Croissance et chômage

Croissance
et chômage
Rapport
Olivier Blanchard
Jean-Paul Fitoussi
Commentaires
Edmond Malinvaud
Gilbert Cette
Compléments et Annexes
DARES, Direction de la Prévision,
INSEE et OFCE

© La Documentation française. Paris, 1998 - ISBN : 2-11-003945-0
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Sommaire
Introduction........................................................................................... 5
Croissance et chômage.......................................................................... 9
Olivier Blanchard et Jean-Paul Fitoussi
Commentaire......................................................................................... 39
Edmond Malinvaud
Commentaire......................................................................................... 44
Gilbert Cette
Compléments :
La relation entre croissance, emploi et chômage.................................. 52
Paul Champsaur
Enrichissement de la croissance en emploi
et baisses de charges.............................................................................. 54
Claude Seibel
Les perspectives de croissance à moyen terme
et leurs conséquences sur l’emploi ....................................................... 57
Jean-Philippe Cotis
Croissance, emploi et réduction du temps de travail............................ 59
Jean-Paul Fitoussi
Annexe A. Perspectives macro-économiques à moyen terme............... 63
INSEE et Direction de la Prévision
Annexe B. Croissance potentielle – écart du PIB :
quelques éléments d’évaluation............................................................ 79
Direction de la Prévision
Annexe C. Les effets sur l’emploi
de la réduction du temps de travail ....................................................... 85
Gérard Cornilleau, Éric Heyer et Xavier Timbeau, OFCE
Résumé.................................................................................................. 93
Summary ............................................................................................... 97
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CROISSANCE ET CHÔMAGE

Introduction
Depuis le milieu des années soixante-dix la France a connu, comme
d’ailleurs ses partenaires d’Europe continentale, une décélération continue
de la croissance, à l’exception de la brève reprise de la fin des années
quatre-vingt. Quelle est la part des facteurs d’offre et de demande dans cette
évolution.? Quels liens y a-t-il entre ce ralentissement de la croissance et la
montée puis la persistance d’un chômage de masse.? Quel taux de croissance
faudrait-il retrouver au cours des prochaines années pour engendrer une
baisse significative du chômage.? Quelles politiques permettraient de re-
trouver une croissance durable.? Telles sont les questions qu’aborde ce
quatrième rapport du Conseil d’Analyse Économique consacré à la crois-
sance et l’emploi.
Olivier Blanchard, professeur à Harvard et Jean-Paul Fitoussi, professeur
à l’Institut d’Études Politiques et président de l’OFCE, analysent tout
d’abord dans leur rapport les causes de ce ralentissement de la croissance
qu’ils attribuent à trois facteurs :
– une baisse du rythme de croissance de la productivité potentielle, à
partir du milieu des années soixante-dix.;
– une augmentation du chômage d’équilibre jusqu’au milieu des années
quatre-vingt.;
– une insuffisance de la demande globale, depuis le début des années
quatre-vingt-dix.
Ils examinent ensuite quel rythme de croissance serait nécessaire pour
abaisser le taux de chômage à 7,5.% au terme de 5 ans et concluent qu’une
croissance d’environ 3,6 à 3,8.% le permettrait, sans accélérer l’inflation.
Ils plaident enfin pour agir à la fois sur la demande pour réduire la compo-
sante keynésienne du chômage, et sur l’offre pour réduire le chômage
d’équilibre.
Ce rapport est commenté par Edmond Malinvaud, professeur honoraire
au Collège de France et Gilbert Cette, professeur associé à l’université
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CROISSANCE ET CHÔMAGE

d’Aix-Marseille et conseiller scientifique au CAE. Le rythme de croissance
estimé par les auteurs du rapport pour réduire le chômage d’un point par an
paraît sous-estimé à Edmond Malinvaud qui l’évalue plutôt aux environs de
4.%. Or, un tel rythme de croissance lui semble à la fois difficile à atteindre
et présenter des risques de tensions inflationnistes, même dans l’hypothèse
d’un redémarrage rapide de l’investissement. Gilbert Cette partage la même
analyse et rappelle l’épisode du haut de cycle de la fin des années quatre-
vingt, où la reprise s’est accompagnée de tensions sur les capacités de
production et de difficultés de recrutement des entreprises.
Le rapport initial a été présenté à la séance du 4 octobre 1997 du Conseil
d’Analyse Économique. Il a été ensuite présenté et discuté en présence du
Premier Ministre à la séance du 11 décembre 1997. Le Premier Ministre
ayant souhaité voir approfondie la question du lien entre croissance, emploi
et chômage, la discussion sur ce thème s’est poursuivie à la séance du
22 janvier 1998 présidée par le Premier Ministre.
La seconde partie de cet ouvrage est consacrée aux réponses apportées
par les administrations économiques et par les auteurs du rapport aux
questions du Premier Ministre concernant, le rythme de croissance néces-
saire pour commencer à réduire le chômage, les perpectives de croissance
et d’emploi à moyen terme et l’impact des allégements de charges sociales
sur le contenu en emploi de la croissance. Paul Champsaur, directeur général
de l’INSEE, analyse l’évolution de la population active et de la productivité,
ainsi que la relation entre croissance, emploi et chômage sur longue période,
en soulignant le rôle du temps partiel et de l’allégement du coût du travail
peu qualifié dans l’augmentation du contenu en emploi de la croissance.
Claude Seibel, directeur de la DARES, évalue l’enrichissement récent du
contenu en emploi de la croissance à 0,5 point par an se décomposant pour
2/3 en réduction du temps de travail résultant du développement du temps
partiel et 1/3 en effet de la baisse du coût du travail peu qualifié. Jean-Phi-
lippe Cotis, directeur de la Prévision, évoque l’écart entre la croissance
potentielle et la croissance effective et en déduit que, compte tenu d’un
déficit de demande proche de 4.% du PIB en 1996, la France pourrait
soutenir sans accélération de l’inflation une croissance de 3.% l’an pendant
4 ou 5 ans.
En conclusion, Jean-Paul Fitoussi évoque la complémentarité entre la
croissance et la réduction du temps de travail, d’une part parce qu’à long
terme la croissance rend solvable la demande de loisirs, d’autre part parce
que la réduction du temps de travail permet, en terme d’emploi, d’éco-
nomiser l’équivalent de deux points de croissance. Par rapport aux
évaluations du rapport, il «.suffirait.» alors que le taux de croissance
s’établisse entre 3,2 et 3,4.% en moyenne pour revenir en 5 ans à un taux
de chômage de 7,5.%.
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CONSEIL D’ANALYSE ÉCONOMIQUE