TABLE DES MATIÈRES

TABLE DES MATIÈRES
Avant-propos ....................................................... 7
Introduction générale ............................................ 9
1. Généralités .......................................................................................... 9
2. L’objet du cours ..................................................................................................................9
TITRE 1
Les principes, les actes juridiques
et les fonctions
CHAPITRE 1
Les principes régissant l’action publique
SECTION 1
Les fondements constitutionnels ....................................................................... 15
3. Absence de fondement systématique ............................................... 15
SECTION 2
Le principe de légalité et les sources formelles ........................................ 17
§ 1. Le principe de légalité et la notion de hiérarchie
des sources formelles
........................................................................................ 17
4. Le principe de légalité ....................................................................... 17
5. La notion de hiérarchie des sources formelles du droit .................... 17
§ 2. Les sources formelles en droit belge .......................................................... 18
6. Les dispositions directement applicables du droit international
conventionnel et du droit européen ................................................. 18
7. La Constitution ................................................................................. 20
8. Les normes législatives ...................................................................... 22
9. Les normes réglementaires ............................................................... 29

458 ◆L’ACTION PUBLIQUE
LARCIER
SECTION 3
L’attribution, la délégation et l’éclatement des compétences ....... 32
10. Le principe d’attribution des compétences ....................................... 32
11. L’attribution de compétence et la délégation de pouvoir ................. 32
12. L’éclatement des compétences ......................................................... 34
CHAPITRE 2
L’action de l’administration
SECTION 1
Les actes juridiques .................................................................................................... 35
13. Les actes juridiques et les actes matériels ......................................... 35
14. La théorie du choix de la voie contractuelle .................................... 35
§ 1. Les actes et les procédés unilatéraux ........................................................ 36
I. L’acte unilatéral ................................................................................................... 36
15. Définition .......................................................................................... 36
16. L’acte réglementaire : notion, modalités d’exercice, portée et effet .. 36
17. L’acte individuel : notion, modalités d’exercice, portée et effets ...... 38
18. Les conditions de validité .................................................................. 38
19. La compétence ................................................................................. 39
20. Le respect des formes et conditions de procédure .......................... 39
21. Les conditions de validité interne : l’objet, les motifs de faits
et de droits, le but ............................................................................ 40
22. L’entrée en vigueur des actes unilatéraux ......................................... 40
23. Les deux voies d’action sur l’acte pour le passé et pour l’avenir ...... 41
24. L’abrogation ...................................................................................... 41
25. Le retrait des actes administratifs ...................................................... 43
26. Autres motifs de disparition de l’acte ............................................... 45
II. La réquisition ....................................................................................................... 45
27. Définition .......................................................................................... 45
III. La sanction administrative .................................................................................. 46
28. Définition .......................................................................................... 46
29. Caractéristiques générales ................................................................ 46
§ 2. Les contrats .......................................................................................................... 47
I. Présentation générale .......................................................................................... 47
30. Généralités : catégorie et régime juridique
(droit applicable et tribunaux compétents) ...................................... 47
31. Le contrôle juridictionnel des contrats publics .................................. 48
32. Les contrats de droit commun ......................................................... 51
33. Les marchés et les concessions ......................................................... 51
34. Les « autres contrats » ..................................................................... 52
II. Les marchés publics et les concessions de travaux publics ............................... 53
35. Introduction ...................................................................................... 53

Table des matières ◆ 459
LARCIER
36. Raison d’être du droit des marchés publics ....................................... 54
37. Évolution historique .......................................................................... 54
38. Présentation générale de la loi du 24 décembre 1993
relative aux marchés publics et à certains marchés de travaux,
de fournitures et de services et de ses arrêtés d’exécution .............. 57
39. Plan de la loi du 24 décembre 1993 ................................................. 58
40. Présentation détaillée de la réglementation ...................................... 60
41. Application de la loi du 24 décembre 1993 dans le temps ............... 63
A. La passation des marchés publics : généralité .............................................. 65
42. Présentation ...................................................................................... 65
43. Forfait ................................................................................................ 65
44. Présentation des distinctions structurantes ....................................... 68
45. La mise en concurrence : principe général de la passation
des marchés publics .......................................................................... 69
46. Les procédures ouvertes et restreintes : la publicité en un temps
et la publicité en deux temps ............................................................ 69
47. Le choix entre les procédures ouvertes et les procédures restreintes
doit-il faire l’objet d’une décision motivée formellement ? .................... 70
48. La portée de la sélection qualitative en procédure ouverte
et en procédure restreinte ................................................................ 71
B. Les procédures ordinaires : adjudication et appel d’offres .......................... 72
1. Les points communs .................................................................................... 72
49. Une caractéristique commune aux deux mécanismes d’attribution :
une rigidité relative ............................................................................. 72
50. Un socle important de règles communes ......................................... 73
2. Les éléments de différenciation entre les deux procédures ............................. 74
51. Présentation ...................................................................................... 74
52. Critère unique ou multicritères pondérés ......................................... 74
53. Les variantes ...................................................................................... 76
54. Les règles de comparaison des offres ............................................... 76
55. L’indemnisation du soumissionnaire irrégulièrement évincé .............. 79
56. L’exigence de motivation formelle de la décision de recourir
à un mode ordinaire : exposé des controverses ............................... 80
C. Le dialogue compétitif : controverse ............................................................ 81
57. Définition .......................................................................................... 81
58. La complexité : approche objective ou subjective ? .......................... 82
59. Modalités ........................................................................................... 84
D. La procédure négociée : généralités ............................................................. 90
1. Des procédures négociées ........................................................................... 90
60. La procédure négociée avec publicité dans les secteurs spéciaux
est une procédure ordinaire ............................................................. 91
61. La procédure négociée avec publicité dans les secteurs classiques ... 91
62. La procédure négociée sans publicité : procédure exceptionnelle .... 92
63. La procédure négociée avec publicité dans les secteurs spéciaux :
modalités procédurales ..................................................................... 94

460 ◆L’ACTION PUBLIQUE
LARCIER
64. La procédure négociée avec publicité dans les secteurs classiques :
modalités procédurales ..................................................................... 96
65. La procédure négociée sans publicité : modalités procédurales ..... 101
66. Conseils méthodologiques .............................................................. 103
2. Les hypothèses de procédure négociée avec publicité des secteurs classiques ... 106
67. Les travaux de recherche et d’expérimentation
et les services dont il est impossible d’établir les spécifications
avec une précision suffisante pour permettre l’organisation
d’une procédure ordinaire .............................................................. 106
68. Les prestations dont la nature et les aléas ne permettent pas
une fixation préalable et globale des prix,
dans des cas exceptionnels ............................................................. 108
69. Offres irrégulières ou inacceptables ................................................ 112
70. Les marchés de « faible importance » et les marchés « réservés » .... 113
3. Les hypothèses spécifiques de procédures négociées sans publicité .............. 114
71. Pour les secteurs classiques : absence d’offre régulière
ou remise de prix inacceptables dans le cadre de marchés
de travaux, de fournitures et de services ........................................ 114
72. Pour les secteurs spéciaux, les achats d’opportunité
pour les fournitures ........................................................................ 116
4. Les hypothèses communes de procédure négociée sans publicité ................. 117
73. Les travaux, fournitures et services, lorsque la dépense
à approuver ne dépasse pas un montant déterminé ...................... 117
74. Marchés de travaux, fournitures et services
qui doivent demeurer secrets ......................................................... 118
75. Les marchés de travaux, de fournitures et de services,
en cas d’urgence impérieuse ........................................................... 118
76. Travaux, fournitures et services pour lesquels
aucune offre appropriée n’a été introduite ..................................... 119
77. Travaux, fournitures et services qui ne peuvent, en raison
de leurs spécificités techniques, artistiques ou tenant à la protection
des droits d’exclusivité, être confiés qu’à un entrepreneur,
fournisseur et prestataire de services déterminés .............................. 121
78. Les travaux et services complémentaires ....................................... 122
79. Les nouveaux travaux et services similaires .................................... 123
80. Les marchés de recherche, expérimentation, étude
ou développement ......................................................................... 124
81. Les fournitures complémentaires .................................................... 125
82. Achat de fournitures en bourse ou dans le cadre
d’une cessation d’activité ................................................................ 126
83. Le concours de projet .................................................................... 127
84. Marchés de travaux, de fournitures et de services
passés sur base d’un accord-cadre .................................................. 128
E. Les règles régissant l’exécution des marchés publics ................................. 129
85. Présentation .................................................................................... 129
1. L’article 1134 du Code civil et la nature contractuelle du lien ...................... 130

Table des matières ◆ 461
LARCIER
2. L’arrêté royal établissant les règles générales d’exécution des marchés publics
et des concessions de travaux publics – champ d’application
......................... 130
3. Le cahier général des charges .................................................................... 131
86. Champ d’application du cahier général des charges ........................ 131
87. Le cautionnement ........................................................................... 132
88. Le pouvoir de modification unilatérale ............................................ 132
89. Le pouvoir de résiliation unilatérale ................................................ 133
4. Incidents d’exécution ................................................................................. 133
90. Les faits quelconques, les carences, les lenteurs de l’adjudicataire
ou du pouvoir adjudicateur, et les circonstances constitutives
de force majeure administrative et d’imprévision ............................ 134
91. Les sujétions imprévues .................................................................. 137
92. Le fait du Prince .............................................................................. 137
5. Pouvoirs de l’administration vis-à-vis du cocontractant défaillant ................... 137
93. Sanctions pécuniaires ...................................................................... 138
94. Sanctions coercitives ....................................................................... 138
95. Sanctions résolutoires ..................................................................... 139
6. Sanctions des manquements imputables au pouvoir adjudicateur ................. 139
96. Retards ou préjudices provoqués par l’administration
dans l’exécution du marché ............................................................ 139
97. Retards de paiement des sommes dues par l’administration .......... 139
98. Actions judiciaires – délais ............................................................... 140
SECTION 2
Les fonctions de l’administration ..................................................................... 140
§ 1. La police administrative ................................................................................. 140
99. Définition ........................................................................................ 140
100. Les polices administratives générales .............................................. 141
101. Les polices administratives spéciales ............................................... 142
102. Concours de police ......................................................................... 142
§ 2. Le service public ................................................................................................ 143
I. Le service public organique ............................................................................... 143
103. Définition ........................................................................................ 143
104. Critères et indices : généralités ....................................................... 144
105. La création de l’organisme par les pouvoirs publics ........................ 144
106. La haute direction des gouvernants ................................................ 147
107. Le régime juridique spécial .............................................................. 147
108. Les éléments à rejeter ..................................................................... 148
II. Le régime juridique du service public organique ............................................... 149
109. Présentation .................................................................................... 149
110. Le régime de droit administratif (ou régime spécial) ....................... 149
111. L’autonomie technique : souplesse pour les entreprises publiques
à caractère industriel, commercial ou financier ............................... 152
112. Les « lois » du service public : régime juridique spécial minimum .... 154