annexe 1 – glossaire - World bank documents

Coopération Cameroun – Banque Mondiale
Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat
Ministry of Urban Development and Housing
Cellule de Coordination- Coordination Unit
PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN
ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU
Crédit IDA N° 4313-CM
PDUE
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(PHASE 3 -FINANCEMENT ADDITIONNEL)
(Document de novembre 2006, révisé en juin 2010)
VERSION PRELIMINAIRE
(Publication : 21 juin 2010)
E2484

Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
Juin 2010 i
Table des Matières
RESUME .................................................................................................................................. IV
1.1 OBJET ET CONDUITE DE L’ETUDE ..................................................................... 1
1.2 OBJET DU RAPPORT ........................................................................................ 1
2 DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................. 3
2.1 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET ........................................................ 3
2.2 COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET ......................................................... 4
2.3 TYPES DE SOUS-PROJETS POSSIBLES OU A EXCLURE DANS LES ACTIVITES DU
PDUE 4
2.4 UNITES DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET .............................................. 5
2.5 BUDGET ET FINANCEMENT ............................................................................... 6
3 INFORMATION DE BASE ET SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES
VILLES CIBLES DU PROJET ........................................................................................... 7
3.1 QUELQUES REPERES SUR LA POPULATION URBAINE ET SON HABITAT ................ 7
3.2 CARACTERISTIQUES DES VILLES CHOISIES ....................................................... 7
3.2.1 Population ...................................................................................................................7
3.2.2 Localisation, climat et topographie .........................................................................8
3.2.3 Economie et conséquences .....................................................................................8
3.2.4 Organisation et gestion des villes ...........................................................................9
3.3 CRITERES DE CHOIX DES QUARTIERS ............................................................. 10
3.4 CARACTERISTIQUES GENERALES DES QUARTIERS PRECAIRES A YAOUNDE ET
DOUALA 10
3.4.1 Caractéristiques des quartiers de Yaoundé ........................................................10
3.4.2 Caractéristiques des quartiers de Douala ........................................................... 11
3.4.3 Synthèse de la situation environnementale et sociale dans les zones du
Projet .........................................................................................................................13
4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT ET DES
ASPECTS SOCIAUX ....................................................................................................... 14
4.1 LE CADRE POLITIQUE NATIONAL ..................................................................... 14
4.1.1 Le cadre politique national en matière d’environnement ...................................14
4.1.2 Le cadre politique national dans le secteur social ..............................................15
4.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL NATIONAL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE 16
4.2.1 Ministère clé de la gestion de l’environnement ...................................................16
4.2.2 Ministère clé de la gestion des aspects sociaux.................................................17
4.2.3 Autres ministères techniques clés ........................................................................18
4.2.4 Autres acteurs transversaux ..................................................................................18
4.3 LE CADRE JURIDIQUE EN MATIERE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................ 19
4.3.1 Conventions internationales ratifiées par le Cameroun en matière
d’environnement ......................................................................................................19
4.3.2 Textes législatifs et réglementaires nationaux ....................................................20
4.4 LES DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE .................................................... 23

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Juin 2010 ii
4.5 DIFFERENCES POTENTIELLES ENTRE LES REGLES DE LA BANQUE ET LA
LEGISLATION CAMEROUNAISE ............................................................................................ 26
5 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PROJET .............. 28
5.1 COMPOSANTES DU PDUE - RAPPEL .............................................................. 28
5.2 IMPACTS POTENTIELS PAR COMPOSANTE ....................................................... 28
5.2.1 Equipements hors quartiers ...................................................................................28
5.2.2 Infrastructures dans les quartiers ..........................................................................28
5.3 MESURES D’ATTENUATION POSSIBLES DES IMPACTS NEGATIFS ET MESURES DE
SECURISATION DES IMPACTS POSITIFS ................................................................................ 31
5.3.1 Valorisation des impacts positifs ...........................................................................31
5.3.2 Actions d’accompagnement ...................................................................................32
5.3.3 Limitation des impacts négatifs .............................................................................33
6 METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION ET L’EXECUTION
DES SOUS – PROJETS INCLUANT LES CRITERES ENVIRONNEMENTAUX ............. 36
6.1 DES OUTILS IMPORTANTS: EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE, ETUDE
D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ET PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL .............. 36
6.1.1 Evaluation environnementale ................................................................................36
6.1.2 Critères de classification des sous-projets ..........................................................38
6.1.3 Etude d’impact environnemental et social (EIES) ..............................................38
6.1.4 Plan de gestion environnementale .......................................................................39
6.2 PROCEDURE DE SELECTION DES SOUS PROJETS ET RESPONSABILITES DE MISE EN
OEUVRE 41
6.3 DIFFUSION ET PUBLICATION DE L’INFORMATION SUR LES SOUS PROJETS .......... 43
7 MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DU CGES .... 44
7.1 ROLES ET RESPONSABILITES DES MINISTERES CLES (MINEP, MINAS) AU SEIN DU
PDUE 44
7.2 RESPONSABILITES DES DIFFERENTS ACTEURS ................................................ 44
7.3 EVALUATION DES COMPETENCES AUX DIFFERENTS NIVEAUX ........................... 45
7.3.1 *La Cellule de Coordination. ..................................................................................45
7.3.2 Les services techniques et les cellules municipales ..........................................46
7.3.3 La population ............................................................................................................46
7.4 SENSIBILISATION, FORMATION ENVIRONNEMENTALE ET AUTRES ACTIONS
SPECIFIQUES. 46
7.5 CADRE DE SUIVI EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU CGES ....................... 49
7.5.1 Plan de surveillance ................................................................................................49
7.5.2 Plan de suivi environnemental et social ...............................................................50
7.5.3 Indicateurs ................................................................................................................51
7.5.4 Cadre de consultation/communication du CGES ...............................................52

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8 BUDGET GLOB AL PREVISIONNEL DU CGES ............................................................ 54
9 RESUME DES CONSULTATIONS EFFECTUEES ......................................................... 55
10 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................... 56
ANNEXE 1 – GLOSSAIRE ....................................................................................................... 57
ANNEXE 2 – BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE ......................................................................... 58
ANNEXE 3 – LISTE DES PRINCIPALES PERSONNES RENCONTREES .............................. 59
ANNEXE 4 – PRESENTATION SUCCINCTE DES POLITIQUES SOCIALES ET
ENVIRONNEMENTALES DE LA BANQUE MONDIALE POUVANT S’APPLIQUER A LA
TROISIEME PHASE DU PROJET ................................................................................... 60
PO 4.01 : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ..................................................................... 60
PO 4.04 : HABITATS NATURELS ......................................................................................... 60
PO 4.12 : RECASEMENT INVOLONTAIRE ............................................................................. 60
OP 4.10 : POPULATIONS AUTOCHTONES ............................................................................ 60
ANNEXE 5 – EXEMPLE DE FORMULAIRE D’EVALUATION ................................................. 61
ANNEXE 6 – CONTENU DU RAPPORT D’UNE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL
SOMMAIRE ..................................................................................................................... 63
TABLEAUX
Tableau 3.1 : Repères sur la population urbaine au Cameroun ............................................................................. 7
Tableau 3.2 : Chiffres de population des villes considérées par le PDUE ............................................................ 8
Tableau 3.3 : Budgets municipaux des villes considérées par le PDUE ............................................................... 9
Tableau 3.4 : Superficie et population du quartier retenu à Douala ..................................................................... 12
Tableau 3.5 : Synthèse de la situation environnementale et sociale des quartiers retenus ............................ 13
Tableau 4.2 : Liste des politiques et autres directives de la Banque Mondiale applicables en matière
d’environnement ........................................................................................................................................................... 23
Tableau 5.1 : Synthèse des principaux impacts environnementaux liés aux actions proposées par le PDUE
........................................................................................................................................................................................ 31
Tableau 6.1 : Grille simplifiée d’évaluation des impacts environnementaux ...................................................... 37
Tableau 6.2 : Format d’un plan-type de gestion environnementale ..................................................................... 40
Tableau 7.1: Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE ..... 44
Tableau 7.3 : Coût estimatif de la mise en œuvre des dispositions du présent Cadre de Gestion
Environnementale ........................................................................................................................................................ 48

Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
iv
RESUME
Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) additionnel, établi dans le cadre
de la préparation de la troisième phase (faisant l’objet d’un financement additionnel au financement
initial) du Projet de Développement des Secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE),
que le Gouvernement du Cameroun met en œuvre depuis le 09 avril 2008 avec l’appui de la Banque
Mondiale, a pour but d’offrir des directives visant à assurer que la sélection des sous-projets et leur
mise en œuvre sont conformes tant aux politiques, lois et réglementations environnementales du
Cameroun qu’aux politiques de sauvegarde de l’environnement de la Banque Mondiale. Tout sous-
projet susceptible d’être financé par la Banque Mondiale doit être examiné pour assurer sa conformité
avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales.
S’agissant d’un cadre révisé, le présent rapport reprend l’essentiel du cadre de gestion
environnementale et sociale antérieur, élaboré par Georges Jay en novembre 2006. Il est toutefois
introduit les quelques amendements mineurs nécessaires en vue d’une part, d’ajuster certains points
par rapport à la réalité de la situation vécue lors de la mise en œuvre du financement initial ; et d’autre
part, de permettre une mise en œuvre plus harmonieuse des activités du Projet.
La préparation de ce CGES révisé s’est faite conjointement à l’élaboration d’un document cadre de
politique de recasement (CPR additionnel) qui étudie en détail les modalités de traitement et de
dédommagement des personnes affectées par d’éventuels sous-projets d’infrastructures. Ces deux
documents constituent les piliers du PDUE en matière de traitement des impacts environnementaux et
sociaux éventuels du Projet pendant la phase d’exécution du financement additionnel. Ils sont soumis
à approbation de l’IDA avant publication.
Ce CGES additionnel a 2 objectifs opérationnels :
- Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels du Projet proposé, qu'ils
soient positifs ou négatifs, et proposer des mesures d'atténuation pour faire face de
manière efficace à ces impacts ;
- Etablir des directives et méthodes claires pour l'examen environnemental et social
des sous projets qui doivent être financés parle Projet.
Il comprend 8 parties résumées ci-dessous.
Description du Projet
L’objectif général du PDUE est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie
et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en
eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers urbains sous-équipés. Le financement
initial a concerné les 5 villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua.
Le financement additionnel sera essentiellement utilisé dans les deux villes principales du pays, à
savoir Yaoundé et Douala.
Le projet PDUE a 3 composantes :
 Composante 1 : Renforcement des capacités du Gouvernement et des municipalités dans le
domaine du développement urbain et de la décentralisation.
 Composante 2 : Aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter
l’accès aux services de base.
 Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau
urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers
défavorisés.