aide pour le commerce : cas d`expérience

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AIDEPOURLECOMMERCE:CASD’EXPERIENCEDUGABON
Gabon‐L’appropriationdel’Aidepourlecommerce
Datedelasoumission:31‐01‐2011
Région:CEMAC
Pays:GABON
Type:processusd’appropriation
Auteur:Ministèredel’Economie,duCommerce,del’IndustrieetduTourisme
Coordonnéespointfocal:DirectionGénéraleduCommerce,B.P.561Libreville(ImmeubleTotal‐Bessieux);
Tél:+241‐760991/763652;07704142;Fax:745925;Mail:[email protected];[e-mail]
AIDEPOURLECOMMERCE:CASD'EXPÉRIENCE
GABON

1
Gabon‐L’appropriationdel’Aidepourlecommerce
Résuméanalytique
Paysàrevenuintermédiairedelatranchesupérieure,avecunPIBparhabitantestiméà
5.700dollarsUSen20041,leGaboncontinueàfairefaceàplusieursdéfis:(a)un
ralentissementdelacroissanceéconomiquedûaudéclindelaproductionpétrolière;(b)
unediversificationdel’économieentravéeparsafaiblecompétitivitéetsonpeu
d’intégrationauniveaurégionalcommemondial;et(c)unretarddansl'applicationdes
politiquesdedéveloppementhumain.Encontrasteavecsesimmensesressources
naturelles,l’IndicedeDéveloppementHumain(IDH)duProgrammedesNationsUniespour
leDéveloppement(PNUD)classeleGabonau124èmerangmondialen2006;c’est‐à‐dire
parmilespayslespluspauvres,alorsqu’iloccupela81èmeplaceentermesdePIB/habitant.
LeGabonvient,cependant,d’êtreclassé93èmesur169paysàl'IDH,selonledernierrapport
2010duPNUD2.
Concernantleclimatdesaffaires,ledernierrapport«DoingBusiness»classeleGabonau
158èmerangsur183pourlafacilitédesaffaires.L’environnementéconomiquen’estdonc
pourlemomentpastrèsfavorableauxinvestissementsdirectsétrangers,endehorsdes
secteursderente.
Danslecadredel’anticipationdudéclindelaproductionpétrolière,leGouvernementest
engagédansunprocessusderéformeséconomiquesquivisentàpréparerleprocessusde
diversificationdelabaseproductive.Pourl’instant,leprocessusderéformenes’estpas
encoretraduitparuneaméliorationsignificativedel’environnementdesaffaires,dela
gestiondesfinancespubliques,ouentermesdeclassementdupaysselonlescritèresde
gouvernance.
LerapportdudernierexamendepolitiquecommercialeduGabonréaliséen20073,avaitmis
enreliefuncertainnombrederéformessocioéconomiquesàmettreenœuvreafinde
parveniràunediversificationdel’économiegabonaise.L’aidedelacommunauté
internationale,etenparticulierl’aidepourlecommerceétaitimportantepoursoutenirce
processusafinderépondreàcesmultiplesdéfis.Lerapportfaisaitégalementremarquerà
justetitrequelevoletcommercialn’étaitpasintégrédanslastratégienationalede
développement.Lapriseencomptedesprincipalesconclusionsdurapportdansle
DocumentdeStratégiedeCroissanceetdeRéductiondelaPauvreté(DSCRP)duGabon,doit
permettreainsidemieuxintégrerlespréoccupationsd'ordrecommercialetplus
précisément,cellesliéesàlaréductiondelapauvreté.
1Leschiffres2004sontlesdernierschiffresfiablesdisponibles.
2LeGabonaainsigagné10placesparrapportà2009,oùiloccupaitle103èmerang.Derrièrel’IleMaurice,laTunisieetl’Algérie,leGabon
estlepremierpaysd’AfriqueCentraleàoccuperlehautduclassementetle2èmepaysd’Afriquesubsaharienneàsepositionnercomme
unpaysenvoiededéveloppement.
3OMC(2007),Gabon‐Examendespolitiquescommerciales,RapportduSecrétariat,WT/TPR/S/188/Rev.1,décembre.Adresseconsultée:
http://www.wto.org/french/tratop_f/tpr_f/tpr_f.htm

2
Fortdececonstat,leGabonestengagédepuis2008,dansunprocessusd’appropriationde
l’aidepourlecommerce.Eneffet,comptetenudesonstatut,leGabonadifficilementaccès
auxprogrammesd’assistancetechniqueliéeaucommerce,endehorsdel’assistancefournie
parl’OrganisationMondialeduCommerce(OMC).Cecipeuts’expliquerparlefaitquel’aide
publiqueaudéveloppementauGabonreprésenteuneproportionmarginaledeses
ressourcesfinancièresquiproviennentdesesrecettesfiscalesmaisaussidesesbailleursde
fondsprivés.Peudépendantdel’aideinternationale,leGabonaadhéréen2006àla
DéclarationdeParissurl’efficacitédel’aide.Pourtantlesbesoinsenmatièred’aideau
commercesontbienprésents.Dèslors,l’intégrationducommercedanslastratégie
nationaleestplusquejamaisd’actualitégrâceàl’élaborationdestratégiessectoriellesoù
sesprioritéscommercialessontreflétées,maisaussiparunensemblederéformes
concernantnotammentlesecteurprivéetlesinstitutionsd’appuiaucommerce.Deplus,le
Gouvernements’estengagédemanièreactivedansunprocessusdecoordinationet
d’harmonisationdesonaideextérieure.
1. Laproblématiquedel’intégrationducommercedanslastratégienationalede
développement
Ladiversificationdelabasedel’économierestelapremièreprioritéduGabon.Le
Gouvernementcontinued’inscriresonactiondansunprocessusderéformesquiprend
ancragedanssonDSCRPadoptéenjanvier2006.LeDSCRPsedéclineainsienquatrepiliers:
lapromotiond’unecroissanceforte,soutenueetbénéfiqueauxpauvres(pilier1),
l’améliorationdesinfrastructures(pilier2),l’améliorationdel’accèsdespopulationsaux
servicesessentiels(pilier3)etl’améliorationdelagouvernance(pilier4).
L’objectifglobaldecetteStratégieestderenforcerlacroissanceparladiversificationde
l’économiequisupposeunenvironnementdesaffairesfavorableauxinvestissementsprivés,
etdontlesbénéficesconduirontàunelogiqueréductiondelapauvreté.Lessecteurs
identifiéscommemoteursdecroissancedanscettestratégiesont:laforêt,lesminesetles
hydrocarbures,letourisme,lapêcheetl’aquaculture,l’agricultureetl’élevage.Lesdits
secteurss’accompagnentdestratégiessectoriellesvisantàamorcerleprocessusde
diversification.L’objectifduGouvernementestd’accroîtreconsidérablementleur
contributionauPIBd’icià2015.Danscebut,ilainitiéuneétudesurladiversificationdes
sourcesdelacroissanceéconomiqueauGabon,conduiteparlaBanqueAfricainede
Développement(BAD)en20074.Cetteétudequiavaitpourbutd’opérationnaliserle
premierpilierduDSCRP,apermisdeprocéderàuneanalyseplusaffinéedessecteurs
porteursdecroissance.Al’issuedecetteétude,huit(8)filièresousecteursontété
sélectionnés:latransformationdanslafilièrebois,l’exploitationminièreetgazière,l’agro‐
alimentaire,lapêcheindustrielle,letourisme,l’électricité,lepétrole,etl’élevage.
L’étudeaégalementretenuunsecteurtransversal,l’environnementdesaffaires,incluantle
cadreinstitutionneletrèglementaire,lerenforcementdudialogueentrelessecteurspublic
etprivé,etlefinancementdesinfrastructuresparlesecteurprivédanslecadrede
4BanqueAfricainedeDéveloppement(2008),RépubliqueGabonaise,Etudesurladiversificationdessourcesdelacroissanceéconomique,
novembre.Adresseconsultée:http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project‐and‐Operations/30773054‐FR‐GABON‐
ETUDE‐DIVERSIFICATION‐VERSION‐RESUMEE‐NOVEMB‐2008.PDF

3
partenariatspublic/privé.Outrel’identificationdesfilières,l’étudeaaussimisenévidence
lesprincipalescontraintesquipesaientsurleurdéveloppement,maisaussileursatoutset
leurspotentialités.Desstratégiesdedéveloppementdecesfilièresontétéproposéesdans
cesens,assortiesdeplansd’actionspourleurmiseenœuvre.L’ensembledes
recommandationsdecetteétudeontétéintégréesdanslanouvelleStratégiede
diversificationdel’économiepourledéveloppementdessecteursprioritaires,adoptéepar
leGouvernementenaoût2008.AbsentesducadregénéralduDSCRP,lespriorités
commercialesysontmaintenantclairementaffirmées,notammentlerenforcementdes
capacitéscommerciales,institutionnellesethumainesainsiquelesbesoinsen
infrastructuresetenéquipement.
Bénéficiantd’unnouvelappuidelaBAD,leGabonalancéuneautreétudeen2010surle
développementdusecteurprivéauGabon5,complémentaireàlaprécédente.L’objectifde
cetteétude,cettefois‐ci,estd’aideràlaconceptiondepolitiquespubliquesorientéesversle
développementdusecteurprivé,acteurcléduprocessusdediversificationéconomique.
L’étudedresseleconstatdesdifférentsobstaclesaudéveloppementdusecteurprivéqui
sontavanttoutd’ordreéconomique,institutionneletjuridique.Elledonneensuiteun
ensemblederecommandationsvisantàimpulserledéveloppementdessecteursde
diversification.Autitredesditesrecommandations,ils’agitd’aborddemenerdesétudes
sectoriellespourapprofondirlarecherchesurchaquefilièredediversification,ensuitede
renforcerlescapacitésdel’administrationdanslemontagedepartenariatspublic‐privéavec
lesopérateursinternationauxetnationaux,ouencorederedéployerdesressourcesen
faveurdel’éducationgénéraleversdesformationsprofessionnalisantes,maisausside
desserrerlescontraintesdefinancementdesentreprisesparledéveloppementdelavariété
dessourcesdefinancement,etenfindedévelopperdesinfrastructuresd’appuiàla
diversification(énergie,routes…).
Parallèlement,l’étudepréconisedesactionsàmenerpourdesréformesnécessairesdu
dispositifinstitutionneld’appuiausecteurprivé.Danscecadre,lerenforcementdes
capacitésinstitutionnellesethumainesestégalementàintégrer.
Lesprioritéscommerciales
Entoutétatdecause,lesdeuxétudesprécitéesontpermisdeformulerdenouvelles
orientationspolitiquespourunediversificationdelabaseproductivetellequeviséeparle
DSCRP.Le«secteurprivéetlecommerce»sontmaintenantreconnusdanslastratégie
nationalededéveloppementcommel’undespiliersdéterminantspourconsoliderla
croissanceéconomique.Celasuppose,entreautres,l’améliorationdel’environnementdes
affaires(i);ledéveloppementdesinfrastructuresetdesfilièresdeproductionagricole,
forestièreetminière(ii);ladiversificationdesfilièresd’exportationagricole(iii)etla
promotiondusecteurprivéàtraverslacréationd’institutionsetd’instrumentsnécessairesà
larégulationéconomique(iv).
5BanqueAfricainedeDéveloppement(2010),RépubliqueGabonaise,Etudeéconomiqueetsectorielle,Développementdusecteurprivé,
avril.Adresseconsultée:http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project‐and‐Operations/Gabon%20‐
%20Etude%20%C3%A9cono%20%20et%20sectorielle%20‐%20d%C3%A9vlpt%20du%20secteur%20priv%C3%A9%20_Final%20Fr.pdf

4
OutreleDSCRP,lesorientationsdespolitiquesgabonaisesenmatièred’aideaucommerce,
notammentdanslesdomainesd’interventiondesbailleurs,sontdésormaisinscritesdansun
ensemblededocumentsstratégiquesapprouvésouenpréparationdontleProgramme
DirecteurIntermodaldesTransports(PDIT)révisépourlestransports,lalettredepolitique
pourl’éducationetlaformation,lalettredepolitiqueéconomiqueetsociale,leProgramme
SectorielpourlesForêtsetl’Environnement(PSFE)pourlessecteursforêt,pêcheet
aquaculture,airesprotégées,environnement,oulastratégiededéveloppementdelamicro
finance.
Laréalisationdel’ensembledecesstratégiessectoriellesgénèredesbesoinsimportants
auxquelsl’aidepourlecommercepourraitapporterdessolutionsconséquentes.
LeDSCRPconstituelecadrederéférenceactuelpourl'ensembledespolitiquesetstratégies
dedéveloppementduGabonetsertégalementdeplate‐formededialogueentrele
GouvernementetsesPartenairesTechniquesetFinanciers(PTF).Afindeluidonnerlajuste
mesuredel’impulsionattendue,entermesderéformesetdemécanismesdecadrage,les
autoritésgabonaisesontdécidédeleréviserleditdocumentaucoursdel’année2011.
L’objectifestdetenircomptedesmanquementsobservésetdesréservesdesPTF6dansla
premièreversionquantàl’insertioninsuffisantedecertainsaspects,ycomprislecommerce.
2. Lechampd’actiondesbailleursdefondsdanslastratégiededéveloppementdu
Gabon
DufaitdesondoublestatutdePaysàRevenuIntermédiairedeTrancheSupérieure(PRI/TS)
etdeproducteurdepétrole,l’aidepubliqueaudéveloppementauGabonrestefaible;cequi
lerendinéligibleàlaplupartdesprogrammesd’assistanceenmatièrecommerciale.En
dehorsdel’assistancetechniquefournieparl’OMC,leGabonavant2009,n’avaitpas
bénéficiédeprogrammed’aidepourlecommerce7.
L’Aidepubliqueaudéveloppement(APD)étaitde29millionsdedollarsUSen2006,qui
représentaitàl’époque0,4%durevenunationalbrut.Elleesttoutefoisdepuisenlégère
augmentation,passantde50millionsdollarsEUen2007à55millionsdedollarsUSen2008,
soituneaugmentationde23%.Despaysdelarégiond’AfriqueCentrale,leGabonestcelui
quireçoitlemoinsd’aideàcôtédelaGuinéeEquatorialeetdeSaoToméetPrincipe.
L’unedesraisonsestl’absencedecoopérationbilatéralesignificativeendehorsdela
coopérationfrançaise.Suruntoutautreplan,lacoopérationsino‐gabonaisetendàse
renforcerdanslessecteursminieretforestier.Ils’yajoutequel’aideestsouventoctroyée
sousformedeprêtsauxconditionsdumarché.Parailleurs,lafaiblessedespolitiqueset
programmessectorielspréparésetpilotésparleGouvernementpeuventfreinerles
interventionsdanscertainssecteurscommelestransports.
6EnnousréférantauxTermesderéférence,auchronogrammeetàl’inscriptionbudgétairedédiéedanslaloidesfinances2011.Ilenest
demêmepourl’opérationnalisationduComitédepilotagemisenplaceen2008concernantladiversificationdel’économie.
7EndehorsduConseillernationaldel’OIFplacéauprèsduMinistèreduCommercedepuisMai2006danslecadreduProgrammeHub&
Spokeslargementfinancéparl’UnionEuropéenne.