Tripartisme et Dialogue Social Territorial

Tripartisme et Dialogue Social Territorial
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Auteurs : Bernard Gazier (Université de Paris1) Frédéric Bruggeman (Antime)
Tripartisme et
Dialogue
Social
Territorial
Version finale
Cette étude a été rédigée avec le soutien financier du Bureau International du Travail. Elle n'engage
toutefois que ses auteurs, et sa publication ne signifie pas que le BIT souscrit aux opinions qui y sont
exprimées.
Étude réalisée par
Bernard GAZIER
Université de Paris 1
Frédéric BRUGGEMAN
ANTIME

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Sommaire
Synthèse : dialogue social et dialogue social territorial : une mise en perspective internationale du
cas français .............................................................................................................................................. 6
Unité et diversité du dialogue social ................................................................................................... 6
Aux sources du dialogue social territorial ........................................................................................... 7
Le développement du dialogue social territorial en France ............................................................... 9
Un dialogue qui se développe mais dont l’opérationnalité reste problématique ............................ 12
A. Le dialogue social territorial et les dynamiques du dialogue social : quelques points de repère
et quelques hypothèses ....................................................................................................................... 15
1. Le dialogue social, de sa définition à la diversité de ses déclinaisons nationales .................... 16
1.1. Définir… ............................................................................................................................. 16
1.2. .. . Pour décrire la diversité................................................................................................ 17
2. Des dialogues territoriaux au Dialogue Social Territorial : une clarification ............................. 22
3. Quelques tendances affectant le dialogue social à moyen et long terme ................................ 26
4. Le dialogue social territorial dans le dialogue social d’ensemble, une analyse en termes de
fonctions ............................................................................................................................................ 28
4.1. Le dialogue social en général : Trois grandes fonctionnalités ........................................... 29
4.2. Les cinq fonctions du dialogue social territorial ................................................................ 32
4.3. Trois hypothèses de travail ............................................................................................... 34
5. Références ................................................................................................................................. 36
B. Le Dialogue Social Territorial dans le contexte de la crise : Quelques expériences étrangères
récentes ................................................................................................................................................. 38
1. Dialogue territorial et DST dans la crise en Europe : quelques dynamiques ............................ 39
1.1. Le DST et la gouvernance « locale » dans les pays de l’OCDE : des apports de la
décentralisation aux défis de l’austérité ....................................................................................... 40
1.2. Le DST sous pression : trois hypothèses complémentaires .............................................. 42
2. Dialogue Territorial et DST : Quelques illustrations et interrogations ...................................... 44

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2.1. Le « terreau » du dialogue territorial et la diversité des expériences nationales dans le
contexte de la crise : points de repère .......................................................................................... 45
2.2. Le dialogue social territorial en Europe face à la crise : vers un rebond du tripartisme ? 49
3. Un dialogue social territorial « tous azimuts » : l’expérience de l’Italie ................................... 53
3.1. Quelques points de repère historiques ............................................................................. 54
3.2. Trois activités principales .................................................................................................. 55
3.3. Quelques développements récents .................................................................................. 56
Remarques conclusives. Un premier retour sur nos hypothèses.................................................. 62
4. Références ................................................................................................................................. 65
C. Le Dialogue Social Territorial en France : renouveau et transformation d’une pratique
ancienne ................................................................................................................................................ 68
1. Un dialogue social local facilitateur du redéveloppement........................................................ 69
1.1. Quand, en France,« dialogue social territorial » se disait « Comité de Bassin d’Emploi » 69
1.2. Un dialogue social territorial nécessairement multi-acteurs ............................................ 70
2. Un levier pour l’organisation des isolés / Pour construire des acteurs collectifs .................... 72
2.1. La dynamique des Commissions Paritaires Locales et régionales ..................................... 73
2.2. L’expérience des services à la personne ........................................................................... 75
3. Un élément de la gouvernance régionale ................................................................................. 78
3.1. Décentralisation : quelques caractéristiques .................................................................... 78
3.2. Entre foisonnement et régionalisation : la lente émergence d’un quadripartisme régional
80
3.3. L’intégration des partenaires sociaux dans la gouvernance régionale ............................. 82
4. Un dialogue qui se développe mais dont l’opérationnalité reste problématique .................... 83
4.1. Un soutien de l’Etat aux effets ambigus ............................................................................ 85
4.2. La politique de l’emploi à la recherche de résultats ......................................................... 86
4.3. Une mise en pratique problématique ............................................................................... 87
5. Références ................................................................................................................................. 89
D. Trois cas de développement du dialogue social territorial régional en France .......................... 93
1. Franche Comté : construire à partir de la crise ......................................................................... 94
1.1. Une région industrielle ...................................................................................................... 94
1.2. Acte I : une réaction rapide à la crise ................................................................................ 95
1.3. Acte II : Élargir l’action ....................................................................................................... 97
1.4. Une volonté unanime d’approfondir la démarche............................................................ 99

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2. Rhône-Alpes : construire un dispositif complet ...................................................................... 100
2.1. La deuxième région française .......................................................................................... 100
2.2. Un quadripartisme précoce : coopérer et territorialiser................................................. 101
2.3. Formaliser les coopérations et élargir les champs d’actions .......................................... 102
2.4. Une volonté unanime d’améliorer le dispositif ............................................................... 106
3. Poitou-Charentes : un dialogue social territorial construit par les partenaires sociaux ......... 107
3.1. La région .......................................................................................................................... 107
3.2. La création du Carrefour de l’Innovation Sociale du Travail et de l’Emploi (CISTE) ........ 108
3.3. Réfléchir vs réfléchir et agir ? .......................................................................................... 110
4. Des différences moins marquées que les similitudes ............................................................. 113
5. Références ............................................................................................................................... 116
Liste des acronymes et sigles ............................................................................................................. 118