, fournitures et services, lorsque la dépense
à approuver ne dépasse pas un montant déterminé ...................... 117
74.
Marchés de travaux, fournitures et services
qui doivent demeurer secrets ......................................................... 118
75.
Les marchés de travaux, de fournitures et de services,
en cas d’urgence impérieuse ........................................................... 118
76.
Travaux, fournitures et services pour lesquels
aucune offre appropriée n’a été introduite ..................................... 119
77.
Travaux, fournitures et services qui ne peuvent, en raison
de leurs spécificités techniques, artistiques ou tenant à la protection
des droits d’exclusivité, être confiés qu’à un entrepreneur,
fournisseur et prestataire de services déterminés .............................. 121
78.
Les travaux et services complémentaires ....................................... 122
79.
Les nouveaux travaux et services similaires .................................... 123
80.
Les marchés de recherche, expérimentation, étude
ou développement ......................................................................... 124
81.
Les fournitures complémentaires .................................................... 125
82.
Achat de fournitures en bourse ou dans le cadre
d’une cessation d’activité ................................................................ 126
83.
Le concours de projet .................................................................... 127
84.
Marchés de travaux, de fournitures et de services
passés sur base d’un accord-cadre .................................................. 128
E. Les règles régissant l’exécution des marchés publics ................................. 129
85.
Présentation .................................................................................... 129
1. L’article 1134 du Code civil et la nature contractuelle du lien ...................... 130
LARCIER
Table des matières
◆ 461
2. L’arrêté royal établissant les règles générales d’exécution des marchés publics
et des concessions de travaux publics – champ d’application ......................... 130
3. Le cahier général des charges .................................................................... 131
86.
Champ d’application du cahier général des charges ........................ 131
87.
Le cautionnement ........................................................................... 132
88.
Le pouvoir de modification unilatérale ............................................ 132
89.
Le pouvoir de résiliation unilatérale ................................................ 133
4. Incidents d’exécution ................................................................................. 133
90.
Les faits quelconques, les carences, les lenteurs de l’adjudicataire
ou du pouvoir adjudicateur, et les circonstances constitutives
de force majeure administrative et d’imprévision ............................ 134
91.
Les sujétions imprévues .................................................................. 137
92.
Le fait du Prince .............................................................................. 137
5. Pouvoirs de l’administration vis-à-vis du cocontractant défaillant ................... 137
93.
Sanctions pécuniaires ...................................................................... 138
94.
Sanctions coercitives ....................................................................... 138
95.
Sanctions résolutoires ..................................................................... 139
6. Sanctions des manquements imputables au pouvoir adjudicateur ................. 139
96.
Retards ou préjudices provoqués par l’administration
dans l’exécution du marché ............................................................ 139
97.
Retards de paiement des sommes dues par l’administration .......... 139
98.
Actions judiciaires – délais ............................................................... 140
SECTION 2
Les fonctions de l’administration ..................................................................... 140
§ 1. La police administrative ................................................................................. 140
99.
100.
101.
102.
Définition ........................................................................................ 140
Les polices administratives générales .............................................. 141
Les polices administratives spéciales ............................................... 142
Concours de police ......................................................................... 142
§ 2. Le service public ................................................................................................ 143
I.
Le service public organique ............................................................................... 143
103.
104.
105.
106.
107.
108.
Définition ........................................................................................ 143
Critères et indices : généralités ....................................................... 144
La création de l’organisme par les pouvoirs publics ........................ 144
La haute direction des gouvernants ................................................ 147
Le régime juridique spécial .............................................................. 147
Les éléments à rejeter ..................................................................... 148
II. Le régime juridique du service public organique ............................................... 149
109.
110.
111.
112.
Présentation .................................................................................... 149
Le régime de droit administratif (ou régime spécial) ....................... 149
L’autonomie technique : souplesse pour les entreprises publiques
à caractère industriel, commercial ou financier ............................... 152
Les « lois » du service public : régime juridique spécial minimum .... 154
LARCIER
462 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
113.
114.
115.
La loi du changement ..................................................................... 154
La loi de la continuité et de régularité ............................................ 155
La loi de l’égalité des usagers .......................................................... 156
III. Des modes de gestion ...................................................................................... 157
A. Centralisation, décentralisation ................................................................... 157
116. La centralisation administrative : définition et caractéristiques ........ 157
117. La décentralisation administrative : définition et caractéristiques .... 158
B. La tutelle administrative .............................................................................. 158
118. La tutelle : définition ....................................................................... 158
119. Un ensemble de pouvoirs limités ................................................... 159
120. Des pouvoirs accordés par la loi, un décret ou une ordonnance,
ou en vertu de ces mêmes normes ................................................ 160
121. Les modalités de l’octroi d’un pouvoir de tutelle ........................... 161
122. Le pouvoir de tutelle est accordé à des autorités administratives
qui représentent l’État fédéral, la Communauté ou la Région ........ 163
123. En principe, la tutelle a pour fin le respect du droit
et la sauvegarde de l’intérêt général ............................................... 165
124. Protection contre l’inertie préjudiciable, les excès,
les empiétements des agents ou des organismes décentralisés ...... 165
125. Les différents procédés de tutelle et leurs caractéristiques :
généralités ....................................................................................... 166
126. La tutelle spéciale et la tutelle générale .......................................... 166
127. La tutelle préalable (a priori) et la tutelle a posteriori ...................... 167
128. La tutelle facultative et la tutelle obligatoire ................................... 168
129. La tutelle vise tantôt le contrôle de la légalité et de l’intérêt général,
tantôt le seul contrôle de la légalité .................................................. 170
130. Exemple de tutelle d’avis ................................................................ 170
131. Exemple de tutelle d’approbation .................................................. 170
132. Tutelle d’autorisation ...................................................................... 172
133. Tutelles de suspension et d’annulation ........................................... 172
134. Tutelles de substitution d’action et de décision .............................. 172
135. Étude d’un procédé non qualifié ..................................................... 173
136. La décentralisation territoriale et par service .................................. 175
137. La déconcentration ......................................................................... 176
138. La déconcentration externe et la déconcentration interne ............ 177
139. Comment déconcentrer un pouvoir de décision ? ......................... 177
140. La délégation de pouvoir ................................................................ 177
IV. La gestion privée du service public ................................................................... 179
A. Critères de la gestion privée ...................................................................... 180
141. Les critères de la gestion privée des services publics ...................... 180
142. L’activité doit avoir été érigée en service public
par les gouvernants ......................................................................... 180
143. Quel est le contenu de ces prestations positives ? ......................... 181
144. Qui peut ériger une activité en service public ? .............................. 182
145. L’organisme doit conserver son caractère privé
nonobstant le fait qu’il assure la gestion d’un service public ........... 182
LARCIER
Table des matières
◆ 463
B. Des modes de gestion des services publics fonctionnels :
concession et agrément .............................................................................. 183
146. Présentation des techniques juridiques ........................................... 183
147. La concession de service public ou de travaux publics :
définition et caractéristiques ............................................................ 183
148. Caractéristiques générales de la concession .................................... 184
149. Un contrat administratif .................................................................. 184
150. La concession est accordée en vertu de la loi ................................. 185
151. La concession a pour objet l’exploitation d’un service public ......... 185
152. La concession est en principe accordée à une personne privée ..... 186
153. Application du principe de transparence ........................................ 187
154. L’agrément ou l’autorisation administrative préalable
à l’exercice d’une activité de service public ..................................... 187
C. Le régime juridique de l’exploitant et de l’activité ..................................... 188
155. Présentation .................................................................................... 188
156. Le régime juridique de l’organisme exploitant : principe ................. 188
157. Le régime juridique de l’activité : en principe, le service public ....... 189
158. Le régime administratif de la gestion privée de service public ........ 192
159. La nature juridique des actes posés par l’organisme privé
chargé d’une mission de service public ........................................... 193
V. Le droit communautaire et les services publics ................................................ 195
160. Présentation .................................................................................... 195
A. Les notions d’entreprise publique et de service économique
d’intérêt général .......................................................................................... 197
161. La notion d’entreprise publique ...................................................... 197
162. Les Services d’intérêt économique général ..................................... 198
B. Les aides d’État et le financement des S.I.E.G ............................................ 200
163. Présentation .................................................................................... 200
164. La notion ......................................................................................... 201
165. Nuances .......................................................................................... 204
166. Politiques publiques et aides d’État ................................................. 205
167. Financement des services d’intérêt économique général
et aides d’État .................................................................................. 211
C. Les politiques de libéralisation ou les nouveaux modes
de régulation des activités d’intérêt général ............................................... 221
168. Présentation .................................................................................... 221
169. « Réguler » des activités libéralisées ............................................... 222
170. Entre concurrence et intérêt général .............................................. 222
171. Une concurrence flexible ou plurielle ............................................. 224
172. Interventionnisme renouvelé dans ses fondements et finalités ........ 225
173. Le principe de séparation des fonctions de réglementation
et d’exploitation .............................................................................. 225
174. Les interventions publiques sur le marché : organisation
de l’entrée et accès aux ressources rares ........................................ 226
175. Les interventions en vue d’assurer le « bon » fonctionnement
de la concurrence ........................................................................... 228
LARCIER
464 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
D. L’émergence du concept de service universel dans le droit dérivé .......... 230
176. Un déplacement du débat sur les techniques de financement ....... 230
177. Une traduction différenciée selon les secteurs d’activité ................ 231
178. Le principe et les exceptions en matière de financement :
présentation générale ..................................................................... 232
179. La question ultime : l’identité du prestataire du service universel
ou des services d’intérêt général ..................................................... 235
TITRE 2
Des moyens, des limites et du contrôle
CHAPITRE 1
Les moyens de l’action publique
SECTION 1
Des ressources humaines : droit de la fonction publique
§ 1. La relation individuelle de travail
180.
181.
182.
183.
184.
185.
186.
187.
188.
189.
.............................................................. 239
Présentation .................................................................................... 239
Les deux thèses en présence : aperçu et enjeux ............................ 240
L’option de principe en faveur de la thèse statutaire ...................... 242
Nuances .......................................................................................... 244
La détermination concrète en droit belge : principe ....................... 245
Les interventions du législateur pour imposer la relation statutaire
ou la relation contractuelle ............................................................... 246
Les rares hypothèses de choix ........................................................ 251
Absence de disposition normative .................................................. 251
Statut incomplet ............................................................................. 253
Compatibilité des situations contractuelles et statutaires ............... 254
§ 2. Les relations collectives de travail
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
197.
................ 239
............................................................ 256
Présentation .................................................................................... 256
Les relations collectives dans le secteur privé : aperçu ................... 257
Les relations collectives dans la fonction publique : aperçu ............ 259
Les organisations représentatives ................................................... 262
Les délégués syndicaux ................................................................... 262
Les matières soumises à la négociation .......................................... 263
Matières soumises à la concertation ............................................... 263
Les conflits collectifs ....................................................................... 263
§ 3. Les statuts administratifs et pécuniaires ................................................ 264
I.
La répartition des compétences ....................................................................... 264
198.
199.
200.
Présentation .................................................................................... 264
La fédéralisation de l’État ................................................................ 265
Une habilitation, relativement imprécise, ambivalente et complexe ... 268
LARCIER
Table des matières
201.
202.
203.
204.
205.
◆ 465
La nature et l’élaboration itérative complexes de l’A.R.P.G. ............ 269
L’application de l’A.R.P.G. au personnel des organismes publics
des entités fédérées ........................................................................ 272
Remise en cause de l’utilité de l’A.R.P.G. ........................................ 273
L’État fédéral et les organismes d’intérêt public qui en dépendent .... 274
Le droit de la fonction publique des entités fédérées ..................... 274
II. Les principaux éléments d’un statut ................................................................. 275
206. Présentation .................................................................................... 275
207. Les conditions de recrutement ....................................................... 276
208. Les obligations fonctionnelles .......................................................... 279
209. La nature du régime disciplinaire ..................................................... 280
210. Le régime juridique de la répression disciplinaire ............................ 283
211. La faute disciplinaire ........................................................................ 283
212. La peine disciplinaire ....................................................................... 283
213. Le rapport de proportionnalité entre faute et sanction .................. 284
214. La procédure disciplinaire ............................................................... 285
III. Quelques mots sur la réforme Copernic ........................................................... 289
215. Présentation .................................................................................... 289
216. Les services publics fédéraux .......................................................... 290
217. La gestion du personnel .................................................................. 291
SECTION 2
Des biens ......................................................................................................................... 296
218.
Présentation .................................................................................... 296
§ 1. Les domaines privé et public
219.
220.
221.
222.
....................................................................... 297
Distinction du domaine public et du domaine privé ....................... 297
La répartition des compétences ...................................................... 297
Définition ........................................................................................ 298
Régime juridique ............................................................................. 299
§ 2. L’expropriation pour cause d’utilité publique
223.
I.
...................................... 300
Présentation .................................................................................... 300
Notion et répartition de compétences dans la Belgique fédérale ................... 303
A. La notion d’expropriation pour cause d’utilité publique ............................ 303
224. Expropriation et restrictions à l’exercice du droit de propriété ...... 303
225. La protection de la propriété fondée sur l’article 1er du protocole
du 20 mars 1952 additionnel à la Convention de sauvegarde
des droits de l’homme et des libertés fondamentales ..................... 307
226. La protection de la propriété privée par la Constitution belge ....... 312
227. Les lois sur l’expropriation : lois déterminant les compétences
et la procédure ............................................................................... 313
228. Les lois et décrets déterminant les cas d’expropriation .................. 314
B. La répartition du pouvoir de décider l’expropriation
dans la Belgique fédérale ............................................................................. 315
229. Présentation .................................................................................... 315
230. Les dispositions des lois de réformes institutionnelles .................... 316
LARCIER
466 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
231.
232.
233.
234.
La position prise par la Cour de cassation dans l’arrêt
du 20 février 1986, Commune de Silly c. Hallet et crts .....................
Les décrets communautaires et régionaux relatifs à l’expropriation ...
La jurisprudence de la Cour d’arbitrage ..........................................
L’arrêt de la Cour de cassation du 8 juin 2000,
K.B., K.C., C.G. c. Commune de Wemmel ..........................................
317
319
321
326
II. Contrôle juridictionnel et procédure .................................................................. 327
A. Le contrôle juridictionnel de l’utilité publique justificative de l’expropriation ... 327
235. Principe : le contrôle de la légalité interne par les juridictions
judiciaires et le Conseil d’État ......................................................... 327
236. Le contrôle de l’exactitude matérielle des faits
et de leur qualification juridique, contrôle de la légalité du but ...... 328
237. Contrôle de l’appréciation des faits : les appréciations
déraisonnables et l’erreur manifeste d’appréciation ........................ 328
B. La chose et son contraire : expropriation forcée et cession amiable ....... 330
238. L’enlèvement forcé versus cession amiable ..................................... 330
239. Les avantages de la cession amiable ............................................... 330
240. Le régime juridique de la cession amiable ...................................... 331
C. Rôle des comités d’acquisition ................................................................... 332
241. Activité et fonctionnement ............................................................. 332
D. La procédure ordinaire d’expropriation pour cause d’utilité publique ..... 333
242. Présentation générale ..................................................................... 333
243. La phase administrative ................................................................... 335
244. La phase judiciaire ........................................................................... 335
245. Le jugement déclaratif ..................................................................... 336
246. Le jugement fixant l’indemnité ........................................................ 336
247. L’envoi en possession ..................................................................... 337
E. La procédure d’extrême urgence en matière d’expropriation
pour cause d’utilité publique ...................................................................... 338
248. Présentation générale ..................................................................... 338
249. La phase administrative ................................................................... 338
250. La phase judiciaire ........................................................................... 342
251. Le jugement déclaratif et la fixation de l’indemnité provisionnelle ... 342
252. La différence de traitement entre l’expropriant et l’exproprié
quant aux voies de recours – Sa conformité aux articles 10 et 11
de la Constitution ........................................................................... 347
253. L’entrée en possession ................................................................... 348
254. L’évaluation raisonnée et la fixation des indemnités provisoires ..... 350
255. L’éventuelle action en révision ........................................................ 352
F. L’indemnité d’expropriation ....................................................................... 356
256. L’indemnité correspond à la réparation d’un dommage ................. 356
257. Les éléments constitutifs du dommage ........................................... 358
258. La détermination du montant de l’indemnité ................................. 358
259. Solution particulière en cas d’expropriations successives ............... 359
260. Solution particulière en cas d’expropriation décrétée
en vue de la réalisation d’un plan d’aménagement ......................... 360
LARCIER
Table des matières
◆ 467
261.
262.
263.
264.
265.
266.
267.
268.
269.
Les éléments de l’indemnité ............................................................ 361
1er élément : la valeur vénale .......................................................... 361
2e élément : la valeur de convenance ............................................. 363
3e élément : la valeur d’affection ..................................................... 363
4e élément : l’indemnité de remploi ................................................ 364
Les intérêts d’attente ...................................................................... 364
Les intérêts judiciaires ..................................................................... 364
Les frais de défense ? ...................................................................... 365
La réformation du montant de l’indemnité et la restitution
des « fruits civils » ........................................................................... 371
G. La rétrocession ............................................................................................ 372
§ 3. Les servitudes d’utilité publique ................................................................. 373
270.
271.
Définition ........................................................................................ 373
Régime juridique ............................................................................. 374
CHAPITRE 2
Des limites et du contrôle de l’action
de l’administration publique
SECTION 1
La responsabilité des pouvoirs publics
272.
......................................................... 375
Présentation .................................................................................... 375
§ 1. La responsabilité de l’administration publique et de ses agents .... 375
273.
I.
Introduction .................................................................................... 375
Le régime construit au cours des XIXe et XXe siècles ..................................... 376
274.
275.
276.
277.
278.
279.
Les distinctions entre actes de gestion et actes de souveraineté
et entre organes et préposés .......................................................... 376
L’arrêt « La Flandria » du 5 novembre 1920 .................................. 378
Conséquence de l’arrêt « La Flandria » sur la question
de la responsabilité des pouvoirs publics du fait de leurs agents .... 379
Conséquence de la distinction entre organes et préposés
quant à la question de la responsabilité des pouvoirs publics
du fait de leurs agents ..................................................................... 379
Inconvénients de la distinction entre organes et préposés .............. 381
Autre source de difficulté ................................................................ 383
II. L’instauration de régimes spécifiques de responsabilité propres
à certains secteurs ............................................................................................. 383
280.
281.
La loi du 5 août 1992 sur la fonction de police, la loi
du 20 mai 1994 relative aux statuts du personnel militaire
et la loi du 30 novembre 1998 organique des services
de renseignement et de sécurité ..................................................... 383
La situation des bourgmestres et échevins ...................................... 386
III. L’intervention de la Cour constitutionnelle ........................................................ 388
282. Observations liminaires ................................................................... 388
LARCIER
468 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
283.
284.
285.
286.
L’arrêt n° 77/96 du 18 décembre 1996 ..........................................
L’arrêt n° 20/99 du 17 février 1999 ................................................
L’arrêt n° 19/2000 du 9 février 2000 ..............................................
L’arrêt n° 29/2000 du 21 mars 2000 ..............................................
389
390
391
391
IV. La loi du 10 février 2003 .................................................................................. 393
287.
288.
289.
290.
291.
Objet .............................................................................................. 393
Champ d’application ....................................................................... 393
Immunité de responsabilité civile .................................................... 396
Responsabilité de la personne publique du fait des membres
de son personnel ............................................................................ 396
Aspects procéduraux ...................................................................... 397
V. La loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile .......................................... 399
292.
293.
294.
295.
296.
Objet .............................................................................................. 399
Champ d’application ....................................................................... 399
Immunité de responsabilité ............................................................. 399
Responsabilité de la personne morale publique du fait
des membres de son personnel ..................................................... 399
Aspects procéduraux ...................................................................... 399
§ 2. La responsabilité des pouvoirs publics dans ses trois fonctions :
administrative, juridictionnelle et législative ........................................ 400
297.
298.
299.
300.
301.
302.
303.
304.
305.
306.
Introduction : rappel ....................................................................... 400
Quelques principes généraux de la responsabilité civile
en droit belge ................................................................................. 402
Responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
administrative – Précisions relatives au préjudice allégué ............... 405
Responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
administrative – Précisions relatives à la faute ................................ 406
Responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
administrative – Toute illégalité est-elle une faute civile ? ............... 407
Responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
administrative – Erreur invincible et autres causes de justification ... 411
Responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
administrative – Réparation en nature ou par équivalent ............... 414
La responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction
juridictionnelle ................................................................................. 414
La responsabilité des pouvoirs publics dans la fonction législative ... 420
Responsabilité des pouvoirs publics : perspectives ......................... 427
SECTION 2
Le contrôle de l’action de l’administration
307.
............................................... 428
Présentation .................................................................................... 428
§ 1. Les moyens de prévention du contentieux
et les recours à l’administrateur actif ...................................................... 428
308.
309.
Définition du contentieux ............................................................... 428
L’explosion du contentieux et le souci de la prévention ................ 429
LARCIER
Table des matières
I.
◆ 469
La prévention du contentieux ............................................................................ 429
310.
311.
312.
313.
314.
315.
316.
317.
318.
Premier moyen : la transparence administrative .............................. 429
Deuxième exemple de prévention : l’enquête ................................ 431
Troisième moyen : la consultation .................................................. 431
Quatrième moyen : la motivation formelle ..................................... 431
Cinquième moyen : le caractère contradictoire de la procédure
d’élaboration de l’acte administratif ................................................. 432
Extinction des contestations : l’arbitrage ......................................... 432
Extinction des contestations : la conciliation ................................... 433
Extinction des contestations : la transaction .................................... 433
Médiation ........................................................................................ 433
II. Les recours à l’administrateur actif ................................................................... 433
319. Présentation .................................................................................... 433
A. Les recours administratifs non prévus par un texte ................................... 434
320. Droit de pétition ............................................................................. 434
321. Conditions de recevabilité .............................................................. 434
322. Les moyens et procédure ............................................................... 434
323. Les pouvoirs de l’autorité saisie ...................................................... 435
324. Absence d’effet suspensif ................................................................ 435
B. Les recours administratifs prévus par un texte .......................................... 435
325. Présentation .................................................................................... 435
326. Relations avec le recours apporté devant le Conseil d’État ............ 436
§ 2. Les recours portés devant les juridictions
I.
............................................. 436
Introduction ........................................................................................................ 436
A. Principes constitutionnels ............................................................................ 436
327. Les articles de la Constitution ......................................................... 436
B. Application des principes ............................................................................ 437
328. La responsabilité civile de l’administration ....................................... 437
329. Les contestations relatives aux allocations sociales ......................... 437
330. Le contentieux relatif à la responsabilité sans faute
de l’administration ........................................................................... 437
C. L’acte juridictionnel ..................................................................................... 438
331. Les avantages de l’intervention d’un juge ........................................ 438
332. L’identification problématique d’une juridiction ............................... 438
333. Les caractéristiques de l’acte juridictionnel ...................................... 438
II. Le Conseil d’État ................................................................................................ 438
A. Généralités .................................................................................................. 438
334. Présentation générale du Conseil d’État ......................................... 438
B. Le contentieux en réparation du dommage exceptionnel :
article 11 des lois coordonnées .................................................................. 440
335. Les 3 conditions de compétence .................................................... 440
336. Première condition de compétence : la demande formulée
au titre de l’équité ........................................................................... 441
337. Seconde condition de compétence : la compétence résiduelle
du Conseil d’État ............................................................................. 441
LARCIER
470 ◆
L’ACTION PUBLIQUE
338.
Troisième condition de compétence : la notion d’autorité
administrative .................................................................................. 441
339. La condition de recevabilité ............................................................ 441
340. La condition de délai pour porter l’action devant le Conseil d’État .... 441
341. Épuisement des voies de recours propres à faire rapporter,
modifier ou annuler la mesure dommageable ................................ 442
342. Le fond du litige : le dommage exceptionnel .................................. 442
343. La réparation en équité .................................................................. 442
C. Le recours pour excès de pouvoir ............................................................. 442
344. Généralités ...................................................................................... 442
345. Le référé administratif : l’amont du recours (art. 17 et 18
des lois coordonnées sur le Conseil d’État, introduits
par la loi du 19 juillet 1991) ............................................................ 442
346. L’astreinte en aval ........................................................................... 443
347. Caractère objectif de ce recours, conséquence .............................. 443
348. Compétence et recevabilité : distinction ........................................ 444
349. Les trois conditions cumulatives de compétence ........................... 444
350. Première condition de compétence : le recours doit tendre
à l’annulation de la décision attaquée ............................................. 444
351. Seconde condition de compétence : l’acte ou le règlement attaqué
doit avoir été accompli par une autorité administrative .................... 445
352. Le concept d’autorité administrative : la notion clé
du droit administratif belge contemporain ...................................... 445
353. Le critère organique de l’autorité administrative ............................ 446
354. Le critère organique : applications .................................................. 446
355. Le critère matériel de l’autorité administrative ............................... 447
356. Troisième condition de compétence : incompétence
résultant de la compétence des juges judiciaires ............................ 451
357. Les conditions de recevabilité quant à l’acte et quant au requérant ... 453
358. La recevabilité tenant à la nature et à la portée de l’acte attaqué .. 453
359. Mesure constituant un acte juridique unilatéral .............................. 453
360. Mesure de nature à faire grief ......................................................... 454
361. Mesure contre laquelle aucun recours n’est organisé ..................... 455
LARCIER