Activation des politiques publiques et bien

Activation des politiques publiques et bien-être
de la population : une recension des écrits
1
Daniel Tremblay, Yao Assogba
Jacques L. Boucher, avec la
collaboration de Geneviève C. Guindon
Note sur les auteurs :
Daniel Tremblay est politologue et professeur au Département de travail social et des sciences sociales de
l’Université du Québec en Outaouais. Il est chercheur régulier à la Chaire de recherche du Canada en
développement des collectivités (CRDC) et rédacteur adjoint de la Revue Économie et Solidarités.
Yao Assogba est sociologue et professeur au Département de travail social et des sciences sociales de
l’UQO. Il est membre associé à la CRDC et chercheur régulier au CÉRIS
Jacques L. Boucher est socioloque et professeur au Département de travail social et des sciences sociales
de l’UQO. Il est membre associé à la CRDC, membre régulier du CÉRIS et chercheur au CRISES et à
l’ARUC. Il est rédacteur en chef de la Revue Économie et Solidarités.
Geneviève Guidon détient une maîtrise en Travail social de l'Université du Québec en Outaouais. Elle est
étudiante au doctorat en Science politique à l'Université de Montréal et assistante de recherche au Centre
de recherche sur les politiques et le développement social.
Chaire de recherche du Canada en développement des collectivités (CRDC)
Série Rapport de Recherche no 5 :
ISBN :2-89251-130-5
Université du Québec en Outaouais
Novembre 2002
1
Ce document constitue une version très légèrement modifiée d’un rapport remis au Fonds québécois de la recherche
sur la société et la culture qui a d’ailleurs financé cette recherche (RS3255).

ii
REMERCIEMENTS
Nous tenons d'abord à remercier le Fonds québécois de la recherche sur la société et la culture
(anciennement le Conseil québécois de la recherche sociale) pour son aide financière. Cette
recension d'écrits n'aurait jamais pu être réalisée sans cette aide.
C'est avec grand plaisir que nous remercions également Geneviève C. Guindon dont la
contribution à ce projet a été majeure, particulièrement en ce qui a trait au repérage de la
documentation. Nous profitons d'ailleurs de l'occasion pour remercier aussi le Groupe d'étude et
de recherche en intervention sociale (GÉRIS) ainsi que la Chaire de recherche en
développement communautaire (CRDC) de l'Université du Québec à Hull dont les ressources ont
été abondamment utilisées.
Nos remerciements vont enfin à Danielle Boisvert, bibliothécaire à l'Université du
Québec à Hull, qui nous a prodigué de judicieux conseils dans le travail de recherche
documentaire.
Sans la collaboration de ces personnes et de ces organismes, il nous aurait été impossible
de réaliser cette recherche.

iii
TABLE DES MATIÈRES
REMERCIEMENTS .................................................................................................................................................. II
TABLE DES MATIÈRES ........................................................................................................................................ III
INTRODUCTION : QU’EST-CE QUE LE “SOCIAL ACTIF” ? .......................................................................... 1
REPÈRES THÉORIQUES ........................................................................................................................................ 2
OBJECTIFS DE LA RECENSION ........................................................................................................................... 6
MÉTHODOLOGIE ................................................................................................................................................... 8
Collecte des données ............................................................................................................................................ 8
Analyse et classement des données ..................................................................................................................... 11
1. L’EMPLOI ............................................................................................................................................................. 12
L’ACTIVATION DES INTERVENTIONS ........................................................................................................................ 16
LA QUESTION DU “BIEN-ÊTRE” ................................................................................................................................. 18
FEMMES, EMPLOI, EMPLOYABILITÉ ET RESPONSABILITÉS FAMILIALES ..................................................................... 22
SOUTIEN À L’ENTREPRENEURIAT ............................................................................................................................. 32
SERVICES D’ORIENTATION ET D’INSERTION PROFESSIONNELLES POUR LES PERSONNES QUI VIVENT UNE “SITUATION
PARTICULIÈRE” ........................................................................................................................................................ 34
LE TRAVAIL, LA RETRAITE ET LE VIEILLISSEMENT ................................................................................................... 35
2. LE REVENU .......................................................................................................................................................... 37
LA QUESTION DU “BIEN-ÊTRE” ................................................................................................................................. 39
LES MÈRES ADOLESCENTES ...................................................................................................................................... 40
LES “COMPÉTENCES PARENTALES” .......................................................................................................................... 43
ASSISTANCE FINANCIÈRE, MODÈLE PARENTAL ET ABANDON SCOLAIRE ................................................................... 45
ACTIVATION, PERSUASION, INCITATION ET CONTRAINTE ......................................................................................... 46
3. L’ÉDUCATION ..................................................................................................................................................... 48
L’ÉDUCATION DES ENFANTS ET DES JEUNES, MOBILISATION ET PARTENARIAT ......................................................... 48
LA PARTICIPATION DES ENFANTS ET DES JEUNES À LEUR PROPRE ÉDUCATION ......................................................... 52
L’ÉDUCATION À LA CITOYENNETÉ ........................................................................................................................... 53
LES MÉDIAS ET LE PRINCIPE DE L’INTERACTION ....................................................................................................... 56
INTERVENTION PRÉCOCE ET BIGÉNÉRATIONNELLE ................................................................................................... 57
LA FORMATION, SOURCE DE “BIEN-ÊTRE” ................................................................................................................ 61
4. LE LOGEMENT .................................................................................................................................................... 61
REVITALISATION SOCIALE ET PARTICIPATION DE LA COMMUNAUTÉ ........................................................................ 62
DÉFICIT ET PERTE D’AUTONOMIE, CITOYENNETÉ ET EMPOWERMENT ....................................................................... 64
PROPRIÉTÉ, LOCATION, COHABITATION: IDENTIFICATION ET PARTICIPATION À UN MILIEU DE VIE ........................... 67
L’EMPOWERMENT, PLUS QUE DE LA PARTICIPATION?............................................................................................... 70
5. AUTRES “CONDITIONS DE VIE” .................................................................................................................... 72
IDENTITÉ, APPARTENANCE ET PARTICIPATION: LE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE........................................... 72
LA PROMOTION DE LA SANTÉ: PARTICIPATION, CITOYENNETÉ ET EMPOWERMENT ................................................... 74
PAR DELÀ LE DROIT AUX SOINS ET AUX SERVICES, L’EXERCICE DE LA CITOYENNETÉ ACTIVE .................................. 79
LE THÈME DE LA “RÉSILIENCE” ................................................................................................................................ 80
LE PRINCIPE DE LA MÉDIATION................................................................................................................................. 81
LA SÉCURITÉ ............................................................................................................................................................ 82
CONCLUSION .......................................................................................................................................................... 85
RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................................. 89

iv
ANNEXE I: LISTE DES BASES DE DONNÉES ET DES SITES INTERNET CONSULTÉS ....................... 102
ANNEXE II: EXEMPLES DE CROISEMENTS DES MOTS CLÉS UTILISÉS POUR INTERROGER LES
BASES DE DONNÉES ............................................................................................................................................ 103
ANNEXE III : GRILLE D’ANALYSE .................................................................................................................. 106

1
INTRODUCTION : QU’EST-CE QUE LE “SOCIAL ACTIF” ?
Dans l’ensemble des pays industrialisés, les consensus qui avaient facilité l’apparition et le
développement de l’État-providence
2
n’ont plus la solidité qui les caractérisait jusqu’au début des
années 1970. Les facteurs qui ont contribué à l’effritement de ces consensus sont bien connus :
ralentissement de la croissance économique à l’échelle mondiale, recul des valeurs et des
idéologies dans lesquelles s’incarnaient ces consensus (ex. social-démocratie), resserrement des
contraintes financières, insatisfaction croissante à l’égard des programmes et des services
gouvernementaux, effets pervers attribués à l’intervention étatique (ex. passivité, dépendance,
abus, irresponsabilité), multiplication de “nouvelles” façons de faire parfois difficiles à
harmoniser avec celles privilégiées par l’État (ex. organisation communautaire, développement
local et régional, montée de la gouvernance, quête d’empowerment individuel ou collectif), etc.
C’est dans ce contexte qu’il faut situer le thème du “social actif”.
Avant les années 1980 et 1990, il n’était pas courant pour les gouvernements d’utiliser des
expressions comme l’ “activation des dépenses sociales” ou le “recours aux mesures actives”.
Aujourd’hui, ces mots font partie du vocabulaire des politiques sociales. Les significations qui
leur sont données varient selon les contextes, mais un dénominateur commun sous-tend cette
nouvelle rhétorique, à savoir que les efforts des pouvoirs publics dans le large domaine des
politiques sociales ne devraient pas avoir pour seul objectif d’assurer le mieux-être des individus
et des segments de population auxquels ils sont destinés, mais aussi de faire en sorte que les
destinataires de ces efforts puissent, par le biais de l’intervention étatique, acquérir les moyens de
ne plus compter sur cette dernière pour vivre mieux. Les politiques et mesures correspondant à
ce que nous appelons ici le “social actif” (Wuhl, 1996), en d’autres mots, visent à stimuler,
dynamiser, mobiliser, “autonomiser” (etc.) les individus et les segments de population ciblés.
Sont pour leur part considérées comme “ passives ” les politiques et mesures sociales qui ne
visent qu’à améliorer le bien-être de leurs destinataires, par exemple, en les assistant, en les
assurant, en les soignant, en les protégeant, en les rassurant, etc. Bref, en privilégiant des modes
d’intervention dont la pertinence et la légitimité sont certes très défendables, mais qui n’ont pas
pour objet premier de rendre leurs destinataires plus “ actifs ”. Le “ social actif ” renvoie donc à
des politiques et à des mesures qui ont pour objectif de rendre les individus, les familles ou les