Les Processus culturels et institutionnels dans le

LES PROCESSUS CULTURELS ET
INSTITUTIONNELS
DANS LE DEVELOPMENT
Le cas des petites et micro - entreprises au Pérou
Aldo Vallej o
Studies and Reports of the Unit of Cultural Research and Management -No 2
Etudes et rapports de l’Unité de recherche et de gestion culturelles -No 2
UNESCO,
CLT/CIC/CRM,
1, rue Miollis,
F-75352 Paris Cedex 15, Tel :+33 (0)I 45 68 44 30, Fax :+33 (0)I 45 68 55 91
e-mail: [email protected]
Ce document a été préparé par M. Aldo Vallejo. Les
opinions exprimées dans ce travail ne reflètent pas
nécessairementles vues de l’UNESCO.
CLT/CIC/CRW98/037
CLT48nvS/G
3
TABLE DES MATIERES
LYTRODUCTION
PREMIERE
GEXER;ILE
6
PARTIE
PROCESSUS HORS-MARCHE
ET DEVELOPPEAIEÏXT
*..... .. .. .. . .. . .. . . .. . .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. .. . .. . . .. .. .. ..... .. .. . Il
.. . .. . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . .. . .. . .. . .. .. .. . .. .. . .. . .. . . . . .. . .. . . ... . .. . .. . ... .. . .. . .. .. . . . .. .. . . ... . . .. . . .. . . . . . .. . . . .. . . ...............-.. 13
INTRODUCTION
CH-G’ITRE
..-........-...........-.....................................................................................,......
1:
L’ECONOXIIE
DU DEVELOPPEMENT:
DIFFERENTES
APPROCHES
.%DEPASSER.. ................ 11
1) LES THEORIES TRADITIO~~-ELLES DU DEML0PPEhlE-X..
.........................................................................
a) Des pionniers a:c; structuralisttts ........................................................................................................
b) Héo-marrisme er dépendance.. ............................................................................................................
1-J
15
18
2) LE RETOL’R DE L’ORlXODOXE
OBLIGE LE DOL-BLE DE?.kSSE&m-r DES THfORlES DL! DEVELOPPEhlEhT . . 2 1
a) Changement d2 cont2Yte.. ....................................................................................................................
21
b) Vers un d;passc^mcnt dss anciens clivages.. ........................................................................................
22
CHAPITRE
7:
LA DI~IEXSION
1) CLZTLXE
CULTURELLE
DU DEi’ELOPPEhIEST
ET DE’eTLOPPESlENT:
...................................................................
26
. ..................
26
26
29
LE POIDS DE L’EYIRA-ECOSOMQL-E..
..............
.._.................
a) La culture comme pr?a!ab/d C:I dLhie!opp2ment..................................................................................
.
b) A u-ddià dz c!i~cg’ eK!re trz..J;tion
e: mcdzrni:2.. ................................................................................
2) LA CO?.TL-\SCE: L%E DY?JA\ffQUE
IIORS->t~XCXE..
..................................................................................
j?
a) La cor$c~c2 con:me pilier dz l’idcctit> sociocultw2!lz ......................................................................
b) LJ con;Îcnce 6 la frontitrc d:~ marchi.. ..............................................................................................
CHAPITRE
3:
LE LEGS DE L’INSTITUTIONNr\LIS~lE
1) LES Ii;STlTU-I-iONS
COORDO~-XL3T
AJIERICAIN..
......................................................................
L’ACW’t1-i-E ECONOXUQLZt ET SOCI.-\LE.. ..............................................
a,) Les institxtions .....................................................................................................................................
b) Cadrages sur i’kconomie insti:u:ionna?is:e ........................................................................................
2) LES NSlTI-b-flONS
EVOLUm-I-,
ET AVEC ELLES, LA COMIGL~~l-iON
ECOSOUIQCE
ET SOCIALE..
36
:6
36
37
........... .39
a) Evolutionnisme et ir~!itutionnalismc.. ................................................................................................
b)Le changement institxtionnelpar bbridation .....................................................................................
CHAPITRE
37
33
39
41
4:
LA DYNAMIQUE
DES TERRITOIRES
1) LE TERRITOIRE COMME CONSTRUIT
..................................................................
SOCLU ET MSTITUTIONNEL
.................................. 44
.............................................................
a) Une création collective.. ......................................................................................................................
45
45
4
b) Le territoire commeétant le résultat d’une hybridation......................................................................47
2) AGGLOMERATIONSETIDENTTTECULTURELLE
.........................................................................................
49
b) Le rôle déterminantde l’identité socioculturelle.................................................................................51
CONCLUSION ...................... ............. ....... ........................................... ......................................................... 54
DEUXIEME PARTIE:
LES PETITES ET MICRO-ENTREPRISES PERUVIENNES: UN POTENTIEL POUR LE
DEVELOPPEMENT’ . .. . .. . . .. .. . . .. . . .. . .. . . . .. . . . . . .. . .. . . ... . . .. . .. . .. .. . ... . .. .. .. . . .. .. . ... . .. .. .. .. .. . . .. . .. . .. .. .. . . .. . . .. . . .. .. .. .. . ............ 56
INTRODUCTION ..... ................... ........................................ ............................ .... ......................................... 56
CHAPITRE 1:
INFORMEL, PETITE ET MICRO-ENTREPRISE ET DEBORDEMENT POPULAIRE* .................. 59
59
l)LES PMJZPERUVIENNES
............................................................................................................................
59
a) Une classification dflcile.. .................................................................................................................
63
b) Quelquesdonnéesstatistiques.............................................................................................................
66
2) LEDEBORDEMENTPOPULAIRE
.................................................................................................................
a) De la dualité structurelle à la troisième option informelle .................................................................66
72
b) Changementinstitutionnel...................................................................................................................
CHAPITRE 2: LES “AUTRES ENTREPRENEURS”: UN EXEMPLE D’HYBRIDATION.. .............. 76
HORS-MARCHE
ET LESPROCESSUS
..................................................76
1) LA TRADITION
ANDINEREPRODUITE
a) L’organisation andine: une tradition millénaire.. ...............................................................................76
b) Métissageset syncrétismeschez les nouveauxentrepreneurs.............................................................78
......................................................................................82
POPULAIRE?.
D'UNCAPITALISME
2) LA NAISSANCE
83
a) Entre héritage andin et rationalité.. ....................................................................................................
b) Les d@rents profils d’entrepreneurs:le dépassementdes traditions.................................................85
CHAPITRE 3: LA CONCENTRATION TERRITORIALE AU PEROU.. ..............................................89
1) LA CONCENTRATION
TERRlTORlALE
COMMESOLUTION
FACEAUX INCONVENIENTS
DESPti ................. 89
a) Les avantageset inconvénientsdespetites entreprises......................................................................89
b) Un contextefavorable à l’essor de concentrationslocales .................................................................92
.........................................93
~)ELPOR~ENTRETGAMAIW:DEUXEXJ3fPLESDECONCENlR4TIONLOCALE.
a) El Pot-venir..........................................................................................................................................
93
96
b) Gamarra..............................................................................................................................................
CONCLUSION ..................................... ....................................................................................................... 102
CONCLUSION GENERALE ............... ... .... ................................................................................ ........ ....... 103
BIBLIOGRAPHIE ..................................... ............... ... ............................. ....... ......................... ................... 107
Résumé
1 LES PROCESSUS CULTURELS ET INSTITUTIONNELS
DEVELOPPEMENT. Le cas du Pérou.
DANS LE 1
Depuis la prise de conscience du besoin de développement de diverses nations, plusieurs éléments
d’analyse et plusieurs modéles ont essayé -la plupart du temp en vain- de casser une supposée “spirale
du sous-développement”. Tandis que l’orthodoxie économique dominante prônait l’universalité des
théorèmes individualistes et le primat de l’économie, les théories traditionnelles du développement,
hétérodoxes, ont tenté de fournir les éléments indispensables pour Ctablir les bases d’un modèle
alternatif.
Les débats entre ces deux courants ont été riches et steriles à la fois. La décennie 90 semble avoir
enterré l’idée d’un “autre développement”, dont les echecs pendant les armées 70 ont été flagrants, en
diffusant -souvent de manière radicale- le néo-libéralisme, enfant terrible de l’orthodoxie, Cependant, le
néo-libéralisme ne semble pas impulser le développement des “pays du Sud”; au contraire, souvent des
effets inverses sont visibles. Est-ce une impasse? Certainement pas; d’autres CIéments, souvent délaissés
par les analyses traditionnelles, peuvent être à même d’impulser le développement et de briser
différents clivages.
II s’agit d’eléments extra-économiques ou hors-marché, comme la culture, la confiance, la famille, la
réciprocité, la morale, la religion, et tout un ensemble de valeurs profondemment ancrées dans l’identité
de communautés spatialement et temporalement définies. Ces éléments peuvent être vus comme des
institutions qui tvoluent grâce à des dynamiques d’alimentation et de rétro-alimentation d’actifs
actualisés par les individus qui composent une société. Les éléments hors-marché conforment donc des
processus de changement par hybridation entre les institutions du passé et celles qui, par la pratique,
sont verrouillées. Ces hybridations peuvent être représentées dans des alliages entre la tradition et la
modernité, entre l’individu et la communauté, et surtout, dans l’articulation entre marché et horsmarché.
Les processus hors-marché, en s’articulant avec les processus marchands, pourraient donc être a même
de constituer de véritables moteurs du développement, car ils produisent les changements qui lui sont
indispensables. Ainsi, telle l’ethique protestante pour la naissance du capitalisme et l’avènement de la
révolution industrielle, ou le confkiannisme pour l’essor des économies du Sud-Est asiatique, l’étude du
vaste monde de I’hors-marché devient impérative.
En effet, dans les sociétés du “Tiers-Monde” les processus extra-économiques sont incontestablement
présents. Ils sont essentiellement visibles dans les domaines souvent “flous” et difficiles a expliquer par
l’économie standard, II s’agit, par exemple, du secteur informel et surtout de l’émergence d’une
multitude de micro-entreprises qui, d’une rnanière’-hYbrc”é.oU’syncrpClque, croissent, evoluent et créent
des dynamiques de progrès. Des exemples comme ceux-ci sont notamment observables dans les
districts industriels ou clusters, qui s’insèrent dans une dynamique territoriale spécifique, et qui
correspondent à une identité socio-culturelle solide, pilier de tout développement.
Pour illustrer ces dynamiques, l’exemple des petites et micro-entreprises peruviennes est fort
intéressant. Plusieurs chercheurs et spécialistes ont vu, dans les petites et micro-entreprises, la clef du
développement du Pérou. Cependant, en analysant bien ces demiéres, on constate que parmi la
multitude d’entreprises de cette taille, seulement quelques unes sont dynamiques et pourraient
représenter un réel potentiel. II s’agit des unités de production industrielle qui transitent entre la micro et
la petite entreprise (de 5 à 19 travailleurs) et qui représentent 30% de l’ensemble. Or, ce dynamisme et
ce potentiel ne répondent pas aux petites et micro-entreprises vues d’une manière isolée. Ils
correspondent a un processus de changemement institutionnel.
Ce dernier s’est opéré au Pérou depuis des années, dans lequel la population andine et rurale, en
migrant vers les villes urbaines et modernes, a profondément modifié la société, la politique et
l’économie du pays. Ce changement s’est produit par des hybridations ou des syncrétismes entre les
valeurs andines traditionnelles et les valeurs occidentales urbaines. Au sein de ces processus, les
éléments hors-marché ont eté essentiels (la famille, les liens d’ethnicité, la réciprocité, la confiance,
I’ethique du travail), d’autant plus qu’ils se sont articulé aux éléments marchands. Le résultat de ces
alliages a donne naissance a la dynamique micro-entrepreneuriale ainsi qu’à des districts industriels très
prospères dan: lesquels l’identité socio-culturelle est essentielle.
c
INTRODUCTION
GENERALE
7
Le développement est une notion très vaste et complexe qui a donné naissance à
plusieurs approches et plusieurs courants théoriques; mais il ne s’agit en aucun cas
d’une doctrine. Il peut être appréhendé de diverses manières.
En règles générales, les théories développementalistes se sont éloigné de l’orthodoxie
dominante et sont allé à la recherche d’un nouveau paradigme non-universaliste dans
lequel d’autres disciplines, en dehors de l’économie, pouvaient expliquer les processus
économiques. Plusieurs débats fortement enrichissants sont nés de ces recherches, et
des discussions acharnées qui vantaient la légitimité
des pays du Sud à être
“différents”, ont enrichi les analyses avec de nouvelles idées. C’était l’âge d’or du
développementalisme, entre les armées 60 et 70, période du Tiers-Mondisme
flamboyant et du durcissement des relations Est-Ouest.
Mais les temps ont changé, les idéologies semblent s’être effondrées et le libéralisme
économique -accompagné de la théorie orthodoxe- paraît avoir repris les rênes de la
situation, en s’érigeant en vainqueur par défaut. Ce virement, commencé dans les
années 80 et accéléré depuis la chute du mur de Berlin, fut provoqué par l’incapacité
des différents modèles dévelopemmentalistes d’impulser “le” développement.
Les exemples des échecs sont nombreux, et plusieurs blocages nés pendant ces
périodes n’ont toujours
pas été surmontés. Erreur irréversible des approches
hétérodoxes du développement, ou incapacité du libéralisme économique à résoudre
des problèmes de fond? Bien évidemment, le débat est ouvert.
En tout état de cause, au sein de l’euphorie des réussites éphémères de la
libéralisation dans les pays en développement (basées pratiquement toutes sur la
stabilisation macro-économique et sur le retour à la croissance), plusieurs signes
d’essoufflement sont notoires: appauvrissement, accentuation des inégalités sociales,
licenciements en masse, augmentation de la contestation par la violence, etc. Le
néolibéralisme semble donc dépassé par la demande sociale. Rien d’étonnant si la
théorie orthodoxe sur laquelle s’appuie le néolibéralisme “ignore non seulement
l’incidence des relations socicles, mais aussi fait abstraction de la géographie et de
l’histoire” (T&ara, 1994: 104).
Ces constatations, au milieu des années 90, montrent que les raisons qui ont donné
naissance aux approches développementalistes ne sont pas totalement dépassées. Le
rejet de l’universalisme, traduit par la revendication et la prise en compte de la
diversité culturelle, des processus structurels et des systèmes de domination internes et
externes, est toujours d’actualité. Cela ne veut pas dire pour autant que les modèles
proposés doivent être repris. Au contraire; les analyses du développement et leurs
.
8
différents modèles doivent être renouvelées en dépassant aussi bien les approches
développementalistes traditionnelles que l’universalisme orthodoxe.
Ainsi, dans un nouveau contexte, et avec des incidences radicalement différentes, une
question clé qui a fait fureur pendant les années 70 peut se formuler à nouveau: les
pays en développement peuvent-ils prétendre se développer avec d’autres atouts
que ceux désignés par le modèle libéral occidental’?
Une vaste question comme celle-ci mérite un aussi vaste éventail de réponses et
d’hypothèses. Cependant ce travail ne s’aventurera que dans une des voies possibles;
une voie souvent délaissée qui, seulement entre les lignes, apparaît aussi bien dans les
approches anciennes que contemporaines. Il s’agit de l’hypothèse suivante: il existe un
ample
ensemble de processus extra-économiques
s’articulant
avec des processus marchands,
ou hors-marché
qui,
en
sont à même de constituer
de
véritables moteurs du développement, car ils produisent les changements qui lui
sont indispensables.
Les processus hors-marché sont issus le plus souvent d’éléments socioculturels, sous
la forme de traditions, de normes, de comportements, ou de valeurs partagées par une
communauté précise, qui correspond à une histoire, à un espace et à un environnement
spécifiques. Un ensemble d’éléments de ce type se trouve derrière le développement
des nations aujourd’hui industrialisées; et, dans les pays en développement, la présence
de processus extra-économiques (qui correspondent le plus souvent à un monde
traditionnel) est indéniable. Tel est le cas d’éléments comme la confiance (cristallisée
dans la famille, le clan, la communauté ou les relations d’ethnicité), la réciprocité,
l’aide mutuelle, la propension à travailler en commun et à coopérer avec autrui, etc.
Mais les processus hors-marché sont aussi des dynamiques de changements sociaux
qui appartiennent à des contextes difficilement reproductibles en d’autres lieux et en
d’autres temps. Ces changements sont souvent visibles dans des pays jeunes, qui
suivent un lent et progressif chemin vers la création d’une identité cohérente qui puisse
surmonter les contradictions internes et qui permette ainsi d’établir les fondements
nécessaires pour impulser le développement.
Contrairement à ce que l’on pourrait croire, les processus extra-économiques
aboutissent non seulement à des résultats observables dans les domaines culturels,
politiques et sociaux, mais aussi dans le champ économique. Ainsi, comme l’affirmait
Weber, l’éthique du protestantisme se trouva à la source du capitalisme et de la
révolution industrielle, et, comme plusieurs observateurs l’affirment, le confucianisme
’ Nous ne traiteronspas, dans ce mémoire, des éléments qui conformeni ce modèle, ni leur justification
représentée dans la théorie orthodoxe. Constituant la théorie dominante, nous supposons que le lecteur
connaît ses fondements.
9
semble avoir été indispensable pour impulser le développement des pays d’Asie du
sud-est.
Certainement,
il
caractéristiques
existe d’autres régions
socioculturelles
dans le globe qui
aussi solides,
présentent des
capables d’impulser
leur
essor
économique; mais tous les éléments nécessaires pour engendrer un processus de
développement ne sont peut-être pas encore réunis. Tel semble être le cas du Pérou.
Ce pays latino-américain, qui a subi une histoire fort particulière2, a réussi à faire
cohabiter des éléments non-marchands incarnés dans un ensemble de traditions, de
valeurs et de coutumes andines, avec un ensemble d’éléments marchands appartenant
au monde moderne et occidental. Comme dans nombreux pays du Sud, au Pérou
coexistent donc la tradition et la modernité, sous les formes évoquées ci-dessus, en
générant des processus de changements hybrides donnant à leur tour naissance à des
formes intermédiaires qui sont l’exemple même du couplet marché/hors-marché.
Des formes intermédiaires de ce type sont fréquemment observables dans un dense
tissu de petites et micro-entreprises (PmE) qui ont souvent été considérées, dune
manière isolée, comme des potentiels pour le développement. Or les PmE péruviennes
ne peuvent pas être analysées en dehors du processus global de changement
institutionnel qui leur a donné naissance. Processus essentiellement hors-marché qui
lui, peut fournir des éléments clés pour le développement du pays.
L’objectif
de
transparaissent
ce
mémoire
est
d’établir
les
éléments
théoriques
qui
dans différentes approches économiques et qui éclaircissent le
rôle que peuvent jouer
les processus hors-marché
dans le développement.
L’utilisation de l’exemple péruvien servira plutôt à illustrer les propositions qui auront
été faites, qu’à essayer de corroborer l’hypothèse centrale, ce travail ne se revendiquant
pas de la méthode empirico-formelle.
Ainsi, avec le souci de traiter le sujet d’une manière interdisciplinaire, ce mémoire se
structurera comme suit.
La première partie sera consacrée à établir la nécessité du dépassement des théories
traditionnelles du développement et à retracer les éléments de la littérature économique
qui démontrent l’importance des processus hors-marché. Un bref récapitulatif des
théories développementalistes et leurs critiques correspondantes serviront pour
satisfaire le premier propos, et l’étude de la dimension culturelle du développement, du
legs de l’institutionnalisme
américain du début du siècle, et des dynamiques
territoriales, remplira la deuxième tiche.
’ Voir Vakjo
(1996).
10
La deuxième partie utilisera l’exemple du Pérou pour témoigner de l’existence de
processus hors-marché qui constituent des dynamiques de développement. Pour ce
faire, une description des PmE péruviennes ainsi que des processus qui ont
accompagné leur avènement sera nécessaire. Ensuite, le reste de cette partie sera
consacré à démontrer le dynamisme de l’hybridation micro-entrepreneuriale,
et à
analyser la concentration territoriale au Pérou, pour tenter de fixer un cadre précis dans
lequel les processus hors-marché peuvent contribuer au développement.
Ce travail ne prétend pas proposer des solutions, ni formuler des modèles capables
d’être utilisés effectivement. Il entend seulement fournir des clefs d’analyse nécessaires
pour appréhender différemment le vaste domaine du développement et ainsi contribuer
à son renouveau. Toutes les opinions ici évoquées, erreurs ou omissions relèvent
uniquement de la responsabilité de l’auteur.
11
PREMIERE PARTIE
PROCESSUS HORS-MARCHE ET
DEVELOPPEMENT
12
“‘La rationalité économiquen’estpas tout le phénomènede l’échange,
(..) la raison rationnelle n’est pas toute la raison, (.,.) l’histoire
occidentalen’estpas toute l’histoire universelle”(Kilani, 1994: 21).
‘L’être humain agit avec des jîns non utilitaires, de façon non
rationnelle et avec une orientation de groupe aussi souvent (que l’on
peut) affirmer que le modèle néoclassiquenous donne une image
incomplètede la nature humaine”(Fukuyama, 1995: 4 1).
“L’ambition de mieux expliquer les phénomèneséconomiquesimpose
la reconnaissanceque des facteurs apparemmentnon économiques,
jouent un rôle essentiel,mais peut-être non bruyant, non repérable,non
conceptualiséau sensclassique”(Lacour, 1996: 33).
13
INTRODUCTION
La confiance, l’éthique du travail ou la religion sont des institutions historiques qui
évoluent dans le temps en produisant des processus qui se situent au cœ ur des
changements institutionnels et techniques nécessaires pour engendrer un processus de
développement.
Ces éléments se situent en dehors des logiques de marché; il sont donc extraéconomiques
et,
lorsqu’ils
pénètrent
inévitablement
dans l’analyse
des faits
économiques -comme le développement-, ils produisent une rupture dans le corpus
théorique orthodoxe. C’est souvent pour cela que leur étude a été délaissée.
Ce sont des institutions qui sont composées d’habitudes, de coutumes et de traditions,
et peuvent toutes être abritées par le large concept de “culture”. II s’agit, certes, d’un
ensemble vaste et souvent flou, mais il constitue une base indispensable pour la
constitution de diverses formes d’organisation économiques, telle que le capitalisme.
Néanmoins, ceci ne renvoie pas à un déterminisme historique qui aurait tendance à
analyser les faits d’une manière figée, tout étant dicté par un héritage culturel
immuable. Au contraire, cet ensemble de facteurs extra-économiques ou hors-marché,
évoluent, changent et se modifient en opérant une sorte de symbiose entre les éléments
du “passé” et ceux qui conformeront
servent de fusions,
le “futur”.
Ils génèrent des processus qui se
de syncrétismes et d’hybridations pour créer des formes
institutionnelles nouvelles. Ces changements doivent se trouver au cœ ur de l’analyse
du développement, car ce dernier ne peut être conçu que comme une dynamique.
Dynamique, qui, en tout état de cause, varie en fonction de l’espace et du temps.
Une illustration de ces processus hybrides générés par des éléments hors-marché,
telle que l’identité
culturelle,
peut être observée dans de nouvelles formes dc
développement endogène concrétisées dans la “dynamique des territoires”. Avec ces
nouvelles formes, c’est tout le corpus théorique de l’économie traditionnelle
du
développement qui, par les faits, se voit dépassé. En leur sein, les processus extraéconomiques retrouvent l’importance qui leur a été enlevée par la théorie standard.
Après avoir retracé brièvement les différentes approches déveioppementalistes, cette
première partie sera consacrée à l’étude des processus hors-marché et à leur influence
dans le développement. Pour ce faire, les dimensions culturelle, institutionnelle
territoriale seront analysées successivement.
et
14
CHAPITRE 1:
L’ECONOMIE
DU DE KELOPPEMENT: DIFFERENTES
APPROCHES A DEPASSER
1) Les théories traditionnelles du dévelovvement
L’économie du développement rompt avec le corpus central de la pensée
économique du XXème siècle, en allant à la recherche d’un nouveau paradigme. Trois
points essentiels sont remis en cause. Tout d’abord, la prétention à l’universalisme de la
pensée économique orthodoxe, car le développement est analysé comme un processus
particulier a chaque pays. Ensuite, la synthèse classico-keynésienne, qui est peut-être
adaptée aux pays développés, mais qui ne sert pas pour étudier les pays du TiersMonde, qui ont une réalité bien différente à celle du mode occidental. Et finalement, le
marxisme; bien que des concepts soient repris, le capitalisme est remis en cause
comme étant un stade nécessaire au développement des sociétés.
Le développement est défini comme un processus de changement des structures
sociales et économiques avec des spécificités en fonction
des pays. Ceci nie
l’universalisme et le monoéconomisme, le développement étant considéré comme un
ensemble pluridisciplinaire.
Tout au long de ce travail, nous nous référerons au
développement à travers la définition suivante:
“Le développementest le processus d’expansion des capacités des personnes, c’est à dire,
l’augmentationdes biens et servicesdisponiblespour une meilleuresatisfaction des besoins;mais c’est
en même temps, le processusd’élargissementdes droits, c’est à dire, la capacité des personnes à
accéderaux bienset servicesdont ils ont besoin”(Sen, 1983).
On distingue quatre grandes tendances au sein de l’économie du développement3:
l’économie du développement traditionnelle postulée par A. Lewis et G. Myrdal, le
structuralisme représenté par R. Prebisch et par F. Perroux, le néo-marxisme défendu
par P. Baran et P. Sweezy, et l’analyse de la dépendance de E. Faletto et F. H.
Cardoso4.
3 Pour une étude plus détaillée de ces tendances, voir Baslé ...et ai. (1988) p.40 l-449 et Brasseul (1989).
4 D’autres variantes telles que le modèle de l’échange inégal d’A Emmanuel, le système-monde d’I.
Wallerstein, et l’approche des besoins essentiels, ne seront pas traitées dans ce mémoire.
15
Néanmoins, ces théories se trouvent caduques, sous certains points, au sein d’un
contexte complètement différent, dans lequel le mode de production est en pleine
mutation, et dans lequel plusieurs clivages sont (ou doivent être) dépassés.
a) Des pionniers aux structuralistes
L’économie du développement naît dans un contexte historique nouveau marqué par
la décolonisation, et par la guerre froide qui, dès 1947, donne naissance au nonalignement.
Les deux principaux représentants des théories traditionnelles du développement
sont Artur Lewis et Gunnar Myrdal.
Le premier se situe en dehors des analyses keynésienne et marxiste. Il propose en
fait, un troisième courant qui ne tient pas seulement compte des facteurs économiques,
mais aussi -et surtout- des facteurs non économiques en relation avec l’histoire,
l’anthropologie, la sociologie et d’autres sciences humaines. La pluridisciplinarité
s’inscrit donc dans les travaux des pionniers comme la première tentative de
dépassement de la sphère strictement économique. Par exemple, Lewis avait écrit que:
‘la production et l’échange sont soumis à des lois rituelles et sont fondées sur la
parenté et les rapports d’autorité” (Lewis, cité par Baslé et al, 1988). Ici se préfigure
l’importance des éléments hors-marché qui, pour Lewis, doivent être pris en compte
depuis le haut, par un Etat planificateur à vocation interdisciplinaire. Finalement, il
développe un modèle de dualisme autour de la corrélation sous-emploi rural et sousdéveloppement; ce qui entraîne une dichotomie Nord-Sud qui va dans le sens de ce
que prôneront plus tard le structuralistes, puis les dépendantistes et les néo-marxistes.
Quant à G. Myrdal, fondateur de l’école de Stockholm, il se rapproche davantage de
Keynes car il défend la nécessité des politiques monétaires et financières, même si cela
passe par un déficit budgétaire ou par la création de monnaie. Myrdal développe l’idée
du nationalisme de l’Etat planificateur
et défend la nécessité de l’aide internationale
aux pays sous-développés. En effet, l’Etat- Providence et la coopération sont les mots
clés de ce social-démocrate suédois qui se situe du côté de l’institutionnalisme. D’après
lui, la restriction des importations permet la création d’une demande nécessaire pour
l’industrie nationale. Ces considérations, visiblement inspirées sur List, vont se
retrouver dans le courant structuraliste.
De par leur statisme, les théories libérales du commerce international ont été
fortement critiquées par le courant structuraliste qui niait les théorèmes universels et
reconnaissait l’importance de l’évolution des structures. En effet, l’orthodoxie ne peut
16
prouver les avantages de l’échange et de la spécialisation en termes d’optimum qu’à un
moment donné, sans tenir compte du temps et des processus structurels. A ce statisme
pourrait s’opposer une analyse plus dynamique qui montrerait qu’une situation non
optimale au départ -comme le protectionnisme- peut se transformer en optimale avec
le temps, en constituant des industries nationales.
De cette manière, on constate que le libre-échange pratiqué entre pays à différents
stades de développement, aboutit à un blocage du développement du pays en retard. Si,
par exemple, un pays sous-développé se spécialise dans des cultures agricoles
traditionnelles, et importe des produits manufacturés, son industrialisation va être
quasiment nulle -comme pour plusieurs pays d’Afrique sub-saharienne-; par contre, si
le pays en retard, pratique un certain protectionnisme qui le pousse à offrir lui même
des produits manufacturés, il sera amené à s’industrialiser -comme pour le Sud-Est
asiatique. Friedrich
List
fut
précurseur de cette idée avec ses notions de
protectionnisme éducateur et d’industries naissantes, établies au XIXème siècle.
Il se pose ensuite le problème de la spécialisation ou de la division internationale du
travail. En effet, les critiques portées à cet égard tiennent à ce qu’il se crée un écart
entre les produits à forte valeur ajoutée du Nord, et les produits à faible intensité de
travail du Sud. Ainsi naît la notion de détérioration des termes de l’échange établie
pour la première fois par Raul Prebisch et Hans Singer en 1949.
Le représentant français du courant structuraliste est François Perroux qui dans son
immense œ uvre, consacra une place non négligeable à l’étude du développement. Dans
sa thèse sur la polarisation et l’asymétrie, Perroux présente l’économie mondiale
comme un système complexe marqué par une concurrence inégale dans laquelle une
nation dominante peut orienter l’échange en sa faveur. Dans ce cadre, pour qu’une
nation se développe, elle doit d’abord créer un espace national au sein duquel jouera le
mécanisme des poles de développement. Ce mécanisme doit se compléter, au sein de
l’économie mondiale (qui est vue comme un système d’échanges), par un système de
dons par lequel les puissances aident les nations dominées; ce qui rejoint l’idée plus
récente de coopération.
Mais le représentant par excellence du structuralisme dans les pays du Tiers-Monde
est Ratil Prebisch, économiste argentin qui fut Premier secrétaire de la CEPAL
(Commission Economique des Nations Unies pour l’Amérique Latine) au sein de
laquelle les fameuses thèses de l’industrialisation par substitution aux importations et
du capitalisme périphérique virent le jour. Ces thèses se développèrent dans un
contexte de prise de conscience de la détérioration des termes de l’échange.
Dans les pays en développement, les gains de productivité dans les activités
primaires, se traduisent par des baisses de prix qui bénéficient les pays riches, puisque
17
les salaires ne sont pas augmentés dans les pays périphériques, du fait de l’énorme
sous-emploi et des réserves de main d’œ uvre abondantes. En outre, les produits
industriels sont beaucoup plus demandés que les produits primaires, ce qui fait baisser
les prix de ces derniers, sans pour autant augmenter le volume des exportations. En
prenant l’exemple de l’Amérique Latine, Prebisch postula que le prix des produits
exportés diminue d’une manière séculaire par rapport au prix des produits importés.
Ainsi, une partie de l’effort de la périphérie passe au centre. En diminuant les prix des
matières premières et des produits exportés, il faut vendre chaque fois plus pour
acheter la même chose. Cette détérioration des termes de l’échange se traduit par le fait
que les pays développés, qui ont accès aux progrès technologiques, en ne diminuant
pas leurs prix par rapport à ceux des produits du Sud, gardent les bénéfices qui
résultent des moindres coûts et ne les transmettent donc pas aux consommateurs du
Sud.
De cette manière, les pays du Nord, bénéficient doublement de cette inégalité
puisqu’ils profitent
du bas prix tout en gardant leur technologie. La diffusion
internationale de la technologie et de ses fruits, est donc au cœ ur du problème,
puisqu’une large partie de la population mondiale reste à l’écart du développement.
Cette relation déséquilibrée entre Nord et Sud fut transmise par le système de centrepériphérie.
C’est ainsi que naît sa théorie d’industrialisation par substitution az&yimportations
par laquelle, grâce à une certaine dose de protectionnisme, on peut contrecarrer la
tendance à la détérioration des termes de l’échange, et produire une diffusion de la
technologie. Le résultat direct de cette pratique devrait aboutir à une industrialisation.
En effet, en substituant la production nationale aux importations,
la nouvelle
technologie crée des emplois et provoque des changements de structure qui favorise
l’industrialisation.
Prebisch défendait aussi une politique qui stimule les exportations de produits
manufacturés de la périphérie vers le centre, ainsi qu’une plus grande coopération entre
pays de la périphérie (il parlait notamment d’un marché commun latino-américain- une
des raisons pour lesquelles il a dédié sa vie aux organisations internationales).
Mais l’inégalité observée entre le centre et la périphérie, est aussi présente au sein
même des pays qui subissent un phénomène de dualisation. C’est pour cela que Raul
Prebisch accorda une plus grande importance aux phénomènes sociaux, qui devaient
aller de pair avec l’accumulation de capital.
Les thèses de Prebisch ont été suivies, complétées et même transformées, dans un
contexte qui n’était plus celui du grand libéralisme pro-impérialiste des années 1950.
Prebisch fut certes le premier à avoir affkrné que les liens avec le centre portent un
grand préjudice à la périphérie car ils absorbent une grande partie du progrès généré
18
localement, mais ses moyens d’action n’étaient pas tout à fait radicaux. Le changement
de contexte, dès les armées 1960, avec la montée du Tiers-Mondisme, modifia les
analyses, en favorisant leur radicalisation.
b) Néo-marxisme et dépendance
Les théories de la CEPAL
ont répercuté sur l’analyse du. développement
économique, notamment en s’adaptant quelque peu aux idées néo-marxistes qui étaient
nées bien avant.
Le néo-marxisme prend naissance dans les années 1920, autour des idées de Lénine,
avec l’émergence de l’ami-impérialisme
qui soutient que les nations dominées ne
peuvent se développer qu’en s’émancipant de la tutelle des puissances et de l’ordre
économique mondial. De cette manière, le sous-développement est vu comme le
résultat d’un processus où le capitalisme et l’impérialisme ont agit comme un handicap
à tout réel développement.
L’analyse marxiste se modifie obligatoirement par le passage d’une économie
capitaliste concurrentielle à un capitalisme monopoliste. D’après Baran, principal
représentant du néo-marxisme,
l’économie
des monopoles
accentue le sous-
développement. Le surplus effectué par les capitalistes est soit rapatrié, soit dilapidé
localement en produits de luxe ou en spéculations financières. Par ailleurs, le
monopole étranger, crée sur place un réseau d’infhtences commandé par l’aristocratie
foncière (compuadore), ce qui empêche tout développement. En effet, tout le surplus
réalisé est directement ou indirectement drainé vers les puissances occidentales.
Aussi bien Baran que Sweezy -autre représentant du néo-marxisme- prônent la mise
en place de réformes agraires, la protection du marché international, et la constitution
d’ “Etats entrepreneurs non corrompus”. Pour eux, les échanges ne peuvent que
renforcer les inégalités de développement, comme le suggère le titre de l’ouvrage de
Gunder Frank: ‘le développement du sous-développement”. Le commerce international
étant à la source du retard de développement, la seule solution possible serait le
développement autocentré, déconnecté du monde capitaliste. Ainsi, ils annoncent les
théories de la dépendance et de la déconnexion.
C’est pendant les années 70 que l’analyse de la dépendance, en radicalisant les
thèses structuralistes de la CEPAL et de R. Prebisch, va prendre de l’importance,
notamment en Amérique Latine, avec des auteurs comme Celso Furtado, André
Gunder Frank, Dos Santos, Enzo Faletto ou Fernando Henrique Cardoso, actuel
président du Brésil.
19
D’une manière générale, les différents défenseurs de cette analyse vont rejeter la
mono-économie, et vont tenter -en vain- d’établir un paradigme alternatif. Ils vont tout
d’abord rejeter -dans un contexte de luttes nationales assez violentes dans les pays du
Tiers-Monde- l’idéal de la modernisation. C’est en effet l’imposition d’une modernité
occidentale qui est à la source du sous-développement. Leur analyse va donc plutôt
tendre vers l’affkmation
des valeurs culturelles des peuples du Tiers-Monde, et la
rupture avec les pays dominants. Pour ce, la dimension sociologique, ainsi que la prise
en compte des conflits entre Nations sont essentiels. Ainsi une question se pose: le
capitalisme est-il le seul futur pour les pays sous-développées, et l’économie de marché
est-elle supérieure à d’autres modes d’organisation traditionnelles?
Ainsi pour Gunder Frank, les liens que les pays de la périphérie ont avec ceux du
centre, sont des liens d’expropriation
qui ne font que “développer
le sous-
développement”. De cette manière, le sous-développement constitue l’autre face du
développement. On en arrive donc à une définition suivante: ‘la relation entre de
telles économies [sous développées] et le système commercial mondial devient une
relation de dépendance lorsque quelques pays peuvent se développer uniquement en
raison de Z’expansion des pays dominants, ce qui peut avoir des effets positifs ou
négatifs sur le développement immédiat des premiers” (Dos Samos, cité par Baslé et
a?).
Même si la théorie de la dépendance s’est désintégré, elle a, entre autres, favorisé
une approche qui tienne davantage en compte les phénomènes politiques
et
sociologiques, comme le dualisme structurel, de Celso Furtado, qui naît des grandes
inégalités de revenus entre les villes et les campagnes et qui prend davantage en
compte la structure interne des pays sous-développés.
Une autre radicalisation des thèses de Prebisch, sous l’influence néo-marxiste est la
théorie de la déconnexion, surtout diffusée en Afrique. D’après Samir Amin, qui a
aussi développé la thèse du centre-périphérie -selon laquelle le centre s’est développé
de façon autonome à l’intérieur de son marché interne et a imposé le capitalisme à la
périphérie- le seul moyen de se développer est de se déconnecter de la sphère
dominante pour rompre avec le capitalisme mondial, source de sous-développement.
Pour ce, il faut donner une priorité aux choix internes par rapport au.. contraintes
externes, il faut mettre en place des réformes sociales afin de diminuer les inégalités, et
assurer une véritable autonomie nationale. Ceci n’est pas synonyme d’autarcie; selon
Amin c’est “une voie de développement national et populaire qui peut conduire au
socialisme” (Amin, cité par Brasseul, 1993: 112).
(American Economie Review, vol 60, no 2 1).
’ Dos Santos “The structure of dependancy”,
20
Néanmoins, les pays qui ont procédé à la rupture avec le monde capitaliste ont tous
connu des échecs. Ce fut par exemple le cas pour la Guinée, la Tanzanie, la Birmanie,
l’Ethiopie, le Cambodge ou l’Algérie.
La plupart des pays qui ont adopté ces thèses, avec les différentes variantes que
nous avons décrit ci-dessus, à l’exception des pays d’Asie du Sud-est, ont subit des
échecs. En effet, les résultats de l’industrialisation par substitution aux importations ne
furent pas les escomptés et la tendance à appliquer unprotectionnisme
d’une manière
incohérente entraîna de forts blocages et un grave problème de surendettement.
Les hauts niveaux de protection entraînèrent une inefficience des entreprises qui
fabriquaient des produits chers, quasiment limités à la classe moyenne. Ainsi, la
production atteignait rapidement les limites du marché local. En outre, les coûts
industriels élevés furent en grande partie financés aux dépends de l’agriculture.
On constate aussi que cette politique créa une tendance de la part des industriels à
s’appuyer sur les décisions des hommes politiques et de se réfugier dans les privilèges
que les gouvernements leur octroyaient, en faisant pression sur eux, au lieu de réduire
leurs coûts ou de faire quelques sacrifices ou concessions. Les théories de Prebisch se
virent aussi confkontées à un double phenomène lié au taux de change. D’un côté les
industriels étaient partisans d’une sous-évaluation du dollar pour pouvoir importer des
intrants, et d’un autre côté, les exportateurs voulaient un dollar cher pour favoriser leur
compétitivité à l’étranger. Ceci, lié au populisme caractéristique de la période 60-70,
où les gouvernements maintenaient des bas prix dans le marché interne, afin de
satisfaire la demande, répercutait forcément sur les prix des produits primaires
d’exportation. Aucun développement dans le sens de la définition que nous avons
donné ne fut donc impulsé.
Face à l’échec de ces théories, qui étaient pourtant conçues pour assurer une certaine
autonomie des pays en développement, et confronté à la chute du communisme, le Sud
n’a pas fourni une alternative capable de créer des mécanismes de développement
moins dépendants. De cette manière, la plupart des PED se sont tournés vers le modèle
“vainqueur”, qui a défaut d’être le meilleur, paraissait le moins mauvais. La nouvelle
configuration des relations internationales a donc entraîné une modification
des
analyses du développement.
Cependant, à l’heure des changements dans la scène économique et politique
internationale, et dans un contexte de globalisation, d’autres questions permettent de
dépasser les anciens clivages et de proposer, sinon une alternative, au moins une
nouvelle manière d’appréhender le développement.
21
2) Le retour de l’orthodoxie oblioe le double déoassement des théories drr
déveloDoement
a) Changementde contexte
La période qui va des années 1940 aux années 1970, fut marquée par l’essor de
l’analyse économique du développement autour d’un recentrage sur le volontarisme
d’Etat. Dans des pays aux gouvernements incontestablement populistes, l’application
du modèle de substitution aux importations, et de diverses thèses “cépaliennes”,
entraînèrent une dilapidation des budgets d’Etat. Les déficits budgétaires ainsi creusés
allaient rapidement être comblés par l’endettement extérieur et par la création de
monnaie. Ainsi, les diverses crises nationales, amplifiées par la crise économique
globale, donnèrent le coup de grâce au volontarisme et à “l’économie du populisme”
qui caractérisa le développementalisme de ces décennies.
En même temps que les Etats paternalistes s’effondrent idéologiquement, et que le
retour à l’orthodoxie est une quasi-obligation pour certains PED qui étaient au bord du
gouffre au début des années 80, la discipline budgétaire prônée par le tandem Banque
Mondiale-FMI apparaît comme la seule solution. Depuis la crise de la dette de 1982,
les uns derrière les autres, les PED s’alignent aux plans d’ajustements structurels qui
visent plus à réduire les déséquilibres macro-économiques de court terme qu’à
impulser un réel développement.
Parallèlement, le changement des relations internationales intervenu après la chute
du mur de Berlin en 1989, et la fin de la bipolarité qui en découla, marquèrent la
transition vers une Ere “sans alternatives”, où le marché s’érige comme vainqueur par
défaut et l’analyse orthodoxe se trouve renforcée. Ainsi, pour la plupart des pays en
voie de développement, cette Ere passe par l’application de réformes structurelles
visant à la libéralisation de l’économie. Le triomphe idéologique du marché, déplace
donc l’Etat en tant que décideur des politiques de développement à mettre en place, et
renvoie à l’arrière plan les tendances structuralistes et pluridisciplinaires des années 70,
pour en revenir à un mono-économisme de fait.
L’analyse économique du développement se trouve donc ébranlée, noyée dans ces
incertitudes. D’après plusieurs auteurs, les années 80 ont été, en matière de
développement, la “jbz des idées reçues” (Michel Chauvin), ‘la fin des certitudes”
(Michel Vernières) et la Ifin des nqlthes” (J.P Courthéoux)6.
6 Petiteville (1995).
22
Cet ébranlement dû à un changement de contexte constitue le premier stade du
dépassement (ou le dépassement apparent) des anciens clivages. Mais il s’agit surtout
d’un dépassement par négation, car il cache les dichotomies au lieu de les dissoudre.
Il s’agit certes d’un dépassement des clivages géographiques, car l’économie est
globalisée et les échanges deviennent de plus en plus immatériels et négateurs de
frontières. La richesse se trouve donc partout, et partout les inégalités se creusent en
conformant une sorte de dérive planétaire qui mondialise les dualités.
11 s’agit aussi d’un dépassement du clivage entre les diversités culturelles et
l’universalisme, car la tendance orthodoxe est celle de “l’occidentalisation du monde”‘.
Mais il ne s’agit en aucun cas de dépassements qui aillent dans le sens d’un
développement tel que nous l’avons défini.
“Les thèses néo-classiques ne font
actuellement qu’occuper le vide théorique sans pouvoir prétendre le combler”
(Petiteville, 1995: 16).
Ce videthéorique est renforcé par un vide en matière de développement constaté ou
palpable, car le libéralisme a, sans aucun doute, fait accroître la pauvreté, les inégalités
sociales et le chômage. Le vide qui est donc entraîné par le retour au marché laisse de
la place à d’autres acteurs et mouvements sociaux comme les Organisations Non
Gouvernementales (ONG) qui “rentrent où les soldats et les bureaucrates ne transitent
plus” (“The new colonialism” in: Newsweek, août 1994, cité par Valderrama, 1995:
96), comme les organisations populaires spontanées, comme les petits et microproducteurs informels, comme les systèmes productifs locaux, etc. C’est au sein de ce
bouillonnement de formes intermédiaires que se trouve le réel dépassement des
anciens clivages. Dépassement indispensable pour impulser tout processus de
développement dans le nouveau contexte que nous avons décrit.
b) Vers un dépassementdes anciens clivages
Le réel dépassement des anciens clivages ne correspond pas systématiquement à un
dépassement des théories traditionnelles du développement. Au contraire, ces dernières
gardent des éléments essentiels qui pourraient servir à établir des modèles dans le
contexte actuel, tout en dépassant l’orthodoxie régnante. Il s’agit de l’importance d’une
vision pluridisciplinaire
(voire interdisciplinaire)
et de la recherche continuelle
d’alternatives qui viennent de l’intérieur de chaque pays en question. L’endogénéité
continue à être centrale, mais doit être redéfinie.
’ Voir Serge Latouche (1989).- L’qccidentalisation du monde. Paris: La Découverte.
23
Cependant, plusieurs modèles, plusieurs mythes ou même plusieurs certitudes de
l’âge d’or du développementalisme se trouvent aujourd’hui hors d’usage. Et non pas
parce qu’elles constituent dans l’absolu des fausses prémisses, mais parce qu’elles se
sont vues dépassées par les faits, comme éléments centraux qu’il suffisait de modifier
ou d’exploiter pour atteindre le développement.
La plupart des certitudes du développementalisme sont composées de modèles
dichotomiques, de clivages au sein de la société et au sein des sociétés, et de ruptures
au sein de l’économie et entre différentes économies nationales.
Tout d’abord, la vision dichotomique et déterministe entre dominants et dominés a
caractérisé l’ensemble des théories traditionnelles du développement. L’idée selon
laquelle le sous-développement est l’autre face du développement fut, d’après Alfredo
Bamechea, la grande “erreur intellectuelle” de l’école de la dépendance car elle
visionnait le commerce international comme un jeu à somme nulle, et pensait la
richesse comme “existant préalablement”, au lieu de penser qu’elle se crée, comme le
montre le développement du Sud-Est asiatique (Bamechea, 1995: 290-291).
Cela dit, les analyses du type centre-périphérie étaient correctes au vu de la
confi,.gation
économique et politique mondiale. De même, la dégradation des termes
de l’échange était une fine constatation de la réalité. Cependant, dans le contexte de
mondialisation,
ces constatations -qui sont encore d’actualité- ne peuvent plus
constituer un moteur des analyses économiques du développement car aucune
déconnexion n’est possible. Le développement extraverti et l’ouverture des économies
ne semble plus occasionner de débats acharnés. Néanmoins, cela ne signifie en aucun
cas que les visions du développement comme étant un processus endogène ou autocentré soient périmées. Ce sont, dans tous les cas, uniquement les modèles qui le sont.
En effet, dans un contexte de globalisation, ce sont les spécificités locales qui, plus
que jamais, feront la différence. Au sein d’une économie qui devient mondiale, nul ne
saurait prétendre à une homogénéisation des économies nationales. Au contraire, c’est
la diversité qui devient un atout. La vision centre-périphérie pourrait donc être
revisitée par une vision qui oppose le global et le local, et ce, non pas comme un
combat farouche, mais comme un couplet qui à intérêt à trouver les liens de
coordination
nécessaires pour atteindre un développement global et local. Ce
dépassement renvoie immédiatement à celui du débat entre tradition et modernité, car
les spécificités locales correspondent très souvent à des traditions ou à des valeurs
socioculturelles partagées par un ensemble cohésionné d’individus. Cet ensemble,
créateur d’identités socioculturelles, est à la base des spécificités qui font déjà l’objet
24
d’études approfondies, comme celles du secteur informel ou des systèmes productifs
locaux.
Néanmoins, les spécificités locales ou la diversité culturelle ne doit plus être vue
comme une opposition viscérale à la modernité. Au contraire, comme nous le verrons
par la suite, il existe des dynamiques fort intéressantes qui réussissent à fusionner les
éléments traditionnels aux éléments modernes, dans des processus de métissages ou de
syncrétismes qui deviennent de vrais potentiels pour le développement.
Finalement, le clivage traditionnel entre l’individualisme et le holisme (qui a des
implications plus profondes que celles du simple -et déjà dépassé- clivage entre Etat et
marché) doit être revu. Aujourd’hui, au sein du vide laissé par le retrait de l’Etat, et au
sein de l’appauvrissement causé par le libéralisme à outrance, des acteurs sociaux
émergent en ébranlant cette dichotomie.
En effet, entre la vision holiste qui voit en les institutions des règles qui pèsent sur
les individus en anéantissant toute leur possibilité d’action, et la vision individualiste
qui part du fait que tous les individus agissent rationnellement pour atteindre un
maximum de satisfaction, il existe une sorte de continuum dans lequel des formes
intermédiaires ou hybrides coordonnent l’activité économique et sociale.
Si l’on en croit à l’individualisme, revisité par le néo-institutionnalisme, même si les
institutions existent, celles-ci sont été créées rationnellement par les individus pour
faciliter leur vie en société ou pour réduire les coûts de transactions dus au défaillances
du marché.
De l’autre côté, pour le holisme, l’ensemble pesant des institutions, des processus
historique irréversibles et des règles, serait antérieur à l’existence de l’individu
rationnel. Si ce dernier existe en tant que tel c’est parce qu’il a été conditionné par un
ensemble de valeurs culturelles et sociales inébranlables.
Entre ces deux courants se trouvent des formes intermédiaires au sein des quelles les
individus, seuls ou par l’intermédiaire des acteurs collectifs dont ils se dotent pour les
représenter, sont les artisans de l’altération institutionnelle (Billaudot, 1996: 142). Ces
formes hybrides sont capables d’allier la rationalité individuelle aux institutions ou aux
traditions les plus anciennes, sans pouvoir établir lequel des deux prend le dessus. Des
exemples de ce type se trouvent le plus souvent dans le secteur informel ou dans les
districts industriels qui ont pu articuler les éléments hors-marché et les éléments
marchands, ou les facteurs extra-économiques et les facteurs économiques.
Le réel clivage se trouve donc entre les formes “pures” qui donnent naissance à toutes
les dichotomies possibles, et les formes hybrides ou syncrétiques qui arrivent à faire la
part des choses. L’étude du développement doit désormais tenir compte de cette
25
nouvelle donne pour être capable de proposer des modèles de développement
différents.
Les formes hybrides dont nous avons postulé l’existence, peuvent diffkilement
être
expliquées à travers les processus marchands et à travers le mono-économisme. Pour
les comprendre, il faut aller au delà de l’économie, au delà de l’universalisme et au delà
de toute volonté d’homogénéisation. Tout commence donc par la prise en compte de la
diversité culturelle.
26
CHAPITRE 2:
LA DIMENSION
CULTURELLE DU DEVELOPPEMENT
1) sCulture et dévelo-_
“Si la modernité c’est la nation, une unité dans le temps et dans l’espace géographique,la postmodernitéserait une région, la diversité des cultures, le relativisme, et moins qu’un projet, la dérive.
Mais une dérive intelligenteet créatrice dans laquelle le plan comptemoins que la spontanéitésociale”
(Neira, 1996: 717).
a) La culture commepréalable au développement
Comme a pu le démontrer Max Weber dans “L’éthique protestante et Z’esprit du
capitalisme”, le protestantisme, et notamment l’ascétisme et “l’éthique de la besogne”,
ont été à la source du capitalisme. Cette affirmation peut trouver des parallèles avec
d’autres systèmes de valeurs religieuses ou morales -comme le confùcianisme par
exemple*- qui ont démontré par les faits que la culture est à l’origine de l’organisation
économique. Ainsi, comme l’affirme à juste titre Xavier Dupuis (1991: 40) “Z’histoire
de Z’humanité le prouve: la culture est le fondement, la source de Z’économie“.
L’économique donc, d’après Francis Fukuyama (1995), ne peut être divorcé de la
culture, ici entendue comme “un schéma de significations incarnées dans des symboles
transmis historiquement; un système de concepts hérités, exprimé de façon
symbolique, à travers lequel les êtres humains communiquent, perpétuent
et
développent leur connaissance sur la vie, ainsi que leurs attitudes face à cette
dernière” (Clifford Geertz, 1973, The interpretation of Cultures, cité par Fukuyama:
54).
La culture, vaste champ difficile
à cerner a été définie comme suit par Franck
Petiteville (1995 a: 42-43):
“La culture n’est (pas) ce nuage de valeurs et de coutumesqui flotte au dessusdes hommes,mais un
code de fonctionnementdes sociétés qui évoluent avec elles. En tant que systèmede perception du
mondepar les membresd’un groupe social, la culture est alors en perpétuel ajustementau mondequi
l’entoure: ce n’est donc pas un systèmestatique mais dynamique,labile, évolutif (..) Il ne faut pas
sous-estimerlespropriétés dynamiquesdessociétés,leurs capacitésde résistance,de compositionet de
syncrétismesidentitaires. (..) En tant que collectivités humaines,les sociétésqui portent (des) cultures
traditionnelles (.,.) ne disparaissentpas: non seulementelles survivent, mais elles s’adaptent au
* Voir Moxkhima, Michio (1986).- Qpitalisme et confucianisme. Paris: Flamarion.
27
changement,évoluent,et produisent des systèmesde sensnouveauxqui manifestentleur vitalité comme
collectivité humaine’!
La culture se trouve donc au cœ ur du changement, elle constitue a la fois son moteur
et son résuhat. Elle est née d’un processus de syncrétismes ou d’hybridations qui nie
tout statisme ou équilibre.
Ainsi, l’économie s’allie avec les éléments extraéconomiques et s’insère dans un contexte temporel donné; dans une aire culturelle
spécifique,
mais
susceptible
d’évoluer.
Ceci contredit fortement la volonté
universaliste de l’analyse orthodoxe, qui soutient qu’en tout lieu et qu’en tout moment,
ce qui est à la source de l’organisation des sociétés est la rationalité économique. En
effet, les agents économiques agissent en fonction des “savoirs faire, résultats de
phénomènes antérieurs d’apprentissage et de mémoire” (Verley, 1995: 524), dans
lesquels des facteurs culturels, politiques et sociaux entrent en compte à côté des
variables économiques.
“Le capitalisme, né dans et de la religion’, donc de la culture, présenterait par conséquentla
caractéristiquefondamentale de s’être développé en gommant ses origines, son tréfonds culturel.
Comme vstème organisationnel puissammentcoercitif de la société, il serait parvenu à revêtir un
forme structurele sufisamment cohérentepour pouvoir se passer de sesfondementsculturels, et même
pour les nier (..). L’économie a connu un long processusd’émancipation,et mêmesi aujourd’hui elle
est parvenue0 une position de domination du social, elle porte les marquesindélébilesde ses origines
culturelles (...). Développementculturel et développementéconomique entretiennent donc, depuis
l’aube des temps,une relation diaIectique”(Dupuis,199 1: 43).
Sous cette optique, l’insertion d’éléments culturels dans le développement devient
donc un impératif et l’étude du développement se doit d’être ouverte aux différentes
dynamiques qui composent les sociétés. Ces éléments subissent des changements et
sont à même de configurer des organisations sociales et des systèmes économiques
spécifiques. Les éléments culturels sont et génèrent des processus en dehors des
mécanismes de marché. Ce sont des éléments extra-économiques.
Ceci étant dit, nous pouvons étudier à présent la dimension culturelle comme un
mécanisme hors-marché influençant le développement.
D’après Michel Ver-Gères”, le développement “est un processus trop complexe pour
être limité à ces seuls aspects économiques. Il faut intégrer dans l’analyse d’autres
éléments souvent regroupés sous le terme pratique, mais un peu vague, de culturel”.
9 Dupuisfait ici allusion aux travaux de Weber et de Morishima.
” Michel Ver&res
862).
(199 l).-
Economie des tiers Mondes. Economica, cité par Franck Petiteville (1995 b:
28
De même, selon Xavier Dupuis, “la question du développement a été traitée pendant
trop longtemps comme une pure question économique. Une question économique que
l’on croyait résoudre en important des remèdes miracles et des modèles ‘clefs en
main’, en oubliant que le développement ne peut rencontrer le succès qu’à travers une
stratégie intégrée qui parie sur les capacités endogènes des pays et des populations
locales”(l991:
25).
La dimension culturelle du développement joue donc sur l’endogénéité des processus.
Pour éclaircir les ambiguïtés par rapport au concept de développement endogène, la
définition suivante de Courlet et Pecqueur (1996: 93) se rend très utile:
“Un modèle de développementendogènegarantit l’autonomie au processus de transformation du
vstème économiquelocal, soulignant le rôle majeurjoué par les décisionsdes acteurs locaux et leur
capacité à chtrôler et internaliser les connaissanceset les informations d’origine externe. (..) Le
développementendogènen’estpas un modèled’économiefermée; il est surtout un modèledynamique
dans lequel il y a interaction entre le local et le global, internalisation des connaissanceset des
facteurs externes”
La culture peut apparaître donc comme un facteur endogène et extraéconomique déterminant qui appartient pleinement à une société spécifique. Mais
souvent cette spécificité culturelle à été analysée comme source de blocages et comme
un retard issu de “l’archaïsme” d’une société traditionnelle. La dimension culturelle du
développement englobe donc un ensemble de valeurs associées aux coutumes ou aux
traditions, qui ont longtemps été confrontés à la modernité, assimilée, à tort, au
développement. En effet, l’erreur occidentale de concevoir les pays en développement
comme des pays avec trois siècles de retard omet complètement la présence des
particularités culturelles, en une sorte d’ethnocentrisme assez souvent dénoncé par les
partisans de l’anthropologie du développement ou même, du développement culturel.
Le débat entre tradition et modernité a d’ailleurs accompagné les réflexions autour du
développement, notamment en créant un espace fracturé dans lequel la modernité, ou
l’occident se présentaient comme destructeurs des cultures traditionnelles appelées
“sous-développées”. Néanmoins, les idées synthétisantes à travers lesquelles le
développement pouvait être appréhendé comme un ensemble de syncrétismes ou de
formes culturelles hybrides, résultantes de la supposée dialectique entre tradition et
modernité n’ont pas été courantes jusqu’à ce que, au travers de 1’UNESCO”, la
dimension culturelle du développement ait pris de l’envol.
” Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture.
29
Cependant, avant de continuer, il est impératif de bien définir deux notions en conflit
permanent, telles que la tradition et la modernité.
b) Au-delà du clivage entre tradition et modernité
Comme l’affirme
Xavier Dupuis, les cultures sont “des modèles culturels de
résolution des problèmes, des modèles non figés, qui peuvent s’appliquer aussi bien à
la tradition
et à la modernité” (1991: 44). Parler de facteurs culturels dans le
développement n’implique donc pas nécessairement d’écarter la modernité en faisant le
choix de développer un ensemble de traditions culturelles et identitaires.
La notion de tradition englobe l’ensemble de représentations, de sentiments, de
coutumes et de produits culturels qui, dans une société, se transmettent d’une
génération à l’autre (Jolivet, 1954; citée par Sobrevilla, 1994: 15).
La notion de modernité est plus difficile
à définir. Selon Max Weber, c’est un
processus de rationalisation qui a vu le jour dans la culture et les sociétés occidentales
et qui a produit des structures sociales caractérisées par deux systèmes: l’entreprise
capitaliste et l’appareil d’Etat bureaucratique. D’après Habermas’*, “le concept de
modernisation se réfere à un ensemble de processus cumulatifs qui se fortifient
mutuellement. Il se réfere à la formation
du capitalisme et à la mobilisation de
ressources,* au développement des forces productives et à l’accroissement de la
productivité du travail; au cautionnement des pouvoirs politiques centralisés et à la
formation d’identités nationales; à la dif/usion de droits de participation politique; de
formes de vie urbaine et d’éducation scolaire formelle; à la sécularisation de normes
et valeurs,. etc”. La modernité n’appartiendrait pas, selon lui, exclusivement à son lieu
d’origine -dans ce cas, l’Europe- mais pourrait se diffuser où que ce soit. Elle serait
donc universalisable. De plus, Max Weber soutient qu’aucune manifestation totale de
modernité n’est connue en dehors de l’Occident.
Toutes ces considérations pourraient induire à croire que la notion de modernité
rejoint celle de développement économique à l’occidentale. Cependant, lorsque pour la
notion de modernité, un long processus de restructuration de la société doit se faire
afin de créer des mécanismes qui la rendent plus juste, la notion de développement fait
souvent songer à des instruments de politique économique de court et moyen terme.
Dans ce sens, nous postulerons au long de ce mémoire, que le point idéal arrive
lorsque ces deux notions se regroupent pour désigner un ensemble de mécanismes
Iz dans son “Discours philosophique de la modernité”, cité par Sobrevilla, David (1994: 16).
30
communs destinés à arriver au même but: l’augmentation des biens et services
disponibles pour accéder à une meilleure satisfaction des besoins.
De cette manière, on observe que les outils pour atteindre la modernité ne sont pas
transposables dans des lieux et des temps differents, même si le concept de modernité
l’est, comme l’affïrme Habermas.
Pourquoi opposer tradition et modernité? Originairement, la modernité s’est érigé
contre la barbarie et pour la civilisation; c’est pour cela que l’on considère souvent que
la tradition est archaïque. D’autre part, en rapprochant les concepts de modernité et de
développement, on s’aperçoit que dans de nombreux cas, la tradition correspond à une
situation de sous-développement. Mais, dans d’autres cas, comme celui du Japon par
exemple, on observe qu’un pays fortement traditionnel, peut aussi être une puissance
économique mondiale. Ce qui est intéressant dans le cas du Japon (comme dans celui
des pays d’Asie du Sud-Est), c’est que son développement s’est fait en rapport avec
cette tradition. C’est-à-dire qu’il y a eu une sorte de syncrétisme entre la modernité
occidentale et la tradition locale, dans lequel cette dernière n’a pas été anéantie, mais
au contraire, elle s’est fidèlement reproduite. En allant plus loin, il apparaît que la
tradition
japonaise
et le confircianisme
ont
été des éléments moteurs
du
développement. La notion de modernité ne doit donc pas être confondue à celle de
développement économique à l’occidentale, et celle de tradition à celle d’archaïsme et
sous-développement.
Le débat entre la tradition et la modernité renvoie aussi au débat entre l’universalisme
et le particularisme, composé par la diversité culturelle.
“La marche des nations vers la modernité n’est pas un galop de peuples vers le même but attendu
avec hâte. Ii y a d’autresvoies à répéter, (..des) combinaisonstrès complexesen chaquecas de valeurs
universalisteset particularistes qui, parfois, ont donné de bons résultats, conduisantsans doute à des
sociétésd’une haute efficience sociale, modernes,mais où un observateurexternepeu’tdl@ciIement
reconnaître la primauté de l’homme individuel à la manière occidentale, mais des subtiles et
pragmatiquescombinaisonsdu tout et des parties, du social et de l’individuel, de la tradition et de
l’innovation, de l’ancien et du nouveau”(Neira, 1996: 685).
Etant donné la crise des grandes utopies, Hugo Neira (1996: 718) affirme que si la
modernité a donné naissance aux grands fanatismes idéologiques, la post-modernité
donnera naissance à une autre politique. Celle des minorités ethniques et culturelles
qui ne parlent pas dune seule voix et ne s’incarnent pas dans une seule représentation.
Le passage à la modernité n’exige donc pas nécessairement un refus total des valeurs
fondamentales de la nation. Dans une société en développement, peuvent cohabiter
31
tradition et modernité. Le problème réside dans le point d’équilibre
tradition
et cette modernité,
qui ne peut être atteint
qu’à
entre cette
travers
divers
métissages et syncrétismes.
Selon Amselle”, il faudrait concevoir la culture “non pas comme un héritage, mais
comme une élaboration contemporaine”. Une élaboration contemporaine, qui, comme
I’aff~e Serge Latouche, bricole, dans la société civile, une sorte de synthèse entre la
tradition
perdue et la modernité accessible. En effet,
“les nouveauy citadins
s’organisent dans des réseaux de solidarité qui reproduisent partiellement les formes
ancestrales, mais répondent à une situation nouvelle”(Latouche,l994:
En rejoignant ces visions, l’UNESCO
97).
a lancé la conception d’une “dimension
culturelle du développement” comme un des seuls moyens d’envisager les rapports
entre la diversité culturelle et un développement à tendance universaliste.
“Le développementculturel en tant que quête continue de nouveauxsystèmesde valeurs et moyende
stimuler la consciencesociale peut êae un instrumentde libération et mettrejîn à la dichotomieentre
le moderneet le traditionnel et entre l’urbain et le rural” (Conférence de Jogjakarta décembre 1973,
cité par Dupuis, 199 1: 22).
L’échec de nombreux programmes de développement a été dû au fait qu’ils étaient en
totale inadéquation avec le milieu naturel et culturel dans lequel ils ont été mis en
place. De la même manière, ces programmes n’étaient pas en adéquation avec les
besoins des populations. Ainsi, la dimension culturelle du développement’ prend de
l’ampleur.
“Une conception du dkeloppement fondée sur des facteurs purement économiquesengendredes
situations structurelIes qui aggravent le sous-développement(...); seule l’intégration des facteurs
culrurelspermet aux choix faits en matière de développementde répondrepleinement aux besoinset
aux aspirations des groupes sociaux et des nations que ces choix concernent”(conférence de Bogoti,
197814).
Le développement donc, peut être difficilement
conçu sans culture. Ainsi, pour
Dupuis, “tout modèle de développement qui ne prend pas en compte la dimension
culturelle est irrémédiablement condamné à l’échec” ( Dupuis, 199 1: 75).
” Amselle, Jean-Loup (1990).- Logiques métisses: anthropologie de l’identitk en Afrique et ailleurs; Paris:
Payot, p 62, cité par Perrot, 1994: 39.
” cité par Dupuis, 199 1: 22.
--
----.-
*
_..__,
32
Parmi les éléments culturels qui influencent le plus l’économie, en modifiant le
postulat de base de l’individualisme, se trouve la confiance. Son existence favorise la
tendance vers un idéal de communauté dans laquelle les processus extra-économiques
sont décisifs. A elle seule, la confiance peut s’ériger en dynamique hors-marché, mais
elle ne prend de l’ampleur que lorsqu’elle s’allie aux processus marchands, de sorte à
pouvoir jouer un rôle important dans le développement.
2) La confiance: une dvnamiaue hors-marché
a) La confiance commepilier de l’identité socioculturelle
“Pour que les institutions de la démocratieet du capitalismemarchent
d’une manièreadéquate,elles doivent cohabiter avec certainescoutumes
culturelles pré-modernesqui assurentleur bon fonctionnement.Les lois,
les contrats et la rationalité économiquedonnent une base nécessaire
mais pas sujkante pour la prospérité et la stabilité dans les sociétés
post-industrielles.Il est nécessaireque ces dernièressoient imbibéesde
réciprocité, d’obligations morales, de devoirs envers la communauté,et
d’une confiance baséeplutôt sur la coutumeque sur le calcul rationnel.
Dans une sociétémoderne,toutes ces caractéristiquesne constituentpas
des anachronismes,mais sont, au contraire, la condition sine qua non de
sonsuccès”(Fukuyama, 1995:30).
Selon Francis Fukuyarna
(1995), la culture
configure
tous les aspects du
comportement humain, même son comportement économique. Il souligne le fait que
même A. Smith, lorsqu’il décrivit l’égoïsme humain, il l’inséra dans un vaste champ de
coutumes et d’habitudes sociales.
L’économie représente donc une partie cruciale de la vie sociale car elle est liée à un
grand nombre de règles, de normes, d’obligations morales et d’autres coutumes qui
donnent forme à la société et qui en garantissent sa prospérité. Toute communauté’
morale tend donc à construire un rayon plus ou moins ample de confiance, basée sur
l’honnêteté, la charité, le bénévolat envers la communauté en général, qui, comme l’a
démontré Max Weber, peut conditionner la vie économique dans son ensemble.
Ce que Fukuyama veut démontrer dans son ouvrage “Trust”, c’est que le bien être
d’une nation est conditionné par une seule caractéristique culturelle: le degré de
confiance inherent à cette société (Fukuyama, 1995: 23-25).
33
La CO~~UIC~ “‘est l’attente qui surgit à l’intérieur dune communautéde comportementnormal,
honnêteet coopératij baséesur des normes communes,partagéespar tous les membres”(Fukuyama,
1995: 45).
Selon Kennet Arrow -(The limits of organization (1974) cité par Fukuyama 1995:
175) “la confiance et ses valeurs connexes, comme la loyauté et la véracité, sont des
exemples de ce que les économistes appellent les ‘externalités! Ce sont des biens (..)
qui ont une valeur économique réelle et pratique; elles augmentent l’eficience du
système, elles permettent de produire plus de biens (I..). Mais leur commercialisation
dans le marché est techniquement impossible et n’a pas de sens”. La confiance est
donc un caractéristique
culturelle
qui influence et même détermine le champ
économique, mais sans être pour autant mesurable économiquement.
donc d’un élément hors-marché.
Il s’agit
Ainsi, la confiance, selon Arrow (cité par André
Orléan, 1995), est une institution invisible au même titre que les règles de droit ou les
principes éthiques. De même, d’après Orléan (1995), . “les relations de confiance
s’afirment comme un mode autonome d’interaction non réductible aux seuls calculs
des intérêts individuels”. L’individualisme méthodologique ne peut donc pas expliquer
de telles dynamiques qui sortent de son cadre d’analyse.
L’intégration de la confiance dans une société dépend aussi du caractère réciproque
des relations.
La réciprocité‘détermine une relation entre les agents qui échangent,qui possèdentune vie propre
au-delà de la transactionpurement commerciale(...) La réciprocité renvoie à la fidélité, à la gratitude
et à l’identité. En particulier, l’agent qui s’insère dans un systèmede réciprocité doit pouvoir compter
sur le maintien dans le temps de son identité vis-à-vis d’un ensembleplus complexe: le métier, la
famille, la communauté,le groupe social. La réciprocité s’enracinedans l’identité sociale de l’agent;
cela supposeque ce sentimentd’identification soit suf/isarnmentrépandu au niveau d’une collectivité,
d’un territoire” (Courlet et Soulage, 1993:5).
La confiance apparaît donc comme une dynamique hors-marché qui, par les
relations sociales réciproques qu’elle induit, se trouve à cheval entre le marchand
et le non-marchand.
b) La confiance à la frontière du marché
D’après Courlet et Soulage (1993), il existerait une combinaison entre le jeu du
marché et celui de la réciprocité, qui définirait un mode de régulation qui serait
34
différent de celui qui régnait dans le système de production de masse (voir le chapitre
3). La réciprocité donne donc naissance à une aptitude à coopérer et à s’associer;
aptitude cristallisée dans le concept de capital ,social. Ce dernier assure et dépend à la
fois du degré de confiance d’une société.
D’après James Coleman’5, le capital social est la capacité des individus à travailler
ensemble, dans des groupes ou organisations, pour obtenir des objectifs communs.
Cette capacité d’association dépend du degré de partage des normes et des valeurs au
sein d’une communauté, et de la faculté de subordonner les intérêts individuels aux
intérêts du groupe.
En outre, le capital social se distingue d’autres formes de capital humain, car il est
créé et transmis à travers des mécanismes culturels comme la religion, la tradition ou
les coutumes historiques (Fuktryama, 1.995: 45). Ce capital social est indispensable,
cornme nous le verrons par la suite,
dans la constitution de systèmes productifs
localisés ou de districts industriels basés sur la coopération inter-firmes.
Par ailleurs, la confiance a souvent été analysée comme une institution -dans le sens
néo-institutionnel- capable de réduire les coûts de transaction. Selon Fukuyama, les
coûts de transaction sont un appareillage légal qui sert de substitut à la confiance; en
d’autres termes, “la méfiance amplement d@usée dans une société impose une sorte
d’impôt à toute activité économique; un impôt qui ne doit pas être payé par les
sociétés avec un haut niveau de confiance interne” (Fukuyama, 1995: 47).
Fukuyama affirme que, en partant du fait que des institutions légales comme le
contrat, existent, un grand degré de confiance est un élément additionnel qui peut
augmenter l’efficience des relations économiques en réduisant les coûts de transaction.
Ces derniers diminueraient
si les différentes parties de la transaction se font
mutuellement confiance.
D’après Fukuyama, réunir l’information nécessaire sur une situation en particulier et
évaluer les possibles alternatives est un processus coûteux qui requiert de temps et qui
peut être simplifié par les habitudes et la coutume (Fukuyama, 1995: 175).
Ici, plus que les éléments hors-marché vus d’une manière isolée, c’est le couplet
marché/hors-marché qui prend de l’importance. En effet, les relations entre les
entreprises sont régulées par le marché, mais la connaissance réciproque, le métier,
dans certains cas la parenté permettent de créer un bon climat dans les affaires et
facilitent le fonctionnement du marché. Ainsi comme l’affirme Schmitz:
“une véritable économiede marché exige un strict code de conduite,assorti de sanctionssociales(les
lois ne sufjisentpas). De tels mécanismesde régulation socialefonctionnentparticulièrementbien là où
il y a une identité commune, qu’elle soit fondée sur la famille, la caste, l’ethnicité, la religion,
l5 Cité par Fukuyama (1995: 28).
35
l’afiliation professionnelleou l’expérienced’épreuvespartagées. Plus spécifiquement,l’argument est
que des liens socioculturelsfacilitent la confiance et aident à expliquer la compétitivité” (Schmitz,
1996: 95).
Mais la confiance peut aussi être synonyme d’un certain immobilisme lorsqu’elle ne
se pratique qu’avec les membres d’une communauté restreinte. En effet, il est fort
probable que la même confiance se transforme en méfiance à l’égard des membres
externes à la communauté en question; ce qui peut constituer une entrave pour le bon
fonctionnement du couplet marchéhors-marché.
De cette manière, selon Fukuyama, les sociétés à faible niveau de confiance ont
cherché l’expression maximale de l’association dans la famille, ce qui dans plusieurs
cas a empêché l’essor d’organisations modernes gérés d’une manière professionnelle.
Cet auteur, en utilisant l’exemple du familisme chinois,
affirme que la grande
méfiance face aux personnes étrangères à la famille empêche que l’entreprise familiale
s’institutionnalise.
Comme nous l’avons vu, la confiance et les éléments hors-marché en général sont des
valeurs partagées par les membres d’une communauté ou par une identité
socioculturelle définie. Ils sont donc étroitement liées aux institutions, qu’elles soient
exogènes (Etat, institutions publiques...) ou endogènes (confiance, famille, religion...),
et sont à la fois leur créatrice et leur résultat.
En tout état de cause, les éléments hors-marché institutionnalisés coordonnent
l’activité économique et sociale au même titre que la culture, car ils découlent d’elle. Il
est donc intéressant de s’intéresser à la dimension institutionnelle comme faisant partie
des processus hors-marché influençant le développement.
36
CHAPITRE 3:
LE LEGS DE L ‘INSTITUTIONNALISME
AMERICAlN
1) Les institutions coordonnent l’activité économiaue et sociale
a) Les institutions
L’institutionnalisme
américain naît au début du siècle, essentiellement autour des
thèses de Veblen et de Commons.
Pour Veblen, les institutions sont des habitudes de pensée établies, communes à
l’ensemble des hommes (vinokur,
1968: 37). Elles sont un ensemble d’habitudes de
pensée temporairement et spatialement identifiés qui renvoient à un état social des
individus, à une autorité par rapport à leurs intérêts ou leurs préférences. Le terme
institution,
assez générique,
englobe des notions telles que l’organisation, la
communauté, le groupement, le collectif, les règles morales, religieuses, laïques ou
juridiques; les valeurs, les conventions, les normes (Thorstein Corei, 1995: 7- 8).
Toujours selon Veblen, les institution sont des motivations, des préférences, des
valeurs, des comportements
acquis, ou des modes d’organisation en tant que
cristallisations d’habitudes de pensée. Les institutions s’intègrent dans les structures
mentales par un processus d’apprentissage ou de conditionnement
gouverné par la
fréquence des contacts de l’agent avec son environnement (Vinokur, 1968: 85-86).
De même, d’après North (1991, cité par He, 1994), ‘les institutions sont les
contraintes
humainement
conçues qui
structurent
les interactions
politiques,
économiques et sociales...elles consistent en contraintes informelles (7es sanctions, les
tabous, les coutumes, les traditions
et les codes de comportement),
formelles (les constitutions, les lois et les droits de propriété)“.
et en règles
Les règles formelles
sont souvent assimilées à des institutions exogènes et les règles informelles à des
institutions endogènes.
Pour les institutions informelles ou endogènes, qui constituent des éléments horsmarché, la définition de Schmoller nous semble assez complète :
Les institutions sont “un arrangementpris sur un point particulier de la vie de la communauté,
servant à des buts donnés,arrivée à une existenceet à un développementpropres, qui sert de cadre, de
moule à l’action des générations successivespour des centainesou des milliers d’années..la propriété,
l’esclavage,le servage, le mariage, la tutelle, le marché, la monnaie, la liberté industrielle... II s’agit,
pour chaque institution; d’un ensembled’habitudes et de régies de la morale, de la coutume et du droit,
qui ont un centre ou un but commun, qui se tiennent entre elles, qui constituent un système,qui ont reçu
31
un développementpratique et théorique commun et qui, solidement enracinéesdans la vie de la
communauté,sont uneforme typique ne cessantd’attirer dans son cercle d’action les forces vivantes”
(Schmoller,1905-1907’6,
cité par Baslé,1995:33).
La fonction sociale des institutions est donc, en quelque sorte, d’homogénéiser
des
comportements, de stabiliser des anticipations en situation d’incertitude et de permettre
la construction d’un ordre social (Bazzoli et Dutraive, 1995: 55). Or, dans le cadre du
développement, nous constatons que souvent il existe une dichotomie entre formel et
informel
qui peut constituer
des dualités qui
empêchent tout
processus de
développement intégré. De cette manière, la distinction entre institutions formelles et
informelles
ou entre institutions
exogènes et endogènes, existe certes, mais ne
contribue pas toujours à cette homogénéisation dont parlent Bazzoli et Dutraive.
L’intérêt, une fois que l’on a distingué les institutions qui appartiennent à l’un des
deux camps, est de savoir de quelle manière peut s’opérer une articulation entre elles.
Tout comme le couplet marché/hors-marché
sein des institutions,
d’établir
est important,
un couplet formeUnforme1
il est intéressant, au
ou exogène/endogène
pour en desceller une dynamique de développement hybride qui aille dans le sens
d’une fusion entre la tradition
et la modernité
ou entre l’universalisme
et la
diversité culturelle.
Par conséquent, la notion d’institution possède d’un côté, une connotation passéiste
qui peut paraître figée. Pour Ayres, par exemple, les institutions ont un ensemble de
particularités communes qui les distinguent de la grande diversité de comportements
sociaux. Elles renvoient à un certain aspect du comportement social, qualifié de
cérémonial, comme des statuts, des habitudes ou des idéologies, appréhendées comme
des mœ urs venant du passé (Corei: 67-68).
Mais, comme l’affirme Villeval (1995: 481), les institutions ne sont au fait que le
résultat de processus collectifs de résolution de problèmes inscrits dans l’histoire; or
l’histoire change, ce qui, comme nous le verrons par la suite, donne un caractère
dynamique au?t institutions.
b)
Cadragessur I’économie institutionnaliste
L’institutionnalisme
se base sur la collectivité, et, pour Commons, l’analyse du rôle
de l’action collective se trouve au centre de l’analyse. De cette manière, on peut
ressaisir les comportements et intégrer les institutions à la théorie économique, qui
dans l’analyse standard, exclue les facteurs institutionnels et les médiations entre
l6 Principes d’EconomiePolitique,traductionFrançaisede Ci. Platonet L. Polack,Giard et Brière, livre II, .
1905-1907,p 150).
38
l’individuel et le collectif. Ainsi, Commons intègre les relations sociales en dehors de
ce que peut être appelé une “science pure de l’économie”. Ce sont donc les individus,
par l’action collective, qui créent les institutions.
Les institutions, pour Commons, tournent autour du concept de transaction qui
constitue une conception institutionnaliste des interactions sociales. Par opposition à
l’individualisme
méthodologique, ici les interactions individuelles sont insérées dans
un ensemble de relations
sociales et de règles, et pas dans une conception
maximisatrice en situation d’isolement stratégique.
Le terme transaction vient de trans-action,
ce qui implique
une analyse des
relations entre les hommes. La transaction est une “unité d’intérêts en conflit (I..),
d’intérêts mutuellement dépendants (..) dont les participants
attendent la répétition
continue dans l’avenir” (Commons, 1935: 126). Dans un monde incertain les hommes
cherchent la répétition attendue des transactions, ce qui constitue pour eux une sécurité
des anticipations. De plus, face aux conflits (qui résultent de la rareté de la propriété)
et de l’interdépendance (afin d’arriver à une situation d’effïcience dans la création de
richesses), Commons insiste sur la nécessité d’un processus assurant l’ordre. Cet ordre
ne peut être assuré que par des règles collectives.
Cette conception place au centre de l’analyse l’interaction
sociale; mais une
interaction sociale qui est tournée vers l’avenir et qui va dans le sens de l’intérêt
collectif résultant d’une régulation des conflits. Commons définit donc les transactions
comme les points stratégiques où se négocient les règles des activités futures: elles
sont “l’activité d’aliénation et d’acquisition de droits de propriété,
intervenant avant
que l’échange, la production ou la consommation ne s’eflectuent” (T. Corei, 1995: 3 l32). Les transactions sont donc des transferts mutuels de droits de propriété.
Commons s’éloigne donc de la théorie standard, pour laquelle les institutions
avaient traditionnellement
le statut de donnée, et étaient exclues de l’analyse, ce qui
confirme en quelque sorte leur appartenance au monde des éléments hors-marché.
Selon Hayek (Droit, législation, liberté, PUF, Paris, 1973: 21, cité par Villeval)
institutions
appliquaient,
les
“ont fini par gouverner l’action des individus parce que, lorsqu’ils les
leurs actions s’avéraient plus eficaces,
mieux réussies que celle
d’individus ou groupes concurrents”. Mais d’après cet auteur, ces institutions n’ont pas
été faites par l’homme, mais par une sélection naturelle. Les institutions sont donc
considérées comme non-intentionnelles ou organiques.
Cependant, “1 ‘ancien institutionnalisme repose sur une philosophie pragmatiste, une
‘perspective holiste, historique et évolutionniste. Il intègre les asymétries de pouvoir et
39
fait des institutions
la substance de la vie sociale, et de l’action collective l’unité de
base de l’analyse” (Villeval,
1995: 487).
L’économie institutionnaliste
a une approche “hoiiste intermédiaire” (Bazzoli et
Dutraive, 1995: 5 l), car le matériau social n’est pas appréhendé comme totalité
insécable mais à partir de la catégorie d’analyse de l’institution. En outre, l’économie
institutionnaliste se veut pluridisciplinaire car “l’identité de l’économique est celle d’un
système nécessairement ouvert aux interactions avec des systèmes d’une autre nature politique, juridique,
voire éthique- qu’englobe le système social”. Une institution est
donc une sorte de médiation entre les dimensions économique, politique et culturelle
de la société. Cette pluridisciplinarité et cet évolutionnisme se caractérise par :
“(l’adoption) d’un point de vue anthropologique -pour lequel ils est une évidence que les
comportementshumainsvarient dans le tempset selon l’espacesocial (pays, culture, communauté)-et
génétique-les comportementsse transformenten relation avec les changementssociaux. (I..) C’est à
partir de la connaissancedes comportementset de leurs déterminants (I..) que les phénomènes
économiques peuvent être abordés. L’économie institutionnaliste est donc une science des
comportements(... eQ les institutions sont des constructions sociales résultant d’un processus
historique”(T. Corei, 1995: 13).
De cette manière, les institutions ne seraient pas issues d’une sélection naturelle
comme l’affirme
Hayek,
mais d’une sélection artificielle,
car elles sont des
constructions sociales.
2) Les institutions évolrtent. et avec elles. la confïorrration économinue et
sociale
a)
Evolutionnisme et institrrtionnalisme
“Les institutions signijcatives d’un systèmeéconomiquene sont ni éternellesni naturelles, l’histoire
imprimant soit des transformationsprogressivessoit des ruptures brutales dans les formes sociales
dominanteset les comportementsétablis”(Corei: 38).
Le programme évolutionniste
s’est constitué en .contestant les hypothèses de
rationalité et d’équilibre de l’analyse néoclassique. Avec évolutionnisme de Veblen, on
observe un rejet de la conception du caractère immuable de la nature humaine.
40
Selon Veblen, la science économique évolutionniste est une ‘enquête sur les
développements culturels et institutionnels dans la mesure où ils sont afectés par les
exigences économiques” (197 1: 173, cité par Corei: 20).
Nous analyserons donc les institutions comme des construits sociaux qui se
transforment d’une manière endogène. Sous cette conception, l’analyse orthodoxe a
montré ces limites, comme le décrit Verley:
“La temporaliténéoclassiqueest homogène,dépourvuede discontinuités,réversible; elle est le temps
abstrait de la logique, une variable parmi d’autres. L’outil théorique est appliqué pour éclairer les
épisodeshistoriques,sans relativité diachronique: il n’estpas anachronique,il est a-chronique(I..). Les
travaux économétriquesmontrent leur inaptitude à analyser les discontinuités majeuresde l’histoire
économique(...)” (Verley, 1995: 523).
L’évolutionnisme réfléchit donc sur le mouvement de long terme des économies
(Coriat et Dosi, 1995: 501). De cette manière, les institutions et les dynamiques qui s’y
associent, peuvent être vues comme des processus hors-marché, qui, cependant,
expliquent
une
partie
importante
des phénomènes économiques.
En
effet,
l’évolutionnisme de Veblen, qui part du principe d’une sélection naturelle des idées
(institutions)
dans une société en évolution,
est une tentative d’intégration
et
d’élargissement dans l’espace et dans le temps du domaine et des méthodes de la
science économique (Vinokur, 1968: 57).
‘Les institutions humainesont fait et font encoredesprogrès qui se réduisenten gros à une sélection
naturelle des habitudes mentaies les plus recevables, et à un processus d’adaptation forcée des
individus à leur milieu, un milieu qui a changéau fur et à mesureque la sociétése développait,et que
changeaientaussi les institutions’souslesquellesles hommesont vécu. (..) Les institutions, quand elles
changent,favorisent une nouvellesélectiondes individus douésdu tempéramentle plus approprié; elles
aident le tempéramentet les habitudes à se plier au milieu transformé, grâce à la formation
d’institutionsnouvelles”(Veblen, 1970: 124).
Pour Veblen, l’évolution des institutions se rapporte aux tendances psychologiques
caractéristiques d’une culture (Corei: 90).
“Quand une sociétése composede plusieurs élémentsmêlés,son histoire nous montre que parmi les
dt@rents typesde physique et de tempéramentrelativementstabiliséset persistants,tel ou tel typefinit
par s’assurer la prédominanceà tel moment.L’état des choses,y compris celui des institutions en
vigueur à tel momentdonnéfavorisera la survivanceet la prédominancede tel type et non de tel autre;
le type d’hommeque cette sélection appelle à maintenir les institutions héritées du passé,puis à les
perfectionner,ne manquerapas de lesfaçonner peu ou prou à sa propre ressemblance(Veblen, 1970:
125).
41
Ce sont, par conséquent, les habitudes qui
conditionnent
l’environnement
institutionnel et son changement continu en affectant ,ainsi le comportement humain.
L’évolution de la société, est donc un processus à travers lequel les individus s’adaptent
sous la pression des différents événements. Néanmoins, Commons introduit l’idée
d’une sélection artificielle des modes de comportement (coutumes, règles, normes).
Cette sélection est le résultat de la résolution
des conflits d’intérêts à l’aide de
négociations dans lesquelles la volonté humaine en acte s’objective et acquière son
caractère “raisonnable” (Corei: 92).
b)Le changementinstitutionnelpar hybridation
Les théories évolutionnistes se fixent pour objectif de conceptualiser les systèmes
riches en rétroactions positives qui
tendent à évoluer suivant des dynamiques non
linéaires OU non-causales caractérisées par une multiplicité de trajectoires, dépendants
des événements de leur propre histoire (Boyer et Saillard, 1995, annexe 11, p. 509).
En se référant au renouveau de la recherche régulationniste, Robert Boyer pense qu’
‘il peut être intéressant de penser en termes d’hybridation, au sens où se combinent le
neuf et l’ancien, 1 ‘autochtone et le cosmopolite, le social et l’économique” (Boyer,
1995: 537).
De cette manière la création institutionnelle se fait par un processus d’hybridation
inscrit dans le temps long et renforcé ou actualisé par la pratique. La base
institutionnelle perdure, à travers un mécanisme d’auto-renforcement favorable ou
défavorable et devient une caractéristique déterminante dans l’histoire ou l’évolution
d’un système économique (Corei, 1995: 22) car les comportements étant encadrés par
les institutions, les habitudes de pensée sont routinisées. Le processus de renforcement
institutionnel se fait dans la mesure que les propres comportements routiniers tendent à
reproduire ce qui les rend routiniers.
Hodgson parle de phénomène de verrouillage, et Arthur (1989, 1990) parle en ces
termes: ‘jplutôt qu’un équilibre, le feedbackpositifpeut
engendrer des phénomènes tels
des verrouillages, où des résultats deviennent rigid$és du fait de leur caractère autorenforcé”.
En d’autres termes, selon Billaudot
(1996: 113-139), il s’agit d’une
actualisation des institutions, par les comportements individuels et collectifs. Les
formes institutionnelles encadrent les comportements des individus ou des groupes, et
ces derniers, par effet de feedback, vont actualiser les formes institutionnelles. Le
changement intervient lors d’une désactualisation des institutions formelles et d’un
processus d’essai-erreur qui fera progressivement que des institutions informelles, mais
actualisés, se transforment en nouvelles formes institutionnelles.
42
Les institutions sont donc modifiées d’une manière continuelle par l’évolution
sociale. On peut donc parler de dynamique institutionnelle
conçue comme une
dynamique de conflits et de résolution de conflits. Les conflits aboutissent à des
tensions entre principes institutionnels concurrents, qui sont liées aux changements
relatifs à toute perturbation exogène de l’ordre institutionnel
existant (Bazzoli et
Dutraive, 1995: 56).
“‘La 4namique institutionnelle et l’articulation entre changementtechnologiqueet institutionnel sont
le produit de luttes sociales, de l’apprentissage,des tensionsentre habitudeset pressions innovatrices
créant une perte de cohérence du système, du conjlit entre institutions préexistentes, voire de
trouvailles.
(...) Les institutions servent de guides d’action qui permettent la prise de risques et qui structurent
l’ordre social dans un contexte de pouvoirs tisymétriques;elles servent de mode de stabilisation des
anticipations ou de compromis quant aux règles de l’action collective; ellesfournissent un cadre pour
la sélection et la transformation d’informations et de connaissance(..); les routines sont un support
pour le chaniement technologiqueincrémental(I..)”(Villeval, 1995:482-484).
La pensée institutionnaliste s’avère donc une pensée de l’évolution dans laquelle la
dynamique sociale est conçue comme le résultat des interactions entre les dynamiques
technique et institutionnelle (Bazzoli et Dutraive, 1995: 53). Déjà Veblen affk-mait que
“tout changement dans les modes de pensée est la conséquence d’un changement dans
les conditions matérielles de la vie du groupe” (Veblen, 1970: 32). Ce qui indique que
le progrès technique est au centre du changement
Ayres, de son côté, soutient que les circonstances technologiques orientent,
modifient et atténuent l’héritage institutionnel de la société moderne (Corei: 62). Pour
cet auteur, la technologie est l’agent du changement social et le processus d’ajustement
institutionnel est impulsé par le changement technologique.
“Comptetenu du fait que lesforces du développementtechnologiquevont imposer le changementà la
structure institutionnelle en changeantle cadre matériel dans lequel elle opère, on peut avancer que la
reconnaissancedu caractère dynamiquedu processustechnoIogiqueporte en soi la réalisation du fait
que le changementinstitutionnel est inévitabIe”(Corei:72).
Nous avons vu que les éléments hors-marché qui donnent naissance aux institutions
ou qui sont renforcés par ces dernières, se trouvent au centre du changement social et
sont à même d’impulser
l’organisation
des innovations technologiques ou des mutations dans
économique et sociale. Ces changements sont d’une importance
primordiale dans tout processus de développement.
43
Pour les PED à forte composante traditionnelle,
ou pour ceux qui subissent une
fracture entre tradition et modernité, le changement institutionnel par hybridation (et le
changement technique qui peut en découler) permet non seulement d’aller dans le sens
du développement culturel prôné par l’UNESCO
(voir le premier chapitre), mais
permet aussi de trouver une situation d’équilibre social capable d’enchaîner sur une
évolution incrémentale.
Ces processus engendrent des environnements favorables au développement sous
des formes locales, qui peuvent renforcer la tendance générale par verrouillage ou
actualisation des institutions nouvelles. Les exemples de développement local sont
donc à la fois des moteurs et des résultats de l’hybridation.
Dans le renouveau de l’analyse du développement, l’économie
particulièrement
la dynamique
des territoires,
peut éclaircir
spatiale, et plus
ces points, tout en
constituant, d’une manière endogène, un moteur du développement.
44
CHAPITRE 4:
LA Dl,?VAMIQUE DES TERRITOIRES
“Le territoire constitue une composante permanente du
(Courletet Pecqueur,1996).
développement”
La naissance de plusieurs processus de développement autonomes, dans des régions
relativement périphériques, a attiré l’attention sur la dimension territoriale du processus
de développement et sur les concepts’d’environnement et de territoire. Ces derniers
éléments sont entendus comme la sédimentation des caractéristiques
historiques et
sociocultirelles
suffisamment
qui permettent
des processus de développement
inégaux en fonction des spécificités locales.
C’est à partir de ces considérations, que l’on a une nouvelle conception de l’espace:
il est, en effet, non seulement une distance entre différents lieux,
un obstacle pour
l’échange de marchandises ou un coût pour les agents économiques, mais il est aussi
une accumulation de relations
sociales, où se sont insérées la culture,
et autres
spécificités locales qui ne peuvent pas être transférées. L’espace est devenu un milieu
dans lequel s’organisent à la fois la concurrence et la coopération entre les entreprises,
et dans lequel se décide la division sociale du travail. Le territoire est encore le lieu des
rapports entre les hommes et les entreprises, c’est le lieu où les institutions centrales
(formelles ou exogènes) doivent laisser la liberté d’action aux institutions spécifiques
locales (informelles ou endogènes), à la confiance entre les agents, à la culture locale,
aux traditions...etc.
C’est avec cette nouvelle conception du territoire, que plusieurs économistes, à
partir des armées 80, ont étudié les modèles de développement endogène en postulant
l’existence de systèmes productifs locaux (SPL) et de districts industriels ou “Ch&ers”.
45
1) Le territoire comme construit social et institutionnel
a) Une création collective
Le territoire est un construit
historique,
socio-économique
et institutionnel.
Il
n’est pas issu d’une génération spontanée, il résulte plutôt d’un processus historique,
dans lequel les relations entre les agents sont souvent non-marchandes et dans lequel le
poids des règles, des normes et des signes de la communauté d’appartenance est élevé
et peut expliquer des formes d’organisation du travail et des rapports entre firmes
internes et externes. Les institutions sont donc très largement impliquées et imbriquées
dans le fonctionnement industriel du territoire dont elles peuvent en être la matrice.
Le territoire, d’après Courlet et Pecqueur, devient donc un élément central du
développement, car il inclut des facteurs historiques, culturels et sociaux qui sont à la
base de la continuelle interaction entre la sphère économique et la sphère sociale
(Courlet et Pecqueur, 1996: 92).
En reprenant les idées que nous avons exposé précédemment, et d’après Abdelmalki
. ..et a1 (1996: 2), les institutions peuvent être analysées comme une création collective
liée à un projet d’aménagement de l’espace, en vue de la maximisation d’un critère
d’avantage collectif.
Tout territoire est donc l’émanation d’une logique d’action collective et conduit à
une transformation des propriétés de l’espace banal. Il est ainsi assujetti à la mise en
oeuvre de procédures assurant la plus grande efficacité possible dans le processus de
création de ressources. Le territoire confêre donc à son identité institutionnelle, une
dimension spatiale et c’est la densité institutionnelle de cet espace qui en fait un
territoire (Abdelmalki...et al; 1996).
En outre, d’après Friedberg, le territoire est une création institutionnelle en ce sens
qu’il est un espace dans lequel “des procédures d’échanges non-structurées et
concurrentielles, des négociations et des relations contractuelles (et dans ce sens que
c’est un) ensemble de contraintes formelles sans lesquelles ces échanges et ces
relations ne seraient pas possibles” (Friedberg, 1993: 11”).
De même, le territoire apparaît comme une création institutionnelle car c’est un
“mélange de dispositifs formels et de structures émergentes, d’ordre spontané ou
naturel au sens de non intentionnel, et d’ordre construit, c’est à dire voulu; le
phénomène ‘organisation’ incorpore et superpose toujours nature et culture,
“Cité par Abdeimaki et al...(1996).
46
propriétés construites ou émergentes, contrainte et contrat, intention et hasard”
(Friedberg, 1993 : 11).
La densité institutionnelle à laquelle se réfèrent Abdelmalki...et al, prend le même
sens. Cette dernière est constituée d’institutions
informelles composées de coutumes,
de représentations collectives qui structurent des modèles collectifs et normatifs de
pensée et d’action, et d’institutions
formelles (dispositifs juridiques et administratifs
qui définissent les frontières des territoires: communes; départements et régions...) qui
en quelque sorte pallient aux insuffisances des institutions informelles mais lui sont
complémentaires (ces dernières ont une construction concrète).
Cette interaction stratégique entre formel et informel peut être vue comme une sorte
d’hybridation qui peut être illustrée par le modèle de spécialisation flexible.
Ce modèle est basé sur la division du travail entre une multitude de petites et
moyennes 2entreprises localisées sur un territoire
qui propose une “atmosphère
industrielle” et un tissu social exploitables. 11 repose aussi sur la vitalité et le
dynamisme de ces petites et moyennes entreprises caractérisées par leur facile
adaptabilité. Ce modèle, selon Garofoli (1996: 367), “mobilise tous les interstices
économiques et sociaux disponibles dans la formation sociale locale”.
Il s’agit d’une décentralisation du processus de production à travers des réseaux
d’entreprises chargées d’une des composantes du processus. La spécialisation flexible
implique des relations stables entre les firmes, une concentration géographique et des
institutions intermédiaires, ce qui favorise la création dune structure institutionnelle.
Spécialisation et complémentarité vont donc de pair sous cette vision.
Tout se passe comme si les grandes et les petites entreprises n’étaient pas
interdépendantes entre elles, mais subordonnées les unes aux autres, dans le sens dune
domination des grandes, ce qui aboutit à une relation asymétrique. Ce modèle est
appelé “modèle de quasi-intégration verticale”: les entreprises dominantes bénéficient
de la diminution de la rigidité de l’intégration verticale et les entreprises subordonnées
bénéficient d’avoir un marché sûr et de la possibilité de se spécialiser. Selon Alvaro
Diaz qui se réfêre à l’Amérique Latine particulièrement, il semblerait que:
‘la forme prédominantede la spécialisationflexible ce ne sontpas des réseauxd’entreprises,mais des
enchaînements
productifs qui articulent des grandeset despetites entreprises,des entreprisesformelles
avec des producteurs informels, des entrepriseslégales avec des entreprisesillégales, des entreprises
formelles avec des systèmescontractuels informels’YDiaz’8, 1993:58, cité par Beaumontet Mendoza,
1995: 33).
l8 Dia, Alvaro.- “Nuevas tendenciasde la industria en América Latina. Cadenas productivas, PYME y
especializaçion flexible” in: Proposiciones no 23. Santiago du Chili: Ediciones SUR; p 48-65.
47
Dans ce sens il conviendrait
institutionnelle
de faire le rapprochement avec la transformation
faite par hybridation.
La spécialisation flexible est surtout présente
dans des systèmes productifs locaux, des clusters ou des districts industriels qui se
caractérisent par une “‘régulation qui combine le marché et la réciprocité
(Courlet,
1990).
En effet, à l’intérieur des systèmes industriels localisés intervient un jeu combiné
entre le marché et la réciprocité décrit par Courlet et Soulage (1993) qui, basé sur la
confiance réciproque permet un bon fonctionnement du marché. Cette combinaison
“donne lieu à une pratique,
une régulation territoriale
marquée. Elle remet en cause un des principes
dont l’identité est fortement
de base de l’économie politique
classique: celui de la séparation entre l’économie et la société” (Courlet et Soulage,
1993: 6).
Les systèmes industriels localisés sont donc des formes intermédiaires qui, au delà du
marché, articulent intérêts privés et publics, aspects sociaux et économiques et rendent
compatibles efficacité et équité.
Ainsi, comme l’affirment Courlet et Soulage (1993:3), le système industriel localisé
peut se définir comme une configuration
proximité
d’entreprises regroupées dans un espace de
autour d’un métier voire plusieurs métiers industriels.
Les entreprises
entretiennent des relations entre elles et avec le milieu socioculturel d’insertion. Ces
relations ne sont pas seulement marchandes, elles sont aussi informelles et produisent
des extemalités positives pour l’ensemble des entreprises.
b) Le territoire comme ktant le résultat d’une hybridation
La constitution
du territoire
comme une construction
institutionnelle
faite par
hybridation s’observe aussi dans la description de Garofoli (1996) selon laquelle le
territoire est le point de rencontre entre les formes de marché et les formes de
régulation sociale.
Ce sont donc les individus et les différents acteurs -qui sont au coeur du changement
institutionnel- qui donnent naissance à la dynamique territoriale; ce qui fait démarrer
un processus de rétroaction
positive capable de verrouiller
institutionnelles. Ainsi, selon Abdelmalmki
les nouvelles formes
et Courlet (1996: 19), “il y a un ‘ejët
communauté’ qui influe sur les stratégies des acteurs et donc sur la dynamique du
développement. Cette influence passe par le rôle crucial des institutions”.
48
De même, pour Claude Lacour, les territoires servent d’intermédiation
et de
concrétisation à des processus d’acteurs. Pour expliquer son concept d’inter-médiation
territoriale, le fragment suivant est éloquent.
“Un territoire c’est un espacequi, à un moment donné, pour certaines raisons, pour une certaine
durée,peut réaliser une intermédiationmultiple ‘globale’entre de multiples trajectoirespossibles,sous
l’effet de comportementsd’acteurs variés et variables. Ce serait moins un lieu dé$nitivement
circonscrit, riche ou pauvre enfacteurs (de toute nature) qu’unerencontresur un site, d’une multiplicité
de conjecturespossibles, aux horizons, aux temporalités non finies, non écrites, non mécaniquement
probabilisables. Du coup, le territoire ne se définit pas d’abord par une taille, une histoire partielle,
mais se nourrit de multiples gènesqui permettront ou non une certaine dynamique,une cohésion,une
prise de conscienceet de pouvoir. Au lieu de le considérer comme une totalité inscrite dans des
cheminementsdéterministes,on le perçoit commela concrétisationd’un grand nombredenchaînements
plus ou moins permanents, apparents, repérables,formés de comportementset de sa globalité
environnementale”(Lacour,1996:34).
Ces enchaînements peuvent être appréhendés comme un processus d’hybridation
entre différentes formes et comme un processus d’évolution dans lequel des valeurs et
des systèmes d’organisation anciens peuvent être mêlés à de nouvelles formes, en
créant, de ce fait, une capacité d’irmovation et de changement.
En ce sens, le territoire
l’importance
l’historique
apparaît comme un résultat institutionnel
de processus longs d’évolution
où le politique,
dans lequel
le culturel
et
sont au centre de l’analyse.
La littérature
sur les systèmes d’innovation
rend compte du rapport entre
changement technique et changement institutionnel,
appréhendés comme
des
réseaux
d’interactions
car ces derniers peuvent être
durables,
assises sur
des
comportements, des règles et des normes institutionnalisées (Abdelmaki et... al; 1996).
Les expressions de systèmes nationaux d’innovation, de districts technologiques ou
de milieux industriels, évoquent souvent l’idée que la coordination des activités est
assurée par des organisations, sur le mode de formes de relations hybrides entre le
marché et la hiérarchie.
Avec les mêmes notions de densité institutionnelle
et d’institutions formelles et
informelles, Abdelmalki et...al affirment que la “densité institutionnelle des territoires
est le terreau des activités
innovatrices
ifidustriels) ou construite (technopôles)“.
que cette densité soit spontanée (districts
49
De même; pour Lundvall (1992: 119, cité par Abdelmalki
institutions
(I..)
ont
un rôle fonctionnel
de fqçonnage
et...al, 1996), “les
d’un
environnement
raisonnablement stable pour permettre l’apprentissage et le changement technique”.
Ce rôle peut être pris en charge par les acteurs eux-mêmes, de manière décentralisée et
collectivement autonome, ou bien par les pouvoirs publics sous forme de dispositifs
administratifs.
Soit les processus d’innovation sont connectés d’effets territoriaux, soit il ne le sont
pas, mais la prise en charge de cette activité peut exercer un effet d’institutionnalisation
des territoires.
La densité institutionnelle
processus collectifs
d’un territoire
d’innovation,
peut donc porter efficacement
les
et inversement, la création de formes stables
d’organisation des activités d’innovation contribue à créer une densité institutionnelle
adéquate. Ici aussi, un processus de verrouillage se produit, comme l’illustre Husson
(1996):
“Les caractéristiques intrinsèques de I?nnovation imprègnent les comportementsd’acteurs, qu’ils
soient marchancix ou non-marchandr, dans des organisations territoriales issues de trajectoires
socialesanciennes”(Husson,1996).
Tous les processus nés d’un environnement territorial
collective
dépendent de l’identité
culturelle.
favorable et de action
Les études sur les agglomération
territoriales en donnent une bonne illustration.
2) &domérations et identité crrlturelle
“Le SPL cristallise les élémentsproprementsociaux et culturels qui ont concouru au développementà
un moment donné de I’histoire du territoire, selon une modalité locale particulière” (Coudet et
Pecqueur,1996:95).
Dans la littérature sur les agglomérations sectorielles et géographiques, les district
industriels apparaissent comme un système socio-territorial d’entreprises soutenu par
un réseau complexe et imbriqué d’économies et déseconomies externes, de coûts
associés, de vestiges historiques et culturels, qui englobent aussi bien les relations
interpersonnelles comme les relations entre les entreprises...(Becatini
1990: 132 cité
-_.-.
-
_
_--
__
--_.T_r-_
--,
50
par Tavara 1994). Ce système socio-territorial
ou cette entité sont caractérisés par
la présence active d’une communauté de personnes et d’une population
en un espace naturel et historiquement
D’après Alfred
Marshall
de firmes
défini.
-père du concept de district
industriel-
l’organisation
industrielle peut se faire soit par commandement unique de la division technique du
travail intégrée au sein dune grande entreprise, soit par la coordination, par le marché,
le face à face (réciprocité), et par une division sociale du travail (Benko, Dunford et
Lipietz, 1996: 120). Tel est le cas des agglomérations comme les districts industriels.
Pour Marshall, ces derniers sont composés d’entreprises appartenant à la même
branche industrielle. Cependant, dans ces districts, coexistent à la fois des industries
principales et des industries auxiliaires. Ces dernières peuvent être en amont ou en aval
de la production des industries principales. De cette manière, l’ensemble des activités
productives d’un district industriel forme un seul et unique processus de production
complexe.
Marshall soutient que la proximité et la spécialisation géographique peuvent dans
certains cas créer des avantages économiques. En effet, l’agrégation de nombreux
petits ateliers permet d’obtenir des avantages de production
à grande échelle. Le
processus de production peut être séparé en plusieurs segments qui assureraient le
maximum d’économies en se spécialisant dans une étape du processus de production,
en conformant ainsi des districts. La mise en commun des infrastructures des services
et du savoir faire, conforment des économies externes positives dont bénéficie chaque
entreprise. Ces avantages sont les suivants:
-La division du travail.
Il existe un partage des tâches entre les différentes
entreprises. La proximité des lieux de production ne facilite pas seulement la charge
des coûts de transport mais aussi facilite la circulation de l’information.
- L’échange d’informations sur l’état du marché est moins coûteux et plus fluide, étant
donné le face à face permanent entre les entrepreneurs.
- Une atmosphère favorable
à la création de métiers maîtrisés par tous, réduisant
ainsi les coûts de formation, naît au travers dune professionalité ambiante et la densité
des activités qui font appel au savoir faire commun.
- L’innovation est favorisée par la proximité de nombreuses entreprises.
De la même manière, les agglomérations
comme les clusters ou les districts
industriels permettent d’obtenir des gains d’efficacité, grâce à ce que Hubert Schmitz
(1996) appelle “l’efficacité collective”. Il s’agit d’un avantage compétitif engendré par
51
des économies externes et l’action conjointe (voir l’action collective de Commons) qui,
selon T&ua
et Visser (1995: 37), sont orientées vers. des objectifs spécifiques qui se
traduisent en économies externes. Mais dans la mesure où ces actions sont plus
facilement concrétisées à l’intérieur d’une “atmosphère industrielle’g” caractérisée par
un certain
degré de confiance
mutuelle
et sont stimulées
par la proximité
géographique, elles correspondent à des économies d’agglomération.
Dans les cas étudiés de systèmes industriels localisés dans les PED, les liens
socioculturels, ainsi que des éléments importants comme le partage des connaissances,
la disponibilité de la main d’oeuvre, la confiance et la coopération inter-entreprises,
semblent porteurs de performance économique (Schmitz, 1996: 75).
b) Le rôle déterminant de l’identité socioculturelle
Dans les systèmes productifs
institutionnelles
sont déterminantes.
dans des liens ethniques
d’appartenance
locaux, les structures
On les retrouve
ou religieux,
â une communauté
sociales, culturelles
dans des liens de parenté,
et plus globalement
socioculturelle
et
dans le sentiment
précise.
“On associesouvent les vstèmes industriels Iocalisc’sdans les pays en développement0 une certaine
forme d’identité sociocuItureIle commune. Le partage d’une identité communepeut souventjouer un
rôle actif en fournissant les bases de la confiance et de la réciprocité, mais définir également les
sanctions sociales qui répriment ceux qui ne respetitentpas les règles de la concurrence locale. (-..) II
existe des indices qui montrent que quand ces résealrxsont faibles, la coopération inter-entreprisesest
limitée”(Schmitz, 1996: 76)“.
Le partage de l’information et des connaissances et l’ensemble de règles et de valeurs
qui
stimulent
leur
circulation
socioculturelles et institutionnelles
dépend
du rôle joué
par
de l’environnement territorial
les caractéristiques
(T&ara
et Visser ,
199.5: 32). De même, d’après Hubert Schmitz, l’efficacité collective requiert une
densité élevée de transactions et de coopérations inter-entreprises, ce qui implique une
grande confiance entre les acteurs. Cette confiance dépend à son tour de réseaux
sociocukurels fortement cohésionnés, ce qui nous pousse à avancer que des éléments
non économiques peuvent être la clé de l’organisation
industrielle
naissante. En
” Pour Marshall, une atmosphére industrielle, expression d’un véritable processus culturel, favorise la
maîtrise et le développement des compétences.
*’ Cependant, Schrnitz indique qu’il y a aussi d’autres indices qui prouvent que l’existence d’une identité
sociale forte peut avoir une influence negative sur les relations interentreprises. Tel est le cas d’Agra en Inde.
52
effet, selon Benko, Dunford et Lipietz (1996: 123), la coopération et la collaboration
impliquent des relations de confiance fortes issues de racines culturelles communes ou
du partage de l’expérience contractuelle.
De même, Nadvi et Schmitz (1996: 113) soulignent l’importance
des facteurs
socioculturels dans les clusters, tels que l’éthique du travail basée sur la religion ou
‘des attitudes culturelles qui aident les relations intra et inter-firmes et aboutit à des
gains de productivité”.
Il s’agit, pour ces auteurs, d’identités socioculturelles qui sont à
la base de la confiance et de la réciprocité et qui
constituent un mécanisme de
régulation des relations inter-firmes.
D’après ces mêmes auteurs, les districts industriels prendraient appui sur une
“combinaison paradoxale” entre concurrence et collaboration,
caractérisée par une
permanence des interactions, des relations de proximité et de réciprocité, et par l’espoir
et la confiance mutuelle. Le titre de l’ouvrage de José T&ara (1994), Cooperando para
competir (coopérer pour être compétitifs) donne une illustration à cette affirmation, à
travers le cas de certains districts industriels du Pérou (voir la deuxième partie).
Dans les PED, il existe une multitude d’exemples de clusters qui, pour la plupart des
cas, sont nés dans un contexte de grave crise macro-économique, pour assurer un
emploi. Ainsi, souvent les Systèmes industriels localisés ne répondent pas à une
politique d’Etat, mais correspondent à des organisations spontanées et endogènes.
Cette endogénéité est, pour de nombreux auteurs, capable d’engendrer un processus de
développement. De cette manière, selon Garofoli (1996:378):
“C’est seulement quand il a la capacité d’internaliser les connaissances,les compétenceset les
informations stratégiques externes que le système productif local rencontre sa propre voie de
déyeloppementparmi les itinéraires possibles. Le développementdevient endogèneet autocentré, avec
l’implication des acteurs locaux, Cela veut dire que le processus de développementendogèneest un
processusorienté vers les intérêts de la communautélocale”.
Dans les PED, les districts industriels sont, d’après Benko, Dunford et Lipietz (1996:
13 1) une ‘yorme naturelle du capitalisme naissant, (un) développement ‘endogène’ du
capitalisme.
53
Nous verrons donc, dans les chapitres qui suivent, à travers l’exemple des petites et
micro-entreprises péruviennes, ce qu’il en est de cette,capacité à engendrer un certain
développement endogène.
54
CONCLUSION
Tout au long de cette partie nous avons pu apprécier l’importance du dépassement des
anciens mythes et des anciens clivages de l’analyse traditionnelle du développement.
De la même manière, nous avons pu voir le rôle préponikmt
l’interdisciplinarité,
que doit jouer
en dévoilant l’ampleur des proce3sus extra-économiques tels que la
culture, les traditions, les coutumes ou la morale, qui sont tous représentés par un
ensemble d’institutions actualisées et partagées par une communauté ou une société
données.
Ceci conforme l’identité socioculturelle qui constitue le point de départ de toute
dynamique
de progrès.
Sans cette cohésion identitaire, toute tentative de
développement serait vouée à l’échec. Et, si elle a lieu, elle se ferait certainement par
des vagues successives de ruptures, d’ébranlements de schémas culturels et sociaux,
ainsi que par d’inévitables brisements de sociétés traditionnelles qui nieraient toute
harmonie acquise. Or ce qui est nécessaire pour impulser un réel développement ce
sont des dynamiques qui s’alimentent et se rétro-alimentent
~1: renforçant une base
identitaire cohésionnée.
C’est cette base que certains pays en développement ont besoin d’acquérir pour
obtenir leur développement.
Un exemple de cette cohésion a été observé dans les dynamiques territoriales qui sont
la création d’institutions fondées sur les valeurs socioculturelles partagées. 11 s’agit de
la constitution d’un environnement socio-territorial qui conforme une identité précise,
et cette identité, à son tour, verrouille l’environnement socio-territorial
par effet de
rétroactions positives.
Le territoire peut, par conséquent, être analysé comme une macro-institution;
mais
ceci ne doit pas être vu comme un phénomène circonscrit et figé. 11 constitue, au
contraire, une dynamique. Ce ne doit pas non plus être vu comme un tout. Les parties
sont importantes, et les individus
qui intègrent le territoire
sont au cœ ur des
changements.
L’atout principal des territoires cohésionnés est de faciliter l’activité économique et
entrepreneuriale en favorisant la coopération entre firmes, ainsi que la circulation
d’information,
tout en impulsant le développement d’une manière locale. Ce vaste
construit institutionnel et social doit sa force aux processus hors-marché; mais, en son
sein, c’est l’articulation de processus marchands et non marchands qui est essentielle
pour engendrer des dynamiques hybrides intéressantes pour l’analyse du
développement.
L’étude de ce vaste tiss: d’interactions culturelles et identitaires englobées dans ce
que nous appelons les processus hors-marché devient donc essentielle. Néanmoins les
dynamiques que nous venons de ”
;re sont le résultat de processus longs de
changements et d’évolutions. Ils peuvent donc rarement être prédits, mais peuvent être
reconnus lorsque certains éléments sont réunis. Tel semble être le cas des processus
qui accompagnent l’essor des petites et micro-entreprises péruviennes.
56
DEUXlEME
PARTIE:
LES PETITES ET MICRO-ENTEPRSES
PERUVIENNES: UN POTENTIEL POUR LE
DEVELOPPEMENT?
57
INTRODUCTION
Le Pérou est un pays d’une grande diversité culturelle. Une très longue histoire
composée de périodes stables et de périodes de changements radicaux a donné
naissance à un pays qui se veut métisse. Métissage entre l’apport Espagnol et les
diverses traditions pré-hispanniques, d’abord, et, ensuite, métissage entre les valeurs
modernes qui conforment la République d’aujourd’hui, et les valeurs traditionnelles
réunies dans un ensemble vaste et hétérogène d’identités socioculturelles cohésionnées,
mais disperses.
Néanmoins, au delà su supposé métissage, le Pérou demeure un pays profondément
dual. Même si à partir de 1968 la réforme agraire et l’anéantissement de l’oligarchie et
de l’aristocratie foncière ont profondément modifié la configuration économique et
sociale d’un pays divisé, il existe toujours une coupure assez nette entre un Pérou
urbain et moderne, et un Pérou traditionnel et rural. Cette dualité empêche la création
d’une identité nationale stable, base de tout développement”.
Le Pérou a, par vagues successives et sans esprit de continuité, tenté de se
développer. Pour ce, et en ignorant pour la plupart des cas ses vrais obstacles, il a fait
alternativement appel aux théories libérales et à celles de l’école économique du
développement?.
De 1948 à 1968, le contexte de croissance économiqueZ3 favorisa un mode de
développement libéral, mais l’arrivée du Gouvernement Révolutionnaire des Forces
Armées mis en place par le Général Juan Velasco Alvarado (1968-1975) changea la
tendance. Au Pérou, les thèses de Prebisch, impulsées à travers la CEPAL, n’eurent un
réel impact qu’à partir de ce moment. L’analyse centre-périphérie, la thèse de
dégradation des termes de l’échange, et surtout la théorie d’industrialisation
par
substitution des importations, furent intégrées dans une tendance militaire dirigiste,
populiste et quelque peu socialiste, mélangée à un vague culte d’un passé “splendide”.
Cependant, comme dans plusieurs pays d’Amérique Latine, au Pérou les résultats de
l’industrialisation par substitution aux importations ne furent pas les escomptés, et le
recours massif à l’endettement accentua la dépendance péruvienne vis à vis des
marchés financiers internationaux. En 1976, le Pérou changea de gouvernement, et les
années qui suivirent jusqu’à 1985 furent marquées par le retour de l’orthodoxie, qui
appliquait, sans succès, des plans de stabilisation économiques. A partir de 1985, les
idées anti-impérialistes, mélangées à celles de l’école de la dépendance influencèrent le
” Pour une étude plus approfondie, voir Vailejo (1996).
2’Voir Vallejo (1996) et (1997 b).
23 Pendant cette période, le Pérou eut une croissance moyenne de 8,4% par an (Bamechea, 1995: 109).
58
gouvernement, dAlan Garcia (1985-1990), qui ferma le Pérou en le laissant au bord du
collapsus24.
Ces tentatives développementalistes n’impulsèrent pas un développement vu, tout
d’abord, comme la recherche dune cohésion identitaire, et comme une extension des
droits et des capacités des individus, à satisfaire leurs besoins. En 1990, le Pérou, face
à une situation économique et sociale dramatique, s’est tourné à nouveau vers un
modèle orthodoxe qui ne possède pas de vision de long terme et ne tient pas compte
des phénomènes structurels. Dans ce sens, l’évolution de la société péruvienne, et des
potentiels qu’elle renferme, ne peut être exploitée que partiellement.
Pendant cette période, très brièvement décrite, qui va de 1948 à nos jours, les
spécialistes du développement, les hommes politiques ou les chercheurs en général,
ont été complètement aveugles face à un phénomène parallèle (presque oserions nous
dire souterrain). Un long processus de déplacement de la population andine vers les
grandes villes de la côte se produisit dès les années 1940, ce qui allait faire
complètement
-mais
progressivement-
changer les données de l’organisation
économique et sociale péruvienne. Ce processus évolutif, renferme des potentialités
intéressantes pour l’étude du développement dans le sens que nous avons développé
dans la première partie. Des processus culturels et hors-marché, tels que la confiance,
on su s’allier à des mécanismes marchands pour créer un syncrétisme nouveau, actif,
dynamique. Le résultat de ce long changement institutionnel constitue une réponse non
seulement à la sortie de la misère, mais il élargit aussi l’éventail de possibilités
d’accéder à un meilleur niveau de vie général. Il est cristallisé dans l’avènement d’un
secteur informel omniprésent, et, surtout, dans la réussite de petites et micro-unités de
production qui y sont issues, et qui conforment des agglomérations sectorielles et
géographiques dynamiques. Leur étude devient désormais incontournable pour tenter
d’impulser des dynamiques de développement au Pérou, et, plus globalement,
pour
démontrer qu’il existe des alternatives au développement tel qu’il a été appréhendé
jusqu’ici.
A présent, nous essaierons de déterminer de quelle manière les petites et microunités de production sont susceptibles de renfermer un potentiel intéressant, SOUS les
notions culturelles et extra-économiques que nous avons développées précédemment.
Pour ce faire, nous les analyserons comme étant le résultat de processus longs de
changements institutionnels, comme étant un exemple d’hybridation entre éléments
marchands et non-marchands, et comme ayant su utiliser les bienfaits de la
concentration territoriale.
24Voir Vallejo (1997 a).
59
CHAPITRE 1:
INFORMEL, PETITE ET MICRO-ENTREpRIsE
DEBORDEMENT POPULAIRE
ET
1) Les PmE péruviennes
La petite entreprise est devenue le point central des programmes de lutte contre la
pauvreté. Tout type d’institutions non gouvernementales voient en cette dernière, la
solution des problèmes de l’économie du Pérou, grâce à sa capacité pour générer des
emplois productifs, à participer dune manière croissante dans les exportations et à
favoriser l’innovation et le développement local (Tavara, 1995: 32).
a) Une classification difficiie
Avant tout, il convient de distinguer la petite et micro-entreprise industrielle (celle à
la quelle nous nous référons ici sous le sigle de PmE) de celle qui est essentiellement
commerciale ou prestataire de services. De même, des petites unités de production
agricole sont exclues de la présente étude. Nous pouvons donc convenir de parler d’une
manière quasiment indifférenciée, de petites et micro-entreprises ou de petites et
micro-industries.
Pour la plupart, ces PmE sont issues du “secteur informel urbain” né de la crise de
l’Etat et des migrations massives (voir le deuxième sous-chapitre). II ne s’agit pas de
toutes les petites et micro-entreprises, car certaines peuvent répondre à d’autres
processus (notamment à la paupérisation de la classe moyenne créole -et non andinequi se replie sur des mécanismes d’auto-emploiz5).
Dans la littérature sur la PmE, souvent les concepts se contredisent, se chevauchent
ou s’entrecroisent, c’est pour cela que l’on retiendra une définition pour la microentreprise et pour la petite entreprise, à travers leur taille.
Selon VillaGn*,
dans le secteur de la micro-entreprise on distingue la micro-
entreprise urbaine et rurale. La micro-entreprise urbaine est définie comme ayant
jusqu’à 10 travailleurs et la micro-entreprise rurale est définie comme ayant jusqu’à 20
2’ Egalement, une grande partie de la litérature sur le secteur informel au Pérou montre la tendence des
moyennes et grandes entreprises CIs”‘informaliser”, au travers de leur insehon dans ‘des réseaux inforinels de
production et de commercialisation, ou, directement, en se transformant en petites entreprises.
60
hectares de terre. Approximativement il existe 3 millions d’unités (1,5 dans les villes et
1,5 dans les campagnes), mais ce secteur n’est pas homogène, la distinction qu’il
convient de faire est celle des entreprises viables et celles de subsistance. Parmi les
entreprises urbaines, 30% sont viables et 70% de subsistance. Ces dernières sont très
instables. La majorité meurt très rapidement, ne rapporte pas les ressources suffisantes
à l’entrepreneur et constitue rapidement la couche de pauvreté extrême. Ce sont des
activités de très basse productivité. Dans les campagnes, la proportion des microentreprises viables descend à 20%. Par conséquent, la base pour le développement se
situe parmi ces 30% de Pr& urbaines et ces 20% de PmE rurales.
C’est donc à ces Pr& que nous nous référerons dans ce mémoire, et en particulier,
aux PmE urbaines.
La CEPAL (Commission Economique des Nations Unies pour l’Amérique Latine et
les Caraïbes) défini les micro-entreprises comme des unités productives avec moins de
10 personnes occupées. D’une manière analogue, le décret-loi péruvien no 70.5
(Beaumont et Mendoza, 1995), défini comme des micro-entreprises, les unités de
production avec moins de 10 travailleurs (propriétaire inclus) et dont les ventes
annuelles ne dépassent pas 12 unités tributaires imposables (c’est à dire 20400 soles26).
Les petites entreprises sont celles qui possèdent moins de 20 travailleurs et leurs
ventes annuelles représentent au maximum 25 unités tributaires imposables (42500
soles).
Fernand0 Villaran (1993: 86) distingue la micro-industrie (de moins de 4 travailleurs)
de la petite industrie (de 5 à 19 travailleurs), de l’industrie moyenne (de 20 à 199
travailleurs) et de la grande industrie (de plus de 200 travailleurs).
En 1989, il y avait un peu plus de 670 000 unités de production qui pouvaient être
qualifiées de petites et micro-entreprises, dont 528337 étaient des micro-entreprises et
145158 des petites entreprises (Chavez 1993: 126 cité par Beaumont et Mendoza).
Selon Valdivia (1993), lorsque l’on parle de petits industriels, on se réfère à des
entrepreneurs qui conduisent des unités de production avec un investissement en actifs
physiques par poste de travail qui va de 500 jusqu’à 3000 dollars.
D’autres critères permettent de situer les petites et micro-entreprises (Beaumont et
Mendoia, 1995: 15-l 7):
- le secteur économique auquel elles appartiennent
- leur niveau de technologie (relation capitalkravail)
26L’équivalent de 5 10000 dollars environ.
61
- leurs recettes annuelles
Par ailleurs, on peut distinguer 3 groupes pour les micro-entreprises (Chavez, 1993:
123-l 24, cité par VillarAn, 1994: 177):
1.- Les unités de production en transit vers la petite entreprise
Ces unités constituent 30% du secteur. Elles possé’dent des machines, leur force de
travail est semi-spécialisée, le travail familial est restreint, et il existe une relativement
grande division du travail. Dans ces unités de production, la moyenne est de 7
travailleurs et leur taux d’accumulation est positif.
La plupart se trouvent dans le
secteur de l’industrie et des services. Leurs recettes sont plus élevées que leurs
dépenses et sont donc des unités dynamiques. Leur relation capital travail est de 1000
dollars en moyenne, leur minimum est de 2 travailleurs stables (en dehors du chef
d’entreprise) et elles restent dans le marché environ deux ans.
2.- Les unités à niveau d’accumulation simple
Ces unités, qui constituent 40% du secteur, n’accumulent pas mais restent dans le
marché. Elles utilisent aussi des machines, mais ne réalisent pas d’excédents et elles
utilisent essentiellement du travail familial. La plupart se trouvent dans les secteurs de
l’industrie et des services, mais la part de celles qui se trouvent dans le commerce est
plus grande.
3.- Les unités de survie.
Ces unités n’accumulent pas est restent dans le marché moins d’un an. Elles sont
composées de la population active qui ne réussit pas à s’insérer comme salariée dans le
secteur moderne. Elles ne possèdent pas de machines, très peu d’outils et génèrent très
peu de recettes. Dans de nombreux cas elles ne réussissent pas à subvenir à leurs
besoins de base. Ce groupe représente 30% des micro-entreprises. La plupart sont des
commerçants, notamment ambulants de détail.
Cette classification dévoile une grande hétérogénéité du “secteur”, et empêche toute
généralisation, surtout en ce qui concerne les politiques à mettre en œ uvre. Leur
insertion dans le marché varie selon le secteur auquel elles appartiennent et les
ressources qu’elles possèdent.
Les guillemets sur le terme secteur ne sont pas gratuits. Il s’agit au fait d’un terme qui
peut entraîner des confusions. En effet, d’après José 1. T&ara*, parler de “secteur de la
petite et micro-entreprise” peut induire en erreur. ‘Ce qu’il faut retenir est en fait qu’il
62
existe un continuum d’entreprises très hétérogènes parmi lesquelles les relations interentreprises (grandes et petites) est prépondérant. Maintenir le terme “secteur”, en se
référant à la PmE, implique l’oubli du rôle central des grandes entreprises dans le
développement (surtout celles qui possèdent un ancrage territorial important). Comme
nous le verrons par la suite, le point central n’est pas le “secteur” de la PmE, mais le
système socio-territorial composé de réseaux de producteurs qui agissent au sein d’une
communauté locale (T&ara 1994: 189).
Le plus souvent, les PmE sont une stratégie familiale de survie et de reproduction, et
une réponse à une manière d’organiser l’économie. Elles croissent rapidement face à la
crise du système, aussi bien dans les limites de la survie qu’en créant des excédents.
(Beaumont et Mendoza, 1995: 113)
Selon ces auteurs (1995: 46), la PmE est un continuum entre la survie et
l’accumulation; plus les PmE s’insèrent dans le marché, plus leurs possibilités de
transiter vers des niveaux d’accumulation est grande.
Fernand0 Villaran’ soutient que la seule possibilité pour une grande partie des
péruviens de sortir de la pauvreté, et la seule chance d’obtenir des ressources est
d’intégrer le réseau des PmE. En ce sens Villaran affirme que le fait d’être petit
entrepreneur peut être négatif car il n’existe pas une autre possibilité que d’inventer soi
même son poste de travail. Ensuite, lorsque l’entrepreneur rentre entièrement dans
l’activité entrepreneuriale, ce choix unique devient une option de vie.
Pour Fernand0 Eguren* la micro-entreprise est en général un refuge situé à l’intérieur
des espaces de production et de distribution dans lequel il est possible de capter un peu
de revenus, pour la plupart, de subsistance. La micro-entreprise
est donc la
manifestation d’une situation d’urgence et pas la manifestation dune grande créativité
collective. Evidemment, cette créativité existe, mais elle répond à des situations
d’adversité. Eguren soutient que le problème de la micro-entreprise réside dans ses bas
niveaux de productivité, par conséquent, une économie dans laquelle la présence des
micro-entreprises est très importante est une économie avec très peu de création de
valeur. Selon Eguren, le vrai potentiel existe dans la petite entreprise. “Le grand
succès de la micro-entreprise arrive lorsqu’elle arrête de l’être, lorsqu’elle se nie elle
même ” (F. Eguren*).
Mais ce qui rend difficile l’intégration des PmE dans le nouveau modèle “moderne”
est le changement technologique qui implique une réduction de la main œ uvre et un
plus grand investissement par travailleur. Pour que les micro-entreprises deviennent
viables, il faudrait qu’elles se transforment en entreprises nouvelles ou qu’elles
s’articulent avec des grandes entreprises (Beaumont et Mendoza: 27).
63
Nous retiendrons
donc, comme les unités capables de constituer
un potentiel
pour le développement, celles qui sont viables, c’est à dire les unités de production
qui se trouvent en transition vers la petite entreprise (soit 30% de l’ensemble des
PmE urbaines péruviennes).
b) Quelquesdonnéesstatistiques
Au Pérou, 98% de l’ensemble des petites et micro-entreprises absorbent 74% de la
population active (Mifflin,
1995: 74). Nous ne disposons pas du pourcentage
correspondant aux PmE viables, mais nous savons qu’en 1990, autour de 73% de la
force de travail industrielle du Pérou était employée dans des unités de production de
moins de 19 travailleurs (Villaran, 1992, cité par Beaumont et Mendoza), c’est à dire
des petites entreprises. Or ce sont justement les unités de production de cette taille qui
sont, pour la plupart, viables.
Néanmoins, les 74% de la population active absorbée dans les PmE correspondent
étrangement au pourcentage de la population sous-employée, soit 75.2% en 1994
(Webb et Femandez Baca, 1995: 494)
ce qui peut tout
de même refroidir
l’enthousiasme, car comme le montrent les graphiques suivants, il semble exister une
corrélation entre l’appartenance au secteur informel (qui englobe aussi des PmE, car
20% des travailleurs informels sont des industriels [Villaran, 1993: 87-881) et le niveau
de sous-emploi.
Niveau
d’emploi
70,00%
à Lima, pour le secteurformel
67,50%
60,00%
50,00%
40,00%
3O,cfO%
Source : Webb et Femandez Baca (1995)
.5.20%
6-I
Niveau
d’emploi
à Lima pour le secteur
informel
m 54,80%
1%
46,00%
la 93
JL,J”moi IO
Source : Webb et Femandcz Baca (1995)
En outre, les travailleurs informels ont augmenté leur participation dans l’emploi total
de Lima de 32.8% en 1981 à 48.4% en 1994 (Webb et Fernandez Baca, 1995: 496).
Population
active occupée à Lima (19851994)
60,00%
EI Formel
50,00%
40,mx
H Informel
30,001
20,00%
lO,OO%
0 Travailleurs
domestiques
O,OO%
Source : Webb et Femandez Baca (1995 ; 496, tab n’15.9)
Ceci peut apparaître comme un signe positif si l’on tient compte que pendant les années 80 des
vagues de migration ont été enregistrées de la Province vers Lima. Peut être sans le secteur
informel cette population n’aurait pas trouvé de travail.
65
Effectivement, depuis 1976 (année dans laquelle la production industrielle atteint le
niveau maximum au Pérou) seulement les petites entreprises industrielles ont crée de
l’emploi dans le secteur industriel, à un rythme moyen de 5,7% par an (Villa&,
1993 : 86). L’évolution de la part des travailleurs informels dans la population active
de Lima, peut sembler négative si on l’associe à un sous-emploi qui se maintient à des
taux
faramineux.
Dans les graphiques
suivants, nous pouvons
observer le
renversement de tendance qui place le Pérou dans une situation de précarité de
l’emploi.
12,70%
ment
0
Source : Webb et Femandez Baca (1995)
En ce qui concerne le poids des PmE dans l’économie péruvienne, il semble difficile
d’établir la participkion des PmE dans le PIB, néanmoins, Fernand0 Vil1aG.n a déclaré
pour Expreso” 12/06/94 (Beaumont et Mendoza, 1995), que la production de la PmE
tourne autour de 50% du PIB. En ce qui concerne la production industrielle, les PmE y
participent avec 26%” (COPEME 1991: 17, cité par Villa&,
27Quotidien péruvien.
28 De la totalité du secteur industriel, 98,5% sont des PmE.
1994).
66
En ce qui concerne l’apport de l’activité de l’ensemble des micro-entreprises issues du
secteur informel
dans le revenu des ménages, on observe que ces dernières
représentent 80% du revenu des familles péruviennes (Amat y Leon, 1996: 6). Cette
constatation illustre l’imbrication
d’activités informelles et formelles, car tous les
ménages ont à faire aux deux économies.
11existe en effet des liens entre le secteur informel et le secteur moderne. Au sein de
ce que l’on appelle “l’interaction intersectorielle”, il y aurait deux groupes parmi les
unités informelles, les “fonctionnelles” (celles qui réussissent à
s’associer avec le
processus général de croissance économique et de modernisation) et les autres, qui
n’ont pas de futur sur le long terme (Mezzera 1993 : 69, cité par Beaumont et Mendoza
1995: 28). Un des liens essentiels est la dépense des ressources des salariés du secteur
moderne dans le secteur informel.
Nous avons vu à présent le lien très étroit entre PmE et secteur informel, et le poids
considérable de ces entreprises dans l’économie et dans l’emploi du Pérou. Mais ces
chiffres aussi flagrants qu’ils semblent, ne parlent pas toujours par eux mêmes. 11 est
nécessaire de connaître les raisons qui ont poussé la population péruvienne à se tourner
vers l’informel, puis vers la micro-entreprise, car les PmE n’ont pas de sens comme une
variable isolée, elle s’insèrent dans l’évolution et les processus de l’ensemble de
l’économie.
2) Le débordementoooulaire””
a) De la dualité structurelle à la troisième option informelle3’
Le Pérou présente deux formations
sociales différentes et simultanées qui
composent une dualité que nous conviendrons d’appeler structurelle.
Cette dualité se compose d’un côté, d’une société traditionnelle
et indienne,
d’héritage culturel et organisationnel pré-hispanique, ancrée majoritairement dans les
régions rurales andines, et, d’un autre côté, d’une société moderne et urbaine,
essentiellement composée de descendants d’Européens qui ont toujours eut le pouvoir
et les clefs de la domination. Ce dernier groupe compose le Pérou dit officiel ou
formel. Mais la fracture de la société péruvienne dans son ensemble, renvoie à des
29Ce sous-titre a été emprunté à José Matos Mar (1988).
3oPour une analyse plus approfondie de la dualité structurelle péruvienne, se référer à Vallejo (1996).
-
67
considérations ethniques, culturelles, sociales, politiques et économiques qui la rendent
plus complexe.
Pendant plus d’un siècle, depuis l’indépendance du Pérou en 1821, la population
andine resta confinée dans son lieu d’origine. Mais depuis 1940, un lent déplacement
de la population des Andes vers la côte commença à se mettre en place. Cette grande
effervescence sociale a transformé
le paysage social péruvien
bouleversement brise lentement le schéma dualiste.
Les migrations,
et, depuis, ce
’
commencées au début des années 1940,
trouvèrent leurs
principales causes dans plusieurs facteurs: l’appauvrissement des terres de culture et de
pâturage, accentué par l’accroissement de la population à un rythme de 0,8 à 1,7% par
an; l’inauguration de routes vers Lima et des villes comme Ica ou Ayacucho;
et
l’arrivée des écoles qui ont permis de faire la connaissance du monde urbain et
d’acquérir les armes nécessaires pour se défendre (la lecture et l’apprentissage de
l’Espagnol, parmi d’autres).
En 1940, le Pérou comptait 65% de ruraux; en 196 1, urbains et ruraux tendaient à
s’équilibrer, avec 52,6% pour ces derniers, et en 198 1, la population urbaine devint
amplement majoritaire, regroupant les deux tiers de la population nationale. Le Pérou,
radicalement
transformé,
rentra
dans la
décennie
1980
en présentant des
caractéristiques nouvelles; en 198 1, la population avait été multipliée par trois, et en
1984, elle était de vingt millions.
Par ailleurs, le rapport entre les villes et les
campagnes fut transformé, et les villes abritèrent, en 1984, plus de 65% de la
population totale, contre 47% en 1961 (Matos Mar, 1988: 46).
Avec l’arrivée massive des populations andines dans les grandes villes et
principalement dans la capitale, on assiste à un phénomène de restructuration sociale
qui atteint aussi les domaines économiques et politiques; c’est la “cholificacidn’!
“C’holificaciO~~”est un terme qui vient du néologisme péruvien “cholo”, qui désigne,
à l’origine, le résultat d’un croisement de races entre un métisse et une Indienne. Par
extrapolation, il désigne aussi -assez péjorativement- les paysans andins qui ont
abandonné les Andes pour aller s’installer dans les villes. Ainsi, la cholificacidn décrit
le mouvement de gravitation que les grandes villes, et surtout Lima, ont adopté autour
de tout ce qui a trait aux Andes. Ceci, d’après l’anthropologue péruvien José Matos
Mar (1988), affecte et modifie non seulement l’aspect physique de la capitale, mais
aussi ses formes de culture et de sociabilité.
La majorité des paysans migrants, s’est progressivement installée dans les grandes
villes, et notamment à Lima du fait de l’importante centralisation administrative et
industrielle. Cependant, face à l’énorme difficulté pour s’intégrer au monde créole et
68
urbain, et au blocage qu’ils ont subit dans toute tentative d’insertion au système dit
“formel”,
les migrants se sont regroupés afin de créer leur propre dynamique
économique, sociale et culturelle.
Les différentes vagues d’exodes ruraux (on en compte jusqu’aux années 80) ont en
effet donné naissance à une société migrante ou à une “autre société” (Matos Mar,
1988), dans laquelle une réponse économique parallèle a été donnée, avec la
constitution d’une économie informelle rapidement incontrôlable et omniprésente.
Cette nouvelle option ou “autre sentier3”’ (De Soto, 1987), regroupe plusieurs
éléments de chacune des deux sociétés, en transgressant, pour la plupart du temps, les
normes établies par le Pérou dit “formel” ou “officiel”.
C’est au sein de la nouvelle
société urbaine du Pérou, que se trouvent des syncrétismes et des hybridations qui
allient les mécanismes de marché aux mécanismes hors-marché, et qui arrivent à
intégrer des éléments de la culture traditionnelle andine à un monde moderne et à
dominante occidentale.
Dans la littérature sur le sujet, la cholzjicacibn a été assimilée à une conquête de la
capitale créole par les paysans indiens. Cette conquête s’est produite à travers un
phénomène de débordement; c’est à dire, une dynamique de mobilisation spontanée
des secteurs populaires, qui mettent en question l’autorité de l’Etat et font appel à de
multiples stratégies et mécanismes parallèles (Matos Mar, 1988: 17). Comme nous le
verrons dans la prochaine
section, ce débordement
répond
à une grande
désactualisation des formes institutionnelles établies, et à un changement institutionnel
par hybridation.
La première étape de ce débordement consistait à trouver un logement. près de la
capitale, et dans la plupart des cas, les migrants ont procédé à des invasions de terrains
publics et privés, en s’octroyant arbitrairement des droits que les autorités ont eu du
mal à défendre.
L’insertion des migrants dans un milieu urbain souvent hostile, s’est vu heurtée au
mépris des citadins. En une certaine mesure, c’est aussi pour cela que les nouveaux
venus se sont tourné vers des structures familiales qui leur ont permis de reproduire
leur culture et leurs traditions. Le mode de sociabilité des familles migrantes, ainsi que
les rapports de pouvoir, se sont reproduit dans des associations de migrants ou dans
des clubs provinciaux32. Ces clubs réunissaient les membres d’une communauté, d’un
31Hemando de Soto dorme ce nom à la société émergente qui se situe en dehors des sentiers battus, et qui se
développe parallèlement au monde formel ou officiel. Dans une période fortement marquéepar les actions
terroristes du Sentier Lumineux, qui se présentait comme l’alternative violente au shéma dualiste, 1’“autre
sentier” désigne une troisième alternative, pacifique et prospère. Ce que veut démontrer De Sote est
l’émergence d’un “secteur” informel dynamique, face a la lenteur administrative recquise pour créer des
entreprises et a l’incapacité de l’Etat a creer de l’emploi.
32Pour une étude plus détaillée voir Bey (1995).
69
village ou d’une zone plus vaste et avaient pour but de s’entraider pou une intégration
plus facile dans le monde moderne, tout en gardant les traditions
d’origine.
L’expérience fut aussi partagée. En effet, les associations de migrants ont eut dès le
début, une action pratique qui accueillait les nouveaux venus qui, sans elles, se
trouvaient isolés et dépourvus de tout moyen d’action dans des grandes villes. Ainsi,
les nouveaux ne devaient plus passer par les mêmes problèmes que les anciens.
Ces associations fournissent une aide considérable pour le développement de
services et d’infrastructures urbaines nécessaires, que le pouvoir officiel n’est pas en
mesure de mettre en place. Dans ce sens, le remplacement de l’Etat ou des
municipalités défaillantes, est flagrant; par exemple, ce sont ces associations qui sont à
la source des comedorespopulares (cantines populaires autogérées).
L’insertion de la masse migrante qui conforme une sorte de “magma sociaZ”
(Figueroa, Altamirano,
Sulmont, 1996: 128), passait à travers une sorte de fusion
inter-régionale de cultures, traditions et institutions. Cette tendance, qui, comme nous le
verrons dans le chapitre suivant, est le résultat d’un nouveau syncrétisme, constitue la
source du secteur informel et de la Pr&.
La réelle explosion du secteur informel intervient avec force dès 1980, dans un
contexte de grave crise économique et dans une situation marquée par la fin d’un cycle
dans lequel l’Etat était garant de l’insertion sociale (Balbi, 1991). En effet, pendant les
années 80 et notamment à la fm de cette décennie, c’est surtout l’effort individuel qui a
garantit toute tentative d’insertion, ou, du moins, une certaine sécurité qui est d’abord
passée par la survie. Comme l’Etat fut incapable d’assurer un droit au travail, celui-ci
s’est conquis de facto (Balbi, 1991), dans le commerce notamment, et s’est installé
dans les rues, affkrnant ainsi une nouvelle présence, une nouvelle force. Depuis, des
nouveaux secteurs de la population ont exploré de nouvelles voies, “échappant vers les
marges de la Zégalité” (Matos Mar, 1988: 58). Ce furent essentiellement des migrants
qui ‘loin d’être satisfaits avec Z’étroite ofie de travail, ont commencé à générer un
type d’économie à partir de leurs propres règles, en partie en reproduisant des formes
de capitalisme apparemment archaïque,
aussi bien dans l’organisation
de .Za
production, que dans les procédés techniques” (Adams et Golte, 1987: 74).
D’après l’ouvrage de Hemando de Soto, “L’autre Sentier”( 1987), dans lequel il
analyse en profondeur l’émergence du secteur informel . au Pérou, nous pouvons
observer l’ampleur d’un phénomène qui dévoile la naissance d’une nouvelle identité
populaire, fondée sur l’effort individuel. Mais, comme nous le verrons lorsque nous
étudierons les nouveaux entrepreneurs populaires, cet effort individuel ne prévaut pas
70
sur le collectif, comme l’affirme de Soto, mais l’utilise en créant une combinaison
intéressante entre l’héritage communautaire et familial andin, et le modèle marchand.
Le secteur informel apparaît donc comme une mobilisation massive d’une population
jusque là exclue de la société, en proposant une autre alternative pour sortir de la
misère, qui se situe entre le monde traditionnel andin et une officialité agonisante (voir
section b; “Changement institutionnel”).
Pour arriver à proposer cette troisième option, les “informels” ont subi un lent
processus de légitimation, qui est d’abord passé par la confrontation.
Tout d’abord, ils ont choisit méthodiquement un emplacement dans la voie publique
(trottoirs
ou chaussée), où ils avaient préalablement évalué un grand potentiel
commercial, et s’y sont installé. Peu à peu, ils se sont concentré autour du même
endroit, le plus souvent autour des marchés, formant des sortes de “ceintures
informelles” ou paraditas qui ont progressivement constitué, le centre de l’activité.
Elles offraient tous types de produits et de services et ont acquis une complexité et un
volume étonnants. Dans le recensement de 1986, il y avait 829 paraditas dans Lima.
Par ailleurs, les commerçants informels
se sont octroyé des droits sur les
emplacements où ils étaient installés et ont même organisé des systèmes de défense
contre de nouveaux envahisseurs ou contre les forces de l’ordre (des confrontations
violentes avec la police étaient très courantes). De cette manière, faute de pouvoir
contraindre les commerçants informels à partir, les mairies des différents districts de
Lima
ont crée un impôt (sisa) qui leur a donné le droit
de travailler sur la voie
publique, mais sans pour autant leur octroyer un pouvoir sur elle33.La sisa, a constitué
pour les différentes mairies de Lima, l’entrée fiscale la plus importante, ce qui explique
en quelque sorte pourquoi
ces dernières ont dû reculer face à l’avancée des
commerçants informels. Cet impôt est donc devenu le premier élément pour légitimer
ce commerce parallèle, et pour donner une certaine sécurité à ces commerçants, qui
étaient alors passé de la confrontation à la négociation.
Lorsque le phénomène, de par son poids social et politique, devint structure1 et ne
pouvait plus être contrôlé34, le maire octroya aux commerçants informels de certains
quartiers importants du centre de Lima, le droit d’ériger l’espace occupé en zone
franche. Au même moment, fut créée l’Association Nationale de Vendeurs Ambulants
du Pérou, qui marqua un grand pas pour la légitimation du commerce informel.
” Cet impôt est actuellement supérieur, par mètre carré, de 98 à 495%, à l’impôt que payent les commerçants
formellement établis, dans le district de San Juan de Miraflores, conformé dans sa quasi totalité par des
quartiers informels (De Soto, 1987: 74).
34 Déjà en 1977, une commission d’enquête nommée par la mairie de Lima s’était chargée de recenser les
commerçants ambulants et d’étudier le phénomène pour tenter d’y apporter des solutions. A la fm des
réunions entre les autorités et les dirigents informels, la commission arriva à la conclusion que le commerce
informel était un phénomène structure1 qui ne pouvait trouver une solution qu’à long terme
71
En 1986, il y avait à Lima 91 455 commerçants ambulants qui dominaient la
distribution de détail des articles de consommation populaire, dont 39 000 avaient
abandonné les rues pour construire 274 marchés pour l’équivalent de 40,9 millions de
dollars et qui représentent 83% des marchés totaux (de 1965 à 1985, pour chaque
marché construit par l’Etat, 12 ont été construits d’une manière informelle).
Cette
même année, les informels dominaient 93% du marché des transports urbains et leur
activité globale représentait 38,9% du PIB (De Soto, 1987: 79).
Ce formidable accroissement peut s’expliquer par le faible niveau de revenus que
l’on pouvait obtenir dans le marché officiel du travail, lorsqu’on y accédait. En effet,
les bénéfices obtenus par le commerce informel étaient, en 1986, supérieurs de 38% au
salaire minimum (De Soto, 1987: 65). Cette tendance s’est accentuée pendant les
armées qui ont suivi, car entre 1988 et ‘1990, le salaire minimum légal s’est maintenu
invariablement faible, tandis que les revenus du secteur informel ont suivi une courbe
ascendante (Adams et Valdivia, 1991: 26).
En 1994,48,4% de la population de plus de 15 ans à Lima, faisait partie du secteur
informel, contre 47,1% pour le secteur formel. Pour les premiers, 55,8% étaient des
migrants, et pour les deuxièmes, 56,4 étaient originaires de Lima. Cette même armée,
il y avait 738 270 commerçants qui représentaient 83,1% de la population informelle
(Webb et Femandez Baca, 1995: 711, 714). Certes, la plupart des “informels” sont
commerçants, mais souvent le pas à franchir pour devenir micro-producteur est très
petit, ce qui favorise la naissance de petits et micro-entrepreneurs.
D’après Jürgen Golte la structuration du secteur informel
ensemble d’avantages comparatifs
correspondit à un
dans un contexte de crise et d’isolement
international. En effet, la crise péruvienne des années 80 et l’interdiction totale des
importation sous le gouvernement de Garcia (1985-1990), créèrent un terrain favorable
pour une sorte de substitution aux importations dans les domaines de grande demande,
tels que l’habillement. Dans d’autres cas, la fabrication locale étant impossible,
la
prolifération d’ateliers de réparation -notamment automobile- fut une réponse à la
demande de produits industrialisés. En outre, le contexte de guerre civile pendant les
années 80 entraîna une grande fuite de capitaux et d’entrepreneurs. De cette manière,
les nouveau. micro-entrepreneurs informels ne trouvaient pas de concurrence dans un
marché où la demande était insatisfaite (Golte, 1995: 143-144).
Cependant, nombreux entrepreneurs se sont, pour ainsi dire, formalisés, car ils ont
cherché une légalisation (enregistrement officiel
et utilisation
de factures), sans
laquelle ‘ils n’auraient pas pu accéder au crédit ou aux autres avantages du monde
formel, que leur commerce grandissant requiert. Nous analyserons dans le chapitre
72
suivant, comment ces ex-commerçants ambulants se sont progressivement transformés
en micro et petits entrepreneurs, grâce à leur héritage andin.
A présent, voyons comment ce phénomène peut être appréhendé comme un
changement institutionnel endogène.
b) Changementinstitutionnel
“Le Pérou est commeune continuumdans lequel dans une extrémitése
trouve la modernitéet dans l’autre la tradition. Entre ces deux points il
n) a pas de dualité, mais l’explosion de toutes les possibilités et de tous
les cheminsintermédiaires”(FelipePortocarrero*).
“Parmi le dense tissu social holiste, les individus s’ouvrent,
d@cilement, une voie”(Hugo Neira; 1996: 683).
Le phénomène de débordement populaire qui a donné naissance au secteur informel,
s’est produit en bouleversant les institutions du Pérou “officiel”.
Ce changement s’est
opéré non seulement en désactualisant les formes institutionnelles forrnelles, mais en
modifiant le paradigme dominant. Effectivement,
les modèles de développement
traditionnels partaient du fait que le développement était synonyme d’industrialisation,
et donc, de grands complexes industriels verticalement intégrés, qui seraient à même
d’absorber la population venant des campagnes. Ces prévisions ne se réalisèrent pas.
Au contraire, la population venant des campagnes intégra des unités de production de
petite taille au sein de circuits informels (T&ara, 1994: 55).
Au sein de ce circuit, par un processus qui pourrait très bien correspondre à une
dynamique d’essais-erreurs, les nouvelles formes institutionnelles
en voie
de
verrouillage, se sont constituées en répondant à une création syncrétique ou hybride
dans laquelle les nouvelles formes viennent se construire sur l’héritage des anciennes.
De cette manière, le changement institutionnel opéré au Pérou va au-delà de la
dichotomie tradition-modernité, et de la dichotomie holisme-individualisme.
Tout d’abord, le changement institutionnel opéré par le débordement populaire est un
processus qui remet en question la légitimité d’un Etat en crise3’.
35Les paragraphes suivants proviennent en partie de Vallejo (1997a).
73
Depuis que le Pérou devint
une République,
en 1821, plusieurs périodes
d’instabilité politique se sont succédées, mais au niveau de la configuration sociale, la
profonde dualité de la société péruvienne était resté inchangé pendant plus d’un siècle.
Le Pérou avait donc un système institutionnel
figé et stable, pour ne pas dire
stationnaire.
Mais la mobilisation massive de la société (ou le débordement populaire généré par
les vagues de migration), commença lentement à ébranler cette configuration sociale,
et à désactualiser les institutions. Pendant les années 30, des grandes vagues de grèves
dans les villes manifestèrent le mécontentement de la classe prolétaire, tandis que
pendant les années 40, l’exode rural fut l’él’ément central de la mobilisation.
Cette
“révolution silencieuse” passait inaperçue au sein des sphères dominantes imbibées
dans l’euphorie de l’expansion économique que vivait le pays. Effectivement, entre
1948 et 1968, le Pérou vivait une période de croissance sans précédants, et rien ne
laissait entrevoir le changement brutal qui était en train de s’opérer, et qui allait
entraîner la crise totale de l’Etat.
L’absence d’un processus d’industrialisation
pour accompagner l’urbanisation
accélérée des années 50-60, a aboutit à une rapide décomposition des structures
politiques, économiques, sociales, et culturelles qui existaient depuis longtemps dans
plusieurs villes et régions du Pérou. Ni l’appareil productif moderne ni les institutions
d’Etat sont capables d’absorber les nouveaux contingents qui accèdent chaque année au
marché de l’emploi. Le divorce entre l’Etat et la société qui s’est fait sentir pendant
cette période, a donné lieu à un système qui s’oppose au secteur formel, en organisant
les masses en dehors de toute formalité et de tous les éléments qui avaient composé la
société péruvienne jusqu’à la première moitié de ce siècle.
Actuellement, l’Etat se trouve “débordé”36 par cette nouvelle société, qu’il est
incapable d’absorber, d’intégrer
et de canaliser, ce qui
se traduit
par une
désactualisation totale des institutions d’Etat
Des chiffres actuels pour Lima, qui reçu la quasi totalité des migrants, peuvent
illustrer ce phénomène. En 1994, 48% de la population active est considérée comme
“informelle” (Webb & Femandez Baca, 1995), dans ce sens qu’elle intègre un marché
parallèle. Cependant, ceci veut aussi dire que cette population intègre un autre système
institutionnel non officiel, mais qui, par contre, est actualisé par la pratique.
Cette crise de l’Etat s’amplifie si l’on considère que le vide institutionnel est comblé,
mis à part le secteur informel, par les trafiquants de drogue, par les caciques locaux et
par la guérilla. En effet, la désactualisation de l’Etat se manifeste aussi d’une manière
violente: la dualité que nous avons évoqué, interprétée par une idéologie dogmatique
36Voir MatosMar (19SS)
74
et dogmatisante, a entraîné d’abord la guérilla des années 60, et ensuite une véritable
guerre interne, avec le Sentier Lumineux qui commença sa lutte armée en 1980, et
avec le MRTA3’ qui commença ses actions quelques années plus tard. Par ailleurs, la
grave
crise
économique
des années 80
s’est accompagnée d’un processus
d’affaiblissement de l’Etat et de ses institutions, ce qui a détérioré leur légitimité”.
Le changement institutionnel
modernes’ du Pérou officiel
ainsi produit s’est construit en niant les bases II
et en proposant une alternative
fondée sur la
complémentarité moderne-traditionnel.
Dans un premier temps, selon Beaumont et Mendoza (1995: 23) il serait illusoire de
remplacer les concepts de “secteur moderne” et “secteur traditionnel” par ceux de
secteur moderne et secteur informel. Il ne s’agit pas là d’étapes différentes qui
coexisteraient, au contraire, elles se combinent dans une structure globale de capital. 11
n’existe donc pas de dualité entre moderne et informel, comme il a pu y avoir une
dualité entre moderne et traditionnel.
Mais le dépassement du clivage moderne-traditionnel trouve peut être ses sources
dans ce que Carlos Franco (1991) appelle “l’autre modernité”. Selon Franco, le grand
tournant historique du Pérou se produit lorsque des milliers de migrants décident de se
tourner vers le futur en rompant ainsi une continuelle répétition de leur tradition
millénaire. Ce phénomène est le symbole dune nouvelle modernité, qui n’est pas la
modernité occidentale, mais celle qui permet aux hommes de choisir par eux mêmes,
d’êtres libres. C’est cette modernité qui rompt le schéma d’immobilisme rural et féodal
et qui fait démarrer la ‘rrurbanisationrr39de Lima.
La densité et les dimensions du réseau d’institutions créé par les migrants en arrivant
à la capitale (notamment les clubs provinciaux) illustre la constitution d’un espace,
d’un pouvoir croissant et dune identité spécifique à l’intérieur de la société péruvienne.
Les migrants sont passé de la marginalité à une quasi-intégration, car l’institutionnalité
qu’ils créèrent garde une relation ambiguë avec l’institutionnalisme modernisateur créé
par l’élite des grandes villes. L’institutionnalisme
créé par les migrants est adaptatif,
fonctionnel et contestataire (Franco, 199 1: 95).
D’après Franco (1991: 96), “le peuple pauvre des villes créa un paradigme d@érent
mais capable de cohabiter avec les paradigmes de la modernisation”. Les migrants, en
fait, n’occupèrent pas les villes, les entreprises et les différentes corporations
professionnelles; ils élargirent les villes (bidonvilisation), ils élargirent l’économie en
s’installant
à
ces
marges
(informeiisation)
et
s’organisèrent
au
delà
de
37Mouvement Révolutionnaire Ttipac Amaru.
38Voir Vallejo (1997).
39La “rurbanisation” est la construction d’un nouveau visage à dominante andine et rurale, dans la capitale du
Pérou.
75
l’institutionnalisme
moderne (création de clubs provinciaux, et, plus tard, de syndicats
de travailleurs informels). La dernière étape de ce processus est la création d’une
identité propre et commune, au sein de la nouvelle masse de migrants devenus urbains.
Ceci constitue aussi la base de “l’autre société” que définit Matos Mar (1988).
Les PmE peuvent donc être analysées comme étant issues de la crise des formes
institutionnelles anciennes et constituant la création de nouvelles formes qui sont en
voie d’actualisation ou de verrouillage.
Selon Beaumont et Mendoza (1995: 114-115), la fin du modèle d’accumulation
fordiste a produit un passage des méga-industries à des modèles d’organisation des
entreprises qui privilégient des tailles moindres, une flexibilisation
de la production et
la sous-traitance (par opposition à l’intégration verticale). Dans ce contexte, la PmE
s’érige comme un support à la déstructuration d’un modèle, et comme une articulation
qui Pen-net la transition entre les deux modèles d’accumulation. En effet, l’émergence
de l’informalité
s’explique, en Amérique Latine, par le développement du modèle
d’accumulation capitaliste et par sa crise: le secteur informel croît au fur et à mesure
que le modèle d’accumulation entre en crise. De cette manière, si l’ajustement
structure1 constitue une politique de transition appliquée par l’Etat pour faire face aux
transformations que suppose le changement d’un modèle d’accumulation à un autre, la
PmE est une réponse depuis la socikté.
La masse de migrants, en ébranlant l’ancien système de formes institutionnelles,
a crée un nouveau système, actualisé par la pratique,
qui est cristallisé
dans
l’ensemble des activités dites informelles. Le nouveau système institutionnel, relève
de l’hybridation, car il n’a pas été créé dans le vide. L’ensemble d’institutions andines
que nous décrivons ci-dessous ont été reproduites dans un contexte moderne et urbain,
tout en s’y adaptant.
Ce sont ces formes institutionnelles
économique
déterminant
pour
hybrides
l’avènement
qui constituent
d’une
l’apport
extra-
classe entrepreneuriale
populaire à la tête d’un ensemble de PmE dynamiques et viables.
76
CHAPITRE 2: LES “AUTRES ENTREpRENEURs’““:
EXEMPLE D’HYBRIDATION
UN
I) La tradition andine reproduite et les tlrocessushors-marché
a) L ‘organisation andine: une tradition millénaire 41
La culture andine contemporaine reproduit d’une manière quasi-stable, les coutumes
et les valeurs traditionnelles
des communautés paysannes, depuis des siècles.
Cependant, même si l’apport prédominant de cette culture demeure l’apport préhispanique, la rupture brutale causée par la conquête espagnole entraîna divers
métissages entre la culture ibérique et la religion catholique, et les croyances andines.
Le noyau de la culture et de la tradition des Andes se situe dans les communautés
paysannes, point central de l’organisation économique, politique et sociale.
L’économie paysanne est une unité de production et de consommation rurale qui se
base sur une petite dotation en terres; sa principale production est agricole, et sa
principale ressource productive est sa force de travail.
Dans la plupart des régions
andines, les paysans sont organisés en communautés. Celles-ci font non seulement
partie de leur stratégie de survie, mais permettent aussi la reproduction de leur mode
de vie, de leur culture et de leur ethnie (Gonzales de Olarte, 1994: 77).
La communauté andine est une micro-société fondée sur des liens de parenté et
regroupant des familles paysannes (ayllus). C’est une institution
fondée sur la
réciprocité, et qui repose sur l’exploitation collective des terres et de l’eau, bien que
chaque famille possède un terrain. En effet, la communauté se fait en termes de
collectivité, mais l’individu existe car la terre et les récoltes lui appartiennent. La
famille paysanne n’embauche pas de main ceuvre permanente, et son objectif est
d’obtenir un niveau minimal de biens pour la subsistance.
Son organisation, qui maintient des fonctions économiques, politiques et religieuses
à travers des liens de solidarité interne (Cotler, 1994: 224) est régie par une assemblée
de tous ses membres (cabildo) qui constitue l’instance suprême de son gouvernement.
Le pouvoir est donc socialisé et partagé, en un principe pratique de la démocratie.
4oDénomination empruntée à Adams et Valdivia (199 1).
4’Pour mieux connaître l’apport pré-hispanique dans la culture andine actuelle, voir Vallejo (1996).
77
En outre, les communautés répondent encore à la maxime pré-hispanique “ne sois
pas menteur, ne sois pas voleur, ne sois pas fainéant”, qui crée la cohésion d’un groupe
solidaire.
Cette solidarité ou réciprocité se matérialise dans I’ayni et la faena, qui sont des
travaux collectifs
(afin de faire une récolte ou de construire une maison, une
canalisation ou un chemin) effectués entre 10 et 15 personnes. Le principe est la
rétribution mutuelle de services, qui se traduit par le fait de travailler un jour pour un
paysan, sachant que le lendemain on peut avoir besoin de faire appel à la main œ uvre
de ce même paysan. De cette manière, les membres de la communauté doivent, d’une
manière répétée, faire des faenas pour partager leur force de travail.
L’organisation de la production andine n’exige pas seulement une grande capacité de
planification tout au long de l’armée, mais aussi une organisation sociale qui permette,
même dans des situations imprévisibles, le recrutement de main œ uvre pour des
processus de production qui supposent une coopération d’un nombre plus important de
personnes que celles qui appartiennent au groupe organisateur. Cette organisation
requiert donc dune éthique d’accomplissement des obligations sociales contractées
(Golte, 1995: 141)
La première constatation qui saute aux yeux, au vu de cette brève description, est la
présence institutionnalisée d’un capital social, c’est à dire, d’une grande capacité des
individus à travailler en groupe pour obtenir des objectifs communs (voir le deuxième
chapitre de la première partie, section 2b). Ceci est un des éléments qui nous
permettent d’affkmer que la confiance est à la base de l’organisation
andine, grâce
à des valeurs partagées.
Un autre élément central dans l’institutionnalité andine est la réciprocité (elle existe
depuis des périodes pré-incaïques). Cette dernière est non seulement fortement
enracinée dans l’identité de chaque individu et du groupe, mais constitue une sorte
d’éthique du travail partagé et de l’aide mutuelle. La réciprocité ne pourrait pas exister
sans la confiance.
Mais l’élément qui sert à confirmer l’importance de la confiance est la maxime décrite
ci-dessus, dans ses trois
commandements. La confiance
est donc synonyme
d’honnêteté, et d’éthique du travail.
Comme nous l’avons vu précédemment, les paysans andins installés dans les grandes
villes ont reproduit leurs traditions et leur culture, pour mieux s’insérer dans un monde
difficile. Evidemment la reproduction de ces valeurs s’est vu heurté à la confrontation
avec d’autres valeurs, cette fois-ci
modernes et marchandes. Ainsi
est né un
78
syncrétisme intéressant, visible d’une manière frappante chez les petits et microentrepreneurs.
b) Métissages et syncrétismes chez les nouveaux entrepreneurs
Les ex-paysansandins “‘adaptentà (leur) nouveau milieu, les stratégies, les normes et les coutumes
immémorialesde la société andine” (Matos Mar, 1988: 58).
“(Les éléments) créoles, andins, modernes, et encore, post-modernes (I..) ont rendez-vous dans le
carrefour composépar le monde de la subjectivitépopulaire des villes du Pérou actuel” (Portocarrero,
1993: II).
Les différents auteurs péruviens sont d’accord pour donner une place prépondérante
aux éléments traditionnels andins dans la configuration
de la nouvelle société en
émergence. Pour Portocarrero, par exemple, (1993: 21) il est indéniable que dans la
mentalité des secteurs populaires, il existe un legs de croyances et de valeurs qui
remonte à une époque pré-industrielle et à la culture andine. Cependant, c’est peut-être
au sein des petits et micro-entrepreneurs
que l’héritage andin se fait sentir dune
manière différente, modifiée, syncrétisée, en faisant un intéressant amalgame entre les
valeurs marchandes et non marchandes, entre les valeurs traditionnelles et modernes,
et en dépassant les clivage public-privé et individu-communauté.
D’après Valdivia, le phénomène des petites industries s’inscrit dans un processus
socioculturel de grande portée au cœ ur duquel s’expriment, d’une manière syncrétique,
les contradictions entre la modernité et la tradition.
“Les formes socio-économiquesde I’informalité achemineraient l’émergence de secteurspopulaires
dans la recherche du progrès et du bien-être. Elles le feraient à travers une articulation de valeurs
ancestrales-essentiellementde migrants d’origine andine- et de valeurs modernes centréesautour du
développemententrepreneurial et de l’accès à la technologie”(valdivia, 1993: 70).
Carlos Amat y Leon*
soutient que les relations inter-personnelles
modulent et
structurent l’organisation productive, c’est à dire, l’entreprise. Le secteur informel est la
masse critique du système économique et sa culture correspond à celle de l’identité
métisse. Au sein de cette masse critique, une société civile qui surpasse les mentalités
79
et les institutions de l’Etat formel se renforce, grâce au travail de groupe, aux relations
de réciprocité et d’aide mutuelle. Dans ce contexte, comme nous l’avons vu, sont nés
les micro-entrepreneurs. Un contexte très différent à celui qui avait accompagné l’essor
de l’entrepreneuriat
traditionnel
changement culturel
au Pérou. Comme l’affirme
très important
Jürgen Golte*,
a eu lieu dans l’avènement
un
des nouveaux
entrepreneurs ; tandis que les entrepreneurs traditionnels étaient nés dans une culture
rentiste, les micro-entrepreneurs
sont d’origine paysanne. Ils viennent d’une culture
productive dans laquelle il faut faire des économies d’une manière extrême, pour faire
face aux difficultés de production andine. Ce sont ces ressources culturelles qui sont
intéressantes pour développer une culture productive entrepreneuriale.
Dans un milieu urbain, les entrepreneurs construisent leurs entreprises et leurs
nouvelles vies urbaines avec les mêmes ressources de planification qu’ils avaient dans
les Andes. De cette manière, la culture de coopération contextuelle (c’est à dire la
rapide adaptation aux diverses conditions sociales et naturelles) se répète dans les
grandes villes, notamment dans la création de micro-entreprises.
Pour Jürgen Golte* les micro-entrepreneurs pourraient être capables de générer une
variable propre du capitalisme avec des caractéristiques qui seraient différentes des
caractéristiques du capitalisme européen et du capitalisme de la Corée du Sud, de
Taiwan ou du Japon. Selon Golte, il est encore assez diffkile
de déterminer cette
caractéristique propre. Pour l’instant on peut seulement observer qu’il existe une forte
relation entre capital et travail qui dépend des liens de parenté et d’une culture
partagée. Golte soutient que pour que ces caractéristiques aient du succès, elles doivent
s’aligner au marché mondial, ce qui, certainement produira des syncrétismes.
Pour Carmen Rosa Balbi* il est correct de parler de syncrétismes si on se réfère à
l’actualisation d’un actif culturel andin afin de sortir d’une crise -née dans l’échec du
modèle de substitutions aux importations-
qui rend incapable la création d’emplois
pour la masse migrante. Ces actifs culturels combinés à une dimension urbaine et
moderne peut donner naissance à un syncrétisme. C’est une des caractéristiques
de la micro-entreprise.
Les éléments centraux de cette hybridation ou de ce syncrétisme sont: les liens de
parenté et d’ethnicité,
relations de confiance.
la réciprocité, et l’éthique du travail, toutes fondées sur des
80
Liens de parenté
Une caractéristique importante de la nouvelle mentalité populaire est celle des liens
de parenté. Dans le milieu urbain, anonyme et hostile, les liens de parenté sont très
valorisés. “La famille
étendue peut devenir une sorte de retranchement de la
réciprocité et une institution solide où la communauté est possible” (Portocarrero,
1993: 22). Le même phénomène a lieu avec les liens entre les membres de la même
communauté ou de la même région, et avec les liens de voisinage.
Le facteur familial est essentiel dans la formation de la petite et micro-entreprise
dans laquelle non seulement la famille nucléaire, mais aussi la famille étendue
participe activement. On observe, dans la plupart des cas, que les “entrepreneurs
populaires” ont des liens d’affinité avec leurs fournisseurs, leurs employés ou leurs
partenaires. 11 s’agit le plus souvent de membres directs ou indirects de la famille,
comme de personnes originaires de la même communauté ou du même village. Par
extrapolation, les liaisons amicales (compadre) deviennent incontoumables dans la vie
des affaires quotidiennes, car de cette manière, l’activité se déroule dans l’harmonie et
en dehors de toute possibilité de fraude ou de mensonges. En effet, ceci était un
impératif lors de l’implantation en ville des migrants: la difficulté d’intégrer le marché
formel passait aussi par un manque de relations et par des abus de la part des citadins.
L’appartenance
l’insertion
à un groupe d’origine
commun
est donc déterminant
dans les grandes villes; ainsi, les migrants ont construit,
liaisons parentales ou originaires,
pour
autour des
des réseaux de coopération très diversifiés et
ramifiés, mais avec beaucoup de cohésion. On observe de même que les relations sur
-des bases ethniques viennent renforcer celles qui se font sur des bases régionales et
parentales. Ainsi, contre la ségrégation et l’exclusion, ces groupes se sont uni afin de
s’entraider.
Les liens familiaux et d’affinité ont, en effet, démontré une capacité à rendre
l’entreprise populaire plus efficiente, car avec ces liens, l’entrepreneur obtient de
l’information,
des capitaux, et réduit ses coûts, tout en rationalisant les quelques
ressources dont il dispose (Adams et Valdivia, 1991). Au sein de ces entreprises, on
observe aussi que les décisions importantes sont prises en concertation avec la famille,
chaque membre ayant une activité précise qui lui permet de connaître les besoins de
chaque domaine;
ce qui
témoigne
d’une spécialisation
au sein du modèle
organisationnel.
En outre, les réseaux dans lesquels agissent les migrants, constituent un moyen de
diffusion de la réussite de tel ou tel nouvel entrepreneur, ce qui encouragera son
émulation.
81
Réciprocité et confiance
“la confiance rend inutiles les documentsou les garanties”(Portocmero,
1993: 22-23).
Les relations purement contractuelles sont remplacées par un vaste système de
codes qui sont fondés sur la réciprocité
et l’aide mutuelle. L’aide se matérialise et
s’organise autour de juntus qui se chargent de regrouper les apports pécuniaires et de
les administrer. Mais cette aide mutuelle, ’tout comme dans les communautés
paysannes, n’exclue pas l’existence de l’intérêt individuel. Ce dernier s’inscrit dans le
cadre de l’intérêt général car il nécessite.de la réciprocité et de l’aide mutuelle pour se
concrétiser. Carmen Rosa Balbi (1991) affirme que l’inter-relation entre les liens de
parenté, les traditions d’entraide et les particularismes ethniques et religieux, devient
utile pour le marché, mais ne peut pas constituer une individualisation absolue, dans la
mesure où ce “protocapitalisme”
ne fonctionne pas sur des bases contractuelles
strictement modernes.
L’honnêteté est passé d’être un principe moral (“ne mens pas, ne vole pas... ‘7, à être
une clé de succès et de progrès. “Si tu es honnête, on peut te faire toute confiance”,
“si
tu es honnête, tu auras du prestige” (Balbi, 199 1). Ceci dévoile non seulement le souci
d’avoir une place dans la société et d’être reconnu, mais aussi la volonté de fïdéliser la
clientèle et de garder des réseaux de confiance, afin de faire croître le négoce et de
progresser.
Ethique du travail
Pour les migrants andins, le travail constitue la principale source de succès et de
progrès. L’effort effectué dans les Andes pour travailler la terre, se manifeste donc
dans les villes avec des maîtres mots qui reviennent comme un leitmotiv: discipline,
effort, rigidité, effkience.
D’après les travaux de TEMPOa*, Portocarrer (1993) affirme que la première
caractéristique de la mentalité populaire de !. ima (c’est à dire, des migrants andins
installés à la capjta!e) est la haL?e valeur octroyée au travail et la propension à l’effort.
Le migrant croie en l’effort personnel pour obteti
ie progrès.
La vocation du travail fait partie de l’idiosyncrasie du migrant. “Il s’agit d’une ligne
culturelle qui, étant caractéristique de la socialisation andine, s’est reproduite dans le
42Taller de Estudios de Mentalidades Populares, Pontificia Universidàd Catolica del Peru.
82
milieu urbain, à l’intérieur
d’une d$ërente
configuration
de valeurs” (Podocarrero,
1993: 15).
Selon Neyra, l’origine de l’attitude positive face au travail et a l’ascétisme se trouve
dans le milieu rural, et paraît correspondre à une matrice qui fait partie de la tradition
andine. Le phénomène n’est donc pas récent. Ce qui est nouveau c’est son expression
dans un milieu urbain, ce qui serait en train de conformer un nouveau “ethos social
péruvien” (Neyra, 1993: 47).
L’ascétisme n’est pas celui de Weber, car il n’existe pas une “éthique du salut”.
‘L’ethos laborieux et ascète semble (I..) être le résultat de l’accomplissement d’un
double mandat générationnel
qui, avec une éducation basée sur la coercition,
construit une personnalité travailleuse et eflciente” (Neyra, 1993: 48).
D’après Portocarrero et les études de TEMPO,
le migrant andin peut facilement
devenir un homme d’affaires, à travers cette volonté de progrès, car pour lui l’effort est
la clef de la réussite.
Dans la culture andine, le travail est relié à la réciprocité et à la redistribution;
les
excédents obtenus par l’effort ne sont pas accumulés, ils servent pour payer les tributs
ou pour financer les fêtes patronales. “Cependant, dans le milieu urbain, le travail est
articulépar l’individualisme et le désir de progrès” (Portocarrero, 1993: 16).
Cette affirmation nous permet de soupçonner un lien entre les éléments marchands et
les éléments non marchands, ainsi qu’entre l’individu et la collectivité. De plus, comme
nous l’avons analysé précédemment, les micro-entrepreneurs
qui ont tendance à se
rapprocher de la petite industrie ont plus de chances de devenir “viables”. Ceci
implique un éloignement des valeurs purement extra-économiques, comme nous le
verrons par la suite.
Tout comme l’ascétisme et l’éthique protestante donna naissance au capitalisme,
l’éthique
du travail
et la confiance,
sous toutes ses formes, pourrait
donner
naissance à une sorte de capitalisme populaire au Pérou.
2, La naissance d’un caDitalisme Dowlaire?
“A côté L+X activités de survie, émerge depuis le bas une sorte de
capitalismepo~laire vigotrreux” (D. SuImont 1994: 1 1)4’.
4’Cité par Beaumont et Mendoza (1995: 23).
83
a) Entre héritage andin et rationalité
Nous avons constaté l’existence d’éléments qui ont été hérités d’une culture
millénaire, mais ceux-ci ne sont pas transposés directement et sans changements; ils
ont subi un métissage et ont produit des syncrétismes, car on observe qu’ils sont mis en
oeuvre pour accéder au “progrès” (qui est une notion occidentale) et pour pratiquer une
activité dans laquelle l’esprit lucratif prend rapidement de l’importance. Effectivement,
même si la réciprocité joue un rôle essentiel dans le déroulement des activités
informelles ou entrepreneuriales, on s’aperçoit que l’individualisme commence à être
présent, au fur et à mesure que le moteur de ces activités devient le lucre. D’après les
recherches de Richard PatchU, nous pouvons observer que les bidonvilles péruviens
sont le germe d’un certain capitalisme populaire, car leurs habitants pensent que le
succès s’obtient à travers l’initiative individuelle. Le marché, et un monde de réseaux
familiaux génèrent, en effet, une alternative pour la masse de migrants pour lesquels la
conception de survie ou de subsistance ne leur empêche pas de vouloir vaincre la
pauvreté et d’utiliser au mieux les possibilités dont ils disposent afin d’améliorer leurs
conditions de vie. Voici donc un exemple de métissage ou de syncrétisme économique
qui fusionne le lois du marché et de l’individualisme, à celles de la réciprocité et de
l’aide mutuelle.
D’après J. Parodi (1986), les paysans recherchent en ville des conditions de vie et
de travail qui ne reproduisent pas le système de domination qu’ils ont vécu dans les
campagnes; ils ont donc un fort désir d’indépendance qui les rend peu aptes à la
prolétarisation. Au contraire ces populations se sont dirigé vers des micro-entreprises
individuelles ou familiales.
Le processus d’urbanisation et de modernisation des villes s’accompagne d’un
changement de mentalité et d’une individualisation croissante (possibilité de prise de
décisions, nouvelle notion de progiès ou d’amélioration). De cette manière, un nouvel
esprit .de travail et d’effort naît dans un contexte où se développe aussi l’initiative
personnelle -souvent à but lucratif- qui commence à se débrouiller dans un monde
concurrentiel et qui est de plus en plus disposée à investir, à risquer et à perdre. C’est
pour cela-que Carmcn Ross Ba!bi (139 1) parle de nouveaux ‘entrepreneurs populaires
urbains”.
45 “La parada, Lima? market: a study of class and assimilation”; herican
(février 1967); cite par Bamechea (1995: 205).
Universities Field Report
84
L’émergence de ces autres entrepreneurs, s’est faite en plusieurs temps. D’un côté,
on trouve les anciens employés des industries qui, après la grave récession des années
1980, ont manifesté le désir de s’émanciper en partant sur la base de l’initiative
individuelle.
D’après Balbi (1991), le contexte de crise dans lequel s’est produite la
décision d’abandonner un poste de travail fixe pour monter une entreprise personnelle,
témoigne d’une volonté d’indépendance par rapport au pouvoir hiérarchique imposé par
les patrons créoles.
L’optimisme face au futur repose dans l’effort et le travail, et non sur ce que pourra
décider le chef d’une entreprise hiérarchisée. Mais ce travail répond à la fois à
l’évolution du marché. Pour progresser il faut satisfaire la clientèle et donc, apparaît un
souci d’amélioration de la qualité des produits, qui s’accompagne par une amélioration
des techniques de production. Ceci aboutit donc à une innovation constante et une
demande croissante, de la part de ces nouveaux entrepreneurs, de machines et de
techniques nouvelles. Ainsi, le nouvel entrepreneur obtient non seulement davantage
de ressources mais aussi un certain niveau de prestige et de reconnaissance.
D’après des études effectuées parmi des nouveaux entrepreneurs populaires, il
apparaît que le désir de demeurer dans le respect total des lois de la concurrence, les
pousse à vouloir avoir toujours des parts de marché plus élevées ou à devenir leader.
On observe de même, que, par opposition au motif conjoncturel qui les avait poussés à
créer leurs propres unités de production et de commercialisation, ces entrepreneurs
s’insèrent complètement dans une logique de marché et dans une stratégie à moyenlong terme, qui les oblige à s’adapter à la conjoncture en cas de difficultés, avec des
stratégies qui relèvent plus de la gestion que de la simple survie. Ainsi, au lieu de
songer à se reconvertir, ou à retourner dans le secteur salarié, ces nouveaux chefs
d’entreprise adoptent un caractère offensif qui rentre, on ne peut mieux, dans la logique
capitaliste.
Le désir de garder leur négoce et de le perpétuer, en se fixant des objectifs et des
buts, est à la source de cette adaptation constante aux fluctuations et évolutions du
marché. C’est pour cela que la crise ne met pas fin à leurs projets.
Par opposition à tout caractère passif ou même fataliste que semblent avoir les
paysans andins, ces migrants qui ont constitué une entreprise propre, sont tout à fait
optimistes quant à l’avenir et complètement en dehors de tout raisonnement défaitiste.
Ceci pourrait s’expliquer par l’adaptation préalable qu’ils ont vécu dans un monde
urbain et semi-industriel.
Cependant, même si tout déterminisme disparaît, la vision cyclique45 andine
demeure dans l’esprit des commerçants ou des nouveaux entrepreneurs, qui sont
45Voir Vallejo (1996).
85
persuadés que si à un moment de crise, le négoce ne marche pas bien, après viendront
des jours meilleurs. C’est à ce moment que l’épargne devient le palliatif
aux
fluctuations du marché. En effet, pour faire face à toute éventualité, l’épargne joue un
rôle très important, car les commerçants ne dépensent pas tout ce qu’ils gagnent. Au
contraire, ils dépensent le moins possible en vivant dans l’austérité, afin de contrer tout
imprévu, ce qui peut nous rappeler la frugalité andine.
Cependant, il existe des entreprises qui s’organisent en parfaite adéquation avec le
modèle capitaliste moderne dans lesquelles on observe le dépassement de certaines
traditions.
b) Les différents profils d’entrepreneurs: le dépassementdes traditions
Valdivia (1993: 72-74) pose l’hypothèse de la présence d’une logique capitaliste
moderne dans une grande partie des petits industriels informels. Cependant il distingue
la présence de “mentalités proto-entrepreneuriales,
traditihnelles
et non capitalistes”.
Selon cet auteur, le monde hétérogène de la petite entreprise informelle englobe trois
cultures ou mentalités économiques:
l- une mentalité dans laquelle le pré-capitalisme, caractérisé par la présence de
valeurs artisanales et traditionnelles, est prépondérant
2- une mentalité dans laquelle on perçoit l’apport économique capitaliste, qui,
cependant est imbriquée avec des formes culturelles étrangères à la modernité
occidentale capitaliste
3- une mentalité enracinée notamment chez les petits entrepreneurs (avec un certain
niveau
de
formation
professionnelle)
qui
conduisent
des entreprises
plus
“modernisées”.
I- Mentalité artisanale et de subsistance
Cette mentalité est associée au développement d’activités économiques avec peu de
contenu entrepreneurial, qui se basent essentiellement sur l’utilisation de la force de
travail. Ce sont plutôt des travailleurs indépendants qui se voient obligés à développer
des activités qui génèrent des revenus dans le cadre d’une stratégie de survie. Cette
mentalité serait fondée sur la logique économique non-capitaliste, dans la mesure qu’il
n’existerait pas de volonté de lucre qui organise toute l’activité économique.
Dans cette catégorie on travaille pour survivre. La micro-entreprise est donc orientée
à la satisfaction de besoins de base, et non à l’accumulation de capital.
Teofïlo
Altamirano
(cité par Valdivia)
a fait référence aux activités extra-
économiques qui sont présentes dans les initiatives économiques et de l’emploi des
.
86
classes populaires, en insistant sur le fait que les réseaux d’aide mutuelle caractérisées
par les communautés de migrants ont servi comme des stratégies de survie pour
pouvoir rester dans les villes ou retourner dans les campagnes. Les mécanismes horsmarché sont donc essentiels dans cette catégorie.
2- Mentalité capitaliste ‘moderne populaire”
Dans cette catégorie prédominent les relations de travail non-salariées. Une mauvaise
distinction entre l’économie domestique et celle du négoce indique la présence de
formes pré-capitalistes de production. D’après Valdivia, les relations économiques ne
se projettent pas dans l’espace neutre du libre-marché; elles commencent par les liens
avec la famille, la localité et la communauté.
Dans cette catégorie est très présent le “modèle culturel” provenant de la tradition
andine, c’est à dire l’effort dans le travail de la culture paysanne et l’utilisation de
réseaux qui reposent dans les liens de parenté et d’ethnicité.
L’hypothèse centrale de l’étude de Valdivia veut démontrer ‘l’immense capacité
d’adaptation et de syncrétisme de la culture andine”. D’après cet auteur, “les modèles
culturels traditionnels ne constituent pas des facteurs statiques qui perpétuent le
passé, mais plutôt des éléments articulés à une dynamique de changement” (1993,77).
Cette mentalité incorporerait donc des éléments propres d’une culture traditionnelle,
mais, fondamentalement, s’orienterait vers une rationalité économique moderne qui
reposerait sur les éléments suivants:
- l’appât du gain, la volonté d’augmenter le capital et d’accroître l’activité.
- une éthique bourgeoise dans la mesure où ce comportement ne répond pas au pari d’un
enrichissement comme objectif ultime, mais à la valorisation du travail, de la
discipline et de l’activité entrepreneuriale pour ce qu’elles sont.
- des valeurs telles que l’honnêteté comme moyen pour obtenir une bonne réputation
dans les affaires;
- l’économie du temps, comme résultat dune rationalisation
- l’épargne et l’ascétisme comme des composantes fondamentales d’un style de vie
opposé à la consommation de masse
- la capacité pour planifier la vie et établir des objectifs et des buts qui soient en relation
avec leur activité
- l’incorporation de la concurrence comme partie des règles du jeu que pose le marché
- l’acceptation calculée du risque comme élément central de toute entreprise
- la confiance dans la capacité individuelle pour obtenir le progrès
87
Valdivia reconnaît aussi dans son étude sur le profil du petit entrepreneur migrant, la
grande confiance en soi-même qui fait partie d’un processus d’individualisation et de
l’immense volonté de changement orientée vers le progrès, éléments qui sont, selon
Valdivia,
clairement
d’individualisation
liés à des valeurs modernes. Cependant,
ce ‘Processus
ne se traduit pas dans des stratégies socio-économiques basées
dans l’individualisme
absolu; au contraire,
on observe un processus complexe
d’articulation avec des espaces d’identités collectives’et communautaires” (1993: 8 1).
Carlos Franco (1991: 95), rejoint cette idée car il soutient que la stratégie culturelle
des migrants se base en une ‘%ombinaison changeante et hétérodoxe des intérêts
familiaux
et collectifs, et privés et associatifs, spécifiés par des sphères d’action:
collective et communautaire
dans les institutions socio-politiques
accessibles et
privatistes, et familiales dans le champ de l’économie et de la production”.
L’activité entrepreneuriale se trouve, en effet, liée par des relations de coopération à
travers lesquelles l’accès à des ressources qui aident au développement de la petite
entreprise est plus facile (crédit, marché, technologie).
Dans cette catégorie il existe donc un capitalisme moderne en tant que valeur, mais
une reproduction de valeurs traditionnelles dans le développement de l’activité.
3- Mentalité capitaliste moderne
Cette mentalité correspond à un certain degré de “modernisation” de l’entreprise, avec
un accès à un plus grand développement et à plus de technologie. Il existe de même
une plus grande rationalité dans l’organisation de l’entreprise, utilisation de techniques
modernes de gestion et de contrôle.
Les entrepreneurs appartenant à cette catégorie sont des personnes qui ont eu
l’occasion de voyager, d’avoir eu un processus de “socialisation urbaine” et ont eu une
formation professionnelle.
Dans cette catégorie, les relations familiales, l’effort dans le travail et d’autres
éléments hors-marché, ne constituent plus l’élément central.
Les éléments traditionnels qui expliquent le succès des “autres entrepreneurs” doivent
être maniés avec précaution. Il s’agit avant tout d’individus rationnels qui recherchent
la maximisation de leur satisfaction. Nous sommes déjà bien loin des idées utopiques
dune communauté d’hommes qui travailleraient pour le bien collectif.
Ici nous
sommes en présence de migrants qui ont su utiliser leurs valeurs culturelles pour
mieux s’adapter à un contexte extrêmement difficile. Nous nous apercevons que plus
88
l’entrepreneur s’éloigne d’une situation de survie, plus il se rapproche d’un ensemble de
valeurs modernes et marchandes.
Si l’on se réfère à la classification de Beaumont et Mendoza (1995), les entreprises
qui réussissent à avoir un certain degré d’accumulation et qui sont “viables”
(Villakn*),
appartiennent à des entrepreneurs qui ont subit une évolution syncrétique
dans leurs valeurs culturelles, évolution qui les éloigne de plus en plus des valeurs
traditionnelles.
Mais ce cadre est loin de nier l’apport de l’héritage andin. Au contraire, ce dernier a
été essentiel pour la naissance du “secteur” de la PmE. De même, les dynamiques horsmarché ont été prépondérantes. Néanmoins,
marchands
et non-marchands,
l’articulation
et l’alignement
entre
de la PmE
mécanismes
aux entreprises
modernes de plus grande taille sembleraient être la seule clé du succès des PmE
péruviennes.
Cet alignement ne correspond pas forcément à la conversion des PmE en grandes
entreprises intégrées verticalement. 11 s’agit plutôt d’une sorte d’alliance ou de
coopération inter-entreprises, les grandes pouvant sous-traiter les petites. Au Pérou,
comme dans un nombre considérable d’économies en développement, ce type de
coopération inter-firme
répond à un processus d’agglomération
sectorielle et
géographique.
L’espace devient ainsi essentiel dans l’essor des Pr&,
qui se situent dans un
environnement favorable dans lequel des dynamiques hors-marché (comme la
coopération) contribuent à accentuer la compétitivité des entreprises dans un contexte
fortement concurrentiel. Aussi, les inconvénients classiques des PmE peuvent trouver
une solution dans les concentrations territoriales et locales.
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-~---
~~ .-~-_--.-~
--. .-
~--~-
89
CHAPITRE 3: LA CONCENTRATION
PEROl?
TERRITORIALE
AU
“Le systèmeproductif local constitue une illustration de la dimension
endogènedu développement”
(Abdelmalki et Courlet, 1996: 17).
La plupart des travaux sur le secteur informel et sur les Pr&
au Pérou ont ignoré
l’espace et la configuration institutionnelle de leur environnement, ainsi que la nature
des relations entre entreprises.
C’est néanmoins au sein d’une configuration sociale cohésionnée à l’intérieur d’un
espace qui permet de définir une identite partagée, que les exemples de succès ont été
enregistrés (dans la catégorie des petites entreprises industrielles). Tel est le cas des
agglomérations sectorielles de El Porvenir et de Gamarra qui démontrent que la
coopération inter-firmes et un environnement favorable -dans lequel la confiance est
une institution principale- sont des éléments essentiels pour la réussite de l’hybridation
que nous venons de décrire.
Selon T&ara
et Visser (1995: 17), les petites entreprises industrielles ont des
inconvénients potentiels en termes d’échelle, de diversifkation
et d’expérience,
néanmoins, ces inconvénients sont réels et effectifs seulement si les entreprises
individuelles sont considérées de manière isolée. Cet isolement ferait donc abstraction
des liens et enchevêtrements entre les entreprises. Dans les clusters, les petites
entreprises industrielles compensent leurs inconvénients de départ.
1) La concentration territoriale comme solution face ahx inconvénients des
PmE
a) Les avantageset inconvénients despetites entreprises.
La taille de l’entreprise et le problème de la rationalité limitée peuvent avoir des
effets significatifs dans les coûts de transaction (Nooteboom, 1993, cité par Tavara et
Visser, 1995: 20). En effet, les petites entreprises industrielles possèdent, en règles
46 Les recherches sur les agglomérations sectorielles et geographiques au Pérou sont encore trés peu
nombreuses. Parmi les ouvrages qui ont le mérite d’avoir conceptualisé le problème a travers les théories qui
ont donné naissance a l’économie spatiale, cew de Tavara (1994) et de T&ara et Visser (1995) nous
semblent être les plus clairs. Ce chapitre a donc été essentiellement conçu grâce ces ouvrages. De même
l’entretien réalise a Lima en août 1996 avec Jose 1. Tavara, nous a étt de grande utilite.
90
générales, un nombre
réduit
d’aires fonctionnelles
couvertes par le personnel
administratif, le niveau d’éducation de leurs travailleurs est relativement bas et le rôle
du chef d’entreprise est dominant, ce qui limite l’amplitude et la profondeur dans le
rassemblement et le dépouillement de l’information. D’après Nooteboom ceci se traduit
par des coûts de transaction plus élevés, essentiellement en ce qui concerne l’offre de
services professionnels et leur contrôle de qualité, ainsi que dans les efforts pour
modeler et maintenir des réseaux d’information (1993: 16, cité par Tavara et Visser,
1995: 20).
La théorie des jeux a aussi démontré que dans certains cas l’information
entraîne un manque de détermination, tandis que lorsque l’information
complète
est incomplète,
une solution d’équilibre est plus facile (T&ara et Visser, citant Elster 1989: 4). Donc,
l’accès à une plus grande information
ne rendrait pas plus facile pour autant la
coopération. Selon T&ara et Visser (1995: 20), dans la production de petite échelle,
l’accès à l’information incomplète issue de sources alternatives de services pourrait par
exemple, élever la fréquence des interactions à l’intérieur d’un groupe moins nombreux
de firmes, ce qui induirait des réductions dans les coûts de transaction.
Les PmE sont, par ailleurs, plus vulnérables au comportement opportuniste (Tavara
et Visser, 1995: 21). Williamson (1985: 47), défini l’opportunisme comme l’absence
d’honnêteté dans les transactions et la recherche de l’intérêt individuel par la ruse. Ceci
entraîne la possibilité de soumettre les transactions à des aléas comme une information
biaisée ou des fausses promesses. Néanmoins, nous avons vu que la confiance instituée
au départ, chez les micro et petits entrepreneurs, pourrait empêcher des comportements
opportunistes.
En outre, les principaux
inconvénients
recueillis
pour les petites entreprises
industrielles sont:
- des déséconomies d’échelle dans des activités de recherche et développement;
- une capacité cognitive relativement faible, étant donné les bas niveaux d’éducation et
le rôle prépondérant joué par le chef d’entreprise;
- l’importance du “leaming by doing” et de la capacitation dans le poste de travail (on
the job training), ce qui renforce le caractère tacite de la connaissance;
- des diffkultés
ou des “déficiences structurelles” pour concurrencer le secteur dit
moderne;
- une grande partie de ses liens avec le marché s’établissent à travers leur articulation
avec le secteur moderne, mais dans une nette situation de subordination.
91
Les petites entreprises industrielles seraient donc en désavantage en termes de
ressources de production et en termes de capacités cognitives, mis à part le fait qu’elles
doivent affronter des coûts de transactions élevés.
Leurs restrictions internes principales sont liées à un bas niveau technologique, à une
mauvaise information ou une mauvaise connaissance du marché, à une main œ uvre
non qualifiée, à une gestion entrepreneuriale presque nulle, et à un manque de
ressources pour affronter des changements.
Cependant, un des avantages des petites entreprises industrielles est la petite distance
entre le marché et les décisions stratégiques. D’ailleurs, les petites entreprises sont
mieux équipées pour contrôler les contrats de travail, elles ont beaucoup moins de
coûts administratifs et peuvent profiter.des changements techniques et institutionnels
qui facilitent leur accès à l’information (Marshall, cité par Tavara et Visser, 1995: 25).
Tavara et Visser décrivent les avantages suivants:
- Spécialisation dans des processus de production intermédiaire dans un contexte de
relations de sous-traitance visant à augmenter l’échelle de production, les économies de
diversifïcation, les économies d’expérience et les économies de capacités cognitives (à
travers des interactions consultatives entre le producteur et l’usager qui peuvent
éventuellement promouvoir l’apprentissage et l’innovation);
- Les actions conjointes afin de réussir à obtenir des économies de séquence, des
économies d’échelle, des économies de diversifïcation, et l’établissement de régulations
et de normes communes dans les affaires;
- la participation dans des réseaux personnels d’échange d’information afin d’anéantir les
coûts de transaction et pour élever la capacité cognitive de l’entreprise dans le
rassemblement d’information externe et dans l’apprentissage;
- une .concentration territoriale des firmes pour obtenir des économies d’échelle, des
économies de diversifïcation,
- l’impact de l’expérience dans les coûts des intrants, et pour favoriser les changements
organisationnels;
- la flexibilité d’adéquation aux demandes du marché;
__ _
..-.--.--c--
-
92
- l’effcience pour répondre aux changements du marché;
- la capacité de créer des postes de travail.
Les petites entreprises industrielles
diffuses mettent en place les stratégies
d’économies d’échelle, de diversifïcation, d’expérience et la capacité cognitive pour
compenser les inconvénients liés à leur taille. Ces stratégies ont aussi été associées à la
génération d’économies externes ou internes. Ceci se traduit par une organisation interfumes.
b) Un contextefavorable à l’essor de concentrations locales
“Le dynamismede réseaux territoriaux de petits producteurspendant
despériodes de criseprolongée constitueun desprincipaux paradoxesde
I’histoire péruviennerécente”(T&ua, 1994: 189).
L’expansion de la production de petite échelle peut être attribuée à l’incapacité du
secteur moderne à absorber les nouveaux contingents de population migrante. Mais
d’autres raisons d’ordre politique et social expliquent la création des agglomérations
géographiques et sectorielles.
D’un côté, l’accroissement rapide des bidonvilles autour des agglomérations urbaines
péruviennes fut accompagné de l’expansion d’un grand éventail d’activités de petite
échelle et stimula le développement du savoir faire dans la population (T&ara, 1994:
82). L’expansion du secteur informel a donc été accompagnée de l’émergence de
systèmes socio-territoriaux d’entreprises dans quelques régions du Pérou; phénomène
renforcé par les échecs répétés des modèles d’industrialisation.
De même, pendant le Gouvernement Révolutionnaire des Forces Armées (19681980), des lois de régulation inhibèrent l’intégration verticale dans certaines industries,
et stimulèrent l’expansion de l’industrie de petite échelle. Pendant la même période, la
loi de stabilité du travail empêchait les licenciements, ce qui poussa les grands
entrepreneurs à sous-traiter ou a créer de nouvelles unités de production plus petites
avec une autre raison sociale, afin d’évader ces réglementations.
Pendant les années 80, les ONG ont commencé à mettre en place des programmes
d’aide à la petite entreprise, ce qui explique une partie de leur expansion.
9;
Finalement,
la grande crise péruvienne
de la décennie perdue a aboutit
à
l’agglomération territoriale des petites et micro-entreprises qui conforment des districts
industriels, à la désintégration
et la satellisation des grandes entreprises, et à la
coopération entre les multiples échelles de production (Mifflin,
1995: 74, 76). Ces
réseaux d’entreprises et d’institutions sociales ont réussi à s’insérer dans des localités
détermines et ont servit comme un support face à la crise, favorisant le développement
d’avantages comparatifs dans quelques industries (Tavara, 1994: 59).
Comme nous le verrons ci-dessous avec les deux exemples plus flagrants de
concentration locale au Pérou, la persistance d’un grand nombre de producteurs de
petite taille pourrait
être attribuée à de denses réseaux de relations sociales et
entrepreneuriales qui rendent plus facile la coopération entre eux.
2) ,EI Parvenir et Gamarra: cieu exemdes de concentration locale
a) El Porvenir
El Porvenir est un district industriel situé au Nord du Pérou, dans la ville côtière de
Trujillo. Des vagues successives de migration des départements de La Libertad et de
Cajamarca ont peu à peu composé ce district. El Porvenir fut fondée en 1934 par
quelques familles andines aux alentours de la ville. Ensuite, d’autres vagues de
migration pendant les années 40 et 50 ont fait croître sa population. En 1949 la
population de El Porvenir était de 2500 habitants, en 1966 de 22000 habitants, et en
1990 de 63000 habitants (Tavara, 1994: 85).
Vers la fin des années 50, El Potvenir -qui était encore un bidonville- commence à
s’urbaniser, et à avoir des hôpitaux,
des écoles et des locaux de coordination
municipale. Mais seulement en 1964, le bidonville
est légalement inscrit comme
district et ses affaires sont directement gérées par la municipalité locale.
Pendant les années 70 des associations de voisins, des cantines populaires, et des
clubs de mères de famille ont pris naissance et ont favorisé la cohésion du tissu social
de la communauté (Tavara, 1994: 86).
L’environnement urbain de ce district -la ville de Trujillo- a favorisé l’essor d’activités
commerciales et industrielles, notamment dans le secteur de la chaussure. En effet, la
région de Trujillo a toujours été spécialisée dans le travail du cuir, et l’industrie de la
chaussure dans la ville même, a été une opportunité de départ pour les migrants. Un
processus d’apprentissage a commencé à ce moment.
94
Le développement de capacités entrepreneuriales et de réseaux de producteurs dans
El Porvenir peut donc être caractérisé comme un processus “endogène”. Ce processus
a puisé ses sources dans le rôle catalyseur des industries de chaussures de Trujillo qui
ont permis d’accélérer l’accumulation de savoir faire. De même, le réseau de relations
sociales qui repose sur des liens de parenté organisés autour d’institutions sociales
telles que la famille, la réciprocité, l’équité, les clubs provinciaux et les clubs de mères
ont été des atouts majeurs pour créer une atmosphère industrielle qui rend plus facile la
transmission de ‘dextérité’ aux générations nouvelles (T&ara, 1994: 2 1).
Aujourd’hui la compétitive des producteurs de chaussures dans El Parvenir repose sur
un tissu social très dense qui rend plus facile la spécialisation et inhibe la concurrence
basée dans l’exploitation de la force de travail. En effet, la majorité des habitants de El
Porvenir sont des migrants originaires de la même région et partagent donc les mêmes
origines ethniques. Les relations entre CO-régionaux qui se structurent autour de
réseaux de parenté sont donc un moteur du développement de ce district.
Les producteurs de El Porvenir sont des entrepreneurs de petite échelle et des
travailleurs indépendants qui ont obtenu une certaine spécialisation en développant des
capacités de production complémentaires dans le domaine de la chaussure. En
moyenne, une entreprise familiale emploie sept travailleurs et 40% de la force de
travail des entreprises de El Porvenir est constitué par des membres de la famille
nucléaire. Les 60% restants incluent des CO-régionaux, des amis ou des voisins. Les
enfants de 7 à 11 ans aident avec des tâches légères comme le collage d’étiquettes ou
l’emballage. Au fur et à mesure qu’ils grandissent, ils apprennent à réaliser des
opérations de base de production et reçoivent un petit salaire pour leur participation.
Ensuite ils peuvent choisir entre travailler dans l’atelier de la famille, dans un autre
atelier ou dans un atelier dont ils seraient propriétaires (Tavara, 1994: 94).
D’après T&ara, la division du travail parmi les membres de la famille, parmi les
travailleurs
employés et parmi
les ateliers sous-traitants
suit le modèle de
spécialisation à l’intérieur du district industriel. Les fabricants de chaussures ont
tendance à se spécialiser par lignes de produits tels que les chaussures pour homme,
pour femme, pour enfants, ou sportives. La plupart des opérations initiales (coupure du
cuir) et finales (finitions) sont assumées par la famille, ce qui permet de réduire les
coûts de transaction. Dans de nombreux cas, il est plus rentable pour la famille, de
sous-traiter une partie de la production dans des ateliers spécialisés qui réalisent les
opérations intermédiaires de fabrication, avec des tarifs établis. Ces tarifs
correspondent à des transactions de base tout au long de la chaîne de production, et
sont connus de tous les producteurs, ce qui limite leur fluctuation. Un “effet
de
95
réputation” empêche de pratiquer de bas prix, car il existe une sorte de chasse aux
exploitants.
Un souci de payer des prix équitables est donc établi à travers la nécessité de créer
des relations de confiance. Par réciprocité, le producteur qui verse un bon salaire
attend un bon travail. La loyauté est très importante quand les liens d’identification du
travailleur au producteur et viceiversa s’établissent. Un travailleur ne “volera” pas de la
clientèle au patron, car les sanctions peuvent être très dures, de la part de la
communauté toute entière.
Ces normes ont limité la concurrence basée sur les bas salaires, ce qui a forcé les
producteurs à améliorer la qualité de leurs produits et à chercher de nouveaux marchés
au lieu de se concurrencer sur le mêmes clients. De cette manière, l’expansion du
marché a développé un éventail d’industries subsidiaires, de magasins d’intrants, et
d’activités spécialisées. Il existe donc des ateliers spécialisés dans chacun des stades de
production (T&ara, 1994: 97).
Aujourd’hui, les producteurs de chaussures de El Porvenir ont développé leur propre
capacité de conception et de des@, ce qui leur permet d’être compétitifs vis à vis des
produits de qualité et d’étendre leur participation dans le marché du Pérou et des pays
voisins. L’industrie de la chaussure de Trujillo et de El Parvenir représentait ,en 1988,
35% du marché national (Mendez 1988: 53, cité par T&ua,
1994: 101). Au niveau
national, les petits producteurs (moins de 20 travailleurs) de chaussures, réalisaient en
1990,40% des exportations du secteur (Webb et Femandez Baca).
Cependant, les producteurs de chaussures utilisent une technologie peu sophistiquée
et ne possèdent pas les machines nécessaires pour produire une plus grande variété de
chaussures de qualité, une des conditions nécessaires pour être compétitifs au niveau
international et pénétrer avec succès dans les marchés d’exportation (T&ara,
102).
1994:
96
b)
Gamarra
La concentration territoriale de Gamarra pourrait être comprise comme
“le résultat deforces méso-économiques
ou encorecommela conséquence
des efforts des entreprises individuelles pour adapter leur organisation
productive afin d’obtenir une plus grandeflexibilité (à travers la division
externe du travail) et de promouvoir des formes ‘organiques’de
coopérationentre elles”(T&ua et Visser, 1995: 16).
“‘A Gamarra l’environnement est tel qu’il génère constamment des
opportunités et incite la capacité à proj;ter d’elles. Grâce à la
concentration d’établissementsdans un petit espace, tout ce qui est
nécessaireest à portée de main, ce qui réduit les coûts de transaction.De
plus, la proximité oblige à rentrer dans la concurrence,mais en même
temps elle permet d’apprendre des autres. Gamarra est un circuit
systémiquedans lequel ses élémentsse rétro-alimentent et se fortifient
mutuellement”(Dirmoser, 1994).
Gamarra est, en réalité, le nom dune rue, située dans le district de La Victoria, au
centre de Lima. Cette rue se situe près du grand marché grossiste (La Parada). Mais
Gamarra est le nom actuel qui, par l’usage, désigne le grand conglomérat d’entreprises
de confection textile, situé autour de la rue du même nom.
Gamarra doit sa naissance à La Victoria, ancien arrondissement connexe au centre
historique de Lima où déjà en 1966, 850 fabriques de confection textiles avaient été
recensées (Ponce, 1994: 21). Plusieurs études analysent déjà La Victoria comme un
district industriel qui permet d’expliquer la genèse de Gamarra (voir Ponce; 1994)
cependant, nous centrerons notre étude au complexe même de Gamarra.
Le conglomérat de Gamarra, connu aussi sous le nom de “Taiwan péruvien” (Tavara
et Visser, 1995), concentre son activité dans la branche des activités textiles, et
particulièrement dans le sous-secteur des confections. Selon Ponce (1994), Gamarra
est le point de référence lorsque l’on parle de confections textiles au Pérou, car c’est là
que les prix
sont déterminés, ainsi que les tendances de consommation et
l’approvisionnement en intrants et produits divers. Aujourd’hui 80% du commerce des
tissus et des confections dans le marché de Lima passe par Gamarra (Ponce, 1994: 97).
Gamarra, cependant n’est pas uniquement un district industriel,
car l’activité
commerciale existait avant la fabrication. Dans ce sens, Ponce parle dune grande
complémentarité car la commercialisation et la confection s’unissent pour le bien du
négoce.
Ce district est caractérisé par la combinaison de micro, petites, moyennes et grandes
entreprises, ainsi que par la combinaison de secteurs productifs, commerciaux et de
97
services. Nombreuses industries textiles achètent des services productifs à Gamarra où
ils réalisent une partie de leur production finale. Ce sont les micro et petites entreprises
de caractère familial qui prédominent dans ce district.
A Gamarra on trouve une concentration d’immeubles et de galeries marchandes dans
lesquels se trouvent des magasins-atelier. On comptait 5945 établissements en 1993,
d’après le recensement effectué par Ponce, et 6803 établissements en 1994 (Ponce
1994: 103). Mais, selon la SUNAT (Le Trésor Public péruvien) il y avait autour de
8000 entreprises en 1992 (Ponce, 1994; 101-102). D’après l’étude de la SUNAT, le
mouvement annuel de capital de Gamarra s’élève à 800 millions de dollars. Les
chiffres ne sont pas encore définis d’une manière précise, mais nous pouvons avoir un
ordre de grandeur qui nous dévoile l’ampleur de ce phénomène.
En outre, les entreprises de Garnarra sont bien connectées avec d’autres marchés en
dehors de Lima, non seulement en Province, mais aussi à l’étranger, comme c’est le cas
de la Bolivie et de l’Equateur (T&ara et Visser, 1995: 65). Par ailleurs, ces entreprises
s’avèrent complètement aptes à fournir les boutiques huppés des quartiers résidentiels
riches comme Miraflores ou San Isidro.
Entre les principaux établissements on trouve des commerçants de gros et de détail,
des petites et moyennes tisseries et teintureries, des galeries commerciales et des
magasins-atelier, la vente de services productifs, la vente de machines, leur l’entretien
etc...
D’après la définition de la micro-entreprise (de 1 à 4 travailleurs en incluant le chef
d’entreprise), les entreprises de Gamarra se situent dans la tranche de petites
entreprises, car elles possèdent en moyenne de 5 à 19 travailleurs. Cependant elles
possèdent des caractéristiques de micro-entreprises en ce qui concerne l’équipement
car, en règles générales, selon Ponce (1994), les locaux mesurent 40 m2 qui sont
composés d’un magasin et un atelier. Ces derniers possèdent en moyenne quatre
machines à coudre et une ou deux machines complémentaires additionnelles.
En comparaison avec d’autres agglomérations de Lima, Gamarra est celle où le taux
de ventes mensuelles par travailleur est supérieure. La question est de savoir si ce
phénomène est du aux économies externes ou aux effets d’agglomération du district.
Le taux moyen des ventes de chaque entreprise de Gamarra équivaut à 135000
dollars par an (quelques 760 000 francs).
Une constatation intéressante de l’étude de Tavara et Visser est le fait que le taux le
plus élevé de ventes par travailleur dans Gamarra ne se fait pas dans les entreprises les
plus grandes, mais dans celles qui se situent dans le rang inférieur de taille.
98
Ventes
moyennes
par mois, pour chaque travailleur
Gamarra (en dollars)
de
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Microentreprises
Moyennes
entreprises
Petites
entreprises
de5à9
travailleurs
Petites
entreprises
delOà14
travailleurs
Source : T&ara et Visser (1995 : 47)
D’après T&ara et Visser, la taille des entreprises de Gamarra, relativement grande, ne
permet pas d’expliquer le taux élevé de ces ventes par travailleur. Les réelles raisons
peuvent plutôt être la spécialisation, car 65% des entreprises de Gamarra se
spécialisent dans une ligne déterminée (Tavara et Visser, 1995: 43).
Une autre explication peut être l’expérience, liée à l’ancienneté de ces entreprises, car
il existerait des effets d’apprentissage, En effet, T&ara et Visser recensent 62% des
entreprises de Gamarra comme étant antérieures à 1985. L’effet d’expérience peut
d’ailleurs se voir renforcé par la localisation particulière des entreprises dans un
territoire défini, ce qui donne certainement naissance à des économies externes qui
affectent dune manière positive la productivité.
Ces auteurs concluent donc que ce ne sont pas les effets d’échelle qui favorisent les
entreprises de Gamarra, mais un ensemble d’effets externes. Cela dit, la réputation de
Gamarra repose surtout sur les bas prix, ce qui peut augmenter les commandes
significativement. Cependant l’information nécessaire pour expliquer ces bas prix -tels
que la qualité des produits ou les remises possibles- est incomplète dans les études du
district industriel de Gamarra. Essentiellement, Tavara et Visser associent ceci à un
taux très élevé de la journée de travail et à une possible meilleure qualité des produits
de Gamarra par rapport à des produits provenant d’autres sources.
Une hypothèse lancée par ces mêmes auteurs consiste à dire que le fait, pour les
entreprises les plus grandes, de recourir davantage à la sous-traitance, camouflerait sa
production, car elle serait enregistrée sous l’entreprise sous-traitée, plus petite. La SOUStraitante entraîne donc une sous-estimation de l’entreprise qui sous-traite et une
surestimation de l’entreprise sous-traitée.
99
Les économies externes peuvent se traduire par des prix bas, des qualités plusélevées,
des innovations et des réductions du temps nécessaire au lancement de nouveaux
produits sur le marché.
Tavara et Visser remettent cependant en question l’affirmation de Ponce selon laquelle
la coopération et la sous-traitance sont très diffusées à Gamarra
Les études de Tavara et Visser (1995: 49) démontrèrent que la division verticale du
travail parmi les entreprises de Gamarra n’est pas très développée en volume
d’opérations de sous-traitance par entreprise.
Gamarra:
taux de sous-traitance
d’activité souk-traitée
par nombre
Taux de soustraitante
40,00%
35,00%
30,00%
25.00%
20,00%
15,00%
lO,OO%
5,00%
0.00%
5
‘mbre
__...
-. d’activités
sous-traitées
Source: Ti+ara et Visser(1995).
Par ailleurs, seulement 10% des entreprises de Gamarra font partie d’un groupe
entrepreneurial, qui pourrait faire foi de leur capacité à coopérer entre elles. D’après ces
affirmations, il en ressortirait que la coopération n’est pas un résultat inexorable dans les
processus de concentration territoriale. De plus, d’après le graphique suivant, nous
observons que 20,8% des entreprises de l’agglomération ne sous-traitent aucune
activité et que 37,50% des entreprises ne sous-traitent qu’une seule activité.
A Gamarra il existe aussi des prestataires de services tels que la vente d’information
sur les types, la qualité et les prix de la vente destissus, des agents spécialisées dans les
démarches administratives et fiscales, des chargeurs qui transportent les marchandises à
l’intérieur des rues sinueuses et bondées du district. ‘Ces activités existent grâce aux
_
.
-7
--~~--~
----
..~_--
-_-
-.
-.
..-
100
existent grâce aux économies d’agglomération qui renforcent les économiesinternes
(Tavara et Visser, 1995: 60-61) et qui facilitent l’accès à ce genre de services
(disponibilité de l’information, distance, prix, quantité et qualité, temps de livraison,
etc...).
Tavara et Visser ont relevé cinq aspects des économies d’agglomération qui facilitent
l’accès:
- la proximité réduit les coûts de transport et des pertes de temps;
- l’information est facilitée et utilisée comme un bien public;
- l’existence d’économies internes d’échelle;
- l’incitation à la concurrence horizontale qui fait réduire les prix;
- l’incitation à la sous-traitance, la coopération et le partage de valeurs communes et de
normes de conduite.
D’un autre côté les économies d’agglomération à Gamarra permettent d’étendre les
relations entre entreprises et ainsi de prévoir les développements futurs en marchés et
technologie. Mais ceci dépend du degré d’insertion socioculturelle
de chaque
entreprise.
En ce qui concerne l’insertion socioculturelle des entrepreneurs de Gamarra, l’étude
de Tavara et Visser dévoile que la plus grande partie de ces derniers appartiennent au
monde andin, mais il s’agit d’un groupe assez hétérogène. Un quart seulement de ces
entrepreneurs est originaire de Lima, 20% de Huancavelica, 15% de La Libertad, 10%
du Cuzco, et 10% de Cajamarca. Cette provenance à prépondérance andine peut
faciliter l’insertion socioculturelle, et l’identité partagée favorise la coopération interfirme.
L’étude de T&ara et Visser dévoile le taux très élevé de ventes par travailleur à
Gamarra et l’existence d’une combinaison d’économies externes et des économies
d’agglomération. Les économies externes correspondent le plus souvent à la soustraitante des opérations de finition (les entreprises de ce district en général ne soustraitent qu’une seule opération). Mais selon Tavara et Visser, les économies
d’agglomération jouent un rôle plus important que celui des économies externes. Ceci
est flagrant dans la réduction des coûts unitaires de distribution et la réduction des
coûts unitaires de merchandising, (la transparence du marché et la concurrence est telle
que le marketing, les études de marché et la publicité deviennent inutiles, grâce à la
réputation de Gamarra).
101
Dans un environnement comme celui qui a été décrit, les micro-entreprises ont toutes
les chances de grandir et de devenir des petites entreprises tout en augmentant le
nombre des ventes par travailleur.
Gamarra est par conséquent, une excellent
organisme de génération d’entreprises, et ce sans intervention quelconque de l’Etat, ni
de groupements ou corporations (Tavara et Visser, 1995: 73).
L’exemple péruvien illustre
le dynamisme des petites entreprises industrielles
conformées en conglomérats. Cependant, ce dynamisme est issu de la concentration
sectorielle et géographique et non des entreprises vues d’une manière isolée. En effet, à
travers la coopération et divers processus -qu’ils soient des effets d’agglomération ou
des économies externes- les PmE ont pu surmonter leurs difficultés de départ.
Néanmoins, ceci ne peut pas constituer une solution universelle à l’ensemble des
petites et micro-entreprises industrielles. Il s’agit d’expériences qui ont
connu
un
succès en ce qui concerne le développement local, mais elles sont plutôt l’exception et
non la règle. Les exemples de El Porvenir
exceptionnels qui sont diffkilement
processus sociaux
territoriales
proximité
spécifiques
qui
et de Gamarra
reproductibles
ont
sont des cas
ailleurs. Ils répondent à des
favorisé
l’essor
des concentrations
et qui ont conformé un ensemble identitaire cohésionné. D’ailleurs, la
d’un
savoir
faire
a été essentielle
pour
créer
des processus
d’apprentissages internes qui ont favorisé la coopération. De cette manière, au
sein du processus global qui a donné naissance à ces agglomérations, il existe des
“micro-processus”
qui s’alimentent et se rétro-alimentent
mutuellement, de
manière à renforcer la dynamique existante. Nous sommes donc en présence d’un
cas de création institutionnelle
par hybridation,
dans laquelle les individus
au
sein du groupe sont maîtres des changements.
Par conséquent, décider d’impulser le développement local en créant, par le haut, des
agglomérations sectorielles et géographiques serait certainement un effort voué à
l’échec. Cela dit, les institutions “exogènes” ou Iformelles”, ont un rôle important qui
passe par l’actualisation des actifs dynamiques que nous avons décrits, une fois que
ceux-ci existent, et par la mise en place d’environnements favorables à ce type de
constitutions, lorsque ces actifs sont visiblement inexistants,
.”
102
CONCL USION
Le Pérou offre incontestablement un exemple de processus long de changement
institutionnel par hybridation. A l’issue de ce processus décrit tout au long de cette
deuxième partie, il semblerait y avoir une variété de petits ensembles d’identités
socioculturelles cohésionnées, renforcées par des effets de rétroaction positives. Ces
cohésions disperses pourraient donc être à même de conformer un tissu dense
d’interrelations nécessaires pour tout développement.
Le résultat de ce processus se cristallise dans les petites et micro-entreprises
industrielles qui se sont progressivement concentrées dans des ensembles territoriaux
eux mêmes synonymes d’identité non seulement socioculturelle, mais aussi socioterritoriale. Ces PmE, et les processus qui les accompagnent sont l’exemple concret des
dépassements des anciens clivages en matière de développement. Ils représentent, à
part entière, un grand processus de changement fait par vagues successives dans
lesquelles les éléments hors-marché ont été essentiels. Cependant, en dépassant tout
immobilisme, ce processus est dynamique et évolutif. De la même manière que l’on a
observé des syncrétismes entre les apports andins et modernes, le processus que nous
décrivons renferme des hybridations entre les éléments marchands et non-marchands,
entre l’économique et l’extra-économique.
De cette manière, le phénomène des petites et micro-entreprises au Pérou, pourrait
être vu comme un potentiel pour le développement. Néanmoins,
nous avons pu
rencontrer les limites liées aux PmE. Seulement 30% d’entre elles sont viables, et nous
savons que, d’une manière inexorable, elles s’aligneront à la grande entreprise.
En effet, quelques auteurs suggèrent la “disparition
vers le haut” des petites
entreprises, car elles ne peuvent survivre qu’en s’associant ou en fusionnant avec des
unités de plus grande taille, d’autant plus que les frontières entre les grandes et les
petites entreprises sont diffuses et arbitraires dans les systèmes socio-territoriaux
(Tavara: 170). Exclure la grande entreprise de l’analyse et tendre vers une réflexion qui
glorifie les petites unités de production uniquement, n’a donc pas de sens.
Les PmE, en tant que telles, ne renfermeraient
le développement.
Néanmoins,
donc pas un potentiel direct pour
dans les cas que nous avons analysé, elles
accompagnent les processus nécessaires pour en conformer le premier pas; le pas
essentiel; le pas extra-économique.
CONCLUSION
------
--
.-....
--.
-
-
.-_--..~_
_
^.
GENERALE
.~.*-...
-_
--
--*-
----“-
--’
--’
104
Dans tous les processus de développement, l’évolution des structures dans le temps
compte peut-être plus que l’application de modèles appuyés sur des succès préalables;
car ces succès, même s’ils sont durables, sont très difficilement reproductibles dans un
autre contexte spatio-temporel.
De la même manière, dans les processus de développement -vus donc comme des
dynamiques- plusieurs éléments cachés, non visibles ou non formulés par la théorie
orthodoxe, tels que les éléments socioculturels, sont certainement à la source des
organisations économiques les plus prospères. Tel semble être le cas, par exemple, du
rôle de l’éthique protestante dans la naissance du capitalisme en Europe.
Finalement, l’articulation de l’évolution dans le temps et du caractère prépondérant
de ces processus “non bruyants” (Lacour,
1996: 33), entraîne, dune manière
progressive et incrémentale, des changements de fond dans les institutions qui
cordonnent la vie économique et sociale de chaque communauté (qu’elle soit vue au
sens large, en termes de Nation, ou au sens strict, en termes de groupement d’hommes
répondant à une identité partagée). Ces changements institutionnels se réalisent par
hybridation; c’est à dire, par un apport nouveau au sein d’institutions qui proviennent
du passé (comme les valeurs, traditions et coutumes partagées par un groupement
d’individus). Mais les hybridations ou les syncrétismes ainsi générés, conforment, par
processus de renforcement rétroactifs, des ensembles institutionnels cohérents et
autonomes qui ne dépendent plus des différents apports.
C’est ainsi que naissent, d’une manière endogène, les processus de développement;
néanmoins les analyses orthodoxes traditionnelles semblent ignorer ces dynamiques,
car elles relèvent de champs extra-économiques ou hors-marché.
Bien que les analyses traditionnelles
du développement aient tenté d’intégrer
plusieurs éléments hors-marché, leurs modèles restaient souvent bloqués dans des
conceptions dichotomiques qui les ont condamné à l’échec. Néanmoins, en dépit de
certaines affirmations, le concept de développement ne se trouve pas effondré. Seuls
quelques idées reçues, quelques mythes et quelques clivages doivent être dépassés, en
s’alimentant de nouvelles approches ou de “nouvelles logiques du développement”
(Abdelmalki et Courlet, 1996).
Ce renouveau passe d’abord par une place plus importante à l’induction et à l’analyse
des faits. En effet, sans nier l’importance de l’essentielle théorisation, nous avons tenté
de démontrer que les résultats des processus hors-marché sont imprévisibles et ne
peuvent être étudiés qu’à posteriori. Néanmoins, les différentes approches théoriques
que nous avons utilisé pour tenter d’appréhender le vaste champ de l’extra-économique,
105
sont indispensables pour une possible modélisation et pour la construction d’une
approche de l’hors-marché.
Le renouveau passe ensuite par une prise de conscience du rôle des individus ou des
groupes d’individus dans les changements qui impulsent le développement, et de
l’importance des groupes identitaires solides et cohérents, dans lesquels les éléments
hors-marché sont la base des relations.
Les exemples qui ont pu être observés dans les pays en développement, s’insèrent,
pour la plupart d’entre eux, dans le secteur informel et dans le vaste monde des petites
et micro-entreprises. Mais les cas qui peuvent prétendre posséder un potentiel réel pour
impulser le développement économique, se rencontrent le plus souvent dans les
agglomérations géographiques et sectorielles issues de ce monde. Tel est le cas
péruvien que nous avons étudié. En son sein, la plupart des processus hors-marché
semblent être présents : l’existence d’un grand ensemble d’éléments extra-économiques
(incarnés dans la confiance, la famille, l’éthique du travail et la réciprocité, entre
autres), la présence de changements institutionnels
traditionnelles
par hybridation
(les valeurs
et hors marché se sont fusionnées aux valeurs marchandes ou
modernes), et la création d’agglomérations territoriales dans lesquelles une cohésion
identitaire, fortement liée aux éléments hors-marché, a permis l’institutionnalisation de
la coopération entre individus, entre agents et entre unités de production. Cet ensemble
de dynamiques
interdépendantes
permettent
développement, tel que nous l’avons défti
un
environnement
favorable
au
dans ce travail (p. 6).
Dans le cas péruvien, cornme certainement dans d’autres cas spécifiques, ce vaste
ensemble de processus extra-économiques a été associé inconditionnellement
au
potentiel des petites et micro-entreprises dans le développement. Or nous avons essayé
de dévoiler, au long de ce travail, l’erreur qui se cachait dans ces analyses. Les
entreprises péruviennes ne sont viables que lorsqu’elles atteignent une certaine taille
(entre la petite et la moyenne entreprise), et lorsque, grâce à l’&iculation
entre
éléments marchands et non marchands, elles réussissent à dépasser tous les blocages
liés à des procédés traditionnels de production et d’organisation. Par conséquent, au
Pérou, les Pr&
ne constituent pas à elles seules un moteur pour le développement
économique. Néanmoins, elles appartiennent à un long processus de structuration
économique, politique et sociale qui lui, pourrait impulser le développement”.
Effectivement,
transformations
ce processus est capable de créer, par vagues successives de
institutionnelles,
un
ensemble d’identités
socioculturelles
47Dans ce mémoire, le champ politique n’a pas &é analysé; pour ce, se référer à Vallejo (1996).
qui
106
s’inscrivent dans des territoires historiquement et spatialement définis. Ceci, comme
nous l’avons répété au long de ce mémoire, constitue la base pour tout développement.
Cependant, pour le cas du Pérou, comme pour les autres cas qui présentent les
mêmes caractéristiques, un problème de fond subsiste: si les processus hors-marché
sont imprévisibles et ne peuvent être étudiés qu’à posteriori, comment les utiliser en
vue d’impulser le développement?
Si nous en restons aux théories traditionnelles du développement, ceci pose le
problème de savoir si le développement doit s’impulser depuis le haut ou depuis le bas.
Cependant, d’après les dépassements que nous avons tenté d’effectuer (p. 14-16), cette
question n’est plus indispensable. En effet, le clivage individu-marché-privé
et
Collectivité-Etat-public n’a plus de raison d’être dans des analyses du développement
renouvelées qui partent des articulations entre marchand et non marchand comme
génératrices de changements institutionnels faits par hybridation.
De cette manière, dans une société où les différents acteurs (Etat, institutions
publiques, organismes non-gouvernementaux, société civile, entreprises, et individus)
redéfiniraient leurs rôles respectifs, de manière à coopérer entre eux, la prise en
compte des processus hors-marché dans le développement passerait par:
- l’adoption de relations de confiance afin de consolider les groupes et de favoriser la
coopération à tous les niveaux (en d’autres termes, il s’agit de favoriser la présence de
capital social [p. 2.51dans l’ensemble de la société en question);
- la création d’environnements favorables à des activités qui pourraient se concentrer
(sans imposition arbitraire et artificielle)
dans des agglomérations sectorielles et
géographiques, propices à cette coopération;
- la mise en place d’aires favorables aux hybridations culturelles, notamment au
travers de l’information (afin que la diversité culturelle soit connues de tous) et de la
régionalisation interne, de façon à dissoudre progressivement les possibles dualités
structurelles, sources de blocages à tout développement.
Si les différents acteurs des sociétés redéfinissent leurs rôles de façon à tendre vers
ces considérations, les changements ainsi générés pourraient contribuer à créer des
espaces identitaires cohérents qui constituent la base de tout développement. Des
études qui analyseront le rôle que peuvent jouer ces acteurs, constitueront le pas
suivant à cette recherche.
107
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l’Université du Pacifique (Lima).
Felipe Portocarrero. Sociologue. Chercheur au Centre de Recherche de l’Université du
Pacifique (Lima), professeur et Président du Comité de Rédaction de cette Université.
Carmen Rosa Balbi. Sociologue. Chercheur à DESCO (Centro de Estudios y Promotion
del Desarrollo) et professeur à l’Université Catholique du Pérou. Spécialiste de culture
et politique urbaine.
I I!
Fernando Egurcn. Président dc CEPES (Ctntro Peruano de Estudios Sociales).
Jürpcn Goltc. Anthropologue. Chercheur à I’IEP (Instituto de Estudios Peruanos) et
professeur de l’Institut Latino-américain de l’Universit2 Libre de Berlin. CO-auteur de
“Los cahallos de Troya de 10s invasores. Esnaregias cattzpesittas en la conquista de la
gran Lima”, entre autres.
José 1. Til*ara. Ingénieur industriel et économiste.’ Chercheur i DESCO (Cenrro de
Esmdios y Promotion del Desarrollo), professeur a l’Université Catholique du Pérou et
consultznt international. Auteur de “Cooperando para comperir. Redes de produccih
en la pequetïa industria peruana” et CO-auteur de “Gamarra a1 garere; concenhacich
local y aislatnienro global”, entre autres.
Fernnndo Villar5n. Ingénieur industriel ‘et économiste. Présidsnt de PEblTEC (Pequefia
Empresa. Tecnolozia y Sociedad), vice-président de COPEiLlE (Consorcio ds
Orgmismos no Gubemamentales que apoyan a la Psqusfia J* Xlicroemprssa) et
consultant spicialiste du Pirou auprès de 12 Banque Interam2ric3ine de
DZveloppement (BID). Auteur dz “Ett:pl?o y pequeNa empresa en el Pdrli” et dz “El
nwzso d?sarro!lo. La pequefia ettzpresa etr el Pzt-ii”.
***
Mémoire soutenu dans le cadre du DEA d’Economie Appliquée, sous la
direction d’c M . Gabriel Colletis. Formation Doctorale d’Economie Appliqu$e,
Université Pierre-Mendès France - Grenoble II, (1996-l 997)