N° 374

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N° 374
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SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2003-2004
Annexe au procès-verbal de la séance du 23 juin 2004
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires économiques et du Plan (1) par le groupe de
travail (2) sur la délocalisation des industries de main-d’œuvre,
Par M. Francis GRIGNON,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Paul Emorine, président ; MM. Marcel Deneux, Gérard César,
Pierre Hérisson, Bernard Piras, Mme Odette Terrade, M. Francis Grignon, vice-présidents ; MM. Bernard Joly, Jean-Paul Émin,
Gérard Cornu, Jean-Marc Pastor, secrétaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Pierre André, Philippe Arnaud, Gérard Bailly, Bernard
Barraux, MmeMarie-France Beaufils, MM. Michel Bécot, Jean-Pierre Bel, Jacques Bellanger, Jean Besson, Claude Biwer, Jean
Bizet, Jean Boyer, Mme Yolande Boyer, MM. Dominique Braye, Gérard Claudel, Marcel-Pierre Cléach, Yves Coquelle, Gérard
Cornu, Roland Courtaud, Philippe Darniche, Gérard Delfau, Rodolphe Désiré, Yves Détraigne, Mme Evelyne Didier,
MM. Michel Doublet, Bernard Dussaut, André Ferrand, Hilaire Flandre, François Fortassin, Alain Fouché, Christian Gaudin,
Mme Gisèle Gautier, MM. Alain Gérard, François Gerbaud, Charles Ginésy, Louis Grillot, Georges Gruillot, Mme Odette
Herviaux, MM. Alain Journet, Joseph Kergueris, Gérard Le Cam, Jean-François Le Grand, André Lejeune, Philippe Leroy,
Jean-Yves Mano, Max Marest, René Monory, Jacques Moulinier, Paul Natali, Jean Pépin, Daniel Percheron, Ladislas
Poniatowski, Daniel Raoul, Paul Raoult, Daniel Reiner, Charles Revet, Henri Revol, Henri de Richemont, Roger Rinchet,
Claude Saunier, Bruno Sido, Daniel Soulage, Michel Teston, Yannick Texier, Pierre-Yvon Trémel, André Trillard, Jean-Pierre
Vial.
(2) Ce groupe de travail est composé de : M. Christian Gaudin, président ; MM. Jean-Pierre Bel, Gérard Cornu,
vice-présidents ; MM. Yves Coquelle, Bernard Joly, secrétaires ; M. Francis Grignon, rapporteur ; André Ferrand, Hilaire
Flandre, Jean-René Lecerf, Philippe Leroy, Max Marest, Jacques Moulinier, Bernard Piras, Daniel Raoul, Yannick Texier,
Pierre-Yvon Trémel.
Emploi.

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SOMMAIRE
Pages
PRÉFACE ............................................................................................................................................... 9
INTRODUCTION .................................................................................................................................. 25
PREMIÈRE PARTIE - L’APPRÉCIATION NATIONALE DU PHÉNOMÈNE : UNE
OPPORTUNITÉ ÉCONOMIQUE À PLACER SOUS SURVEILLANCE....................................... 31
I. QU’ENTEND-ON PAR DÉLOCALISATION DES INDUSTRIES DE MAIN
D’OEUVRE ? .................................................................................................................................... 31
A. DÉFINIR LES DÉLOCALISATIONS MALGRÉ LES DIFFICULTÉS
MÉTHODOLOGIQUES..................................................................................................................... 31
1. L’éclairage de la théorie macroéconomique.................................................................................... 32
a) Le principe de concurrence dans une économie de marché ouverte............................................ 32
b) La théorie ricardienne des échanges et ses prolongements.......................................................... 34
c) Le principe shumpeterien de destruction créatrice....................................................................... 36
2. Actualité pratique des théories de l’échange ................................................................................... 37
a) Des géants concurrentiels ............................................................................................................ 37
b) La segmentation du marché mondial........................................................................................... 38
c) L’importance significative des mouvements de l’économie........................................................ 40
d) Quel rôle pour l’Etat ? ................................................................................................................. 41
3. Les délocalisations : l’imprécision de la notion est liée à celle de ses indicateurs.......................... 42
a) La définition des économistes...................................................................................................... 42
b) Une extension sémantique prêtant à confusion............................................................................ 44
c) Quels indicateurs pour appréhender le phénomène ?................................................................... 45
(1) Les investissements directs à l’étranger ........................................................................................ 45
(2) La structure et le solde de la balance commerciale ......................................................................... 46
(3) La transformation de l’outil productif industriel............................................................................. 47
(4) La délocalisation des activités de service ...................................................................................... 48
4. Les « délocalisations » sont-elles mesurables ?............................................................................... 49
a) Un mouvement réel mais limité................................................................................................... 50
b) Une réalité territoriale qui risque de se poursuivre...................................................................... 52
B. LES INDUSTRIES DE MAIN D’ŒUVRE......................................................................................... 53
1. Les mutations du secteur industriel.................................................................................................. 54
a) Une vieille nation industrielle confrontée aux mutations économiques....................................... 54
b) Globalement en baisse, l’emploi industriel est soumis à des mouvements contraires................. 55
c) Une diminution similaire dans les autres pays développés.......................................................... 56
2. Les facteurs de transformation de l’industrie et des emplois industriels ......................................... 57
a) Un secteur en restructuration dans un contexte d’internationalisation......................................... 58
(1) La poursuite des tendances structurelles........................................................................................ 58

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(2) Un secteur sensible à la conjoncture............................................................................................. 59
b) L’emploi industriel en crise ? ...................................................................................................... 59
(1) L’augmentation continue de la productivité du travail dans l’industrie ............................................. 59
(2) Le travail temporaire .................................................................................................................. 60
(3) L’extériorisation des tâches ......................................................................................................... 61
(4) Crise des emplois non qualifiés ou des emplois compétitifs ?.......................................................... 62
3. La concurrence de nouvelles zones géographiques dotées de forts avantages comparatifs ............ 63
a) Le défi de l’Union européenne à 25............................................................................................. 63
b) Les atouts des pays du Maghreb et d’Afrique ............................................................................. 65
c) L’émergence de superpuissances économiques........................................................................... 66
(1) La Chine : usine du monde ? ....................................................................................................... 66
(2) L’Inde : bureau du monde ?......................................................................................................... 69
4. Les délocalisations, stratégie éprouvée et permanente, en voie d’accélération et de
diversification .................................................................................................................................. 72
a) Une stratégie à l’œuvre depuis longtemps dans l’industrie ......................................................... 72
b) Les secteurs concernés depuis longtemps par les délocalisations................................................ 75
c) Des secteurs plus récemment exposés aux délocalisations.......................................................... 78
d) La délocalisation dans de nouveaux secteurs jusqu’ici épargnés ................................................ 79
II. LES DÉLOCALISATIONS : OBJECTIFS ET COÛTS CACHÉS .............................................. 82
A. LES DÉTERMINANTS DES DÉLOCALISATIONS ........................................................................ 83
1. La réduction des coûts...................................................................................................................... 84
a) La maturité des produits .............................................................................................................. 84
b) Coûts et productivité de la main d’œuvre.................................................................................... 85
(1) Coût de la main d’œuvre............................................................................................................. 85
(2) Productivité de la main d’œuvre .................................................................................................. 86
c) Les autres éléments de coûts........................................................................................................ 88
d) Une discrimination Nord-Nord tout aussi importante ................................................................. 89
2. L’accès aux marchés ........................................................................................................................ 90
a) La politique offensive.................................................................................................................. 90
b) La politique défensive ................................................................................................................. 93
B. LES LIMITES AUX DÉLOCALISATIONS....................................................................................... 95
1. Des critères qui peuvent en contrarier l’intérêt ............................................................................... 95
a) L’environnement de l’entreprise.................................................................................................. 96
b) Les coûts propres à l’entreprise................................................................................................... 97
2. Des difficultés potentielles................................................................................................................ 101
3. Des arbitrages permanents ..............................................................................................................103
III. LES CARACTÉRISTIQUES DU CAS FRANÇAIS.....................................................................104
A. LES PARTICULARISMES DE LA SITUATION FRANÇAISE.......................................................104
1. Le débat sur l’attractivité structurelle du « site France »................................................................ 105
a) Un bilan difficile à réaliser ..........................................................................................................105
b) Une main d’œuvre chère et peu flexible......................................................................................108
(1) La durée du travail .....................................................................................................................108
(2) La complexité et la rigidité du droit du travail ............................................................................... 109

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c) La fiscalité ...................................................................................................................................110
d) La réglementation environnementale ..........................................................................................112
e) La concentration des circuits de distribution ............................................................................... 113
f) La faiblesse et la mauvaise répartition des investissements en R&D........................................... 116
g) Une absence de spécialisation dans les secteurs porteurs............................................................ 117
2. Un environnement conjoncturel défavorable ...................................................................................118
a) Une incapacité à tirer parti du dynamisme de la demande mondiale........................................... 118
b) Les conséquences de l’appréciation de l’euro ............................................................................. 120
B. DES CONTRAINTES COMMUNES AUX AUTRES PAYS DÉVELOPPÉS .................................. 121
1. La « financiarisation » de l’économie et « l’internationalisation » des structures
décisionnelles................................................................................................................................... 122
a) La « financiarisation » de l’économie.......................................................................................... 122
b) « L’internationalisation » des structures décisionnelles .............................................................. 123
2. L’organisation encore trop peu équilibrée des échanges mondiaux................................................125
3. La construction de l’Union européenne...........................................................................................127
a) Le déséquilibre des politiques européennes................................................................................. 127
(1) Le rôle de la Banque centrale européenne ..................................................................................... 127
(2) La primauté de la politique de la concurrence................................................................................ 128
(3) La prégnance des préoccupations environnementales ..................................................................... 129
b) Les difficultés potentielles résultant de l’élargissement .............................................................. 131
DEUXIÈME PARTIE - LES PROBLÉMATIQUES LOCALES : DES TERRITOIRES
FRAGILISÉS, LES EMPLOIS NON QUALIFIÉS MENACÉS........................................................133
I. UN DISPOSITIF DE SOUTIEN PUBLIC HÉRITÉ DU PASSÉ.................................................... 134
A. DANS LES ANNÉES 80, LES MESURES DE RECONVERSION ONT PERMIS LA
RÉINDUSTRIALISATION DE BASSINS D’EMPLOIS EN CRISE ...............................................135
1. Le traitement des grandes crises industrielles a mobilisé l’Etat......................................................136
a) Des outils de reconversion nombreux et spécifiques ...................................................................136
b) Des mesures diversifiées adaptées aux enjeux ............................................................................ 137
c) Des dotations budgétaires globales importantes .......................................................................... 139
2. Les actions de reconversion ont été temporairement efficaces ........................................................ 141
a) Une revitalisation réussie............................................................................................................. 141
b) Des conséquences socio-économiques structurelles.................................................................... 142
c) Le rôle des investissements internationaux.................................................................................. 143
B. PLUSIEURS FACTEURS REMETTENT AUJOURD’HUI EN CAUSE L’EFFICACITÉ
DE CES DISPOSITIFS CONÇUS POUR FAIRE FACE AUX EFFETS LOCAUX DES
GRANDES RESTRUCTURATIONS INDUSTRIELLES ................................................................. 146
1. Des problématiques nouvelles.......................................................................................................... 146
a) La multiplication des bassins d’emplois « isolés » touchés.........................................................146
b) Le caractère successif des pertes d’emplois dans les mêmes bassins ..........................................147
2. La moindre efficacité des politiques de soutien public..................................................................... 147
a) La banalisation et le manque de pertinence des offres de conversion.......................................... 147
b) La transformation du rôle des sociétés de reconversion .............................................................. 148
c) La non coopération des entreprises privées ................................................................................. 149

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II. LES ENJEUX TERRITORIAUX ACTUELS DES MUTATIONS ÉCONOMIQUES............... 153
A. L’IMPACT LOCAL DES CRISES SUR LES EMPLOIS MANUFACTURIERS ............................. 153
1. Les problématiques locales diffèrent selon les bassins d’emplois.................................................... 153
a) Les problématiques locales des bassins d’emplois ...................................................................... 154
b) Une typologie des problématiques selon la taille et la situation des bassins ............................... 154
(1) Les petites zones d’emplois isolées ..............................................................................................155
(2) Les moyennes zones d’emplois excentrées à vocation industrielle ................................................... 155
(3) Les zones d’emplois des agglomérations de taille moyenne ............................................................156
(4) Les zones d’emplois très industrielles des grandes agglomérations .................................................. 156
2. Deux cas significatifs des difficultés locales .................................................................................... 157
a) Les bassins géographiques de Picardie et de Champagne-Ardenne ............................................158
b) Les bassins sectoriels de l’habillement, du cuir et du textile....................................................... 159
(1) Les zones d’emploi spécialisées...................................................................................................159
(2) Les zones d’emploi en milieu rural............................................................................................... 160
B. DES INITIATIVES LOCALES DIVERSIFIÉES MAIS QUI SE HEURTENT À DES
LIMITES ENDOGÈNES ET EXOGÈNES ........................................................................................161
1. L’implication des collectivités locales en faveur du développement économique de leurs
territoires ......................................................................................................................................... 161
a) Les aides à l’immobilier .............................................................................................................. 161
b) Les politiques d’aménagement ....................................................................................................162
c) La promotion des territoires......................................................................................................... 164
(1) Le maintien des spécialisations existantes..................................................................................... 164
(2) La création de nouvelles spécialisations territoriales ...................................................................... 165
(3) L’adaptation des activités existantes menacées .............................................................................. 166
(4) L’appui aux créations et aux reprises d’entreprises ........................................................................ 166
d) Les outils locaux de promotion économique............................................................................... 167
2. Des limites à l’action publique locale existent cependant................................................................ 169
a) Des effets sur l’emploi local parfois insuffisants......................................................................... 170
b) La modestie des moyens et l’émiettement des responsabilités....................................................170
3. Des causes exogènes qui accroissent les difficultés ......................................................................... 172
a) La probable insuffisance des moyens financiers d’Etat alloués aux bassins touchés ..................173
b) La relative absence d’anticipation des crises............................................................................... 175
c) La diminution du nombre des projets industriels.........................................................................176
d) Des réflexions à mener pour envisager une meilleure efficacité .................................................176
TROISIÈME PARTIE - DES CHOIX DE PRINCIPE ....................................................................... 178
I. CONTRARIER OU ACCOMPAGNER LES DÉLOCALISATIONS ? ........................................178
A. DE LA RÉALITÉ DES DÉLOCALISATIONS .................................................................................. 179
1. Un processus normal et globalement bénéfique pour la croissance ................................................179
2. Des motifs d’inquiétude plus généraux ............................................................................................ 180
3. L’attrait des avantages comparatifs des pays émergents : peut-on parler de dumping
fiscal, social ou environnemental ? .................................................................................................182