E2484 Coopération Cameroun – Banque Mondiale Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat Ministry of Urban Development and Housing Cellule de Coordination- Coordination Unit PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU Crédit IDA N° 4313-CM PDUE CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PHASE 3 -FINANCEMENT ADDITIONNEL) (Document de novembre 2006, révisé en juin 2010) VERSION PRELIMINAIRE (Publication : 21 juin 2010) Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Table des Matières RESUME .................................................................................................................................. IV 1.1 OBJET ET CONDUITE DE L’ETUDE ..................................................................... 1 1.2 OBJET DU RAPPORT ........................................................................................ 1 2 DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................. 3 2.1 OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET ........................................................ 3 2.2 COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET ......................................................... 4 2.3 TYPES DE SOUS-PROJETS POSSIBLES OU A EXCLURE DANS LES ACTIVITES DU PDUE 4 2.4 UNITES DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET .............................................. 5 2.5 BUDGET ET FINANCEMENT ............................................................................... 6 3 INFORMATION DE BASE ET SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES VILLES CIBLES DU PROJET ........................................................................................... 7 3.1 QUELQUES REPERES SUR LA POPULATION URBAINE ET SON HABITAT ................ 7 3.2 CARACTERISTIQUES DES VILLES CHOISIES ....................................................... 7 3.2.1 Population ...................................................................................................................7 3.2.2 Localisation, climat et topographie .........................................................................8 3.2.3 Economie et conséquences.....................................................................................8 3.2.4 Organisation et gestion des villes ...........................................................................9 3.3 CRITERES DE CHOIX DES QUARTIERS ............................................................. 10 3.4 CARACTERISTIQUES GENERALES DES QUARTIERS PRECAIRES A YAOUNDE ET DOUALA 10 3.4.1 Caractéristiques des quartiers de Yaoundé ........................................................10 3.4.2 Caractéristiques des quartiers de Douala ........................................................... 11 3.4.3 Synthèse de la situation environnementale et sociale dans les zones du Projet .........................................................................................................................13 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT ET DES ASPECTS SOCIAUX ....................................................................................................... 14 4.1 LE CADRE POLITIQUE NATIONAL ..................................................................... 14 4.1.1 Le cadre politique national en matière d’environnement...................................14 4.1.2 Le cadre politique national dans le secteur social..............................................15 4.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL NATIONAL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 16 4.2.1 Ministère clé de la gestion de l’environnement ...................................................16 4.2.2 Ministère clé de la gestion des aspects sociaux.................................................17 4.2.3 Autres ministères techniques clés ........................................................................18 4.2.4 Autres acteurs transversaux ..................................................................................18 4.3 LE CADRE JURIDIQUE EN MATIERE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE................ 19 4.3.1 Conventions internationales ratifiées par le Cameroun en matière d’environnement ......................................................................................................19 4.3.2 Textes législatifs et réglementaires nationaux ....................................................20 4.4 LES DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE .................................................... 23 Juin 2010 i Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 4.5 DIFFERENCES POTENTIELLES ENTRE LES REGLES DE LA BANQUE ET LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ............................................................................................ 26 5 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PROJET .............. 28 5.1 COMPOSANTES DU PDUE - RAPPEL .............................................................. 28 5.2 IMPACTS POTENTIELS PAR COMPOSANTE ....................................................... 28 5.2.1 Equipements hors quartiers ...................................................................................28 5.2.2 Infrastructures dans les quartiers..........................................................................28 5.3 MESURES D’ATTENUATION POSSIBLES DES IMPACTS NEGATIFS ET MESURES DE SECURISATION DES IMPACTS POSITIFS ................................................................................ 31 5.3.1 Valorisation des impacts positifs ...........................................................................31 5.3.2 Actions d’accompagnement...................................................................................32 5.3.3 Limitation des impacts négatifs .............................................................................33 6 METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION ET L’EXECUTION DES SOUS – PROJETS INCLUANT LES CRITERES ENVIRONNEMENTAUX ............. 36 6.1 DES OUTILS IMPORTANTS: EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE, ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ET PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL .............. 36 6.1.1 Evaluation environnementale ................................................................................36 6.1.2 Critères de classification des sous-projets ..........................................................38 6.1.3 Etude d’impact environnemental et social (EIES) ..............................................38 6.1.4 Plan de gestion environnementale .......................................................................39 6.2 PROCEDURE DE SELECTION DES SOUS PROJETS ET RESPONSABILITES DE MISE EN OEUVRE 41 6.3 DIFFUSION ET PUBLICATION DE L’INFORMATION SUR LES SOUS PROJETS.......... 43 7 MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DU CGES .... 44 7.1 ROLES ET RESPONSABILITES DES MINISTERES CLES (MINEP, MINAS) AU SEIN DU PDUE 44 7.2 RESPONSABILITES DES DIFFERENTS ACTEURS ................................................ 44 7.3 EVALUATION DES COMPETENCES AUX DIFFERENTS NIVEAUX ........................... 45 7.3.1 *La Cellule de Coordination. ..................................................................................45 7.3.2 Les services techniques et les cellules municipales ..........................................46 7.3.3 La population ............................................................................................................46 7.4 SENSIBILISATION, FORMATION ENVIRONNEMENTALE ET AUTRES ACTIONS SPECIFIQUES. 46 7.5 CADRE DE SUIVI EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU CGES ....................... 49 7.5.1 Plan de surveillance ................................................................................................49 7.5.2 Plan de suivi environnemental et social ...............................................................50 7.5.3 Indicateurs ................................................................................................................51 7.5.4 Cadre de consultation/communication du CGES ...............................................52 Juin 2010 ii Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 8 BUDGET GLOB AL PREVISIONNEL DU CGES ............................................................ 54 9 RESUME DES CONSULTATIONS EFFECTUEES ......................................................... 55 10 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ..................................................................... 56 ANNEXE 1 – GLOSSAIRE ....................................................................................................... 57 ANNEXE 2 – BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE ......................................................................... 58 ANNEXE 3 – LISTE DES PRINCIPALES PERSONNES RENCONTREES .............................. 59 ANNEXE 4 – PRESENTATION SUCCINCTE DES POLITIQUES SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES DE LA BANQUE MONDIALE POUVANT S’APPLIQUER A LA TROISIEME PHASE DU PROJET................................................................................... 60 PO 4.01 : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ..................................................................... 60 PO 4.04 : HABITATS NATURELS ......................................................................................... 60 PO 4.12 : RECASEMENT INVOLONTAIRE ............................................................................. 60 OP 4.10 : POPULATIONS AUTOCHTONES ............................................................................ 60 ANNEXE 5 – EXEMPLE DE FORMULAIRE D’EVALUATION ................................................. 61 ANNEXE 6 – CONTENU DU RAPPORT D’UNE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL SOMMAIRE ..................................................................................................................... 63 TABLEAUX Tableau 3.1 : Repères sur la population urbaine au Cameroun ............................................................................. 7 Tableau 3.2 : Chiffres de population des villes considérées par le PDUE ............................................................ 8 Tableau 3.3 : Budgets municipaux des villes considérées par le PDUE ............................................................... 9 Tableau 3.4 : Superficie et population du quartier retenu à Douala..................................................................... 12 Tableau 3.5 : Synthèse de la situation environnementale et sociale des quartiers retenus ............................ 13 Tableau 4.2 : Liste des politiques et autres directives de la Banque Mondiale applicables en matière d’environnement........................................................................................................................................................... 23 Tableau 5.1 : Synthèse des principaux impacts environnementaux liés aux actions proposées par le PDUE ........................................................................................................................................................................................ 31 Tableau 6.1 : Grille simplifiée d’évaluation des impacts environnementaux ...................................................... 37 Tableau 6.2 : Format d’un plan-type de gestion environnementale ..................................................................... 40 Tableau 7.1: Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE ..... 44 Tableau 7.3 : Coût estimatif de la mise en œuvre des dispositions du présent Cadre de Gestion Environnementale ........................................................................................................................................................ 48 Juin 2010 iii Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale RESUME Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) additionnel, établi dans le cadre de la préparation de la troisième phase (faisant l’objet d’un financement additionnel au financement initial) du Projet de Développement des Secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE), que le Gouvernement du Cameroun met en œuvre depuis le 09 avril 2008 avec l’appui de la Banque Mondiale, a pour but d’offrir des directives visant à assurer que la sélection des sous-projets et leur mise en œuvre sont conformes tant aux politiques, lois et réglementations environnementales du Cameroun qu’aux politiques de sauvegarde de l’environnement de la Banque Mondiale. Tout sousprojet susceptible d’être financé par la Banque Mondiale doit être examiné pour assurer sa conformité avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales. S’agissant d’un cadre révisé, le présent rapport reprend l’essentiel du cadre de gestion environnementale et sociale antérieur, élaboré par Georges Jay en novembre 2006. Il est toutefois introduit les quelques amendements mineurs nécessaires en vue d’une part, d’ajuster certains points par rapport à la réalité de la situation vécue lors de la mise en œuvre du financement initial ; et d’autre part, de permettre une mise en œuvre plus harmonieuse des activités du Projet. La préparation de ce CGES révisé s’est faite conjointement à l’élaboration d’un document cadre de politique de recasement (CPR additionnel) qui étudie en détail les modalités de traitement et de dédommagement des personnes affectées par d’éventuels sous-projets d’infrastructures. Ces deux documents constituent les piliers du PDUE en matière de traitement des impacts environnementaux et sociaux éventuels du Projet pendant la phase d’exécution du financement additionnel. Ils sont soumis à approbation de l’IDA avant publication. Ce CGES additionnel a 2 objectifs opérationnels : Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels du Projet proposé, qu'ils soient positifs ou négatifs, et proposer des mesures d'atténuation pour faire face de manière efficace à ces impacts ; Etablir des directives et méthodes claires pour l'examen environnemental et social des sous projets qui doivent être financés parle Projet. Il comprend 8 parties résumées ci-dessous. Description du Projet L’objectif général du PDUE est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers urbains sous-équipés. Le financement initial a concerné les 5 villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. Le financement additionnel sera essentiellement utilisé dans les deux villes principales du pays, à savoir Yaoundé et Douala. Le projet PDUE a 3 composantes : Composante 1 : Renforcement des capacités du Gouvernement et des municipalités dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. Composante 2 : Aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés. iv Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Informations de base et situation environnementale et sociale des villes cibles du Projet Le Projet étant innovant au niveau de l’approche et de la méthodologie, il était important de s’assurer que les villes choisies aient des caractéristiques différentes et représentent bien la diversité camerounaise. Population Deux des villes retenues dans le cadre du PDUE ont autour de 2 millions d’habitants (Yaoundé et Douala), deux un peu moins de 300 000 habitants (Bamenda et Maroua), tandis que une fait partie des villes moyennes avec moins de 100 000 habitants (Mbalmayo). La croissance rapide de ces villes a entraîné un développement urbain plus ou moins informel et, si certains services publics (école, santé) ont à peu près suivi en dépit de temps à autre d’une manière illicite ou dangereuse (eau et électricité), il n’en est pas de même pour la voirie et l’assainissement. Localisation, climat et topographie Les 5 villes sont réparties sur tout le territoire : une, Douala, se trouve dans la province du Littoral, deux dans la province du Centre (Yaoundé et Mbalmayo), une dans la province de l’Ouest en zone anglophone (Bamenda) et une dans la province de l’Extrême Nord (Maroua) Leur climat est représentatif de la diversité camerounaise : soudanien à Maroua (800 mm en 3 mois) , équatorial à Douala et Bamenda (3000 à 3600mm) avec des pluies toute l’année, moins pluvieux à Yaoundé et Mbalmayo (1650mm). Leur topographie est aussi diverse : très plate à Douala et Maroua, très pentue à Yaoundé, vallonnée à Mbalmayo et Bamenda. Economie et conséquences Douala est la seule ville où les activités productrices (industries mécaniques, pétrochimiques, agro industrielles) sont importantes. C’est aussi le principal port du pays. Yaoundé, capitale du pays, est d’abord la ville administrative par excellence. Mbalmayo, ville de l’industrie du bois, possède de nombreuses écoles et a tendance à devenir une ville dortoir de l’agglomération de Yaoundé. Bamenda et Maroua conservent des activités rurales et sont de gros centres commerciaux et de services. Toutes ont subi la crise économique avec la fermeture d’entreprises ou la réduction de leurs activités (bois à Mbalmayo, tourisme à Maroua, industries mécaniques à Douala, baisse des prix des produits agricoles d’exportation, augmentation des prix des produits de base). La paupérisation d’une grande partie de la population a bien sûr des conséquences multiples : habitat: non entretien de l’habitat existant, développement de l’habitat précaire accès plus difficile à l’eau potable (résiliation des contrats d’abonnement avec le concessionnaire pour l’eau -potable, réutilisation de sources d’eau non sécurisées) avec apparitions de maladies graves : choléra, fièvre typhoïde abandon de la médecine moderne au profit de la tradi-médication abandon de l’école après quelques années de suivi de celle-ci. insécurité grandissante v Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Les villes de Yaoundé et Douala, qui à elles seules comptent près de la moitié de la population urbaine camerounaise, subissent actuellement de façon plus marquée les effets de la crise financière globale de 2009. Critères de choix des quartiers Les principaux critères sont les suivants : densité forte de population niveau de vie faible des populations sous structuration mais néanmoins liaison existante au réseau secondaire et primaire sous équipement en services urbains (eau, électricité, assainissement, ordures ménagères) existence d’une dynamique sociale. Le tableau ci-dessous permet de visualiser la situation environnementale des villes concernées par la troisième phase du Projet : Situation Constats et causes Non maîtrise des eaux de pluie - Manque de caniveaux (Yaoundé) et de ruissellement - Drains occupés ou bouchés (Yaoundé, Douala) - Rues coupées par des passages d’eau (Yaoundé) Problèmes d’accessibilité dans - Chemins piétonniers trop étroits ou dangereux (Yaoundé) les quartiers - Rues en mauvais état (Yaoundé) Assainissement et problèmes de - Inorganisation ou organisation incomplète de la chaîne de santé publique gestion des déchets solides (Douala, Yaoundé) - Adduction insuffisante (Yaoundé, Douala) Accessibilité insuffisante en eau - Faillite des bornes fontaines publiques (Douala), potable - Pauvreté (partout) Sécurité - Pauvreté, mais aussi manque d’éclairage (partout) Accessibilité difficile aux activités socio-culturelles - Manque de centre de culture ou de loisirs (Yaoundé, Douala) Contexte légal et institutionnel en matière d’environnement La législation camerounaise et les directives de la Banque en matière d’environnement sont proches à plusieurs points de vue : Elles se basent toutes les deux sur des concepts de précaution, de durabilité, de biodiversité Toutes deux prévoient d’associer les personnes affectées par un projet de développement à sa conception et à son exécution. Depuis 2005, le Cameroun a un cadre précis pour les études d’impact environnemental. Dans le cas du PDUE, il suffira d’études d’impact environnemental sommaires, correspondant d’une part à la réalisation de microprojets en zone urbaine conformément à l’article 3 de l’Arrêté N°0070/MINEP du 22 avril 2005 ; et d’autre part, à des actions classées en catégorie B par la directive OP 4.01 de la BM. Par contre, le Cameroun ne disposant pas actuellement d’un Cadre d’Evaluation et de Gestion des Impacts Environnementaux des projets de développement, ce CGES pourra éventuellement servir de base pour sa mise en place à côté du récent « Kit de contrôle du respect des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et des lois environnementales nationales sur le contenu des études d’impact environnementales au Cameroun » que vient de produire le ministère en charge de l’environnement. vi Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Toutefois, dans la phase d’exécution du financement additionnel du Projet, au cas où il y aurait une discordance entre la législation camerounaise et les politiques de la Banque Mondiale, ces dernières auront la primeur. Impacts environnementaux et sociaux potentiels de la troisième phase du Projet Dans ce CGES révisé, nous présentons ensuite les mesures d’atténuation possibles des impacts négatifs et les mesures de sécurisation des impacts positifs. Le tableau suivant permet de résumer la situation Actions Impacts positifs Impacts négatifs Pollution, VIH, accidents expropriations Travaux Travail pour la population Augmentation des niveaux de services Mieux être Accès à ces zones plus difficiles pour les Valeur des biens augmentés pour pauvres, augmentation des loyers les propriétaires Adduction d’eau chez Meilleure santé les particuliers Accessibilité à l’eau pour un plus Bornes fontaines grand nombre Meilleure santé Meilleure santé Assainissement Emplois Drainage des eaux L’inondabilité diminue Meilleure accessibilité (rues, passages Sécurité, facilité de déplacement piétonniers) Eclairage des rues Sécurité augmenté Occupation des jeunes Intégration de ceux-ci à la vie sociale Centres de sport et Réflexion sur les problèmes loisirs spécifiques des jeunes et pistes de solutions Création d’emplois pendant la phase d’aménagements Pollution augmentée (eau usée) Accès pour tous ? Difficulté de rentabilité, donc risque de durée de fonctionnement limitée Coût pour la commune Déplacement de l’inondabilité Expropriation Coût pour la commune Pendant la phase des travaux : risques de pollutions, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Bruit pour les riverains Ainsi pour renforcer les impacts positifs, nous préconisons les mesures suivantes : - renforcement des capacités des entreprises locales emploi local pour les différents chantiers animation et formation des différents acteurs mise en place ou renforcement des organismes locaux de micro finance Deux outils importants : l’évaluation environnementale et le plan de gestion environnementale Une fois les actions liées à la troisième phase du Projet déterminées, si celles-ci risquent d’entraîner des impacts négatifs, il est nécessaire d’effectuer une évaluation de l’impact environnemental. Dans ce cas, il s’agira d’une évaluation sommaire, car les actions prévues n’entraînent pas d’impacts négatifs graves. Le format d’une évaluation environnementale est indiqué au chapitre 6. vii Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Cette évaluation doit aboutir à un plan de gestion environnementale qui devra être très opérationnel. Il s’agit d’indiquer les moyens d’augmenter les impacts positifs, de diminuer les aspects négatifs, de préciser de manière spécifique qui s’en occupe, quand ces actions seront conduites et combien cela va coûter. Le tableau suivant permet de visualiser le format type d’un plan de gestion environnementale et sociale viii Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Sous projet/ impacts environnementaux et sociaux potentiels Mesures d’atténuation possibles Structure responsable de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Responsabilité pour le suivi Calendrier de mise en œuvre Coût estimé Ex Amélioration des voiries - Sécurité des riverains - Sensibilisation - Signalisation des travaux Entrepreneurs et service technique de la mairie - Pollution de l’air par la poussière, odeurs, bruits, etc. - Contrôle de la poussière par l’eau, - Conception et emplacement appropriés, Interdiction de travailler pendant certains moments (nuit, dimanche) Entrepreneurs et service technique de la mairie - Exutoires suffisants et curage des ruisseaux Cellule de Population et mairie Mairie acec Coordination du PDUE - Inondabilité en aval - Création d’emplois locaux Bureaux de - Conception des travaux permettant de faire contrôle des travaux appel au maximum possible de main d’œuvre locale non qualifiée (par exemple Entreprises pavés plutôt que bitume) - Intégration dans les appels d’offres et les marchés de procédures de recrutement avec priorité aux locaux pour la main d’œuvre non qualifiée - Contrôle de la mise en œuvre de ces procédures de recrutement. - Sensibiliser la population et les prestataires Population et mairie avec l’appui de l’ingénieur environnement En cours d’exécution Mairie acecet mairie Population avec l’appui de l’ingénieur environnement En cours d’exécution Associations de quartier et mairie Avant et en cours de l’exécution A inclure dans le budget de l’activité Idem Idem Avant le début et pendant les travaux Pas de coûts supplémentaires ix Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Processus d'examen et de Suivi des sous-projets Après l'identification des sous-projets par les communautés/communes avec l'aide des cellules opérationnelles municipales, le sous-projet proposé est examiné à l'aide d'un formulaire d'examen simple (Format indiqué dans le chapitre 7). Ce formulaire d'examen est une liste simple de questions oui/non, permettant de déterminer si un conseil spécifique à la communauté sur l'atténuation environnementale, une étude particulière d’impact environnementale (EIA), un plan de réinstallation spécifique (PAR), un appui singulier à une minorité, un mini-plan de gestion spécialisé (des déchets par exemple) sont nécessaires. Un suivi régulier des mesures d'atténuation environnementale et sociale sera effectué à travers le PDUE. Renforcement des compétences Le renforcement des capacités et la formation sont des éléments centraux du Cadre de gestion environnementale et sociale additionnel. Des formations devront être dispensées aux différents acteurs selon les rôles qu’ils sont appelés à jouer. La Cellule de Coordination et les cellules municipales devront bien connaître les politiques, les directives et les procédures de gestion environnementale et sociale et des outils comme l’évaluation. Au niveau de la population, la formation, l’information et la sensibilisation seront centrées sur la nécessité de la Gestion des Ressources Naturelles communes et des Infrastructures publiques de développement. La formation des populations portera entre autres sur les thèmes spécifiques tels que la réglementation sur l’environnement, les mesures préventives sur la préservation de l’environnement et les thèmes spécifiques suivants : Gestion des Comités de développement Gestion / entretien des bornes fontaines, Gestion / entretien des pistes piétonnes Gestion et entretien des caniveaux et des bacs de pré tri des ordures De plus nous préconisons l’appui d’ONG pour le développement ou la mise en place d’outils de micro finance. Coûts estimatifs Un certain nombre d’actions de sensibilisation générale des populations à l’environnement pourront être réalisées à l’interne par les responsables techniques de la cellule de coordination du PDUE ou encore des cellules municipales. Mais un certain nombre d’autres actions nécessiteront l’intervention d’un prestataire (Bureau d’études ou ONG). Le coût de ces actions qui incluent les prestations extérieures mais aussi du matériel (pour l’entretien des ouvrages de drainage de la voirie notamment) se monte à 68 000.000 FCFA soit 136 000 dollars U.S. x Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale INTRODUCTION 1.1 OBJET ET CONDUITE DE L’ETUDE Le présent document est le rapport d'une étude dont le but a été de produire un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) additionnel pour le PDUE dans le cadre de la préparation de la mise en œuvre de la troisième phase de ce Projet dont les deux premières phases ont été lancées en avril 2008. Les objectifs de cette étude sont doubles: Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités liées à la troisième phase du Projet, qu'ils soient positifs ou négatifs, et proposer des mesures d'atténuation ou d’accentuation suivant que les impacts sont négatifs ou positifs. Etablir des directives et méthodes claires pour l'examen environnemental et social des actions qui doivent être financées par le Projet. Pour mieux répondre aux objectifs de l'étude, l'approche méthodologique a consisté en : Une analyse des textes légaux régissant la gestion de l'Environnement, de la propriété et de l’expropriation au Cameroun et comparaison avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière ; La compréhension précise du projet PDUE par la lecture de documents et discussions avec différentes personnes, spécialement l’équipe opérationnelle ; L’évaluation de l'état des lieux dans les villes concernées (en l’occurrence Yaoundé et Douala) par o des visites des sites des communes de Yaoundé 3, Yaoundé 4 et Douala 2 o des discussions et enquêtes auprès des responsables locaux (élus, techniciens), des ingénieurs sociaux ayant conduit les activités des phases antérieures et des représentants de la population concernée (cf. Liste des personnes rencontrées en Annexe 3) L’étude des impacts potentiels du programme tant en matière d’environnement et social qu’en matière expropriation et recasement ; Différentes propositions : diminution des impacts négatifs, plan de gestion des impacts environnementaux et sociaux potentiels, plan de recasement, activités de suivi et de formation ; L’estimation des coûts de ces mesures. La liste des documents bibliographiques consultés sont indiqués en Annexe 2. 1.2 OBJET DU RAPPORT Le présent rapport constitue le « Cadre de gestion environnementale et sociale » additionnel pour le Programme PDUE qui devrait être mis en œuvre par le Gouvernement du Cameroun sur un financement additionnel de la Banque Mondiale pouvant être accordé en plus du crédit initial déjà en cours d’exécution depuis avril 2008. Ce rapport a été rédigé par la Cellule de Coordination du PDUE avec l’appui de M. Alphonse Soh dans le cadre de son contrat de consultant en appui technique qui le lie avec le PDUE. La présente version deviendra définitive à la suite des observations communiquées par le Gouvernement camerounais et par la Banque Mondiale. Pour les projets comme le PDUE, dont les actions ne sont pas définies exactement au moment de la préparation (approche participative), il n'est pas possible d’en déterminer les impacts précis. Aussi, il est nécessaire de définir ce Cadre de Gestion Environnementale et Sociale révisé, sur la base d’une liste d’actions qui pourraient être financées par le Projet, pour assurer un examen satisfaisant des sous-projets au fur et à mesure qu'ils seront identifiés. 1 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale En sus de la présente introduction, le rapport comprend les parties suivantes : Description du Projet ; Information de base et situation environnementale et sociale des villes cibles et plus spécialement des zones du Projet ; Contexte légal et institutionnel en matière d’environnement ; Impacts environnementaux et sociaux potentiels du Projet ; Deux outils : plans de gestion environnementale et évaluation environnementale ; Méthodologie pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous projets incluant les critères environnementaux ; Renforcement des compétences ; Coûts estimatifs. 2 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 2 2.1 DESCRIPTION DU PROJET OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET Le Gouvernement du Cameroun, par l’intermédiaire du Ministère du développement urbain et de l’habitat prépare la troisième phase du Programme de développement des secteurs urbains et de l’approvisionnement en eau (PDUE), avec l’assistance de la Banque Mondiale, pour améliorer l’accessibilité aux services urbains, incluant l’approvisionnement en eau. L’objectif général du projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés des villes représentatives de l’armature urbaine nationale. Lors des deux premières phases, le PDUE est mis en œuvre dans les villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. Pendant de la troisième phase, le Projet sera essentiellement exécuté en faveur des populations des deux principales villes du pays que sont Douala et Yaoundé. Le Cameroun vit depuis de nombreuses années une situation de crise urbaine, marquée principalement par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. Désormais, on estime que près de 70% de la population urbaine, et la totalité des citoyens, les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Afin de sortir de cette situation de crise urbaine, le gouvernement a défini une stratégie sectorielle à long terme visant à la réduction de la pauvreté urbaine et au développement économique, ceci dans le cadre plus global du document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) pour le Cameroun. Les deux axes majeurs de cette stratégie visent, d’une part, à améliorer les conditions de vie des populations urbaines, et d’autre part à renforcer le rôle des villes. C’est donc dans ce cadre que le gouvernement prépare, lance et démarre l’exécution du programme PDUE en avril 2008. La récente crise financière globale a profondément affecté l’économie du pays, augmentant le chômage et de façon plus générale, détériorant les conditions de vie des populations. Le financement additionnel envisagé permettra d’une part, d’améliorer l’accès des populations urbaines et celles des quartiers défavorisés en particulier, aux services urbains de base ; et d’autre part, de créer des emplois relatifs à la construction et à la maintenance des infrastructures y afférant. En effet, les activités financées génèreront un nombre significatif d’emplois au travers de l’utilisation d’une cinquantaine de petites et moyennes entreprises valorisant les ressources humaines locales par les travaux de haute intensité de main d’œuvre. Les activités réalisées dans le cadre du financement additionnel auront ainsi un impact direct sur la pauvreté du fait que les opérations envisagées assureront au plus grand nombre un meilleur accès aux services essentiels tels que l’eau, le transport ou encore l’assainissement. Par exemple, par le biais de la mise en œuvre de la deuxième composante du Projet, 100 000 personnes supplémentaires des quartiers pauvres de Yaoundé et Douala auront accès aux services urbains essentiels. 3 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 2.2 COMPOSANTES PRINCIPALES DU PROJET Les composantes sont regroupées en trois catégories : Composante 1 : Renforcer les capacités du Gouvernement et des municipalités dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. Cet objectif sera atteint à travers (i) la constitution d’une banque de données urbaines devant permettre l’élaboration plus rationnelle d’un Programme d’Investissement Public (PIP) urbain ; (ii) le renforcement de la capacité managériale des collectivités ; et (iii) l’appui à la mise en œuvre de contrats de ville et de la décentralisation. Composante 2 : Conduire des aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. Cet objectif sera atteint par la mise au point des mécanismes et procédures participatifs de programmation et de réalisation des travaux. Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés. Les principes de base et l’approche adoptés pour la préparation du PDUE par la cellule de préparation sont les suivants : Procéder de manière flexible, de sorte à s’adapter aux souhaits, au niveau de préparation, et à la réactivité des villes sélectionnées. Rendre possible et assurer la participation de tous les acteurs clés (ministères, résidents des quartiers informels, municipalités, petits opérateurs et artisans du secteur privé, communautés locales, ONG, etc.), Institutionnaliser les processus d’évaluation participative et d’audit, et faire participer les niveaux les plus proches possible du terrain à la supervision des services, Fournir par voie contractuelle des financements et un soutien technique adaptés aux capacités des villes. Mettre en œuvre le programme sur une période suffisamment longue (5 ans) pour que les améliorations puissent être rendues viables, dans les domaines des infrastructures et services municipaux et de leur gestion 2.3 TYPES DE SOUS-PROJETS POSSIBLES OU A EXCLURE DANS LES ACTIVITES DU PDUE Les principaux secteurs dans lesquels les activités du PDUE. pourront s’inscrire sont l’adduction d’eau, le drainage, l’assainissement et gestion des déchets, la santé, les services socioéducatifs, la voirie, les infrastructures de transport et communication, certaines infrastructures liées aux activités économiques comme les marchés et abattoirs, l’aménagement de quartiers précaires et zones d ‘accueil.. La liste n’est pas bien entendu exhaustive. Les activités ci-après ne pourront pas être financées dans le PDUE. en référence aux exclusions de la Banque Mondiale. La liste fournie n’est pas exhaustive. (i) Les sous-projets qui occasionnent d’importantes conversions ou dégradations des habitats naturels (ii) Les infrastructures religieuses (iii) Les infrastructures militaires (iv) Les équipements mécaniques (v) Les investissements dans les bars ou autres établissements servant les alcools Etc. Selon que l’expérience démontre l’existence ou pas des capacités institutionnelles à gérer adéquatement leurs impacts environnementaux et sociaux, certaines de ces activités peuvent être soustraites de cette liste, et d’autres peuvent s’y ajouter. 4 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 2.4 UNITES DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET La gestion du Projet fait intervenir plusieurs acteurs : la Cellule de Coordination (CC/PDUE), les bénéficiaires (Municipalités et MINDUH), CAMWATER ainsi que le Comité de Pilotage. La Cellule de Coordination est rattachée au MINDUH et placée sous l’autorité du Comité de Pilotage. Elle a pour mandat de coordonner et superviser la conception, la préparation et l’élaboration de la mise en œuvre technique et financière du Projet. Elle est chargée de: veiller à la coordination globale du Projet, notamment le rapportage, le suivi et l’évaluation ; la mise en œuvre de la composante 1 ; la passation et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités territoriales décentralisées. De manière spécifique, la Cellule de Coordination est responsable : de la supervision quotidienne de l’exécution du Projet ; du suivi-évaluation de l’ensemble des activités du Projet ; de la passation de marchés et des paiements relatifs aux opérations de la composante 2, réalisées en rapport avec les collectivités locales ; du fonctionnement au quotidien du Projet ; de l’élaboration des rapports d’avancements trimestriels et les rapports annuels d’activités ; de la coordination des relations avec les différents partenaires du projet (municipalités, communautés locales, etc.) ; de l’interface entre l’Association Internationale de Développement et les autres bailleurs de fonds, dans le cadre du Projet, conformément aux orientations arrêtées par le comité de pilotage. En ce qui concerne la composante 3, son exécution est de la responsabilité de CAMWATER mais la CC/PDUE est responsable du reportage d’une manière générale. La Cellule de Coordination est composée de : o Un coordonnateur o Un ingénieur civil et un assistant o Un spécialiste en passation de marché (SPM) et un assistant o Un responsable administratif et financier (RAF) o Un comptable o Un responsable en renforcement des capacités (RRC) o Un responsable du suivi évaluation (RSE) o Un responsable en gestion environnementale et sociale (RGES) est en cours de recrutement lors de l’élaboration de ce rapport o Le personnel d’exécution (assistants, chauffeurs, employés de bureau, gardiens). Les municipalités sont responsables de l’exécution de la Composante 2, sauf en ce qui concerne les aspects fiduciaires. Au niveau des différentes villes, les interlocuteurs sont les responsables des services techniques des mairies Le Comité de Pilotage est chargé : d’assurer la direction générale stratégique et la supervision de l’exécution du Projet ; d’assurer la communication et la concertation entre toutes les parties prenantes du Projet ; d’approuver les programmes des travaux et les budgets annuels ; d’examiner les rapports d’étape et les rapports d’audits du Projet. Il comprend : o o o o o le ministre chargé du développement urbain, Président le ministre chargé de l’eau ou son représentant, Vice-Président le ministre chargé de l'économie, ou son représentant, membre le ministre chargé des finances, ou son représentant, membre le ministre chargé de la décentralisation, ou son représentant, membre 5 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale o o o o o o o o o o o 2.5 le Directeur Général de la Caisse Autonome d’Amortissement, membre le Directeur général de Camwater, membre le Délégué du gouvernement, Communauté urbaine de Douala, membre le Délégué du gouvernement, Bamenda Urban Council, membre le Délégué du gouvernement, Communauté urbaine de Maroua, membre le Délégué du gouvernement, Communauté urbaine de Yaoundé, membre le Maire, Commune d’Arrondissement de Douala 2ème, membre le Maire, Commune de Mbalmayo, membre le Maire, Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème, membre le Maire, Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4ème, membre le Président, Association Nationale des PME, membre. BUDGET ET FINANCEMENT Le financement additionnel du Projet (Hors TVA) se présente comme suit, par composante : Original Project Cost ( US$ M) 1. Renforcement des capacités et appui à la décentralisation 4.00 Changes with Additional Financing (US$ M) 1.00 2. Travaux d’infrastructures quartiers précaires les 40.45 12.00 52.45 3. Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine 4. Gestion du Projet Total: 45.00 14.60 59.60 2.55 92.00 0.50 28.1 3.05 120.10 Components dans Revised Cost (US$ M) 5.00 Le financement total inclut l'IDA, le Gouvernement (Camwater) et les autres financiers (GPOBA). NB. Le coût du projet inclut le refinancement du PPF. La TVA est entièrement financée par le Gouvernement. 6 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 3 3.1 INFORMATION DE BASE ET SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES VILLES CIBLES DU PROJET QUELQUES REPERES SUR LA POPULATION URBAINE ET SON HABITAT Comme on peut le constater dans le tableau ci-dessous, la population urbaine a fortement augmenté entre 1987 (recensement) et 2001 (estimation officielle de l’institut national de la statistique) en valeur absolue et en pourcentage Tableau 3.1 : Repères sur la population urbaine au Cameroun Population Total Cameroun Population Urbaine Taux d’urbanisation 1987 2010 10.700.000 19.400.000 2.400.000 10.088.000 22% 52% Cette augmentation très rapide de l’urbanisation en valeur absolue et en pourcentage entraîne bien sûr une forte pression sur les terrains urbains et les services. Aussi, à cause de ce phénomène, à cause de la quasi-absence de plans d’urbanisme, de nombreux quartiers se sont édifiés d’une manière spontanée sans que les services, principalement de voirie et d’assainissement, suivent, avec des conséquences graves sur l’environnement et l’hygiène. Il faut noter aussi que dans les villes, en dehors des centres villes, plus de 70% des maisons n’ont pas de titre de propriété. Les résidents des zones urbaines sont en général soit, propriétaires coutumiers de leurs maisons, soit locataires. D’autre part, depuis quelques années, avec la crise économique (chômage, augmentation des prix), la population urbaine se paupérise encore plus, ce qui explique les nombreux débranchements des services d’eau et d’électricité ainsi que l’augmentation de l’insécurité. Enfin, il faut noter que depuis 1974, les premières lois de décentralisation ont été votées. Ces lois indiquaient que les collectivités locales jouissent de l’autonomie administrative et financière. De nouvelles lois ont été promulguées en 2004 et les décrets d’application pris en 2008 ; ils consacrent de transfert de nombreuses responsabilités aux communes, en particulier dans le secteur de l’urbanisme et de l’habitat. 3.2 CARACTERISTIQUES DES VILLES CHOISIES Le Projet devant être innovant au niveau de l’approche et de la méthodologie, il était important que les villes choisies aient des caractéristiques différentes et représentent bien la diversité camerounaise. Cependant, compte tenu de l’ampleur des besoins des villes de Yaoundé et Douala qui abritent près de la moitié de la population urbaine nationale, celles-ci bénéficieront prioritairement du financement additionnel, notamment en ce qui concerne l’exécution de la composante 2. 3.2.1 Population Deux villes choisies ont autour de deux millions d’habitants (Yaoundé et Douala), deux ont autour de 300.000 habitants (Bamenda et Maroua), et une fait partie des villes moyennes avec moins de 100.000 habitants (Mbalmayo). Le tableau ci-dessous présente l’évolution de la population. 7 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Tableau 3.2 : Chiffres de population des villes considérées par le PDUE Yaoundé Douala Bamenda Maroua Mbalmayo Population en 1987 703 588 855 221 110 692 123 228 30 314 Population en 2010 1.900.000 1.800.000 269.530 201.371 < 100.000 (estimé à 65.400 en 2001) Mbalmayo, tout en ayant un taux de croissance assez élevé, croît moins que les autres villes, les candidats à l’exode rural préférant choisir les grandes villes pensant qu’il y a plus d’opportunités de travail dans celles-ci. La croissance rapide de ces villes a entraîné un développement de façon plus ou moins informelle et si certains services publics (école, santé) ont à peu près suivi (de temps en temps d’une manière illicite ou dangereuse (eau et électricité), il n’en est pas de même pour la voirie et l’assainissement. 3.2.2 Localisation, climat et topographie Les 5 villes sont réparties sur tout le territoire : une, Douala se trouve dans la province du Littoral, deux dans la province du Centre (Yaoundé et Mbalmayo), une dans la province du Nord-Ouest dans la zone anglophone (Bamenda) et une à l’Extrême-Nord (Maroua) Leur climat est représentatif de la diversité camerounaise : soudanien à Maroua (800 mm en 3 mois), équatorial à Douala et Bamenda (3000 à 3600mm) avec des pluies toute l’année, moins pluvieux à Yaoundé et Mbalmayo (1650mm). Leur topographie est aussi diverse : très plate à Douala et Maroua, très pentue à Yaoundé, vallonnée à Mbalmayo. Bamenda présente une situation particulière. La ville est située en altitude (1500m) et comprend 2 parties : la ville haute (Up Station) où se trouve le quartier administratif et la ville basse qui, autour d’un noyau ancien, comprend différents quartiers, certains spontanés, d’autres structurés de standing plus ou moins élevé. Les deux parties sont séparées par une falaise qu’empruntent une route assez dangereuse et quelques chemins piétonniers. La partie haute est assez plate et la partie basse a des pentes qui deviennent de plus en plus raides vers la falaise. Ces climats et cette topographie ont, bien sûr, des conséquences sur l’évacuation des eaux pluviales et l’inondation des zones basses ce qui entraîne des problèmes de santé publique (malaria d’une manière générale et aussi choléra et typhoïde de temps en temps (Douala)). 3.2.3 Economie et conséquences Douala est la seule ville où les activités productrices (industries mécaniques, pétrochimiques, agro industrielles) sont importantes. C’est aussi le principal port du pays. Yaoundé, capitale du pays, est d’abord une ville administrative. Mbalmayo, ville de l’industrie du bois, possède de nombreuses écoles et a tendance de devenir une ville dortoir de l’agglomération de Yaoundé. Bamenda et Maroua gardent encore des activités rurales et sont de gros centres commerciaux et de services. Toutes ont subi les effets de la crise économique (fermeture d’entreprises ou diminution d’activités (bois à Mbalmayo, tourisme à Maroua, industries mécaniques à Douala, baisse des prix des produits agricoles d’exportation, augmentation des prix des produits de base). 8 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale La paupérisation d’une grande partie de la population a bien sûr des conséquences multiples : habitat: non entretien de l’existant, construction d’un habitat précaire accès plus difficile à l’eau potable (résiliations des contrats d’abonnement avec le concessionnaire pour l’eau potable, réutilisation de sources d’eau non sécurisées) avec apparitions de maladies graves : choléra, fièvre typhoïde abandon de la médecine moderne pour la tradi-médication abandon de l’école après quelques années de suivi de celle-ci. Insécurité grandissante Par rapport à cette situation assez grave, des initiatives sont prises à différents niveaux : captage d’eau par des communes ou des ONG (Douala, Bamenda, Maroua) pour que l’eau soit moins chère, contre l’insécurité, des comités de quartier se forment et ferment le soir certains passages piétonniers (Douala) 3.2.4 Organisation et gestion des villes Quatre villes ont à la fois des maires nommés (délégués du gouvernement) et des maires élus. Il s’agit de Bamenda, Maroua, Douala et Yaoundé qui sont des communautés urbaines avec des mairies d’arrondissement. Seule la ville de Mbalmayo a un maire et un conseil municipal élus. La communauté urbaine a compétence sur les activités structurantes (planification urbaine, voirie urbaine, grands équipements, enlèvement des ordures etc. à l’échelle de l’agglomération) alors que les communes d’arrondissement ont des compétences de proximité (voirie de desserte, sports et loisirs, les actions sociales et sanitaires etc.). Les budgets des différentes villes sont les suivants (source : indications verbales des élus) : Tableau 3.3 : Budgets municipaux des villes considérées par le PDUE Ville Douala Yaoundé Bamenda Maroua Mbalmayo Ordre de grandeur du Budget en millions de FCFA 18.000 6.000 700 800 480 Ils sont assez faibles, même par rapport à d’autres villes africaines. Ainsi le budget de la ville de Libreville, capitale du Gabon qui compte 500.000 habitants, est de 19 milliards de FCFA. Il faut en outre considérer que, d’après les élus, leur taux de réalisation tourne autour de 50 à 60%. Les conséquences de ces budgets limités sont les suivantes : Sauf à Douala et dans une moindre mesure à Yaoundé, les communes ont du personnel technique en nombre et niveau de compétence très limité. Les communes ont du mal à assumer leurs responsabilités au niveau de services publics de qualité, spécialement au niveau ramassage des ordures, éclairage public et appui à l’accès à l’eau pour les plus pauvres (fontaines publiques) Le PDUE devra bien sûr tenir compte de ce fait dans le choix des investissements, pour que ceuxci soient durables. 9 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 3.3 CRITERES DE CHOIX DES QUARTIERS Les quartiers sont choisis par la mairie en concertation avec les acteurs locaux. Les critères ont été discutés par la cellule de préparation du PDUE avec les élus. Les principaux critères sont les suivants : densité forte de population niveau de vie faible des populations sous structuration mais néanmoins relié au réseau secondaire et primaire sous équipement en services urbains (eau, électricité, assainissement, ordures ménagères) existence d’une dynamique sociale. Après discussion avec les élus et services techniques, nous nous sommes rendus dans les quartiers choisis et nous avons discuté avec la population tout en notant les caractéristiques de la zone et les conséquences potentielles des types de sous projets prévus. Les discussions ont souvent été riches et les gens se sont même exprimés sur des solutions aux problèmes. Ces travaux sont proposés par les gens des quartiers, mais bien sûr, il ne s’agit que d’alternatives probables et non certaines. 3.4 CARACTERISTIQUES GENERALES DES QUARTIERS PRECAIRES A YAOUNDE ET DOUALA 3.4.1 Caractéristiques des quartiers de Yaoundé Les quartiers devant faire l’objet de l’exécution du financement additionnel n’étant pas encore définis, nous nous contenterons de présenter les caractéristiques générales des quartiers souséquipés de la ville de Yaoundé, quartiers parmi lesquels les zones d’intervention seront retenues. 3.4.1.1 Caractéristiques physiques Relief : Comme dans le reste de la ville, le relief est généralement accidenté avec la présence de marécages dans les bas-fonds ; Urbain ou rurbain : certains sont entièrement urbanisés, tandis que d’autres présentent des parties importantes en cours d’urbanisation. 3.4.1.2 Type de quartier et d’Habitat La superficie des quartiers retenus devra se situer entre 80 et 150 hectares. La population devra présenter une densité minimale forte de l'ordre de 120 à 150 habitants à l’hectare. Il est important que la zone d’intervention présente un embryon de structuration originelle afin d’atténuer les impacts sociaux liés aux expropriations massives pouvant difficilement être supportées par le Projet. La plupart des maisons sont en terre ou en matériaux provisoires, plus ou moins bien entretenues. Du fait de la pauvreté ambiante, une minorité de l’habitat est en dur et bien entretenu. 3.4.1.3 La desserte des quartiers Les voies de pénétration dans les quartiers (voies secondaires), sont souvent plates, car parallèles aux courbes de niveau, tracées et quelquefois revêtues, quoique peu entretenues ; mais elles sont coupées au niveau de leur intersection avec les voies tertiaires qui leur sont perpendiculaires et qui sont généralement pentues. Ceci empêche donc une bonne accessibilité interne du quartier. De manière générale, la voirie est très érodée par les pluies. Les populations avec l’aide de la commune d’arrondissement se sont organisées et font quelques réfections (bouchage de trous, confection de ponceaux et de passages d’eau), mais ces efforts louables ont une efficacité limitée. 10 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Aussi il est nécessaire que ces voies secondaires et tertiaires soient refaites d’une manière durable avec reprise des caniveaux d’écoulement des eaux. On note également l’existence de nombreux cheminements piétonniers de forme sinueuse qui sillonnent l’ensemble du quartier et dont l’entretien est totalement laissée aux mains des populations.. 3.4.1.4 L’hygiène Les questions d’hygiène recouvrent le ramassage des ordures, les eaux usées et les eaux pluviales. Les ordures : de manière générale, les ordures ne sont pas ramassées et les gens les accumulent un peu n’importe où ; les déchets organiques se mélangent aux plastiques et autres déchets non ou peu bio dégradables (ferraille en particulier). Les déchets sont aussi jetés dans les ruisseaux, ce qui entraîne le ralentissement et la stagnation de l’eau. Ces faits entraînent un certain nombre de conséquences néfastes dont l’augmentation du paludisme. La construction de bacs à ordure près des voies qui seront réparées est nécessaire pour que les entreprises de ramassage des ordures puissent faire leur travail. Un travail d’animation auprès de la population sera aussi nécessaire. Les eaux usées. dans certains cas, elles se déversent dans les passages et les rivières. Une animation est à conduire et l’amélioration de l’accessibilité peut permettre le passage des camions de vidange Les eaux pluviales. l’inondabilité des concessions se pose surtout lorsque l’on note la présence de voies tertiaires rectilignes et pentues. La réfection des caniveaux et des exutoires est nécessaire. A noter que certains sont bouchés par de petites constructions (toilettes, petits hangars) érigées sans autorisation sur ce domaine public de l’Etat. Parfois, il y aura nécessité de curer les marigots des bas-fonds en vue d’assainir les zones marécageuses. 3.4.1.5 L’eau potable L’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout en dehors des quartiers périphériques où des extensions de réseau sont nécessaires.. Mais les quelques fontaines publiques sont souvent fermées, les communes gestionnaires n’ayant pas réglé les factures de consommation. Ceci a bien sûr des conséquences sur les populations les plus pauvres de ces quartiers qui ne peuvent pas payer un branchement individuel. Celles-ci sont alors obligées d’acheter de l’eau à leurs voisins, ce qui n’est pas toujours évident. Par contre, les gens seraient d’accord de s’organiser de nouveau autour d’une fontaine et de payer la consommation. Pour augmenter la rentabilité de la fontaine, il serait judicieux de lui greffer une autre activité (un commerce par exemple). Il existe aussi quelques puits construits par des particuliers ou des projets. Vu le problème des eaux usées et des latrines, on peut douter de la qualité de ces eaux mais les gens disent qu’ils ne les utilisent pas pour l’eau de boisson. 3.4.1.6 L’insécurité Elle est partout importante dans les quartiers de grande précarité. C’est un phénomène nouveau qui se développe du fait des conditions de vie de plus en plus difficiles. Il s’agit souvent de vols à l’arraché. La présence de quelques points lumineux est demandée. 3.4.2 Caractéristiques des quartiers de Douala Au niveau de Douala, un seul quartier est pour l’instant retenu. Il s’agit du quartier de New Bell (2° arrondissement) Voici les principaux enseignements retirés de sa visite et des discussions avec les élus et les habitants : 11 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 3.4.2.1 Caractéristiques physiques Relief : Comme dans le reste de la ville, le relief est très plat Ceci plus une pluviométrie extrêmement importante peuvent poser des problèmes très sérieux de drainage des eaux de pluie si le système de caniveaux et de drains est défaillant Urbain ou rurbain : il est entièrement urbain sans zone libre. Les zones vertes correspondent aux cours d’école et au terrain du lycée. 3.4.2.2 Type de quartier et d’Habitat La superficie et la population de ce quartier sont les suivantes : Tableau 3.4 : Superficie et population du quartier retenu à Douala Quartier New Bell, 2° arrondissement Superficie 163 ha Population 53 000 C'est donc une zone à forte densité de population avec 32 500 habitants au km². D’après nos interlocuteurs, le nombre de ménages ayant une femme comme chef de famille est élevé. Du point de vue organisationnel, le quartier est structuré en blocs avec à la tête un chef de bloc. A la tête du quartier, on a un Chef de quartier. 3.4.2.3 La desserte des quartiers Le quartier peut être considéré comme structuré, il est quadrillé par des rues, mais à l’intérieur de celles-ci, il s’est densifié avec des chemins piétonniers étroits. L’accessibilité du quartier est correcte, même si certaines rues sont fortement dégradées. Par contre, en dehors des périodes de pluie, celle-ci est plus difficile. Le bouchage des caniveaux quand ils existent et l’écoulement très lent de l’eau dans les drains partiellement bouchés expliquent ceci. 3.4.2.4 L’hygiène Le ramassage des ordures : L'évacuation des ordures ménagères dans le quartier se fait suivant trois modes : o Au porte à porte par les véhicules du prestataire, là où ceux-ci peuvent passer. o Par le biais de quelques bacs à ordures en nombre insuffisant, o Des rejets sauvages, dans les caniveaux et drains Les eaux pluviales. L’inondabilité a deux causes principales: o Caniveaux bouchés ou absence de ceux-ci dans les rues. o Drains non drainés. Cette dernière cause est la plus grave. A noter que le projet C2D (Contrat Désendettement Développement) envisage de résoudre ce problème. Les eaux usées. Dans certains cas, elles se déversent directement dans les drains. D’autre part, elles encombrent souvent les passages piétonniers. 3.4.2.5 L’eau potable Comme à Yaoundé, l’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout. Mais les quelques fontaines publiques sont souvent fermées les communes gestionnaires ne paient plus les factures correspondant à leur consommation. 12 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Il existe aussi des puits construits par des particuliers. Vu le problème des eaux usées et des latrines, on peut douter de la qualité de ces eaux et certaines personnes et on peut craindre que les plus pauvres les utilisent pour l’eau de boisson. Les apparitions régulières de choléra et de fièvre typhoïde en sont le signe. Devant cet état de fait, la municipalité a mené dans le passé une campagne de forages qu’elle veut réhabiliter avec l’aide de la municipalité de Dieppe, mais ceux-ci doivent être bien contrôlés au niveau de la qualité de l’eau. 3.4.2.6 L’insécurité Celle-ci est très forte. La population essaie de trouver des parades comme la fermeture par des portes cadenassées des passages piétonniers le soir 3.4.3 Synthèse de la situation environnementale et sociale dans les zones du Projet Le tableau suivant permet de visualiser les principaux problèmes environnementaux et sociaux et leurs causes en termes de problèmes (constats). Il restera à voir dans chaque cas les solutions possibles. Ainsi pour les déchets solides, les solutions dépendent de différents facteurs (par exemple modes de collecte utilisés par les services d’enlèvement des ordures (porte à porte ou semi-collectif) et du contexte de chaque quartier (possibilité physique d’installer un bac)). Tableau 3.5 : Synthèse de la situation environnementale et sociale des quartiers retenus Situation Constats et causes Non maîtrise des eaux de pluie - Manque de caniveaux (Yaoundé) et de ruissellement - Drains occupés ou bouchés (Yaoundé, Douala) - Rues coupées par des passages d’eau (Yaoundé) Problèmes d’accessibilité dans - Chemins piétonniers trop étroits ou dangereux (Yaoundé) les quartiers - Rues en mauvais état (Yaoundé) Assainissement et problèmes de - Inorganisation ou organisation incomplète de la chaîne de santé publique gestion des déchets solides (Douala, Yaoundé) - Adduction insuffisante (Yaoundé, Douala) Accessibilité insuffisante en eau - Faillite des bornes fontaines publiques (Douala), potable - Pauvreté (partout) Sécurité - Pauvreté, mais aussi manque d’éclairage (partout) Accessibilité difficile aux activités socio-culturelles - Manque de centre de culture ou de loisirs (Yaoundé, Douala) 13 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT ET DES ASPECTS SOCIAUX La situation administrative, juridique et institutionnelle en matière d’environnement biophysique et socio-économique au Cameroun est à ce jour dotée d’un arsenal juridico-institutionnel de bonne facture basé sur les fondamentaux en la matière. Au regard des politiques environnementales et sociales développées au niveau national, le CGES constitue un outil pertinent pour la réussite de la mise en œuvre de ces politiques. Il constitue en effet l’outil de gestion efficace de l'environnement pour un développement durable, privilégiant une approche concertée de réflexion et d'échange entre les différentes composantes de la société (en particulier, État, collectivités locales, autorités traditionnelles, associations, experts, membres de la société civile, ONG et secteur privé, etc.). En outre, de par sa méthode, le CGES introduit un surcroît de rationalité dans la planification en permettant d'identifier les impacts avant, pendant et après la fin du Projet, puis d’en dégager les mesures nécessaires à l’atténuation ou à la bonification de ces impacts. 4.1 LE CADRE POLITIQUE NATIONAL 4.1.1 Le cadre politique national en matière d’environnement La Constitution date de 1972 et a été révisée en 1996. Cette dernière dans son préalable présente un certain nombre de déclarations dans les domaines social et environnemental. Dans le domaine social, il est indiqué que l’Etat assure la protection des minorités, des femmes, des jeunes, des personnes âgées, il assure à l’enfant le droit à l’instruction. Dans le domaine environnemental, il est indiqué que L’Etat veille à la défense et la promotion de l’environnement et que toute personne a droit à un environnement sain. Dans la foulée de la constitution, une loi cadre relative à la gestion de l’environnement a été votée le 5 août 1996 (loi n° 96/12). Dans son titre 1, elle rappelle l’importance de l’environnement pour la République du Cameroun. Elle indique (chapitre 3) un certain nombre de principes généraux comme les principes de précaution, de responsabilité et les devoirs et les droits des citoyens en la matière. Elle indique aussi plus précisément les rôles de l’Etat dans différents domaines (qualité de l’air, de l’eau, du sol, de la diversité biologique…) et la nécessité d’établir un plan national de gestion de l’environnement. Celui ci existe et permet de préciser les orientations stratégiques pour la protection de l’environnement et la mise en valeur rationnelle des ressources naturelles pour un développement durable. Enfin la loi requiert que tous les projets qui pourraient avoir un impact négatif sur l'environnement fassent l'objet d'une évaluation d'impact environnemental (EIA). Et aujourd'hui, et c’est important pour un projet comme le PDUE, il y a deux documents officiels qui fixent les modalités de réalisation des études d’impact environnemental. Il s’agit du décret n°2005/0577 du 23 février 2005 et de l’arrêté n° 0070 du 22 avril 2005. La législation environnementale est basée sur six principes : le principe de précaution visant à prévenir les risques de dommages graves et irréversibles à l’environnement ; le principe d’actions préventives et de corrections ; dans le contexte social camerounais, les sociétés sont encouragées et appelées dans leurs actions préventives et de correction à utiliser les meilleures technologies disponibles à un coût économique acceptable pour promouvoir un environnement viable ; le principe de pollueur - payeur ; le principe de responsabilité ; le principe de participation : accès aux informations, conformité aux exigences, concertation secteur public / secteur privé ; 14 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale le principe de subsidiarité et d’efficacité. 4.1.2 Le cadre politique national dans le secteur social Considéré comme un pays africain relativement et potentiellement riche au début de la décennie 80, le Cameroun a connu une extension considérable de la pauvreté qui l’a placé au 134ème rang parmi les 174 pays classés selon « l'Indice de Développement Humain » des Nations unies. Cette pauvreté se manifeste par l’insuffisance de ressources matérielles ou financières pour satisfaire les besoins élémentaires, notamment en matière d'accès aux services de base dans les villes (eau, éducation, santé, électricité, etc.). Aussi, la politique sociale du Gouvernement, est, entre autres, axée sur ces domaines .connexes à la lutte contre la pauvreté et la précarité en particulier dans les zones urbaines qui abritent plus de la moitié de la population, et avec un accent porté en faveur des groupes vulnérables. La politique socio-économique du Cameroun, telle qu’exprimée dans le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) et le Document de stratégie pour la croissance et l’Emploi (DSCE) vise à mettre en place un cadre intégré de développement humain durable à moyen terme qui propose un cheminement progressif du pays vers les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et la vision 2035. Le DSRP adopté en 2003 et actualisé en 2005 constitue le cadre de référence de la politique gouvernementale en matière d’amélioration durable et effective des conditions de vie des populations. En effet, le DSRP s’attaque aux principales causes de la pauvreté à travers la mise en œuvre par le Gouvernement d’une politique de croissance économique forte et de réduction de la pauvreté compatible avec les OMD auxquels il adhère. La priorité est mise dans le DSRP sur la croissance et l’emploi de façon générale, et pour les peuples indigènes, sur le respect de leurs droits collectifs, de leur mode d’utilisation des terres, de leurs savoirs traditionnels et de leurs spécificités culturelles. Le DSCE offre un cadre empirique et intégré de développement pour le Cameroun, où les politiques macroéconomiques, sectorielles et sociales sont articulées pour approfondir la croissance, générer des emplois formels pour réduire la pauvreté monétaire et améliorer les autres dimensions de développement humain (éducation, santé, sécurité, culture, etc.). En particulier, le DSCE met en cohérence les programmes de réformes macroéconomiques et structurelles du Gouvernement avec les stratégies sectorielles (éducation, santé, infrastructures, rural, social, industries et services), assurant ainsi que ces divers piliers de la politique économique et sociale se renforcent mutuellement à moyen terme. Il constitue pour le Gouvernement un cadre de concertation et de consultation avec la société civile, le secteur privé et les partenaires au développement. En outre, Il met en cohérence l’évolution des ressources propres générées par la croissance avec les besoins de financement des stratégies sectorielles, assurant en retour que le rythme d’exécution des stratégies macro et sectorielles affecte aussi le chemin de croissance économique La politique de l’inclusion sociale intègre les axes suivants cadrant avec les objectifs du PDUE, à savoir : l’élaboration et/ou la finalisation des politiques sectorielles de protection et de promotion des couches vulnérables ; l’élaboration et l’adoption des lois spécifiques de protection et de promotion desdites cibles ; la formation des travailleurs sociaux et des éducateurs spécialisés en vue d’une meilleure prise en charge des couches sociales vulnérables ; le renforcement des capacités des organisations d’encadrement des personnes vulnérables ; l’élaboration et la mise en œuvre des programmes de réduction de la pauvreté. 15 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale La politique en faveur des jeunes notamment ceux défavorisés porte prioritairement sur l’accès à la citoyenneté et sur leur insertion socio-économique. Cette politique et les programmes chargés de la mettre en œuvre visent à favoriser, à travers l’insertion socio- professionnelle, l’autonomie des jeunes et leur participation au développement national en leur permettant notamment d’être plus créatifs, entreprenants et concurrentiels. Dans la stratégie sectorielle de développement urbain, l’une des grandes orientations stratégiques porte sur la promotion de l’emploi et du rôle du secteur privé. Cette stratégie vise à soutenir l’entreprenariat des femmes et des jeunes en milieu urbain. S’agissant des peuples autochtones, il n’existe pas une politique nationale qui leur est spécifique ; toutefois, le Cameroun dispose d’un Plan de développement pour les peuples pygmées (PDPP) et d’un Plan pour les peuples autochtones vulnérables (PPAV). Ce dernier vise globalement l’amélioration des conditions de vie des peuples pygmées dans les domaines de l’agriculture, de la santé, de l’éducation. Plus spécifiquement, le PPAV vise à s’assurer que les Bakola / Bagyéli ne souffrent pas des effets négatifs liés à la construction et à l’exploitation du l’oléoduc pipeline Tchad Cameroun et à leur offrir des opportunités pour atteindre des avantages sociaux et économiques culturellement compatibles. 4.2 LE CADRE INSTITUTIONNEL NATIONAL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE L’environnement est administrativement géré par le ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP). L’environnement étant un domaine transversal, le MINEP est assisté dans l’analyse des préoccupations environnementales par le Comité interministériel de l'environnement (CIE) constitué des ministères techniques. Les aspects sociaux relèvent du ministère des Affaires sociales (MINAS) assisté dans ses prérogatives par le ministère de la Promotion de la Femme et de la famille (MINPROFF), le ministère de la Jeunesse (MINJEUN) ; le ministère du Travail et de la Sécurité social (MINTSS) et le ministère des Domaines et des Affaires foncières (MINDAF). Les acteurs non gouvernementaux sont constitués par les ONG des diverses filières champs du Projet, les PME, les associations communautaires et les organisations professionnelles, et les partenaires au développement issus des coopérations multilatérale et bilatérale 4.2.1 Ministère clé de la gestion de l’environnement Au Cameroun, la responsabilité institutionnelle en matière de gestion de l’environnement est principalement assurée au niveau national par le Ministère en charge de l’Environnement (Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature, MINEP). Ses fonctions sont certes principalement politiques et stratégiques, mais également opérationnelles. Citons en les principales : (i) Coordonner les différentes activités de protection de l’environnement entreprises par les organes de promotion de l’environnement, et promouvoir l’intégration des questions environnementales dans les politiques, projets, plans et programmes de développement dans le but d’assurer la gestion appropriée et l’usage rationnel des ressources environnementales sur des bases de production durable pour l’amélioration du bien-être au Cameroun. (ii) Coordonner la mise en application des politiques du Gouvernement et assurer l’intégration des questions environnementales dans la planification nationale, les services et les institutions concernées au sein du Gouvernement (iii) Conseiller le Gouvernement sur la législation et les autres mesures relatives à la gestion de l’environnement ou la mise en application des conventions, traités et accords internationaux pertinents relevant du domaine de l’environnement chaque fois que s’avère nécessaire. (iv) Faire des propositions en matière de politiques et stratégies environnementales au 16 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Gouvernement. En outre, le décret n°2005/117 ci-dessus mentionné précise en son article 5.que le MINEP est chargé de l'élaboration, de la coordination et du suivi de l'exécution de la politique nationale de l'environnement. A ce titre, il assure la tutelle du Comité interministériel de l’environnement (CIE). Institué par la Loi-cadre relative à la gestion de l'environnement, le CIE a été créé par décret n°2001/718/PM pour s’occuper de la validation des études d’impacts environnemental et social (EIES) et de tous les autres aspects de la gestion environnementale à l’exemple du Plan de gestion environnementale (PGE). Il est chargé de la coordination des activités liées aux aspects environnementaux entre les divers ministères impliqués. Ce Comité en vertu de l'article 20 (1) de la loi-cadre sur la gestion de l'environnement et de l'article 2 du décret portant sa création, émet un avis sur toute l’étude d'impact sur l'environnement, préalable à toute décision du ministère compétent (MINEP) sous peine de nullité absolue de cette décision, disposition qui confère au Comité un rôle clé dans le processus d'évaluation et d'approbation des EIES. Depuis 2005, le CIE est opérationnel et présidé par le MINEP. De plus, un fonds spécial, Fonds National de Développement Environnemental et Durable, a été mis en place en 1996 pour contribuer au financement (a) des audits environnementaux, (b) de l'appui dans les projets de développement durable, (c) de l'appui pour la recherche et l'éducation environnementale, (d) des programmes qui promeuvent des technologies propres, et des initiatives locales en termes de protection environnementale, et (f) de l'appui aux autres ministères concernés par la gestion de l'environnement. Au niveau local, pour la gestion de l’environnement et des questions sociales, il existe des délégations provinciales et départementales. Elles sont responsables de l'organisation d’actions spécifiques, d'information dans ces domaines là, et du contrôle de la réglementation. Pour le PDUE, pour le suivi environnemental et social des sous projets, elles seront fort utiles. Les activités envisagées dans le cadre du PDUE relèvent de la réalisation de micro-projets en zones urbaines. A ce titre, ces activités classées par la réglementation nationale (Arrêté N° 0070/MINEP du 22 avril 2005) dans la catégorie des infrastructures sociales, sont soumises à une étude d’impact environnemental sommaire, dont le contenu est présenté en Annexe 4. L’étude d’impact environnemental s’applique à chaque phase du Projet. Ses termes de référence sont soumis au Ministère en charge de l’environnement. L’étude, qui sera réalisée sous la supervision du responsable de la Cellule de coordination en charge de la gestion environnementale et sociale, devra recevoir l’avis du ministère en charge de l’environnement. L’étude sera faite avec la participation des populations bénéficiaires du Projet qui seront largement consultées afin (i) d’être bien informées sur les activités et les impacts du Projet ; (ii) d’émettre leurs éventuelles oppositions ; et (iii) de se prononcer sur les conclusions de l’étude. Après notification de la recevabilité de l’étude d’impact, une commission est constituée à l’effet de dresser un rapport d’évaluation tel que décrit dans le chapitre 6. 4.2.2 Ministère clé de la gestion des aspects sociaux Le secteur social est administrativement placé sous la tutelle du ministère des Affaires sociales (MINAS). Le MINAS est responsable des politiques sociales et de leur mise en œuvre. Il a été créé par décret présidentiel en décembre 2004 et organisé en avril 2005 par le décret n°2005/160 du 25 mai 2005. Les principales missions du MINAS sont entre autres l’implication forte des acteurs sociaux dans les différentes structures. L’article 1er du décret n°2005/160 stipule que le MINAS assure l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation de la politique du Gouvernement en matière de prévention et d’assistance sociale, ainsi que de la protection sociale de l’individu. À ce titre, il est chargé de la protection sociale de l’enfance, des personnes âgées et handicapées, de la prévention et du traitement de la 17 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale délinquance juvénile et de l’adaptation sociale, de la facilitation de la réinsertion sociale et de la lutte contre l’exclusion, de la solidarité nationale, du contrôle des écoles de formation des personnels sociaux, de l’animation, de la supervision et du contrôle des établissements et des institutions concourant à la mise en œuvre de la politique de protection sociale. 4.2.3 Autres ministères techniques clés Les ministères techniques concernés par les composantes cibles du PDUE sont le Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat (MINDUH) et Ministère de l’Eau et de l’Energie (MINEE). 4.2.4 Autres acteurs transversaux Les ministères sectoriels transversaux aux composantes du Projet sont récapitulés dans le tableau ci-après. Tableau n°4.1 : Autres ministères et administrations concernés Domaines d’intervention Autres administrations Ministère des publics (MINTP) Travaux Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de l’Economie Social Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale (MINTSS) - Ministère de la Promotion de la Femme et de la Famille (MINPROFF) - Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) Ministère de la Jeunesse (MINJEUN) Ministère de (MINSANTE) la Santé - Ministère de l’Administration territoriale et de la Décentralisation (MINADT) Ministère de la Culture Ministère de Communication la Supervision et contrôle technique de la construction des bâtiments publics Contrôle de l’exécution des travaux de construction des bâtiments publics conformément aux normes établies Promotion et encadrement des PME et de l’artisanat Développement de l’économie sociale Promotion de l’esprit d’entreprise et de l’initiative privée Contrôle de l'application du Code du Travail et des Conventions internationales ratifiées par le Cameroun Élaboration et mise en œuvre de la politique de prévoyance et de sécurité sociale Promotion et vulgarisation des technologies appropriées aux activités de la femme et de la famille Promotion du développement de l’entrepreneuriat féminin Élaboration et suivi de la mise en œuvre des mesures incitatives à la promotion de la femme dans les secteurs de développement prioritaires Élaboration et mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière foncière Élaboration et mise en œuvre de la législation et de la réglementation en matière foncière Vérification de la régularité des procédures d’expropriation et d’obtention du titre foncier sur le domaine national occupé et exploité Conception, mise en œuvre, suivi et évaluation des programmes et projets d’insertion sociale et économique des jeunes Couverture sanitaire du territoire Mise en œuvre d’une politique de médecine préventive par la promotion de l’hygiène, l’assainissement de l’environnement, l’éducation sanitaire et la vaccination Lutte contre les MST, VIH/Sida - Sensibilisation des autorités administratives et les responsables des collectivités territoriales décentralisées sur le développement local, la gouvernance urbaine, et la sécurité des populations - Inventaire des principales activités culturelles et promotion de la culture nationale - Communication environnementale Les acteurs non gouvernementaux que sont les organismes internationaux et nationaux intervenant dans les domaines socio-environnementaux directement concernés par les activités du Projet sont principalement. 18 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 4.3 Le secteur privé est essentiellement composé des cabinets et bureaux d’études, de contrôle et de conseil, des entreprises de production de matériaux de construction, des entreprises de construction, d’experts du secteur urbain, des associations professionnelles, des syndicats, etc. Une politique de promotion des opérateurs nationaux et leur responsabilisation accrue dans le développement du secteur urbain est à renforcer. Les organisations non gouvernementales (ONG) jouent un rôle appréciable et sans cesse croissant dans la protection de l’environnement et le développement participatif. En effet, de nombreux projets urbains sont initiés par les ONG, l’État ne prenant le relais que pour fixer le cadre institutionnel ou réaliser certaines infrastructures de base. La société civile : les objectifs poursuivis par le PDUE ne pourront en effet être atteints, que si les populations locales, les parlementaires et les ONG jouent leur rôle de validation et d’accompagnement de la mise en œuvre des politiques sectorielles qui les justifient. Les bailleurs de fonds : les appuis extérieurs sont également appelés à s'intégrer dans la conception et la mise en œuvre du contrat sociétal qu’est le PDUE. L’harmonisation des approches dans l’appui des agences de coopération constituera alors un défi important à relever. LE CADRE JURIDIQUE EN MATIERE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 4.3.1 Conventions internationales ratifiées par le Cameroun en matière d’environnement Aux fins de protéger l’ensemble des citoyens, le Gouvernement s’assure que les engagements internationaux du Cameroun sont introduits dans la législation, la réglementation et la politique nationale en la matière. Il a en outre établi les normes de qualité pour l’air, l’eau et le sol et a préparé au lendemain de la Conférence des Nations unies sur l'environnement et le développement (CNUED) tenue à Rio en juin 1992, un Plan national de gestion de l’environnement (PNGE) ; lequel est en cours de révision et d’opérationnalisation. Et a pour but de définir les politiques de protection de l'environnement et de gestion rationnelle de ses ressources naturelles. Ces politiques portent sur les principaux axes suivants: la gestion rationnelle de l'espace, des écosystèmes et des ressources ; la valorisation des matières premières par le biais du développement industriel et des infrastructures, notamment grâce à un développement industriel écologiquement durable et à un impact acceptable des infrastructures sur l'environnement ; l'amélioration du cadre de vie en milieu urbain ; l’amélioration des conditions de développement des capacités humaines, grâce notamment à l'intégration des femmes dans les programmes d'environnement, à la prise en compte suffisante des préoccupations de l'environnement dans les différents secteurs. La politique environnementale exige toutes les institutions à sensibiliser l’ensemble des populations aux problèmes de l’environnement. Ces institutions publiques ou privées doivent par conséquent intégrer dans leurs activités des programmes permettant d’assurer une meilleure connaissance de l’environnement. La pertinence de la politique environnementale en cours, codifiée par la loi n°96/12 du 5 août l996 portant loi-cadre relative à la gestion de l’environnement est renforcée par des directives gouvernementales qui mettent l’accent sur de nouveaux enjeux politiques que sont la lutte contre la pauvreté, la décentralisation et la bonne gouvernance. Elle est en phase avec l’évolution de la mouvance internationale, exprimée notamment lors des sommets de Rio (1992) et de Johannesburg (2002) sur l’environnement et le développement. Par ailleurs, le Sommet des Chefs d’État (Yaoundé, 1999) a également renforcé l’accent de l’intégration sous-régionale, ainsi que la recherche d’un équilibre dynamique entre les exigences de conservation et l’utilisation des ressources naturelles à des fins de développement. 19 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Pour concrétiser ses engagements en la matière, le Cameroun a ratifié de nombreuses conventions internationales ou sous régionales. Citons en quelques unes : Conventions internationales o Convention sur le Commerce International de Faune Sauvage et Espèces en danger (Washington, 3 mars 1985) o Convention de Vienne sur la Protection de la couche d'ozone (Vienne, 22 mars 1985) o Protocole de Montréal sur le contrôle des Chlorofluorocarbones (CFC) (Montréal, 16 avril 1987) o Convention sur le Changement du Climat (14 juin 1992) o Convention sur la Diversité Biologique (14 juin 1992) o Convention sur la Désertification (Paris, octobre 1994) o Accord de Coopération avec les ONG internationales (IUCN, WWF, ITTO, ATO) Conventions continentales o Convention sur la Conservation des Ressources Culturelles et Naturelles (Algérie, 1968) o Convention de Bamako sur l'importation en Afrique et les mouvements transfrontaliers de déchets toxiques 4.3.2 Textes législatifs et réglementaires nationaux 4.3.2.1 Domaine de l’environnement La fin de la décennie 80 a été marquée par les premiers textes en matière de législation environnementale. L’Etat du Cameroun en moins de vingt ans dispose à ce jour d’un arsenal juridique d’envergure ; l’année 1994 symbolise l’année du renforcement de l’arsenal juridique en matière d’environnement et des forêts notamment par : la loi n°94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; et le décret n°94/167 du 29 août 1994 portant ratification de la Convention-cadre sur les changements climatiques et la Convention sur la diversité biologique. À partir de 1996, en plus de la constitution de 1996, un ensemble de lois ont été élaborées dans une perspective de protection de l’environnement. La mise en œuvre du cadre juridique environnemental se heurte à des contraintes majeures liées à l’insuffisance des textes d’application devant préciser les modalités pratiques d’exécution des dispositions d’ordre général. L’environnement est l’élément clé du CGES et les textes y relatifs comportent : la Constitution de 1996 garantit dès son préambule le droit de tous les citoyens à un environnement sain « toute personne a droit à un environnement sain. La protection de l’environnement est un devoir pour tous. L’Etat veille à la défense et à la promotion de l’environnement » ; la loi n°96/12 du 05 Août 1996 portant Loi-cadre relative à la gestion de l’environnement a pour vocation, de par ses dispositions d’ordre général, d’édicter des principes qui serviront de cadre de référence à des textes d’application plus précis. C’est en ce sens qu’elle se veut claire, simple et flexible, toutes caractéristiques qui lui permettent de s’arrimer aux exigences d’un contexte inter-institutionnel devant servir à traiter toute question environnementale. Cette loi, dans son dispositif, inscrit en outre le pluralisme des normes par la possibilité ouverte au droit traditionnel relatif aux populations locales de se substituer aux normes écrites et présumées générales. le décret n°94/259/PM du 31 mai 1994 portant création d’une Commission nationale consultative pour l’environnement et le développement durable ; le décret n°2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des EIE ; l’arrêté n°0070/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à des études d’impacts et audits environnementaux ; l’arrêté n°00001/MINEP du 03 février 2007 définissant le contenu général des termes de référence des Études d’impacts environnementaux (EIE) ; 20 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale l’arrêté n°00004/MINEP du 03 juillet 2007 fixant les conditions d’agrément des bureaux d’étude à la réalisation des études d’impacts environnementaux ; En plus de ces textes généraux peuvent être adjoints les textes réglementaires spécifiques notamment dans le secteur de l’eau, des déchets, des établissements classés dangereux, et des ressources naturelles. Le secteur de l’eau est concerné par le Projet. En effet, les investissements prévus dans le cadre du Projet notamment la création et/ou la réhabilitation de certaines infrastructures ainsi que leur fonctionnement concernent l’approvisionnement en eau. Les textes concernés par le secteur de l’eau sont : Loi n°98/005 du 14 avril 1998 portant régime de l’eau. Cette Loi régit les ressources en eau et fixe la liste des substances nocives dont le rejet, l’immersion et le déversement dans l’eau sont interdites ainsi que toutes les modalités d’exécution des évaluations d’impacts sur les eaux de surface et les eaux souterraines Décret n°2001/161/PM du 08 mai 2001 fixant les attributions, l’organisation et le fonctionnement du Comité national de l’eau ; Décret n°2001/164/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités et conditions de prélèvement des eaux de surface ou des eaux souterraines à des fins industrielles ou commerciales ; Décret n°99/780/PM du 11 octobre 1999 modifiant et complétant les dispositions de l’article 3 alinéa (1) du décret n°2001/165/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités de protection des eaux de surface et des eaux souterraines contre la pollution ; Décret n°2001/718/PM du 03 septembre 2001 portant organisation et fonctionnement du Comité interministériel de l’environnement. 4.3.2.2 Domaine social Les aspects sociaux méritent une attention particulière et leur prise en compte constitue un préalable à la réussite de tout Projet de développement ; d’où l’analyse de son cadre juridique. Les textes législatifs et réglementaires y relatifs portent sur le foncier, les indemnisations, les associations, la décentralisation et le droit de travail. Textes relatifs au foncier : les sites d’implantation des ouvrages envisagées dans le Projet pourront être des sites appartenant aux particuliers ; d’où l’importance de l’analyse du foncier dont les textes y relatifs sont les suivants : Ordonnance n°74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier et qui détermine le cadre d’allocation des terres ; Ordonnance n°74-2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ; Décret n°76/165 du 27 avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier ; Décret n°76/166 du 27 avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine national ; Loi n°19 du 26 novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n°74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; Décret n°84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la Loi n°80/22 du 14 Juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière ; Décret n°74/412 du 24 avril 1974 portant délimitation des périmètres nationaux d’aménagement agro-pastoraux et définissant le statut desdits terrains ; Textes relatifs aux indemnisations : L’article 545 du Code civil stipule que « Nul ne peut être contraint de céder sa propriété, si ce n'est pour cause d'utilité publique, et moyennant une juste et préalable indemnité ». Ainsi, des Personnes Affectées par le Projet (PAP) pourront être appelées à céder des terres, des zones de cultures et / ou des constructions. Les textes y relatifs sont : Loi n°85/009 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation ; Décret n° 66/385 du 30 décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux ; 21 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Arrêté n°13/MINAGRI/DAG du 19 février 1982 portant rectificatif et additif à l’arrêté n° 58/MINAGRI du 13 août 1981 portant modification des tarifs des indemnités à verser aux propriétaires pour toute destruction d’arbres cultivés et cultures vivrières ; Arrêté n°0832/Y.15.1/MINUH/D000 du 20 novembre 1987 fixant les bases de calcul de la valeur vénale des constructions frappées d’expropriation pour cause d’utilité publique ; Décret n°2003/418/PM du 25 février 2003 fixant les tarifs des indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés ; Instruction N°000005/I/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en œuvre du régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Textes relatifs à la gestion des conflits : Ils se rapportent au décret n°78/263 du 03 septembre 1978 fixant les modalités de règlement des litiges agro-pastoraux Textes relatifs aux associations : les communautés locales sont généralement constituées en associations ou en GIC. Par ailleurs, les PME/PMI sont en fait des groupements d’intérêts économiques (GIE) qui bénéficient également du Projet ; d’où l’importance d’un bref rappel des textes relatifs à ce domaine lesquels sont : Loi n°90/053 du 19 décembre 1990 sur la liberté d'association. Ce texte remplace la loi n°67/LF/19 du 12 Juin 1967 qui elle-même abrogeait la loi de 1901 ; Loi n°92/006 du 14 août 1992 relative aux sociétés coopératives et aux Groupes d'Initiative commune (GIC), en remplacement de la loi n°73/15 du 07 décembre 1973 portant statut des sociétés coopératives. À travers cette loi, de nombreuses organisations de base, ayant un nombre réduit de membres, ont été légalisées et se sont engagées dans un processus de structuration en unions et fédérations de GIC ; Loi de 1993 sur les Groupements d'Intérêt Economique (GIE) ; Loi n°99/014 du 22 décembre 1999 régissant les ONG ; Décret n°92/455/PM du 23 novembre 1992 fixant les modalités d’application de la loi n°92/006 du 14 août 1992 relative aux sociétés coopératives et aux Groupes d’Initiative Commune. Textes relatifs à la décentralisation : les bénéficiaires ou partenaires du Projet seront également les collectivités locales (communautés urbaines ou communes) qui sont désormais appelées à jouer un rôle important dans la gestion des affaires locales ; d’où l’importance d’un bref rappel des textes relatifs au processus de décentralisation lesquels sont : Loi n°2004/017 portant orientation sur la décentralisation ; Loi n°2004/018 et 019 fixant les règles applicables aux Communes et aux Régions et leurs compétences. Textes relatifs au droit de travail : tous les investissements prévus dans le cadre des composantes 2 et 3 engendreront une masse importante de main d’œuvre ; ainsi, les textes relatifs au droit de travail sont nécessaires d’être mis en exergue. Il s’agit de : Ordonnance no 73-17 du 22 mai 1973 portant organisation de la prévoyance sociale ; Loi no 76-12 du 8 juillet 1976 portant organisation de la formation professionnelle rapide ; Loi no 92/007 du 14 août 1992 régissant le Code du travail, abrogeant l’ancien Code du 27 novembre 1974 qui n’était plus adapté à la société du travail ; Décision n°097/MINETPS/CAB portant création, composition et fonctionnement du Comité de Synergie chargé de la promotion du dialogue social. Textes relatifs à la santé : la santé des populations n’est pas sans risque avec l’arrivée des travailleurs dans les sites d’implantation du Projet. Les textes y relatifs portent sur l’arrêté du 1 er octobre 1937 fixant les règles générales d’hygiène et de salubrité publique à appliquer dans le territoire du Cameroun sous mandat français. 22 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Textes relatifs aux personnes handicapées : la mise en place des infrastructures prévues par le Projet devront tenir compte de l’accessibilité des personnes handicapées. Par ailleurs, les activités du projet sont de la catégorie à Haute Intensité de Main d’Oeuvre (HIMO), la prise en compte des handicapés est recommandée dans le recrutement des employés du Projet ; d’où la nécessité de rappeler ici la juridiction nationale en la matière. Il s’agit de : Loi n°83/013 du 21 juillet 1983 relative à la protection des personnes handicapées ; Décret n°90/1516 du 26 novembre 1990 fixant les conditions d’application de la loi n°83/013 du 21 juillet 1983 relative à la protection des personnes handicapées ; Décret n°96/379/PM du 14 juin 1996 relatif à la création et au fonctionnement du Comité National pour la réadaption et le réinsertion socioéconomique des personnes handicapées ; Plan d’action national pour la décennie africaine des personnes handicapées ; Arrêté n°001 du 16 mars 1993 fixant les conditions d’établissement et de délivrance de la carte nationale d’invalidité en République du Cameroun ; Lettre-circulaire conjointe MINESEC-MINAS n°34/06/LC/MINESEC/MINAS du 02 août 2006 sur les conditions de recrutement dans les établissements publics d’enseignements secondaires des enfants handicapés ou ceux nés de parents handicapés indigents ; Lettre-Circulaire Conjointe MINESEC-MINAS n°283/07/LC/MINESEC/ MINAS du 14 août 2007 à l’évaluation de la mise en œuvre de la lettre-circulaire conjointe MINESEC-MINAS du 06 août 2006, sur les conditions de recrutement dans les établissements publics d’enseignements secondaires des enfants handicapés ou ceux nés de parents handicapés indigent ; Lettre-circulaire conjointe MINESUP-MINAS n°08/006/LC/MINESUP/MINAS du 09 juillet 2008, relative au renforcement de l’amélioration des conditions d’accueil et d’encadrement des étudiants handicapés ou vulnérables dans les universités d’États du Cameroun. Textes relatifs aux ressources culturelles matérielles (RCM) : La loi fédérale n° 63/22 du 19 juin 1963 organisant la protection des monuments, objets et sites, de caractère historique ou artistique, abrogée par la loi n° 91/008 du 30 juillet 1991 portant protection du patrimoine culturel et naturel. 4.4 LES DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE Pour les projets qu’elle finance et qui pourraient avoir un certain nombre d’impacts négatifs au niveau environnemental et social, la Banque a mis en place un certain nombre de directives. La liste en est présentée au tableau suivant: Tableau 4.2 : Liste des politiques et autres directives de la Banque Mondiale applicables en matière d’environnement PO/BP 4. 01 : Evaluation Environnementale PO 4.04 : Habitats Naturels PO 4.09 : Lutte Antiparasitaire P.O. 4.11 : Patrimoine culturel PO/BP 4.12 : Ré –installation Involontaire PO 4.36 : Forêts PO 4.37 : Sécurité des Barrages 23 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PO 7.50 : Projets relatifs aux Voies d’Eaux Internationales PO 4. 11 : Patrimoine Culturel PO/BP 4.10 : Populations Autochtones PO 7.60 : Projets dans des zones en litige C’est la PO 4.01 qui concerne le plus les activités du PDUE, car certaines de ces actions pourraient avoir des impacts négatifs. Cette politique exige à tous les projets gouvernementaux financés par l’IDA de préparer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) qui établit les mécanismes pour déterminer et évaluer les futurs impacts environnementaux et sociaux potentiels de ces projets. Ce cadre permet de dégager les mesures de mitigation, de suivi et institutionnelles à tenir en compte lors de la conception, de l’exécution et de l’opération de ces projets afin d’éliminer les impacts environnementaux négatifs ou les réduire aux niveaux acceptables. Toujours en référence à cette OP 4.01, tous les projets soumis à l’IDA pour financement doivent faire objet d’un examen afin de déterminer leur catégorie environnementale. Il y a 3 niveaux principaux: La catégorie environnementale « A » : un projet est classé dans cette catégorie A s’il risque d’avoir sur l’environnement les incidences très négatives, névralgiques, diverses ou sans précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l’objet des travaux. Pour un projet de catégorie A, l’étude environnementale consiste à examiner les incidences environnementales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d’autres options réalisables (y compris le cas échéant du scénario «sans projet»), et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du projet et améliorer sa performance environnementale. La catégorie environnementale « B »: Un projet est classé dans cette catégorie B si les effets négatifs qu’il est susceptible d’avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du point de vue de l’environnement sont moins graves que ceux d’un projet de catégorie A. Ces effets sont d’une nature très locale; peu d’entre eux (si non aucun) sont irréversibles; et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d’atténuation plus aisément que pour les effets des projets de catégorie A. L’étude environnementale peut, ici, varier d’un projet à l’autre mais elle a une portée plus étroite que l’étude environnementale des projets de la catégorie A. Comme celle-ci, elle consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l’environnement et à recommander toutes mesures éventuelles nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale .La catégorie environnementale « C » : Un projet est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après examen environnemental préalable, aucune autre mesure d’étude environnementale n’est nécessaire pour les projets de la catégorie C. Les activités du PDUE sont classées en catégorie « B ». Comme on le verra plus loin, le présent CGES a identifié les questions environnementales et sociales potentielles majeures qui pourraient survenir à la suite d'interventions du Projet, et a proposé des mesures à prendre pour réduire les impacts, y compris des mesures pour la formation et le suivi. L‘OP/BP 4.01 sera automatiquement déclenchée dans le cadre de la mise en œuvre des composantes 2 et 3 du PDUE du fait des investissements prévus.Àcet effet, leur mise en œuvre devra respecter les recommandations prescrites dans le présent CGES ainsi que la réglementation environnementale et sociale en vigueur au Cameroun (réalisation des EIES et audits 24 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale environnementaux). Pour assurer cette mise en œuvre, les coûts environnementaux et sociaux y relatifs et estimés dans le présent CGES devront être intégrés dans le budget global du PDUE. Une autre directive devra être activée. Il s’agit de l’OP 4.12 relative au recasement involontaire des populations. Ceci entraînera la préparation d’un cadre politique de recasement pour gérer les problèmes potentiels relatifs au déplacement et au recasement des populations. La politique opérationnelle OP 4.12 “Recasement Involontaire” (Décembre 2001) doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner des recasements involontaires, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à des ressources naturelles. Les principales exigences que cette politique introduit sont les suivantes : a) Le Recasement involontaire doit autant que possible être évité ou minimisé, en envisageant des variantes dans la conception du projet, b) Lorsqu’il est impossible d’éviter le Recasement, les actions de Recasement doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l’exécution des programmes de recasement. c) Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement. En termes d’éligibilité aux bénéfices du Recasement, la politique OP 4.12 distingue trois catégories parmi les Personnes Affectées par le Projet (PAPs) : a) Les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) Celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de Recasement. Ainsi, à Douala, dans le quartier retenu par le projet, des personnes ont obtenu par l’administration des titres de propriété alors que la terre avait été expropriée. c) Celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. La politique de la Banque mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu’à une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide au Recasement en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide au Recasement. En d’autres termes, les occupants informels (catégorie c- ci-dessus) sont reconnus par la politique OP 4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu’ils occupent, mais à une assistance au Recasement. Selon la politique OP 4.12, le plan de Recasement ou le cadre de politique de Recasement doivent comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées : a) sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs au Recasement, b) sont consultées sur des options de Recasement techniquement et économiquement réalisables, et peuvent choisir entre ces options, 25 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale c) bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet, d) si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de Recasement ou le cadre de politique de Recasement doit en outre comprendre des mesures assurant : i. que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement, ii. qu’elles puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de Recasement ou le cadre de politique de Recasement doivent également comprendre des mesures pour assurer que les personnes déplacées : a) bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie, b) bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi. Pour que le PDUE soit en conformité avec l’OP/BP 4.12, un Plan d’action de réinstallation (PAR) des populations affectées par le Projet (PAP) pourra être réalisé dans le cadre de la mise en œuvre de certains sous-projets cela en vue de guider les plans spécifiques de réinstallation et leur mise en œuvre.. Des dispositions sont déjà prises dans cette optique avec l’élaboration parallèle à la présente étude du cadre de politique de réinstallation des populations La directive 4.11 porte une assistance dans la préservation d'un héritage culturel (sites archéologiques, paléontologiques, historiques, religieux et habitat d'une valeur naturelle unique ; cela inclut les vestiges des anciennes habitations humaines et les aspects environnementaux uniques comme les grottes et les chutes d'eau) aussi bien que dans la protection et la promotion des propriétés culturelles contenus dans les projets financés par la Banque mondiale. L’OP/BP 4.11 sur le patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Enfin, les activités du PDUE pourront être éventuellement concernées par la directive PO 4.04 (habitats naturels) si il est prévu des zones de recasement dans certaines zones et parce qu’une partie des quartiers choisis par le PDUE ont des marais. 4.5 DIFFERENCES POTENTIELLES ENTRE LES REGLES DE LA BANQUE ET LA LEGISLATION CAMEROUNAISE La législation camerounaise et les directives de la Banque sont en général relativement proches. Elles se basent toutes les deux sur des concepts de précaution, de durabilité, de biodiversité Les deux prévoient d’associer les personnes touchées par un projet de développement. Depuis 2005, le Cameroun a un cadre précis pour les études d’impact environnemental. Dans le cas du PDUE, il suffira d’études d’impact environnemental sommaire, correspondant à des actions classées en catégorie B par la directive OP 4.01 de la BM. Au terme de l’analyse de la législation nationale en matière de gestion socio-environnementale et des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, il apparaît des points de convergence dont : l’existence d’une Loi-Cadre et du Plan national de gestion de l’environnement (PNGE) actuellement en cours de révision ; 26 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale l’existence d’un cadre législatif et réglementaire national en matière de réinstallation des personnes déplacées ; la prise en compte de la protection des peuples autochtones dans la législation forestière ; l’obligation pour le promoteur de réaliser une étude d’impact environnemental et social (EIES) pour les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement ; l’indication des principaux aspects environnementaux et sociaux que doit comprendre une EIES ; l’existence d’une liste des différentes catégories d’opérations ou ouvrages soumis à la procédure d’étude d’impact ; l’existence des procédures administratives de réalisation d’une EIES. Dans la phase d’exécution du Projet, au cas où il y aurait une discordance entre la législation camerounaise et les politiques de la Banque Mondiale, ces dernières prendront préséance sur la législation camerounaise. 27 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 5 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PROJET 5.1 COMPOSANTES DU PDUE - RAPPEL La rubrique « infrastructures » du PDUE comporte des infrastructures hors quartiers d’une part, et des infrastructures dans les quartiers d’autre part. Les sous composantes de ces deux catégories sont connues au niveau typologie, mais ne sont pas encore définies précisément zone par zone. Les composantes du PDUE dont l’impact environnemental et social potentiel est analysé dans les paragraphes ci-dessous sont les suivantes : Equipements hors quartier o Voiries nouvelles (routes et chemin piétonnier) o Réfection et aménagement ponctuels de voirie Infrastructures de quartiers o Eau potable (extension d’adductions existantes, nouveaux branchements, bornes fontaines, captage de sources) o Voies locales secondaires et tertiaires o Assainissement pluvial o Cheminements piétonniers o Construction de petits centres de santé locaux o Construction de maisons de quartier o Collecte de déchets solides o Aménagement de terrains de sport o Eclairage public. 5.2 IMPACTS POTENTIELS PAR COMPOSANTE 5.2.1 Equipements hors quartiers 5.2.1.1 Nouvelles voiries et nouveau chemin piétonnier, réfection de voiries existantes Les impacts environnementaux et sociaux possibles sont les suivants : Positifs : o Amélioration de la desserte de quartiers actuellement mal desservis, avec des conséquences positives sur le gain de temps, l’emploi, l’activité économique dont principalement le commerce o Emploi en phase construction Négatifs : o Expropriations et relocalisation de populations (traité dans le Cadre de Politique de Recasement) o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone et bien sûr coupures de la circulation. 5.2.2 Infrastructures dans les quartiers 5.2.2.1 Eau potable Extensions d’adductions existantes, Le PDUE pourrait envisager le financement d’extensions d’adductions d’eau existantes. Ce type d’action aura les impacts suivants : Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte ; 28 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Diminution du coût (monétaire ou en temps) du transport de l’eau (les bornes actuelles quand elles fonctionnent sont parfois éloignées ou encore, l’eau vendue peut être chère) ; o Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau de puits de temps en temps consommée avec des conséquences positives sur l’état de santé (Douala) o Emploi possible en phase construction. Impacts négatifs : o Augmentation du coût de l’eau par rapport à l’eau gratuite prélevée dans un puits et risque d’exclusion des usagers les plus pauvres ; o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone. o Nouveaux branchements Le PDUE envisage le financement partiel, mais d’une manière significative d’un certain nombre de branchements (aux environs de 40.000). Ce type d’action aura les impacts suivants : Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort pour les familles o Diminution du coût du branchement ; o Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau de puits de temps en temps consommée avec des conséquences positives sur l’état de santé (Douala) ; o Emploi possible en phase construction. Impacts négatifs : o Augmentation du coût de l’eau par rapport à l’eau gratuite prélevée dans un puits et risque d’exclusion des usagers les plus pauvres. Captage de sources Le captage de sources constitue une solution adaptée dans certaines zones bien pourvues en eau. Il est donc proposé que le PDUE puisse intervenir dans la construction de ce type d’ouvrage. Les impacts en seraient alors les suivants : Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte ; o Diminution du coût (monétaire ou en temps) du transport de l’eau ; o Amélioration de la qualité de l’eau (sous réserve d’un captage correctement exécuté et correctement entretenu), avec des conséquences positives sur l’hygiène et la morbidité ; o Mise en place d’organisations communautaires pour l’exploitation, la maintenance et la gestion des équipements et renforcement de leurs capacités ; o Emploi possible en phase construction. Impacts négatifs : o Risques d’exclusion des usagers les plus pauvres (limité, car le coût de l’eau, captée et distribuée, devrait demeurer faible ; o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone. Bornes fontaines Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte ; o Diminution du coût (monétaire et en temps) ; 29 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau des puits ou des marchands d’eau ; o Mise en place d’organisations communautaires pour l’exploitation, la maintenance et la gestion des équipements et renforcement de leurs capacités ; o Emploi possible en phase construction. Impacts négatifs : o Risques d’exclusion des usagers les plus pauvres ; o Rentabilité hasardeuse ; o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone. o 5.2.2.2 Voies locales y compris assainissement pluvial et des eaux usées Impacts positifs : o Emploi en phase de construction ; o Renforcement des entreprises locales de travaux publics, y compris des plus petites qui peuvent être encouragées à prendre des travaux en sous-traitance ; o Protection des maisons contre les inondations et l’érosion ; o Amélioration de l’accessibilité extérieure ; o Augmentation du prix des terrains pour les propriétaires ; o Amélioration de l’hygiène. Impacts négatifs : o Spéculation foncière et renchérissement possible des locations d’où exclusion possible des plus pauvres ; o Expropriation et relocalisation des personnes dont les maisons sont sur l’emprise des voiries y compris sur les voies piétonnes ; o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone ; o Déplacement de l’inondabilité en aval. 5.2.2.3. Collecte et traitement des déchets solides Impacts positifs : o Meilleure hygiène ; o Création d’emplois locaux si le système choisi prévoit la pré collecte et éventuellement le recyclage et la transformation des déchets. Impacts négatifs : o Dans le cas où il existerait une rupture dans la chaîne de collecte et de traitement, risque d’accumulation de déchets sur des plates-formes de transfert sans être évacués, ce qui entraînerait une aggravation de la situation actuelle au niveau de l’hygiène ; o Risque que certaines personnes soient exclues du service car elles ne peuvent pas payer ; o Augmentation des dépenses des communes. 5.2.2.4. Construction d’équipements sportifs et de maisons de quartiers (Yaoundé) Impacts positifs : o Occupation des jeunes ; o Intégration de ceux-ci à la vie sociale ; o Réflexion sur les problèmes spécifiques des jeunes et pistes de solutions ; o Création d’emplois pendant la phase d’aménagements. Impacts négatifs : 30 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale o o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone ; Bruit pour les riverains. Le tableau ci-dessous permet de résumer la situation Tableau 5.1 : Synthèse des principaux impacts environnementaux liés aux actions proposées par le PDUE Actions Impacts positifs Impacts négatifs Pollution, VIH, accidents expropriations Travaux Travail pour la population Augmentation des niveaux de services Mieux être Accès à ces zones plus difficiles Valeur des biens augmentés pour les pour les pauvres, augmentation propriétaires des loyers Adduction d’eau et branchements Meilleure santé Pollution augmentée (eau usée) Accès pour tous ? Bornes fontaines Accessibilité à l’eau pour un plus grand nombre Meilleure santé Difficulté de rentabilité, donc risque de durée de fonctionnement limitée Assainissement Meilleure santé Emplois Coût pour la commune Drainage des eaux L’inondabilité diminue Déplacement de l’inondabilité Meilleure accessibilité (rues, passages piétonniers) Sécurité, facilité de déplacement Expropriation (Bamenda) Eclairage des rues Sécurité augmentée Coût pour la commune Centres de sport et loisirs Occupation des jeunes Intégration de ceux-ci à la vie sociale Réflexion sur les problèmes spécifiques des jeunes et pistes de solutions Création d’emplois pendant la phase d’aménagements Pendant la phase des travaux : risques de pollutions, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Bruit pour les riverains 5.3 MESURES D’ATTENUATION POSSIBLES DES IMPACTS NEGATIFS ET MESURES DE SECURISATION DES IMPACTS POSITIFS 5.3.1 Valorisation des impacts positifs 5.3.1.1 Renforcement de la capacité des entreprises locales Le choix d’entreprises locales doit être privilégié autant que possible pour des raisons à la fois de développement local et d’efficacité et de coût de réalisation et de maintenance des installations. La procédure des appels d’offres doit tenir compte de cet aspect. En particulier : la taille des lots doit être raisonnable et adaptée aux capacités de PME, 31 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale les délais d’exécution des travaux doivent être également raisonnables, pour éviter que seules des entreprises d’envergure nationale ou internationale soient en mesure de les respecter, la notation des offres pourrait tenir compte de la valeur ajoutée locale, et des dispositions que l’entrepreneur propose pour recruter des sous-traitants ou tâcherons locaux, des actions volontaires d’information des entrepreneurs locaux peuvent être entreprises par le PDUE (réunions d’information, travail de préparation avec les chambres de commerce, etc.). Le PDUE pourrait organiser des stages courts pour les entrepreneurs locaux sur des sujets tels que les suivants : o préparation d’une réponse à un appel d’offres, o calcul de prix, o contrôle interne de qualité. 5.3.1.2 Emploi en phase construction La conception même des travaux est un facteur de valorisation des impacts positifs en termes d’emploi local. Par exemple, la technique des pavés pour la réalisation de chaussées se prête mieux à l’embauche d’une nombreuse main d’œuvre non qualifiée que les revêtements d’asphalte. Il faut néanmoins vérifier que les coûts de ces techniques demeurent acceptables, de même que leurs impacts environnementaux. Enfin, le délai d’exécution, s’il est trop exigeant, incitera l’entrepreneur à faire appel à des travailleurs déjà expérimentés plutôt qu’à recruter localement. La main d’œuvre non qualifiée doit être recrutée localement. Des procédures de recrutement peuvent être imposées aux entreprises attributaires, à condition d’être précisées dès le stade de l’appel d’offres. Ces procédures pourraient être fondées sur les principes suivants1 : Recrutement libre des travailleurs qualifiés (cadres et agents de maîtrise) et semi-qualifiés (conducteurs d’engins, chauffeurs, maçons qualifiés, etc.), Recrutement contrôlé des travailleurs non qualifiés (manœuvres, gardiens, manutentionnaires, etc..) dans un périmètre donné autour des chantiers, avec la participation des autorités administratives pour l’enregistrement des candidatures issues de ce périmètre, puis tirage au sort, Obligation de formation des travailleurs non qualifiés (sécurité au travail notamment). Bien sûr, les procédures d’embauche doivent être contrôlées (au même titre que la qualité des travaux), et les non-conformités doivent faire l’objet de sanctions (par exemple arrêt des travaux jusqu’à mise en conformité). S’agissant des personnes vulnérables « employables », elles devraient bénéficier d’une priorité au recrutement. Les listes de personnes vulnérables prioritaires devraient être établies quartier par quartier par les entrepreneurs en liaison avec les autorités administratives locales et les ONG. Les entrepreneurs devront exécuter en direction de leur personnel et de leur environnement immédiat (les communautés avoisinant les travaux) une campagne d’information sur le VIH/SIDA, qui sera exécutée en liaison avec l’ONG chargée des aspects sanitaires et environnementaux (voir chapitre 8). 5.3.2 Actions d’accompagnement 5.3.2.1 La participation des différents acteurs dans le projet – Information et consultation Elle est indispensable pour une bonne efficacité du projet, en termes de durabilité et d’impacts, au cours des différents stades du projet : études, conception, mise en place et suivi. Nous reprendrons cela dans le chapitre 7 : Méthodologie pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous projets. Les actions suivantes sont préconisées : 1 De tels principes sont appliqués avec succès sur de grands projets du secteur privé en Afrique, par exemple le projet d’oléoduc Tchad – Cameroun (voir www.essochad.com) 32 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale La cellule de coordination du PDUE doit tenir les mairies informées et les inciter à organiser des réunions régulières d’information sur l’avancement du PDUE, avec les différents acteurs (par exemple en matière de santé : employés des centres de santé, ONG faisant de la prévention, représentants de la population) ; Pour chaque équipement, une série de réunions publiques devrait être organisée, comme suit : o Stade conception : information et consultation (déjà bien prévue par le projet) sur l’objectif de l’équipement, sur ses caractéristiques, et notamment sur le site prévu, sur les modalités d’entretien prévues, sur la participation escomptée de la population locale à la conception, à l’exécution et à la gestion ; les résultats de ces réunions, en particulier les commentaires pertinents de la population devraient être intégrés à la conception de l’équipement prévu ; o Stade exécution : information sur les modalités d’exécution (renforcement de capacité des entreprises locales, et emploi local), information sur les impacts environnementaux éventuels en phase de construction ; o Stade exploitation et suivi : structuration de la population en comités de gestion, formation technique de ces comités, suivi de leur performance et assistance à ces comités. 5.3.2.2 L’animation et la formation des populations Le travail des ONG en zone urbaine est nécessaire dans les domaines suivants : Santé o Eau potable : l’animation est nécessaire pour le choix des systèmes d’approvisionnement en eau potable, et pour la prévention des maladies transmissibles par l’eau ; o Prévention des maladies sexuellement transmissibles. Organisation et gestion o Appui aux organisations socio – professionnelles ; o Gestion des investissements collectifs (plate-forme de tri et de recyclage des déchets, caniveaux d’assainissement pluvial, bornes fontaines) : mise en place de comités de quartier pour la gestion de ces équipements, sensibilisation au coût du service et à son recouvrement, formation des comités à l’entretien, à la comptabilité simple, et à la transparence de la gestion (compte - rendus des comités aux populations). 5.3.2.3 Actions d’amélioration des revenus Pour améliorer l’accès aux services minimum pour tous, un appui dans le domaine économique et financier est nécessaire. Pendant la phase de réalisation des infrastructures du PDUE, une certaine discrimination positive au niveau des Entreprises et de l’emploi local permettra une certaine augmentation du niveau de vie de beaucoup. Mais sur le long terme, nous proposons de réfléchir sur la mise en place ou le renforcement d’outils de micro finance dans ces quartiers qui pourront permettre de doper les initiatives locales. Certes, ces quartiers ne représentent qu’une partie des villes, mais ont une population suffisante (plus de 10.000 habitants chacun) pour que cette action, si elle est bien suivie, puisse servir de modèle et être étendue ensuite 5.3.3 Limitation des impacts négatifs 5.3.3.1 Relocalisation de population Cet impact est traité en détail dans le Cadre de Politique de Recasement, préparé par ailleurs 33 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 5.3.3.2 Risques d’exclusion des plus pauvres par rapport aux services améliorés créés Cet impact négatif éventuel concerne essentiellement l’eau potable. La création de services améliorés se traduira par un renchérissement du coût du service, qui risque de mettre à l’écart la population la plus pauvre. Cet impact sera limité par l’application des mesures suivantes : Mise en place de bornes fontaines publiques gérées par la population ; Accentuation par la CDE de la politique de prix par tranches avec tranche sociale (prix plus faible pour les premiers mètres cubes consommés) ; Formation des membres des comités des bornes fontaines à la détermination d’un tarif de vente de l’eau qui couvre les frais sans inclure de marge excessive ; Travail avec les comités sur les mesures à prendre éventuellement pour assurer la fourniture d’eau gratuite aux personnes indigentes. 5.3.3.3 Spéculation foncière et exclusion des pauvres de l’habitat dans les quartiers améliorés Ce phénomène, classique dans de nombreuses villes européennes depuis la seconde guerre mondiale, a pu également être observé dans certains villes africaines où la restructuration et l’amélioration de bidonvilles par la création de voies et de services (eau, électricité) ont entraîné le départ des plus pauvres, en particulier des locataires, repoussés vers d’autres bidonvilles par des catégories sociales plus aisées qui étaient en mesure de supporter les loyers plus élevés demandés par les propriétaires à la suite des travaux d’amélioration. Avec le PDUE, ce risque n’est pas très important, car les niveaux de service seront certes augmentés, mais en tenant compte de l’environnement humain actuel. De plus les mesures vues plus haut pour augmenter le revenu des personnes devraient limiter fortement le phénomène. 5.3.3.4 Non maîtrise de l’ensemble de la chaîne de traitement des déchets Les opérations d’amélioration de la collecte et du traitement des ordures ménagères sont susceptibles d’occasionner plus de conséquences négatives que positives si elles ne sont pas conçues et exécutées en prenant en considération l’ensemble de la filière. L’expérience de certaines villes secondaires africaines est à ce point de vue, édifiante : une pré-collecte est mise en place dans les quartiers (ce qui est relativement aisé, car la motivation des habitants à payer le service est souvent grande), et des plates-formes de transfert sont créées (ou des bennes sont mises en place) à partir desquelles les services municipaux sont censés assurer l’évacuation des déchets ; la municipalité ne parvient pas, pour des raisons techniques, économiques ou financières, à maintenir le service, et les déchets s’accumulent alors sur les plates-formes de transfert ou dans les bennes, avec des conséquences environnementales et sanitaires parfois désastreuses ; cette difficulté est souvent plus aiguë dans les petites villes, où le seuil de viabilité économique du service de transfert est difficile à atteindre. Le résultat est alors souvent que la pré-collecte s’effondre également, car les usagers finissent par refuser de payer le service. Il est donc essentiel, avant de lancer des opérations d’amélioration de la collecte et de l’élimination des déchets solides, de s’assurer de la viabilité technique, économique et financière de l’ensemble de la filière, ceci en particulier pour les villes secondaires où cette viabilité est plus difficile à atteindre. Dans notre cas, bien vérifier ceci à Mbalmayo et Maroua. En outre, un appui devrait être apporté aux groupements existants, ou à des groupements à constituer, en vue du tri et du recyclage, notamment des déchets organiques pour la valorisation en agriculture. 5.3.3.5 Inondabilité en aval Une des conséquences de la création ou réfection de caniveaux et de drains est le risque d’inondation de la partie avale. Ceci est possible dans notre cas, spécialement à Yaoundé où les exécutoires sont constitués de ruisseaux et rivières plus ou moins bouchés. Dans ces cas là, pour éviter l’inondation des maisons qui sont à la limite des marécages, le curage de ceux ci est indispensable. 34 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 5.3.3.6 Manque de rentabilité des bornes fontaines Pour améliorer la rentabilité des bornes fontaines, 2 mesures sont possibles : former les fontainiers à la gestion, adjoindre une autre activité économique (petit commerce). 5.3.3.7 Risques pendant les travaux On a vu plus haut que ceux-ci étaient significatifs (accidents, maladies, spécialement le VIH, pollutions diverses, coupure de la circulation). Nous préconisons les mesures suivantes : Par rapport au VIH/SIDA, le recrutement de la main d'œuvre sur place est de nature à minimiser cet impact. De plus, la sensibilisation des populations riveraines et des ouvriers est aussi nécessaire. Par rapport aux accidents, il faudra à la fois une bonne sensibilisation et une signalisation adéquate des travaux. L'aménagement de dallettes à certains endroits (entrée des habitations, des commerces, doit être aussi prévue. Par rapport aux pollutions, différentes mesures sont possibles : limiter fortement les vitesses sur le chantier, arroser en cas dégagement excessif de poussière, assurer un bon entretien des engins pour limiter les dégagements de CO2, interdire de travailler la nuit. Par rapport aux gênes à la circulation, inciter les entreprises dans la mesure du possible de ne pas occuper entièrement la voirie, mais de travailler par alternance de sens. 35 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 6 6.1 METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION ET L’EXECUTION DES SOUS – PROJETS INCLUANT LES CRITERES ENVIRONNEMENTAUX DES OUTILS IMPORTANTS: EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE, ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ET PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL 6.1.1 Evaluation environnementale L’évaluation environnementale et sociale d’un projet consiste à identifier, décrire et caractériser les impacts environnementaux et sociaux positifs et négatifs potentiels susceptibles d’être générés avant la mise en œuvre, pendant la phase de construction, et pendant la phase d’exploitation ou de mise en œuvre effective du projet. Selon la politique opérationnelle OP/BP 4.01 telle que développée au chapitre 4, chaque projet devant être financé par la Banque mondiale nécessite un examen/évaluation environnemental(e) et social(e) préalable ; permettant de déterminer le type d’instruments d’évaluation socioenvironnementale qui, éventuellement, devra être employé. Les instruments peuvent être : l’Etude d’impact environnemental et social (EIES) sommaire ; l’Etude d’impact environnemental et social (EIES) approfondie ; l’audit environnemental et social ; l’évaluation socio-environnementale régionale ou sectorielle ; l’évaluation des dangers ou des risques ; et le Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) ; les directives environnementales devant être respectées par les entreprises de Bâtiment et travaux publics (BTP). Dans le cadre du PDUE, compte tenu des types d’investissements prévus, les instruments d’évaluation socio-environnementale auxquels on aura recours seront : le formulaire d’examen environnemental et social et la grille de contrôle environnemental et social ; l’Etude d’impact environnemental et social (EIES) sommaire ; l’audit environnemental et social ; les directives environnementales devant être respectées par les entreprises de Bâtiment et travaux publics (BTP). Quand les actions sont choisies, si celles-ci risquent d’entraîner des impacts négatifs, il est nécessaire d’effectuer une évaluation d’impact environnemental. Dans notre cas, il s’agira d’étude sommaire, car les sous composantes n’entraînent pas d’impacts négatifs graves. 6.1.1.1 Formulaire d’examen et de contrôle social et environnemental Le format d’une évaluation d’impact environnemental présenté ci-dessous est rempli lors de la formulation du sous-projet. Le formulaire d’examen socio-environnemental sera un outil de vérification de la prise en compte de la dimension environnementale et sociale dans la formulation et l’instruction des sous-projets de faible envergure et par la suite de contrôle ex-post au cours du processus de suivi-évaluation. Ainsi défini, il est conçu comme une check-list des questions-réponses essentielles dont les réponses devront être annexées au document du sous-projet. Il aidera donc à la sélection initiale des sous-projets du PDUE devant être exécutés sur le terrain. Il sera destiné aux agences d’exécution du Projet (Coordination du Projet, Collectivités locales, Camwater) afin que les impacts socio-environnementaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse socio-environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire renferme des informations qui permettront aux structures de mise en œuvre des sous-projets de déterminer les aspects caractéristiques de l’environnement biophysique, humain et 36 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale socio-économique local afin d’évaluer les impacts potentiels des activités sur le milieu. Il est structuré ainsi qu’il suit. 1) Description générale du sous projet 1.1) Identité : nom et localisation 1.2) Objectif du sous projet 1.3) Phases, composantes et budget du sous projet 2) Description de base 2.1) Le sous projet peut-il avoir un impact négatif sur un des éléments cidessous ? Environnement physico-chimique et biologique - Eaux souterraines - Rivières, cours d'eau et sources - Sol - Forêt - Zones protégées ou Parcs nationaux Environnement socio-économique - Santé humaine - Condition de vie des femmes - Accès des personnes aux terres qu'ils utilisent - Accès aux services de base - Communautés ethniques 2.2) Description courte pour chacun des éléments de base cochés ci-dessus. 3) Impacts environnementaux négatifs Pour chacun des éléments cochés ci-dessus, on doit décrire le type d'impact, le risque et l'atténuation et le suivi proposés tel que sommairement présenté dans le tableau ci-après. Tableau 6.1 : Grille simplifiée d’évaluation des impacts environnementaux Type d'impact Description de l'impact Probabilité de l'impact (faible, moyenne, haute) Exigences d'atténuation et de suivi Ex pollution pendant les travaux Ex : Accès à l’eau potable Pour chaque impact négatif, il sera demandé d’indiquer clairement les mesures d’atténuation ou de correction envisagées et notamment les aspects de compensation. Le remplissage du formulaire lors de la formulation du sous-projet devra : être effectué par un responsable ayant des compétences en environnement et en socioéconomie ; se faire de manière participative impliquant les bénéficiaires du sous-projet ; impliquer les sectoriels en charge de l’Environnement (MINEP) et des affaires sociales (MINAS) des localités concernées (représentants locaux habilités pour la conformité socioenvironnementale). Les signataires du formulaire devront être clairement identifiés et s’engager par cet acte de visa ou de signature. Il s’agira: du répondant promoteur du sous-projet ; et des sectoriels (MINEP) et des affaires sociales (MINAS) qui devront valider la conformité environnementale du sous-projet. 37 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Dans cette étape, les autorités locales (ingénieur municipal assisté du responsable du PDUE en charge des questions environnementales et sociales) procèdent à l’évaluation des sous-projets soumis par la communauté. Cet examen doit tenir compte des normes législatives et réglementaires nationales applicables en matière d’environnement. Cette procédure veut que l’autorité locale détermine, en se basant sur le rapport de la grille de contrôle environnemental, si le projet soumis peut être approuvé. L’évaluation préalable consistera à vérifier si toutes les informations importantes ont été fournies et qu’elles sont adéquates. Du point de vue environnemental et social, l’autorité montrera qu’il est satisfait du fait que la communauté locale a entièrement tenu en considération les effets potentiels négatifs et les mesures y afférentes. Il faut noter que pour les villes avec Communauté Urbaine, on aura deux délibérations, une au niveau du conseil de la mairie et une au niveau du conseil de communauté, en fonction des compétences dévolues à l’une ou l’autre structure. 6.1.2 Critères de classification des sous-projets La mise en œuvre de l’évaluation environnementale et sociale devra commencer par un tri préliminaire des activités des sous-projets. Le tri ou la sélection des sous-projets se fera sur la base de l’analyse préalable du formulaire d’examen et de contrôle socio-environnemental. Cet outil permettra de pouvoir classer les sous-projets du PDUE dans l’une des trois catégories de la Banque mondiale (A, B et C) tels que décrit au chapitre 4. Les sous-projets de catégorie B ne seront financés par la Banque mondiale qu’à condition de réaliser une évaluation environnementale et sociale. Celle-ci consistera à examiner les effets négatifs et positifs que pourraient avoir les sous-projets concernés sur l’environnement physique, humain et socio-économique, et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance socioenvironnementale. Sur la base des informations fournies dans le formulaire d’examen socio-environnemental et de l’évaluation éventuelle sur terrain, les impacts seront classés selon le niveau de risque et une décision sera prise sur la question de savoir si : une EIES du sous-projet doit être réalisée parce que les impacts se classent dans la catégorie à risque élevé et pourraient aboutir à l’acquisition des terres et/ou à une réinstallation involontaire ; dans ce cas, le PDUE ne financera un tel sous-projet que sous contrainte de réalisation de l’EIES ; le sous-projet n’exige qu’un PGES parce que les impacts ne sont pas significatifs et on peut les traiter directement en exécutant un plan d’atténuation et de gestion pendant la mise en œuvre du sous-projet ; le sous-projet n’exige aucune mesure de sauvegarde parce que les impacts sont considérés comme minimes. 6.1.3 Etude d’impact environnemental et social (EIES) D’après les normes internationales dont celles de la Banque mondiale en matière de gestion socioenvironnementale et conformément à la législation camerounaise en la matière à savoir le Décret n°2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des EIES et l’Arrêté n°0070/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à des études d’impacts et audits environnementaux, certains sous-projets sont obligatoirement soumis à la réalisation d’une EIES détaillée ou sommaire. Tout programme et projet de développement comme le PDUE qui se veut durable devrait s’y conformer. Les EIES permettent d’identifier, de caractériser et d’évaluer les impacts socio-environnementaux susceptibles d’être générés par les sous-projets, de proposer les mesures visant à les atténuer et/ou à les optimiser ainsi que leurs coûts ; et d’élaborer un PGES qui sera exécuté lors de la mise en œuvre du sous-projet. 38 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale La réalisation des EIES est conditionnée par la nature, l’envergure ou l’ampleur (extension spatiale), le degré de sensibilité écologique et le rayonnement local/régional du sous-projet. Ainsi, conformément à la réglementation camerounaise notamment à l’arrêté n°0070/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une EIES, ces sous-projets seront soumis soit à une EIES sommaire, soit à une EIES détaillée. L’Annexe 5 présente les termes de référence (TdR) types pour les EIES sommaires conformément à la réglementation en vigueur au Cameroun à savoir l’Arrêté n°00001/MINEP du 03 février 2007 définissant le contenu général des TdR des EIES. 6.1.4 Plan de gestion environnementale Il s’agit d’abord d’indiquer les moyens d’augmenter les impacts positifs, et d’atténuer les impacts négatifs. 6.1.4.1 Travaux Pour que l’impact soit positif pour la population, il faut que le projet inscrive cette obligation d’embaucher un pourcentage important de la main d’œuvre non qualifiée dans le quartier avec respect des règles sociales. Pour les aspects négatifs, les mesures suivantes doivent être prises : pour diminuer la pollution et le risque d’accident, l’entreprise doit s’engager à suivre la réglementation. Des panneaux sur le chantier seront aussi utiles. Pour diminuer les expropriations, examiner toutes les alternatives possibles. Si celles ci ne peuvent pas être évitées, suivre la procédure indiquée dans le CPR. 6.1.4.2 Eclairage des rues Ceci entraîne un sentiment de meilleure sécurité et peut dissuader un certain nombre de petits malfrats. Mais on sait bien que le banditisme est très corrélé avec la pauvreté et le chômage des jeunes. Aussi un programme spécialement pour leur insertion serait utile. Le coût de la commune serait fortement diminué par des installations solaires, plus chères à l’investissement, mais avec un coût de fonctionnement faible. 6.1.4.3 Alimentation en eau Dans le cas de forages ou de captages autonomes, des analyses d’eau doivent être faites régulièrement. L’accès plus facile à l’eau peut entraîner une pollution. Pour diminuer ce fait, 2 solutions: vider régulièrement les latrines humides et continuer d’utiliser les latrines sèches Pour que l’accès soit plus facile pour tous, faire un prix plus faible pour les bornes fontaine et augmenter les sources complémentaires à la CDE, quand ceci est possible. Il faut aussi préciser les responsabilités institutionnelles pour la mise en œuvre des mesures proposées et dans le suivi, le calendrier de la mise en œuvre et le calendrier des mesures proposées et dans le suivi ainsi que l’estimation des coûts y relatifs. Le tableau suivant permet de visualiser un plan de gestion environnementale et sociale. 39 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Tableau 6.2 : Format d’un plan-type de gestion environnementale Sous projet/ impacts environnementaux et sociaux potentiels Mesures d’atténuation possibles Structure responsable de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Responsabilité pour le suivi Calendrier de mise en oeuvre Coût estimé Ex Amélioration des voiries - Accidents - Sensibilisation - Signalisation des travaux - Pollution de l’air par la - Contrôle de la poussière par l’eau, - Conception et emplacement poussière, appropriés, odeurs, bruits, etc. Interdiction de travailler pendant certains moments (nuit,etdimanche) - Exutoires suffisants curage des - Inondabilité en aval ruisseaux - Création d’emplois locaux - Conception des travaux permettant de faire appel au maximum possible de main d’œuvre locale non qualifiée (par exemple pavés plutôt que bitume) - Intégration dans les appels d’offres et les marchés de procédures de recrutement avec priorité aux locaux pour la main d’œuvre non qualifiée - Contrôle de la mise en œuvre de ces procédures de recrutement. - Sensibiliser la population et les prestataires Entrepreneur s et service technique de la mairie Entrepreneur s et service technique de la mairie Cellule de Coordination du PDUE Bureaux de contrôle des travaux Entreprises Population et mairie avec l’appui de l’ingénieur environnement Population et mairie Mairie avec acec l’appui de l’ingénieur environnement Population et mairie Mairie acec Associations de quartier et mairie En cours d’exécution A inclure dans le budget de l’activité En cours d’exécution Idem Avant et en cours d’exécution Idem Avant le début et pendant les travaux Pas de coûts supplémentaires 40 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 6.2 PROCEDURE DE SELECTION DES SOUS PROJETS ET RESPONSABILITES DE MISE EN OEUVRE Le processus de sélection socio-environnementale ou « screening » permettra le tri et la classification des sous-projets sur la base de l’arrêté n°0070/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental et social (EIES). Ce processus vise à s’assurer de la prise en compte des paramètres socio-environnementaux au cours de la mise en œuvre des activités du sousprojet. L’analyse et l’approbation des sous-projets seront conduites par le responsable socioenvironnement du PDUE, en collaboration avec les sectoriels MINEP et MINAS. Cette analyse sera précédée par l’examen du formulaire socio-environnemental. L’analyse socio-environnementale des sous-projets consistera à : (i) déterminer les activités du sous-projet susceptibles d’avoir des impacts environnementaux et sociaux négatifs ; (ii) vérifier que les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables sont prévues conformément à la réglementation en vigueur, et le cas échéant, les prescrire ; (iii) identifier les activités du sous-projet nécessitant des EIES séparées ; (iv) s’assurer que la réalisation des EIES pour les activités concernés est prévue ; et à s’assurer que les responsabilités institutionnelles de mise en œuvre et de suivi des mesures d’atténuation sont définies. La procédure d’approbation des sous-projets nécessitant une EIES est définie par le décret n°2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental notamment en son chapitre troisième, section 4. Toutefois, les sous-projets porteurs d’impacts majeurs et donc nécessitant une EIES ne devraient bénéficier d’un financement du PDUE qu’après la réalisation et la validation d’une EIES. À cet effet, les agences d’exécution transmettent au Comité interministériel de l’Environnement (CIE) les dossiers jugés recevables au niveau du PDUE par le responsable socio-environnement du PCFC, comprenant les rapports suivants: le rapport de l’EIES ; les rapports d’évaluation de l’étude d’impact par le PCFC ; les rapports et registres des consultations et des audiences publiques en cas de nécessité. Le CIE dispose de 20 jours pour donner son avis sur l’EIES. Passé ce délai, ledit avis est réputé favorable. Le ministre chargé de l’Environnement (MINEP) dispose de 20 jours maximum après l’avis du CIE pour se prononcer sur l’étude d’impact environnemental et social soumis : une décision favorable fait l’objet d’un certificat de conformité environnementale de l’étude délivré par le ministre en charge de l’Environnement (MINEP) ; une décision conditionnelle indique au promoteur les mesures qu’il doit prendre en vue de se conformer et d’obtenir le certificat de conformité ; une décision défavorable emporte interdiction de la mise en œuvre du sous-projet. La sélection socio-environnementale des sous-projets financés dans le cadre du PDUE se fera en six (06) étapes tel que décrit dans le Tableau 6.3 ci-après qui précisent également les responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation de l’évaluation, de l’approbation et de la mise en œuvre des sous-projets à financer. 41 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Tableau 6.3: Étapes de sélection socio-environnementale des sous-projets du PDUE et responsabilités institutionnelles de mise en œuvre ÉTAPE Étape 1 DÉNOMINATION DE L’ÉTAPE Remplissage du formulaire d’examen et de contrôle environnemental et social du sous-projet ACTIONS À MENER - Collecte et analyse des données - Identification des impacts sociaux et environnementaux - Proposition des mesures de corrections appropriées - Vérification de la conformité de l’idée du sous-projet avec les orientations des plans de développement communaux - Vérification de la meilleure prise en compte des aspects sociaux et environnementaux dans le sous-projet - Analyse des informations contenues dans les formulaires en vue de procéder à la classification du sousprojet - Classification des sous-projets du PDUE dans les trois catégories A, B et C de la Banque mondiale Étape 2 Analyse du formulaire d’examen et de contrôle socioenvironnemental du sous-projet Étape 3 Approbation de la classification socioenvironnementale du sous-projet - Approbation de la classification Mise en œuvre des mesures environnemental et social - Application de simples mesures d’atténuation si pas EIES - Réalisation des EIES si nécessaire - Examen des résultats et recommandations issues des fiches de sélection socio-environnementale - Examen de la pertinence et de l’applicabilité des mesures d’atténuation proposées dans la grille de contrôle socio-environnemental - Sélection les mesures d’atténuation appropriées Étape 4 Étape 5 Étape 6 Suivi socioenvironnemental Suivi de mise en œuvre des indicateurs RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE Agences d’exécution ou bénéficiaires des sousprojets Membres des Conseils municipaux Sectoriels locaux du MINEP et MINAS Responsable socioenvironnement du Projet Responsable socioenvironnement du Projet Sectoriels régionaux du MINEP et MINAS Promoteurs / bénéficiaires du sousprojet Responsable socioenvironnement du Projet - Suivi externe de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Sectoriels régionaux MINEP et MINAS - Suivi interne de la mise en œuvre des mesures d’atténuation Responsable socioenvironnement du PCFC - Évaluation de la mise en œuvre des mesures d’atténuation à mi-parcours et à la fin du PDUE Consultants nationaux et/ou internationaux - Élaboration des indicateurs de suivi - Suivi de la mise en œuvre des indicateurs Responsable socioenvironnement du PDUE 42 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 6.3 DIFFUSION ET PUBLICATION DE L’INFORMATION SUR LES SOUS PROJETS En conformité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la diffusion de l’information, tous les documents en rapport avec les sous-projets soumis doivent être rendus disponibles à un endroit accessible et convenable pour être examinés par le public. 43 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 7 MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DU CGES La prise en compte des aspects socio-environnementaux dans le CGES devra être garantie afin de s'assurer que les sous-projets mis en œuvre dans le cadre du PDUE n'engendrent pas des effets qui pourraient annihiler tous les bénéfices escomptés. À cet effet, il est pertinent de mettre en place un dispositif performant pour la prise en charge des aspects socio-environnementaux des différents sous-projets qui seront exécutés. Les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale s’appliquant aux sous-projets à financer exigent, en matière de gestion environnementale et sociale, que dans chaque cas les institutions nationales et locales appelées à être impliquées dans l’évaluation et l’approbation des sous-projets soient mentionnées en même temps que leurs responsabilités et rôles respectifs. En cela, la Banque mondiale est en parfait accord avec les exigences nationales en la matière. 7.1 ROLES ET RESPONSABILITES DES MINISTERES CLES (MINEP, MINAS) AU SEIN DU PDUE Pour faciliter les procédures de prise en compte des exigences environnementales et sociales dans le Projet, il est apparu plus réaliste d’intégrer dans le schéma institutionnel du PDUE un poste en charge des questions environnementales et sociales, compte tenu de la diversité des ouvrages envisagés et de l’envergure des investissements prévus. Le responsable socio-environnement en cours de recrutement à cet effet travaillera en étroite collaboration avec les sectoriels MINEP et MINAS aux niveaux national et régional. 7.2 RESPONSABILITES DES DIFFERENTS ACTEURS Le tableau suivant récapitule les responsabilités générales que pourrait assumer chacune des parties concernées par l’exécution du Projet. Tableau 7.1: Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE Partie Comité de pilotage du PDUE Coordination du PDUE Mairies Responsabilité Orientation Révision des stratégies si besoin est Coordination entre les différents départements ministériels Coordination de la mise en place des différentes actions Gestion des composantes institutionnelles du Projet Suivi des actions des Mairies et des opérateurs de terrain Préparation des comptes - rendus d’exécution Responsabilité générale pour le compte du Gouvernement camerounais du respect des politiques de la Banque par le PDUE - Maîtrise d’ouvrage déléguée au niveau des actions structurantes pour le compte des villes si leurs services techniques sont trop faibles - Maîtrise d’ouvrage des travaux - Responsabilité des mesures d’atténuation des impacts - Services techniques municipaux - Maîtrise d’ouvrage déléguée pour le compte des villes ou cellules municipales Entrepreneurs chargés de la - Construction 44 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale construction - Minimisation des impacts environnementaux et sociaux de la construction, dans le cadre de dispositions contractuelles incluses dans les appels d’offres et les marchés de travaux Concessionnaires de - Exploitation et recouvrement des coûts du service l’exploitation des services - Minimisation des impacts environnementaux et sociaux de urbains (CDE, Mairies) l’exploitation - Participation à la conception et à la construction des Populations et ses équipements organisations - Prise en charge de la gestion de certains équipements - Mise en œuvre et suivi des politiques nationales, notamment MINEP, MINAS en matière environnementale et sociale - Supervision technique et financière de l’exécution du PDUE dans son ensemble Banque Mondiale - Suivi du respect des politiques de la Banque, notamment en matière environnementale et sociale La capacité technique relativement faible des mairies (en dehors des Communautés Urbaines de Douala et Yaoundé) pourrait inciter actuellement le gouvernement camerounais et ses partenaires, à envisager la création d’une cellule municipale légère qui pourra avoir un rôle de maîtrise d’ouvrage déléguée des travaux ou d’appui à la maîtrise d’ouvrage des mairies. Le comité de pilotage devrait être complété par la présence d’un représentant du ministère en charge de l’Environnement. Au niveau de la Cellule de Coordination, la présence d’un spécialiste des domaines environnemental et social est indispensable. Ce dernier aurait entre autres pour tâche de former les techniciens locaux en la matière. Nous reprendrons ces éléments dans le paragraphe consacré à l’évaluation des compétences. 7.3 EVALUATION DES COMPETENCES AUX DIFFERENTS NIVEAUX 7.3.1 *La Cellule de Coordination. Pour l’instant, elle comporte tous les responsables de la mise en œuvre des activités prévues. Toutefois, un Responsable Environnemental et Social sera recruté ; il aurait comme responsabilité la mise en application des exigences de ce CGES, avec pour tâches de suivre avec les cellules municipales les questions environnementales et sociales et de préparer les rapports sur ces questions. La mission du responsable socio-environnement s’articulera autour des activités suivantes : Analyser les sous-projets pour apprécier l’adéquation avec les exigences et les orientations du cadre de gestion environnementale et sociale du PDUE ; Constituer une banque de données environnementales et sociales dans les zones d’intervention du Projet ; Faciliter le processus d’alimentation et d’actualisation des données ; Développer des indicateurs environnementaux et sociaux d’évaluation et de suivi (indicateurs de procédure, d’impact et de résultat) ; Assurer le suivi, l’évaluation, la supervision et l’évaluation rétrospective des différents sous-projets du PDUE, en vue d’apprécier l’effectivité de la prise en compte des mesures environnementales et sociales ; 45 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Définir les procédures d’élaboration, de diffusion, d’application et de mise à jour des directives environnementales et sociales du PDUE et de veiller à leur application ; Coordonner et superviser le renforcement des capacités des structures techniques opérationnelles dans le Projet (services techniques de l’État, ONG environnementales, bureaux d’étude et de contrôle, entreprises privées, PME) sur les questions socio-environnementales dans les sous-projets ; Développer un système de coordination et d’échanges avec d'autres Projets et Programmes à l’échelle régionale, pour mieux prendre en compte les préoccupations environnementales et sociales ; Participer aux campagnes d’information et de sensibilisation des acteurs à la base. 7.3.2 Les services techniques et les cellules municipales Dans les deux grandes villes (Yaoundé et Douala), les services techniques des Communautés urbaines ont des capacités suffisantes pour mettre en place ce programme. Dans les villes de Maroua et Bamenda, la Communauté Urbaine dispose de services techniques placés sous la responsabilité d’un ingénieur. Il en est de même au niveau des communes d’arrondissement de Yaoundé 3ème, Yaoundé 4ème, Douala 2ème, ainsi que de la commune de Mbalmayo. Par contre, les communes d’arrondissement de Maroua et Bamenda, nouvellement créées, ne sont pas encore suffisamment étoffées. Une cellule locale sera mise en place autour des techniciens des services déconcentrés de l’Etat (développement urbain, habitat, environnement). Dans tous les cas, il n’est peut être pas nécessaire d’avoir un responsable dans les domaines environnemental et social, mais avec l’appui de la Cellule de Coordination, un technicien local peut être formé en la matière. Des formations spécifiques sont aussi à prévoir. 7.3.3 La population La durabilité des projets et l’efficacité environnementale et sociale dépendront de la compétence et de l’organisation de la population. Celle-ci est souvent assez bien organisée, mais les besoins en formation en gestion et environnementale sont importants. 7.4 SENSIBILISATION, FORMATION ENVIRONNEMENTALE ET AUTRES ACTIONS SPECIFIQUES. Des formations devront être dispensées aux différents acteurs selon les rôles qu’ils sont appelés à jouer. La Cellule de Coordination et les cellules locales devront bien connaître les politiques, les directives et les procédures de gestion environnementale et sociale et des outils comme l’évaluation. Au niveau de la population, la formation, l’information et la sensibilisation seront centrées sur la nécessité de la Gestion des Ressources Naturelles communes et des Infrastructures publiques de développement. La formation des populations portera entre autres sur les thèmes spécifiques tels que la réglementation sur l’environnement, les mesures préventives sur la préservation de l’environnement. On peut également citer la nécessaire sensibilisation en direction des entreprises impliquées dans l’exécution des ouvrages et infrastructures dans le domaine spécifique de la sécurité des chantiers et des sites environnants. 46 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Les thèmes prioritaires en matière de renforcement des capacités sont présentés dans le tableau qui suit. Tableau 7.2 : Principaux thèmes de formation et de sensibilisation recommandés Thèmes IEC et Sensibilisation Formation Modules Sensibilisation sur les IST/SIDA Sensibilisation sur (i) les enjeux socioenvironnementaux des sous-projets ; (ii) les textes législatifs et réglementaires socio-environnementaux ; (iii) la sécurité et (iv) la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs Gestion des Comités de développement Gestion et entretien des ouvrages et équipements communautaires (bornesfontaine, caniveaux, bacs de pré tri des ordures, etc.) Cibles Responsabilité - Cadres et employés des PME - Populations bénéficiaires - Personnel du PDUE - Cellules locales du Projet - Conducteur des travaux - Chef de chantier - Populations bénéficiaires Consultants sociologues spécialisés en IEC et Sensibilisation - Comités de quartiers - Populations bénéficiaires Consultant - Comités de quartiers - Populations bénéficiaires Un certain nombre d’actions de sensibilisation générale des populations à l’environnement pourront être réalisées à l’interne par les responsables techniques des cellules centrale ou municipale. Mais d’autres nécessiteront l’intervention d’un prestataire. Les bases de calcul des coûts sont les suivantes : une journée de formation (prestations plus frais divers (nourriture, déplacement) : 200.000 FCFA un livret technique : 2000 FCFA ; A cela, il faudrait ajouter un fonds d’appui aux comités de gestion des quartiers pour financer principalement du matériel pour l’entretien des voiries: 1.000.000 FCFA/quartier. Le tableau 7.3 de la page suivante permet de visualiser les actions, les bénéficiaires et les coûts. Ceux ci se montent à 68 000.000 FCFA., soit 136 000 dollars U.S. 47 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Tableau 7.3 : Coût estimatif de la mise en œuvre des dispositions du présent Cadre de Gestion Environnementale Domaine Institutionnel Technique Les politiques, les directives et les procédures de gestion environnementale et sociale Sensibilisation, formations spécifiques et autres appuis Sujets - Recrutement du responsable de gestion environnementale et sociale - Mise en place et implémentation du Suiviévaluation - Information et discussion des politiques, lois et procédures environnementales au Cameroun et à la Banque Mondiale Bénéficiaires - Cellule de Coordination - Cellule de Coordination Quantitatif et durée 1 500 000 par mois pendant 40 mois 2 évaluations Coûts (FCFA) 60 000 000 8 000 000 - Cellules de Coordination et locales - Elus et responsables de quartier - Utilisation du CGES, de son formulaire d’examen et de contrôle environnemental dans la détermination d’impacts potentiels des sousprojets - Cellules de Coordination et locales - Importance de la consultation publique dans la procédure d’élaboration d’un CGES - Cellules de Coordination et locales - Elus - Méthodologie de suivi des mesures d’atténuation des sous- projets - Cellules locales - Méthodologie d’évaluation et révision des sousprojets -- Sensibilisation sur l’environnement - Cellule de Coordination - Hygiène, prévention (malaria, HIV…) - Populations 3 séances de 3 jours dans chaque ville plus livrets 9.500.000 - Gestion des Comités de développement - Associations de quartier 2 séances de 3 jours plus livrets 6.000.000 - Gestion des bornes fontaines Associations de quartier et mairies 3 séances de 2 jours Plus livets pédagogiques 6.000.000 - Gestion / entretien de l'éclairage public Associations de quartier et mairies idem 6.000.000 - Gestion des déchets solides et liquides - Gestion des voiries y compris caniveaux - La sécurité dans les quartiers écosystèmes - Matériel pour l’entretien des voiries Associations de quartier et mairies Associations de quartier et mairies Associations de quartier et mairies idem idem idem Petit matériel (pelles, pioches, brouettes) 6.000.000 6.000.000 6.000.000 2 ateliers de 3 jours par thème avec livret technique - Populations Associations de quartier 12.500.000 PM, car formation en interne 10.000.000 48 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 7.5 CADRE DE SUIVI EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU CGES Le suivi a pour but de mesurer les impacts réels des sous-projets sur les composantes environnementales et sociales affectées et d’évaluer l’efficacité des mesures d’atténuation proposées afin d’apporter les corrections nécessaires. Il s’agira aussi de suivre les voies et moyens pour maximiser les impacts positifs induits par les sous-projets. Pour ce suivi, on utilise des indicateurs, certains sont généraux, d’autres sont spécifiques 7.5.1 Plan de surveillance Les principaux objectifs poursuivis par l’opération de surveillance environnementale sont entre autres : répondre aux directives gouvernementales concernant les orientations du CGES et des EIES; assurer l’application des mesures d’atténuation, de compensation et/ou de bonification ; respecter les lois, règlements et stratégies en vigueur au sein des ministères impliqués notamment les conditions fixées dans la Loi-cadre sur l’environnement et ses décrets d’application ; présenter une évaluation socio environnementale en cas d’apparition d’impact insoupçonné et proposer des axes de solutions. Le programme de surveillance permettra, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du Projet. Ce programme devra notamment contenir : la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l’environnement ; les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés, méthodes d’analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au programme) ; un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des exigences légales et environnementales ou des engagements de l’initiateur ; les engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre quant au dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu). Avant la phase de construction, la surveillance environnementale consistera avant le début de la mise en œuvre du PGES de : préparer un programme interne de surveillance ; définir le contenu des opérations à surveiller ; identifier les lieux où la surveillance devra s’opérer ; répertorier et comprendre les mesures environnementales et sociales proposées par le CGES. Pendant la phase de construction, la surveillance consistera à : vérifier l’effectivité de la mise en œuvre des mesures ; veiller à l’élaboration d’un règlement environnemental et social par les promoteurs et prestataires et à son respect ; élaborer un programme de sensibilisation en collaboration avec les PME et toutes les autres parties prenantes ; préparer et présider des séances d’Information Éducation Communication (IEC) ; dresser le bilan de l’opération. 49 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Le rôle du responsable socio-environnementaliste du PDUE sera d’amener les différents intervenants dans les activités du Projet, à adopter un comportement responsable vis-à-vis de l’environnement en vue d’en assurer la protection. En tant que premier acteur de surveillance, il devra : s’assurer tout au long du Projet du respect strict des lois, décrets et directives ministérielles en vigueur ; s’engager, au même titre que le prestataires de service et les bénéficiaires, à respecter et à faire respecter toutes les directives et tous les textes réglementaires concernant la protection et l’amélioration de l’environnement ainsi que les clauses particulières contenues dans les documents du CGES et des EIES éventuelles ; s’assurer que le personnel des prestataires et des bénéficiaires des sous-projets connaît les directives environnementales et sociales à respecter. Les populations riveraines ont le droit et le devoir de connaître toutes les directives environnementales à respecter et de veiller à travers leurs organisations locales, à la sauvegarde de leur milieu de vie. Elles doivent s’assurer que les activités qui se développent autour du Projet ne dégradent pas leur cadre de vie. La surveillance environnementale et sociale concernera particulièrement les sources d’impacts et les récepteurs de nuisance. Les éléments suivants pourront être concernés : les engins et véhicules utilisés (état, niveau d’émission) ; la sécurité du personnel (port d’équipement de travail, état sanitaire) ; le dispositif de sécurité et d’urgence (existence, état, fonctionnement, accessibilité) ; la gestion des déchets (cadre de vie). Les outils qui seront utilisés pour le contrôle des prestations relèvent de la gestion de l’environnement. Ces outils seront confectionnés par le responsable en Environnement du Projet. Ils comprendront entre autres : la fiche d’identification de l’environnement (FIE) ; la fiche d’indicateurs ; le tableau de bord environnemental ; la fiche de constatation de non-conformité (FNC) ; la fiche d’action préventive à entreprendre ; le compte- rendu des réunions de sensibilisation ; les correspondances. Le coût de la surveillance est à intégrer dans le fonctionnement du volet suivi-évaluation du PDUE. 7.5.2 Plan de suivi environnemental et social Le suivi environnemental permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Il s’agira donc de l’examen et de l’observation continue ou périodique du Projet. Il s’agit dans le cadre de ce projet du suivi interne. Ce suivi visera en particulier à : Vérifier les prévisions d’impact ; Vérifier l’efficacité des mesures mises en œuvre ; S’assurer de l’optimisation des retombées positives ; Réaliser de nouvelles études en cas de découverte d’impacts insoupçonnés ; 50 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Améliorer les connaissances environnementales ultérieures. en vue de la préparation des évaluations Le Programme de suivi décrira : (i) les éléments devant faire l’objet de suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; (ii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi. L’objectif de ce programme de suivi environnemental et social est de s’assurer que les mesures sont exécutées et appliquées selon le planning prévu. Les données du suivi seront analysées et examinées à intervalles réguliers et comparées avec les normes opérationnelles de façon que toute mesure corrective nécessaire puisse être prise. En cas d’observation d’un impact insoupçonné, le responsable en Environnement de la Cellule de Coordination dressera une fiche d’action corrective présentant une évaluation de l’impact identifié et proposant la mesure à développer pour mitiger cet impact. Dans certains cas, l’on pourra être amené à réaliser une étude spécifique sur la question. À cet effet, la coordination du PDUE prendra des dispositions pour recruter, par voie d’appel d’offre ou de gré à gré, compte tenu de l’urgence de la situation, un consultant indépendant dont la compétence est prouvée en la matière. Le Projet prendra sur lui toutes les charges relatives à cette étude et à la réparation du dommage constaté. Un rapport de suivi sera élaboré périodiquement par les agences d’exécution. Il serait idéal si ce rapport pouvait être réalisé tous les 2 ou 3 mois. Ceci faciliterait la tâche du responsable environnemental et social au niveau de la Coordination du PDUE, qui est chargé de faire des propositions régulièrement et pour son rapport an nuel. . Le format des rapports doit être simple, tel qu’indiqué ci-après : 1) Rappeler les spécificités du sous projet, 2) Indiquer les résultats de l‘action en utilisant les différents indicateurs vus plus haut. Ainsi, pour la sensibilisation des populations, au niveau de l’hygiène, le nombre de réunions, le nombre de participants seront notés avec une appréciation en discutant avec les gens et des observations de terrain. Autre exemple, au niveau de la voirie, les personnes en aval se plaignent elles ? 3) Conclusions avec des propositions. Le coût de suivi du Projet est inclus dans le salaire du responsable socioenvironnementaliste du Projet. 7.5.3 Indicateurs Les indicateurs sont des signaux pré identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du Projet. Les indicateurs serviront, d’une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré directement ou indirectement par les activités des composantes du PDUE et, d’autre part, à la mise en exergue de l’importance de l’impact. Ils fourniront une description sommaire des états et des contraintes et permettront d’observer le progrès réalisé ou la dégradation subie dans le temps ou par rapport à la réalisation d’EIES pour les sous-projets programmés. Les indicateurs permettront de relever les tendances passées et serviront, dans une certaine mesure, d’instruments de prévision. En tant que tel, ils constituent une composante 51 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale essentielle dans l’évaluation environnementale et sociale du Projet. Pour ce qui est du choix des indicateurs environnementaux et sociaux, les critères d’analyse doivent porter sur la pertinence, la fiabilité, l’utilité et la mesurabilité. 7.5.3.1 Indicateurs généraux Conformité des appuis - conseils avec les politiques et directives opérationnelles de la Banque Mondiale. Niveau de respect par les communes et des communautés des politiques nationales et des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque. Niveau et fréquence de contrôle et du suivi effectués par les organes de gestion du programme. 7.5.3.2 Indicateurs spécifiques Ils varient suivant le sous projet. Ainsi pour l’eau, les indicateurs suivants seront choisis : qualité, exclusion, organisation des ouvrages collectifs Pour la voirie, les indicateurs suivants seront choisis : accessibilité, nombre d’accidents, inondabilité, augmentation des loyers. Pour tous ces indicateurs, deux éléments seront considérés : niveau d’application des mesures d’atténuation ou de maximalisation des impacts suivant le cas efficacité des mesures d’atténuation ou de maximalisation proposées. Ce suivi évaluation aura lieu au niveau de chacune des mairies et sera conduit par le responsable « environnement et social » de l’équipe municipale avec la participation de toutes les parties prenantes. Bien sûr, ce suivi - évaluation sera intégré dans le système de suivi - évaluation de l'ensemble du projet. 7.5.4 Cadre de consultation/communication du CGES La stratégie du Plan de consultation devra alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le Projet entre tous les acteurs. Ce plan devra mettre l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du Projet. Les aspects institutionnels et organisationnels devront cadrer l’analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l’interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L’objectif est : de mettre à disposition l’information environnementale et le contexte du Projet ; d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; de disposer d’un référentiel pour organiser le partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Elle devra être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs devront être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. 52 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Le Plan de communication devra tenir compte de l’environnement socio-économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice sera d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du Projet, notamment dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet et sur son acceptabilité sociale. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale : La communication éducative devra s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations et les bénéficiaires du Projet par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet. La communication sociale permettra de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale et sociale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. Toutes les opérations de communication devront s’intégrer dans la stratégie de communication de l’ensemble du PDUE (composante 1). 53 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 8 BUDGET GLOB AL PREVISIONNEL DU CGES Le budget prévisionnel du CGES intègre les coûts estimatifs des mesures générales, les coûts estimatifs de renforcement des capacités, de surveillance et de suivi du CGES. Ce budget est estimé à quatre cent soixante treize millions (473 000 000) F CFA soit neuf cent quarante six mille (946 000) dollars US représentant à peu près 0,79% du coût global du PDUE estimé à 120.10 millions de dollars US (y compris le financement additionnel). Ce budget sera actualisé au moment de la mise en œuvre des actions proposées. Le tableau 8.1 ci-après présente les détails de ce budget. Tableau 8.1 : Budget global prévisionnel de mise en oeuvre du CGES Rubrique Coût (F CFA) Mise en œuvre des mesures techniques proposées : évaluations environnementales requises 50.000.000 Renforcement des capacités 68.000.000 Suivi-Evaluation PM Sous-Total 1 118.000.000 Mise en œuvre de la politique de réinstallation 255 000.000 Sous-Total 2 255 000 000 TOTAUX 473 000 000 Coût (Dollars) Observations Ce coût inclut celui de 100 000 réalisation des EIES et des audits environnementaux Inclut la rémunération du 136 000 Responsable Socioenvironnementaliste Inclus dans le salaire des PM responsables concernés Représente environ 0.20% 236 000 du coût global du Projet A actualiser lors de la mise en œuvre 510 000 Les compensations sont prises en charge par le Gouvernement camerounais Représente environ 0.46% 510 000 du coût global du Projet Représente environ 0.79% 946 000 du coût global du Projet 1 dollar = 500 F CFCA 54 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 9 RESUME DES CONSULTATIONS EFFECTUEES A la précieuse lumière des observations sur le terrain en matière de sauvegarde de l’environnement et de gestion sociale des populations concernées.par le PDUE, les entretiens avec tous les acteurs et les partenaires du Projet, entamés depuis la préparation et pendant l’exécution des phases précédentes du PDUE, se sont poursuivis intensément, et dans certains cas, se sont soit établis, soit améliorés (cas du MINEP). Ces entretiens ont constitué une importante activité du processus de révision du cadre de gestion environnemental et social (CGES) du PDUE. Il a donc s’agit d’un processus hautement participatif, notamment en ce qui concerne les populations bénéficiaires dont les avis ont été d’une grande utilité de part leur lucidité et leur réalisme. L’objectif de ces rencontres était de recueillir les points de vue des acteurs sur la problématique du Projet et d’identifier de façon exhaustive les contraintes susceptibles d’hypothéquer la bonne mise en œuvre du Projet. Ces entretiens ont permis de mieux comprendre le Projet et ses impacts. De manière spécifique, les objectifs étaient les suivants : recueillir et actualiser les informations auprès des parties prenantes de la filière ; recueillir l’avis des parties prenantes sur les impacts environnementaux et sociaux positifs et négatifs qui pourront être générés par les activités du Projet ; mieux identifier les impacts environnementaux et sociaux liés à la mise en place des sous-projets ; collecter les mesures d’atténuation ou de bonification proposées par les acteurs ; connaître les actions entreprises par ces acteurs afin de réduire et ou optimiser les impacts du Projet. Les activités d’enquêtes ont fait face quelques difficultés dont : l’indisponibilité de certains acteurs ; la difficulté de compréhension du Projet par certains acteurs ; le protocole administratif notamment au niveau des services centraux des ministères ; ce qui n’a pas permis de discuter comme souhaité avec les personnes ressources de certains ministères clés. 55 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 10 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Comme toute action visant à modifier le milieu, les investissements prévus dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE auront des impacts aussi bien positifs que négatifs sur l’environnement physique (air, sol, eau), biologique (faune, flore), socio-économique et culturel. En prévision à cela, le Projet a engagé dès lors des mesures visant à minimiser et/ou à optimiser les éventuels impacts susceptibles d’être générés par le projet. L’une des premières mesures de prise en compte des aspects sociaux et environnementaux est l’élaboration du présent CGES. Ce document donne des directives visant à assurer que la sélection, l’évaluation et l’approbation des sous-projets du PDUE et leur mise en œuvre sont conformes tant aux politiques, lois et réglementations socio-environnementales nationales qu’aux politiques de sauvegarde de l’environnement de la Banque mondiale. A l’issue de cette étude, et sous réserve des évaluations plus approfondies, les premières évaluations environnementales et sociales présentent les résultats ci-après : Le PDUE est classé en catégorie B de la Banque mondiale Aussi bien sur le plan de l’environnement qu’en ce qui concerne les aspects sociaux, les impacts négatifs sont globalement mineurs et les populations bénéficiaires commencent déjà à ressentir de manière effective les impacts positifs du PDUE ; et ce avec une très grande satisfaction. Les premières mesures globales visant à atténuer les impacts négatifs sont recommandées dans le présent document dont l’élaboration d’un certain nombre d’études dont : (i) l’EIES de certains sous-projet ; (ii) et le cadre de politique de recasement (CPR). Le budget prévisionnel du CGES intègre les coûts estimatifs des mesures générales, les coûts estimatifs de renforcement des capacités, de surveillance et de suivi du CGES. Ce budget est estimé à quatre cent soixante treize millions (473 000 000) F CFA soit neuf cent quarante six mille (946 000) dollars US représentant à peu près 0,79% du coût global du PDUE estimé à 120.10 millions de dollars US (y compris le financement additionnel). 56 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 1 – GLOSSAIRE AE Analyse environnementale BM Banque Mondiale CDC Comité de développement communautaire CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR Cadre de Politique de Recasement DUP Déclaration d’Utilité Publique EIE Evaluation d’impact environnemental MINDUH ONG Ministère du Développement urbain et de l’habitat PACDDU Programme d’appui aux capacités décentralisées de développement urbain PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Recasement PDC Plan de Développement Communautaire PDUE Projet de développement des secteurs urbains et de l’approvisionnement en eau PGE Plan de gestion environnementale POS Plan d'Occupation des Sols PSR Plan Succinct de Recasement SDAU Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme CAMWATER Cameroon Water Utilities CDE Camerounaise des Eaux USD Dollar des Etats Unis d'Amérique Organisation Non Gouvernementale 57 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 2 – BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE TITRE Cadre de gestion environnementale et sociale du PDUE La Constitution de la République camerounaise Régime foncier et domanial, ordonnances n° 74-1, 74-2 et 74-3 Loi 96/12 du 5 aout 1996 relatif à la gestion de l’environnement Plan national de gestion de l’environnement Arrêté 0070 fixant les cas où une étude d’impact environnemental est nécessaire Décret n° 2005/0577 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 410, OP 436, OP 437, Lois de décentralisation Document de pré évaluation du projet PDUE (financement additionnel) Note de présentation du projet P.D.U.E. Comptes rendus de mission dans les villes du projet Manuel d’exécution du PDUE Projet d’investissement de Douala ( PID) AUTEUR / SOURCE DATE Georges Jay Le journal officiel Le journal officiel Ministère de l’environnement Ministère de l’environnement Ministère de l’environnement Le premier ministre 2006 1996 1975 1996 Banque Mondiale 2001 Le journal officiel Banque Mondiale MINDUH Cellule du projet Cellule de projet Cellule d’Exécution du PID CGES d’un Projet de développement des infrastructures locales au Ministère des Cameroun infrastructures Etude d’impact environnemental et social Communauté urbaine de Douala 1996 2005 2005 2004 2010 2005 2008 et 2009 2008 2004 et 2005 2004 2006 58 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 3 – LISTE DES PRINCIPALES PERSONNES RENCONTREES LIEU YAOUNDE DOUALA INSTITUTION PRENOMS ET NOMS- - Ministère du Développement urbain Secrétaire Général Jean-Paul MISSI et de l’habitat (MINDUH) Directeur du Développement Urbain Guillaume NGA Délégué départemental du Mfoundi Alain WANDJI - Banque Mondiale Consultant international Alphonse SOH - Communauté urbaine de Yaoundé Directeur des services techniques Point focal PDUE Arnaud NDZANA Gérard ESSI - Mairie de Yaoundé 3e Maire Chef des services techniques OTELE MANDA Claude EDZOUGOU - Mairie de Yaoundé 4e Maire Chef des services techniques Théophile ABEGA Jaen-Jacques AYISSI Ingénieur social Marc François NGWAMBE - Comité de développement de Président Nkolndongo Kisisto MBOMBA - Comité de développement de Ngoa Président Ekellé Jean paul OLINGA - Ministère du Développement urbain Délégué départemental et de l’habitat (MINDUH) Richard MENIK - CAMWATER - Communauté urbaine de Douala - Mairie de Douala 2e BAMENDA FONCTION Point focal PDUE Félix NGOMPA Directeur des grands travaux Point focal PDUE Gaétan MANDENG Simon EKOTTO Maire Chef des services techniques Denise FAMPOU Serges NDEFFO - Comité de développement de New- Ingénieur social Bell Président Ingénieur social Julio MASSOUSSI Moïse NJIMJUEP Thérèse OUSSEMATOU DAMENI 59 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 4 – PRESENTATION SUCCINCTE DES POLITIQUES SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES DE LA BANQUE MONDIALE POUVANT S’APPLIQUER A LA TROISIEME PHASE DU PROJET PO 4.01 : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE L'objectif de cette politique est d'assurer que les projets financés par la BM sont d’un point de vue environnemental, rationnels et viables, et par là améliore le processus de prise de décision. Cette politique est tenue en considération lorsque le projet est susceptible de d'avoir des risques et impacts environnementaux potentiels dans sa zone d'influence. Dépendant du projet et de la nature des impacts environnementaux identifiés, une série d'instruments peuvent être utilisés: évaluation d'impact environnemental (EIE), l'audit environnemental, évaluation des risques et effets environnementaux, ainsi que un plan de gestion environnemental. Lorsqu'un projet est susceptible d'avoir des impacts sectoriels ou régionaux, une évaluation environnementale sectorielle ou régionale est aussi exigée. L'emprunteur est responsable pour mener cette EA. Pour ce projet pour lequel la localisation exacte des actions n'est pas en ce moment connue, l'emprunteur prépare un cadre de gestion environnementale et sociale pour évaluer les impacts liés aux activités futures. PO 4.04 : HABITATS NATURELS Cette politique reconnaît que la conservation des habitats naturels est essentielle pour un développement viable á long terme. Ainsi, la BM supporte la protection, la maintenance et la réhabilitation des habitats naturels dans ce projet soumis au financement. La BM et attend de l'emprunteur qu’il 'appliquer une approche précautionneuse á la gestion des ressources naturelles afin d'assurer les opportunités d'un développement viable du point de vue environnemental. Cette politique concerne tout projet (y compris tout sous-projet initié dans un secteur d’investissement ou un prêt financier intermédiaire) susceptible de provoquer une perte ou une dégradation des habitats naturels soit directement ( un investissement ou indirectement à travers une activité humaine découlant du projet. Pour ce projet, les aménagements qui pourraient avoir des impacts négatifs sur les habitats naturels ne pourront pas être financées PO 4.12 : RECASEMENT INVOLONTAIRE L'objectif de cette politique est d'éviter ou minimiser le recasement involontaire là où c'est possible, explorant toutes les alternatives viables dans la conception du projet. De plus, elle vise á assister les personnes déplacées á améliorer leurs anciennes conditions de vie standards ; elle encourage la participation de la communauté dans la préparation et l'exécution du recasement; elle accorde une assistance aux personnes affectées sans tenir compte de la légitimité du titre de propriété de la terre. Cette politique est tenue en considération, non seulement quand survient un déplacement physique, mais aussi en cas de toute perte de terre résultant d'un déplacement ou d'une perte de logement; de biens ou d'accès aux biens, perte de sources de revenus ou les moyens de bien être, selon ou pas que les personnes affectées doivent être déplacées dans un autre lieu. Pour ce projet, dont les actions ne sont pas encore bien précisées, un cadre politique de réinstallation (CPR) doit être préparé et servir comme guide au cas où l’acquisition de la terre est exigée. OP 4.10 : POPULATIONS AUTOCHTONES Cette politique vise á s’assurer que le développement en cours respecte totalement la dignité, les droits de l'homme et l'authenticité culturelle des populations indigènes, qui ne doivent pas souffrir des effets adverses durant le processus de développement et que les peuples indigènes reçoivent des avantages économiques et sociaux compatibles avec leur culture. Cette politique est déclenchée s'il y a des peuples indigènes dans les zones du projet. Les investissements et activités qui peuvent avoir des impacts négatifs sur les populations indigènes ne seront pas financées. 60 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 5 – EXEMPLE DE FORMULAIRE D’EVALUATION Sousprojet Accès à l’eau Questions Oui Non 1) impacts environnementaux et sociaux - Y a-t-il une étude appropriée des aquifères ? - La source d’eau n’est-elle pas utilisée pour la baignade, la lessive, l’abreuvage, etc.? - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone? - Est-ce que le projet aura des impacts négatifs pour l’accès à l’eau de certains habitants ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles ? - Est-ce que le projet va causer la perte temporaire ou permanente de cultures, arbres fruitiers ou infrastructures domestiques (telles que des grenier s, toilettes extérieurs ou cuisines, etc.) ? Voiries 3) Peuples autochtones - Le projet peut-il affecter négativement des communautés pygmées vivant dans la zone? 1) impacts environnementaux et sociaux - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone ? - Le projet créera-t-il des déchets qui pourraient affecter de façon négative localement les sols, la végétation, les rivières ou sources ou eaux souterraines ? - N’y a-t-il pas un risque de déplacer seulement l’inondabilité de la zone ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles? - Est-ce que le projet va causer la perte temporaire ou permanente de cultures, arbres fruitiers ou infrastructures domestiques (telles que des greniers, toilettes extérieurs ou cuisines, etc.) ? 3) Peuples autochtones - Le projet peut-il affecter négativement des communautés pygmées vivant dans la zone? 61 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Les réponses positives ou négatives vont permettre de conduire ou non des actions complémentaires. Explicitons ceci pour chacun des 3 types d’impacts 1) impacts environnementaux et sociaux 1.1 Toutes les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire. 1.2 Pour toutes les questions où la réponse est "oui", des mesures d'atténuation satisfaisantes sont incluses dans la conception du projet. Il n'y a pas besoin d'action supplémentaire. 1.3 Pour les questions où la réponse est "oui", et où on n'a pas proposé de mesures d'atténuation adéquates, une étude d’impact environnemental est nécessaire. 2) Expropriation et recasement 2.1 Toutes les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire 2.2 Il y a au moins une réponse 'Oui'.préparer un Plan de Réinstallation 3) Peuples autochtones 3.1 Les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire 3.2 En cas de réponse positive, consulter le comité national/régional pour la mise en œuvre d’une assistance spécifique 62 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale ANNEXE 6 – CONTENU DU RAPPORT D’UNE ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL SOMMAIRE Le rapport d’évaluation d’impact environnemental et social (EIES) pour un sous- projet du PDUE sera centré sur les principales questions environnementales, sociales, de santé et de sécurité du sous-projet proposé, que ce soit un sous projet qui concerne ou inclut une nouvelle construction, une remise en état ou une expansion. L’étendue et le détail du rapport seront en liaison directe avec les impacts potentiels du projet. La réglementation nationale en matière d’étude d’impact environnemental notamment l’arrêté n°0070/MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental distingue deux catégories d’études d’impact à savoir les études sommaires et les études détaillées. Cette différenciation ne concerne pas le PDUE dont tous les sou-projets seront soumis à la réalisation d’une étude d’impact sommaire. Le contenu d’une étude d’impact environnemental sommaire comprend, tel que le stipule l’article 4 du décret n°2005/0577/PM du 23 février 2005 : La description de l’environnement du site et de la région La description du projet Le rapport de la descente sur le terrain L’inventaire et la description des impacts de projet sur l’environnement et les mesures d’atténuation envisagées Les termes de référence de l’étude Les référence bibliographiques y relatives Pour les activités du PDUE qui seraient en cours de fonctionnement sans étude d’impact préalable, le décret sus mentionné prescrit la réalisation d’un audit environnemental assorti d’un plan de gestion environnemental. Cet audit environnemental doit comporter les éléments suivants : Le résumé L’introduction : contexte, activité de l’installation étudiée Le site : localisation, contexte environnemental et historique, situation foncière Le plan de gestion de l’environnement : structure de la gestion de l’environnement, émissions de l’air, effluents liquides, gestion des déchets, stockage de produits chimiques, bruit, plan d’urgence, entretien de l’installation, eaux souterraines et sols contaminés, etc. L’enquête sur la compatibilité avec les lois, règlements et politiques Les conclusions et les recommandations Les recommandations pour les études complémentaires. Toutefois, pour toutes ces études d’évaluation environnementale, qu’il s’agisse des études d’impact sommaire ou détaillée ou même de l’audit, la réglementation nationale prescrit une première phase de production des termes de référence avant la réalisation de l’étude d’évaluation d’impact proprement dite. L’arrêté n°00001/MINEP du 13 février 2007 définissant le contenu général des termes de référence des études d’impact environnemental stipule en son article 3 que ceux ‘ ci doivent comprendre nécessairement les éléments suivants : a) Introduction But de termes de référence Présentation du promoteur du projet Nature du projet Procédures d’attribution pour réaliser l’étude d’impact environnemental ‘appel d’offre, consultation, gré à gré, etc. b) Contexte Localisation géographique et administrative du projet Contexte environnemental Contexte socio économique Précision de toute source d’information utile dans la zone (profil environnemental, documents de stratégie, etc.) 63 Cameroun – P.D.U.E (financement additionnel au crédit CM-4313) – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale c) Objectif et portée de l’étude d’impact environnemental DESCRIPTION DU PROJET Eléments constitutifs du projet Emplacement Plan d’ensemble Taille Capacité Activités de pré-construction et de construction Calendrier Effectifs nécessaires Installations et services Activités d’exploitation et d’entretien Investissement hors site nécessaire et durée de vie Analyse de l’état initial et de l’environnement (zone d’influence du projet) Eléments pertinents qui caractérisent l’environnement de l’aire de l’étude Environnement physique : géologie, relief, sols, climat et météorologie, air ambiant, hydrologie des eaux superficielles, et souterraines, paramètres côtiers et océanographiques, sources existantes d’émissions atmosphériques, rejets de polluants dans l’eau, qualités des exutoires, etc. Environnement biologique : flore, faune, espèces rares ou menacées, habitats sensibles comprenant parcs ou réserves et sites naturels importants, espèces d’importance commerciale et celles susceptibles d’être facteur de nuisance, vecteurs de maladies dangereuses, etc. Environnement socio économique et humain : populations, occupations des sols, activités de développement, structure de la communauté, emploi, répartition des revenus, des biens et des services, loisirs, santé publique, patrimoine culturel, groupes ethniques, coutumes, aspirations et attitudes, etc. Analyse des alternatives, y compris la situation sans projet IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS Effets positifs et négatifs Impacts directs et indirects Impacts immédiats et à long terme Effets irréversibles et réversibles Effets par rapport aux coûts et avantages que représente l’environnement Valeur économique des impacts Effets socio économiques, notamment sur les droits traditionnels des peuples autochtones et des minorités dans la zone du projet. 64