Table des matières
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Table des matières Intervenants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grégoire Bakandeja wa Mpungu et Bernard Remiche 9 Introduction générale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grégoire Bakandeja wa Mpungu 13 I. Problèmes de fond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Le contenu de l’économie populaire ou informelle . . . . . . B. Le poids de l’économie informelle dans certains États. . . 16 16 17 II. Problème de méthode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 PREMIÈRE PARTIE RAPPORTS INTRODUCTIFS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exigences méthodologiques pour une approche efficiente de la problématique du passage de l’économie populaire (ou informelle) à l’économie formelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pierre Akele Adau I. Tentative de construction d’un appareil méthodologique adapté à la problématique du passage de l’économie populaire vers l’économie formelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Paradigme crisologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Économie populaire induite par la crise. . . . . . . . . . . . . 2. La double élaboration du concept de crise. . . . . . . . . . . B. Paradigme socio-juridique et juris-sociologique. . . . . . . . . 1. Développer une capacité technique d’observation et de description de l’économie informelle. . . . . . . . . . . 2. Rechercher l’intelligence normative de l’économie informelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . larcier 215 21 23 23 26 26 27 30 30 31 D'une économie populaire à une économie fiscalisée C. Méthode d’identification et d’évaluation ou radioscopie des normes informelles induites par l’économie populaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La création de normes parallèles apparaît en temps de crise comme une nécessité de survie. . . . . . . . . . . . . 2. Objectifs de la recherche sur les normes parallèles. . . . 3. Pistes concrètes de recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Quelques difficultés à surmonter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Intérêt de l’étude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Opérationnalisation de l’appareil méthodologique. . . . . . . II. Approche d’histoire descriptive du phénomène de l’économie informelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Une date de référence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Échecs des mécanismes formels et recours à l’informel. . C. L’informel : perspectives mitigées…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Les réussites de l’informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Quelques exemples…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.Quels avantages ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les limites de l’informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Les suites tracassières de l’émigration. . . . . . . . . . . 2.2.« Occasions d’Europe » : un fond culturel négatif. 2.3.Privatisation de l’enseignement… jusqu’où ?. . . . . . 2.4.Affaires, coups ou « coops » ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Acclimatation aux pratiques économiques nuisibles. 2.6.La criminalisation de l’économie zaïroise. . . . . . . . 3. Les conséquences négatives et les effets contre-intuitifs de l’informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Un regard négatif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.Un regard positif tout de même…. . . . . . . . . . . . . . . 32 33 34 35 35 37 38 41 41 42 45 45 46 50 56 56 56 57 57 58 58 59 59 62 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 L’économie populaire en Afrique : les contours du concept . . . Rémy Mbaya Mudimba 69 I. Définitions et critères de l’économie populaire. . . . . . . . . . . . . . A. Les définitions multicritères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Les définitions fonctionnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 70 71 216 larcier Table des matières II. Ressemblances et différences entre les activités de l’économie populaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 III. Recherche d’une définition de l’économie populaire. . . . . . . . 74 IV. Modèles d’explication de l’économie populaire. . . . . . . . . . . . . A. Les modèles dualistes ou bisectoriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Les modèles trialistes ou trisectoriels. . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Les modèles systémiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. L’approche anthropologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 75 76 77 78 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Aspects économiques de la problématique du passage de l’économie populaire (souterraine) à l’économie formalisée. . . Évariste Mabi Mulumba 83 I. De la définition de l’économie informelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 II. L’économie informelle en République Démocratique du Congo aujourd’hui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Catégorisation de l’économie informelle . . . . . . . . . . . . . . . 1. Un premier groupe d’activités constituant l’économie de survivance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Un deuxième groupe d’activités se rattachent à la petite production marchande, réalisée par des microentreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Un troisième groupe d’activités relèvent de ce que les auteurs appellent « Capitalisme sauvage ». . . . . . . . . . . . B. L’origine de l’économie informelle et son fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 84 85 85 85 86 III. Pourquoi l’inévitable passage de l’informel à l’économie formalisée s’impose-t-il ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 IV. Les mesures susceptibles de transformer progressivement l’informel en économie formalisée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 larcier 217 D'une économie populaire à une économie fiscalisée Aspects juridiques de la problématique du passage de l’économie populaire à l’économie formalisée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grégoire Bakandeja wa Mpungu I. La médiatisation de la dimension du droit au service des organisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Les liens étroits entre l’économique et le droit dans le contexte de l’économie mondialisée. . . . . . . . . . . . . . . . . B. Les champs d’application de l’intelligence juridique . . . . . II. L’intelligence juridique au service de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . A. L’intelligence juridique au service de l’État . . . . . . . . . . . . . 1. L’urgence d’une intelligence juridique étatique . . . . . . . 1.1. L’intelligence juridique pour l’État veilleur et l’État acteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les Droits au cœur des Dispositifs Étatiques. . . . . . . . . 2.1. Quelques éléments des dispositifs d’intelligence juridique des États-Unis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.Les dispositifs français . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Une intelligence disponible pour les collectivités territoriales et les entreprises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La réalité de l’intelligence juridique au service des collectivités locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les enjeux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La décentralisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.Les rapports avec les citoyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.Les rapports avec les acteurs économiques. . . . . . . C. Une quasi-inexistence des dispositifs d’intelligence juridique favorisant le développement de l’économie informelle. . . . . . 1. L’utilisation de la ressource juridique au service de l’économie dans les États africains. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Le développement de l’intelligence juridique comme parade efficace pour relever les défis de la mondialisation. 93 95 95 97 98 98 99 99 100 100 104 107 107 107 108 108 109 110 110 111 DEUXIÈME PARTIE CONTRIBUTIONS DIVERSES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Les titres-services ou un modèle de réflexion pour la formalisation du marché de l’emploi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Éric Balate 218 larcier Table des matières Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 I. Définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 II. Les objectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 III. Rémunération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 IV. Quels sont les acteurs ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 V. Fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Économie informelle ou nourrissante ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Son Excellence Vital Kamerhe I. Ma compréhension du sujet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 II. Ma suggestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 L’expérience camerounaise de la tontine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Pierre Firmin Adda I. Intérêt du sujet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 II. Définition de la tontine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 III. Typologie des tontines camerounaises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Les tontines de solidarité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La tontine de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La tontine d’argent ou la tontine simple. . . . . . . . . . . . . 3. La tontine de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La tontine de société. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Les tontines économiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Modèle d’enchères libres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Modèle à prix fixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Modèle de marché jumelé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 128 128 129 129 129 129 130 130 130 IV. Caractère informel de la tontine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Activités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Absence d’immatriculation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Cas pratique de fonctionnement d’une tontine économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 130 131 131 V. Évolution de la tontine dans l’économie camerounaise. . . . . . . 133 A. Première période : jusqu’en 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 B. Deuxième période : 1985 à 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 larcier 219 D'une économie populaire à une économie fiscalisée C. Troisième période : 1992 à nos jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Indications bibliographiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Les conséquences de l’économie souterraine sur les activités des entreprises en République Démocratique du Congo. . . . . . 137 Albert Yuma Analyse de l’économie populaire et de sa formalisation en République Démocratique du Congo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Roger Kola Gonze Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 I. Le contenu de l’économie « populaire »ou secteur « informel » en RDC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Définition de l’économie « populaire » ou du secteur « informel ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Caractéristiques du secteur « populaire ». . . . . . . . . . . . . . . C. Importance de l’économie « populaire » congolaise. . . . . . D. Origine et causes de l’économie « populaire » en RDC. . . 1. Les causes politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La mauvaise gestion des affaires étatiques . . . . . . . 1.2.L’échec des politiques économiques appliquées. . . 1.3.Le comportement de l’administration sur un certain nombre de marchés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les causes économiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La longue crise économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.L’exode rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Les causes administratives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Le manque de contrôle efficace ou opérationnel. . 3.2. La non-motivation des agents chargés du contrôle . 3.3.La difficulté pour l’administration d’engager un nombre élevé des contrôleurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La participation des autorités de l’État à l’activité commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 145 154 158 159 161 161 162 163 164 164 165 166 166 167 167 167 II. Les activités de l’économie « populaire » et leurs conséquences sur le développement de la RDC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 A. Les activités de l’économie « populaire » en RDC. . . . . . . . 168 220 larcier Table des matières 1. Le cas du pain fabriqué artisanalement dans le secteur informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Domaine pharmaceutique et médical dans l’économie « populaire » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Domaine pharmaceutique dans l’économie « populaire ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.Domaine médical dans l’économie « populaire ». . B. Les conséquences de l’économie « populaire » sur le développement socio-économique de la RDC. . . . . . . . . . . . . . . 1. Effets positifs de l’économie « populaire ». . . . . . . . . . . . 1.1. Du point de vue du produit offert et de l’emploi. . 1.2.Du point de vue de l’apaisement des tensions sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Effets négatifs de l’économie « populaire ». . . . . . . . . . . 2.1. Du point de vue fiscal et budgétaire. . . . . . . . . . . . . 2.2.Du point de vue de la protection de travail. . . . . . 2.3.Du point de vue social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.Du point de vue économique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. L’analyse des problèmes spécifiques de l’économie « populaire » et de sa formalisation en RDC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Problèmes spécifiques de l’économie « populaire ». . . . . . . 1. Problèmes d’ordre financier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les difficultés de commercialisation. . . . . . . . . . . . . . . . 3. Les problèmes de formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. L’approvisionnement en matière première . . . . . . . . . . . B. La formalisation de l’économie « populaire » en RDC. . . . 1. La mise en place d’un système d’imposition forfaitaire des PME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La vulgarisation de la loi fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La réduction des taxes régionales et locales. . . . . . . . . . 4. La meilleure étude de l’octroi des exemptions et des exonérations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La mise sur pied d’un numéro d’identification fiscale. 6. La véritable répression de la fraude fiscale. . . . . . . . . . . 7. L’instauration de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) dans le système fiscal congolais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. L’institution du précompte BIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Le recensement, la recherche et le recoupement. . . . . . larcier 221 170 171 171 172 174 175 175 175 176 176 177 177 177 178 178 178 178 179 179 180 184 186 186 187 187 188 188 188 188 D'une économie populaire à une économie fiscalisée 10.La simplification de la législation fiscale. . . . . . . . . . . . . 189 11.L’implantation des ressorts fiscaux ou des quartiers fiscaux ou des centres d’impôts synthétiques pour se rapprocher des contribuables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 12.L’encouragement les entreprises qui choisissent de se formaliser en ne pas les imposer rétroactivement. . . . . 190 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 Quelques regards sur l’impact social du passage de l’économie informelle à l’économie formelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Josef Drexl Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 I. Les trois sous-secteurs de l’informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 II. Les liens avec le secteur formel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 III. La dimension sociale de l’informel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 IV. Conséquences juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Protection sociale de ceux qui dépendent de l’économie de survie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Politique sociale de passage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Politique d’intervention contre la corruption . . . . . . . . . . . 196 196 197 198 Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Conclusions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Michel Rocard I. Quelles sont nos intentions politiques ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 II. Les remarques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 III. Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 222 larcier
