COUR DES COMPTES - Gouvernement du Sénégal

REPUBLIQUE DU SENEGAL
UN PEUPLE - UN BUT - UNE FOI
COUR DES COMPTES
LE RAPPORT PUBLIC
2002 et 2003

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Cour des Comptes
15, Avenue Franklin Roosevelt
BP : 9097 Dakar Peytavin
Dakar (Sénégal)
Tél. : [phone] et 02
Fax : [phone]
Ce rapport pourra également être consulté sur les sites :
www.courdescomptes.sn
www.primature.gvt.sn

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SOMMAIRE
INTRODUCTION .................................................................................................................... 9
1. CADRE D’INTERVENTION ........................................................................................... 11
1.1. - CADRE INSTITUTIONNEL .................................................................................................... 11
1.2. - ATTRIBUTIONS ................................................................................................................... 11
2- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT ............................................................... 13
2.1. - LES RESSOURCES HUMAINES ............................................................................................. 13
2.1.1. - Le personnel de contrôle ............................................................................................. 13
2.1.2. - Le personnel administratif et technique ...................................................................... 14
2.2. - LES MOYENS MATÉRIELS ................................................................................................... 15
2.2.1. - le budget de fonctionnement ........................................................................................ 15
2.2.2. - Le budget d’investissement .......................................................................................... 17
3- ACTIVITES DU MINISTERE PUBLIC ........................................................................ 19
3.1. - LES ACTIVITÉS JURIDICTIONNELLES................................................................................... 19
3.1.1. - Les procédures juridictionnelles principales .............................................................. 19
3.1.2. - Les procédures juridictionnelles accessoires .............................................................. 23
3.2. - LES ACTIVITÉS NON JURIDICTIONNELLES ........................................................................... 25
3.2.1. - Les procédures non juridictionnelles de la Cour ........................................................ 25
3.2.2. Les activités administratives .......................................................................................... 26
4 - ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES BUDGETAIRES ET
FINANCIERES ................................................................................................................ 27
4.1. EXAMEN ET JUGEMENT DES COMPTES DE GESTION ............................................................... 27
4.2. EXAMEN DES PROJETS DE LOIS DE RÈGLEMENT .................................................................... 28
4.3. CONTRÔLES NON JURIDICTIONNELS ..................................................................................... 29
5 – ACTIVITES DE LA CHAMBRE DES AFFAIRES ADMINISTRATIVES
ET DES COLLECTIVITÉS LOCALES ....................................................................... 31
5.1. LES ACTIVITÉS DE LA CHAMBRE .......................................................................................... 31
5.2. SYNTHÈSE D’ARRÊTS RENDUS PAR LA CHAMBRE SUR LES COMPTES REÇUS
DE COMPTABLES DE COLLECTIVITÉS LOCALES ............................................................................. 34
6 – ACTIVITES DE LA CVCEEP ....................................................................................... 41
6.1. - LES ACTIVITÉS DE CONSULTATION ..................................................................................... 41

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6.2. - LES OBSERVATIONS ISSUES DES CONTRÔLES ....................................................................... 41
7- LES ACTIVITES DE LA CHAMBRE DE DISCIPLINE FINANCIERE ................. 51
7.1. – AFFAIRES JUGÉES ............................................................................................................. 51
7.2. – AFFAIRES EN COURS ......................................................................................................... 52
7.3. - SYNTHÈSE DE QUELQUES ARRÊTS....................................................................................... 53
7.3.1. - La Société nationale la Poste (Arrêt n°01/2002) ........................................................ 53
7.3.2. - Le Bureau sénégalais des Doits d’Auteur (BSDA Arrêt n° 02/2002) ......................... 56
7.3.3. - Le Centre des Œuvres Universitaires de Dakar(COUD Arrêt n°01/2003) ................ 57
7.3.4. - Le Commissariat à la Sécurité alimentaire (CSA Arrêt n°02/2003) .......................... 60
7.3.5. - La Société nationale des Eaux du Sénégal (SONES Arrêt n°03/2003) ...................... 63
8 – AUTRES ACTIVITES ..................................................................................................... 65
8.1. - FORMATION........................................................................................................................ 65
8.2. - COOPÉRATION INTERNATIONALE ........................................................................................ 66
9. ANALYSE DETAILLEE DE QUELQUES EXEMPLES SIGNIFICATIFS .............. 69
9.1. LA LIQUIDATION DE LA SOTRAC ............................................................................. 69
9.1.1. - Les irrégularités ............................................................................................................70
9.1.2. - Les recommandations .................................................................................................. 76
9.2. - LASOCIETE IMMOBILIERE DU CAP VERT ........................................................... 82
9.2.1. - Irrégularités et anomalies relevées par la Cour ......................................................... 82
9.2.2. - Les recommandations formulées ................................................................................. 90
9.3. - LA FONDATION ELISABETH DIOUF SOLIDARITE PARTAGE ........................... 93
9.3.1. - Conclusions particulières ............................................................................................ 94
9.3.2. - Les recommandations de la Cour ................................................................................ 97
9.4. L’AGENCE DE PRESSE SENEGALAISE ................................................................... 100
9.4.1. - Situation juridique, administrative et comptable ...................................................... 101
9.4.2. - Conclusions particulières .......................................................................................... 102
9.4.3. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 104
9.5. LE FONDS DE PROMOTION TOURISTIQUE .......................................................... 108
9.5.1. - Cadre institutionnel ................................................................................................... 108
9.5.2. - Cadre budgétaire, financier et comptable ................................................................. 108
9.5.3. - Principales anomalies relevées par la Cour ............................................................. 109
9.5.4. - Les recommandations de la Cour .............................................................................. 115
9.6. LA PRIVATISATION DE LA SENELEC ...................................................................... 119

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9.6.1. - Carences et insuffisances relevées ............................................................................. 119
9.6.2. - Les perspectives de la SENELEC............................................................................... 122
9.6.3. - Les principales recommandations de la Cour : ....................................................... 123
9.7. LA DIRECTION DE L’ENERGIE ................................................................................. 128
9.7.1. - Principales anomalies relevées par la Cour ............................................................. 128
H. Programme de gestion durable et participative des énergies traditionnelles
et de substitution (PROGEDE) .............................................................................................. 136
9.7.2. - Principales recommandations ................................................................................... 137
9.8. L’INSTITUT DE TECHNOLOGIE ALIMENTAIRE ................................................... 139
9.8.1.Observations issues du contrôle de l’ITA par la Cour ................................................. 140
9.8.2. Les recommandations de la Cour ................................................................................ 144
9.9. L’HOPITAL GENERAL DE GRAND YOFF ................................................................ 158
9.9.1. Anomalies relevées ....................................................................................................... 158
9.9.2. Les principales recommandations ............................................................................... 161
9.10. LA LOTERIE NATIONALE SENEGALAISE ........................................................... 164
9.10.1. - Sur le Pari mutuel urbain (PMU) .......................................................................... 165
9.10.2- Sur les organes d’administration .............................................................................. 165
9.10.3. Organisation comptable et budgétaire ...................................................................... 166
9.10.4. Gestion des achats ..................................................................................................... 167
9.10.5. Dépenses à caractère social ...................................................................................... 169
9.10.6. Gestion du personnel ................................................................................................. 170
9.10.7. Sur les frais de mission et de représentation ............................................................. 172
9.10.8. - Sur la gestion du carburant ..................................................................................... 172
9.10.9. - Sur la gestion immobilière ....................................................................................... 172
9.10.10. - Les recommandations de la Cour .......................................................................... 173
9.11. LA DIRECTION DES CONSTRUCTIONS ET DE L’EQUIPEMENT
SCOLAIRES ................................................................................................................. 186
9.11.1. - Sur la mission de la DCES ...................................................................................... 188
9.11.2. - Sur la gestion de la DCES ...................................................................................... 188
9.11.3. - Principales recommandations ................................................................................. 190
9.12. LA DIRECTION DE LA PROTECTION DES VEGETAUX .................................... 192
9.12.1. - La gestion comptable ............................................................................................... 193
9.12.2. - Le Kennedy Round 2 (K R 2) .................................................................................. 197
9.12.3. - Les recommandations de la Cour ............................................................................ 198