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RAPPORT D’ACTIVITÉ DU GOUVERNEMENT
Présenté le 5 mars 2013 à la première session
de la XIIe Assemblée populaire nationale
Wen Jiabao
Premier ministre du Conseil des affaires d’État

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Camarades députés,
Au nom du Conseil des affaires d’État, j’ai maintenant l’honneur de soumettre à
l’examen de la présente session de l’Assemblée le rapport sur le bilan de l’action menée
par le gouvernement au cours des cinq années passées, ainsi que nos propositions
concernant le programme de l’année 2013 ; j’invite par la même occasion les membres du
Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, qui assistent
aux travaux de la présente session, à nous faire part de leurs remarques sur ce rapport.
I. BILAN DU TRAVAIL ACCOMPLI
AU COURS DES CINQ DERNIÈRES ANNÉES
Les cinq années écoulées depuis la première session de la XIe Assemblée populaire
nationale ont été une période exceptionnelle à bien des égards dans le processus de notre
développement national. Réagissant efficacement à une crise financière internationale
d’une extrême gravité, nous sommes parvenus à maintenir un développement à la fois
régulier et relativement rapide de notre économie : notre PIB est passé de 26 600 à
51 900 milliards de yuans, hissant notre économie au deuxième rang mondial ; nos
recettes budgétaires sont passées de 5 100 à 11 700 milliards de yuans ; 58,7 millions de
nouveaux emplois ont été créés dans les agglomérations urbaines ; le revenu net moyen a
augmenté annuellement de 8,8 % pour les citadins et de 9,9 % pour les ruraux ; la
production céréalière s’est accrue pour la neuvième année consécutive ; la réforme de nos
principaux secteurs d’activité a réalisé de nouveaux succès, et notre économie ouverte a
franchi une nouvelle étape. Nos efforts pour faire de la Chine un pays innovant ont porté
de nouveaux fruits, se traduisant par de grandes percées dans l’astronautique habitée,
l’exploration lunaire, la plongée habitée à grande profondeur, le système de navigation
satellitaire Beidou (Grande Ourse), le lancement d’un superordinateur, le développement
de lignes ferroviaires à grande vitesse, et la mise en service de notre premier porte-avions,
le Liaoning. Nous avons organisé avec succès les jeux Olympiques et Paralympiques de
Beijing, ainsi que l’Exposition universelle de Shanghai. Des victoires éclatantes ont été
remportées par nous aussi bien dans la lutte contre les conséquences de calamités
naturelles telles que le tremblement de terre dévastateur de Wenchuan (dans le Sichuan), le
fort séisme de Yushu (dans le Qinghai) et la coulée de boue destructrice de Zhouqu (dans
le Gansu) que dans la reconstruction des régions sinistrées. Tout cela a entraîné un
accroissement sensible des forces productives de notre société et de la puissance globale
de notre pays, une amélioration substantielle des conditions de vie de la population et du

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niveau de la protection sociale, ainsi qu’une élévation notable de la position et de
l’influence de notre État sur le plan international. Par ailleurs, nous avons mené à bien le
XIe Plan quinquennal et commencé dans de bonnes conditions l’exécution du XIIe Plan
quinquennal. Bref, la construction du socialisme sur les plans économique, politique,
culturel, social et écologique a connu de grands progrès, et un nouveau chapitre s’est
ouvert dans l’entreprise du socialisme à la chinoise.
Voici quelles ont été nos principales réalisations au cours des cinq dernières années et
les faits marquants qui s’y rapportent :
1) Nous avons réagi efficacement à la crise financière internationale et assuré un
développement à la fois régulier et relativement rapide de notre économie. Tout au
long des cinq années écoulées, nous avons fait des efforts continuels pour parer l’onde de
choc de la crise financière internationale. Celle-ci est la crise la plus grave que nous ayons
connue depuis plus d’un siècle en raison de la soudaineté de son éclatement, de la rapidité
de sa propagation et des conséquences profondes qu’elle a engendrées. Nous avons
cependant su y réagir avec calme et, aux points d’application de notre contrôle
macroéconomique, procéder résolument et sans retard aux réajustements qui s’imposaient,
ajoutant à notre plan global contre la crise financière dix mesures supplémentaires visant à
donner une nouvelle impulsion à la demande intérieure et à permettre à notre économie de
connaître un développement à la fois régulier et relativement rapide. Conformément à un
plan biennal, nous avons lancé des projets d’investissement d’un montant total de
4 000 milliards de yuans (dont 1 260 milliards provenant de l’instance centrale) pour
assurer notamment la réalisation d’un projet de logement social, l’amélioration du niveau
de vie de la population rurale, la mise en place d’infrastructures, le développement
d’œuvres du bien-être social, la protection de l’environnement, la promotion de
l’innovation et, enfin, la reconstruction des régions victimes de calamités naturelles.
Durant les cinq années écoulées, nous avons en tout construit 18 millions de logements
sociaux de différents types, rénové 12 millions de logements rudimentaires, consolidé
18 000 petits barrages prioritaires et réservoirs hydrauliques de moyenne et grande
capacité, aménagé des cours d’eau prioritaires moyens et petits d’une longueur totale de
24 500 km et augmenté de 7,7 millions d’hectares la superficie d’irrigation à faible
consommation d’eau. Pendant la même période, nous avons construit 19 700 km de
nouvelles voies ferrées, dont 8 951 km sont des lignes à grande vitesse, permettant la mise
en service officielle des lignes à grande vitesse Beijing-Shanghai, Beijing-Guangzhou et
Harbin-Dalian et d’une série de lignes ferroviaires de transport interurbain de passagers ;
nous avons construit 609 000 km de nouvelles routes, dont 42 000 km d’autoroutes, ce qui

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a permis d’augmenter jusqu’à 95 600 km la longueur totale des autoroutes du pays. Par
ailleurs, nous avons mis en place 31 nouveaux aéroports, aménagé 602 nouveaux
mouillages côtiers pour les navires de classe de 10 000 tonnes, réalisé une série de ponts
enjambant des fleuves ou des bras de mer et d’autres infrastructures de communication
reliant des îles, fait progresser ou réalisé des travaux clés pour la mise en place du gazoduc
Ouest-Est, des lignes de transport d’électricité de l’Ouest vers l’Est et du système
d’adduction d’eau du Sud vers le Nord. Grâce au développement accéléré des énergies non
fossiles, notre capacité de production d’électricité hydraulique et éolienne est arrivée au
premier rang mondial. Enfin, grâce à l’achèvement de leur reconstruction, les régions de
Wenchuan, de Yushu et de Zhouqu ont complètement changé. Ces succès au
retentissement mondial ont joué un rôle prépondérant dans la lutte contre la grave crise
financière internationale et contribué à la consolidation des bases de notre développement
socioéconomique à long terme. Ils ont aussi fait et vont continuer à faire le bonheur de
plus d’un milliard de Chinois.
Durant le quinquennat écoulé, nous avons constamment cherché à concilier le
maintien d’un développement régulier et relativement rapide de l’économie avec la
restructuration économique et le contrôle des anticipations inflationnistes, à améliorer
l’efficacité, la rationalité et le caractère proactif de nos politiques macroéconomiques, et à
mieux assurer l’orientation, l’intensité et les priorités de leur application. Au moment le
plus critique de la crise financière, nous avons appliqué fermement une politique
budgétaire de relance et une politique monétaire relativement flexible, fait appel à l’action
combinée de divers instruments financiers pour procéder à une augmentation des dépenses
gouvernementales et à une réduction structurelle des impôts, et recouru efficacement aux
outils de la politique monétaire tels que le ratio de réserve obligatoire et le taux d’intérêt
pour favoriser une croissance rationnelle du volume global de l’offre monétaire et du
crédit. En fonction des variations tendancielles de la macroéconomie, nous avons rajusté
en temps opportun l’intensité du soutien politique aux projets de construction, atténué
certaines mesures de stimulation financière et appliqué une politique budgétaire de relance
et une politique monétaire réfléchie. Dans l’application des mesures financières, nous
avons continué de veiller à une planification générale et à un rajustement d’ensemble. Tout
cela nous a permis de ramener le déficit budgétaire de 2,8 % en 2009 à environ 1,5 % du
PIB en 2012, et de maintenir à un niveau sûr le taux du déficit et de la dette publique.
Grâce au renforcement de l’audit intégral de la dette des instances locales et de la gestion
des sociétés leur servant de plateformes de financement, nous avons neutralisé de manière
efficace certains risques et dangers latents susceptibles de perturber notre développement

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économique. Dans l’application de la politique monétaire, nous avons constamment veillé
à combiner de manière optimale le maintien d’une croissance régulière, le contrôle des
prix et la réduction de l’exposition aux risques. Le fonctionnement sain du système
financier a permis un renforcement continu de la capacité du secteur bancaire à parer aux
risques, ce qui explique pourquoi celui-ci a pu élever son ratio d’adéquation de 8,4 % en
2007 à 13,3 % à la fin 2012 et ramener de 6,1 à 0,95 % son taux de mauvaises créances.
Grâce à un renforcement du contrôle du marché immobilier, nous avons réussi à juguler
l’envolée des prix du logement. En 2012, alors que les principales entités économiques du
monde étaient menacées par des risques de toute sorte, notamment une forte réduction de
la croissance, nous sommes arrivés à préserver à un degré adéquat l’intensité de nos
mesures politiques, à maintenir nos dépenses budgétaires dans des limites raisonnables, à
optimiser la structure de celles-ci et à renverser la tendance au ralentissement de notre
croissance économique. Voilà la raison pour laquelle nous avons pu atteindre globalement
les principaux objectifs établis au début de l’année, à savoir maintenir à 7,8 % la
croissance du PIB, créer 12,66 millions de nouveaux emplois dans les agglomérations
urbaines et ramener à 2,6 % la hausse des prix à la consommation, jetant ainsi des bases
solides pour le développement économique de cette année.
Durant les cinq années écoulées, nous avons dans l’ensemble connu une croissance
régulière et relativement rapide du point de vue macroéconomique, maintenu les prix à un
niveau plutôt stable, créé continuellement de nouveaux emplois, mieux équilibré notre
balance de paiements internationaux, assuré une croissance annuelle moyenne de 9,3 % de
notre PIB – chiffre nettement plus élevé que la moyenne mondiale et des économies
émergentes durant la même période –, et connu un taux d’inflation très inférieur à celui
des autres économies émergentes. Nous pouvons donc affirmer que notre économie est
marquée par sa stabilité et son dynamisme.
Au cours des cinq dernières années, face aux sérieux défis engendrés par une situation
économique internationale à la fois changeante, complexe et morose, les autorités
centrales ont su procéder à une évaluation scientifique et prendre des décisions et mesures
énergiques qui ont épargné à la modernisation de la Chine les graves accidents que le choc
de la crise extérieure aurait pu provoquer. Les faits ont prouvé la parfaite justesse de nos
décisions et mesures politiques.
2) Notre économie a connu une restructuration accélérée, permettant une
amélioration de sa qualité et de ses performances. Nous avons poursuivi notre stratégie
visant à élargir la demande intérieure, laquelle a vu sa contribution à la croissance
économique augmenter très nettement. Le poids de la balance positive des opérations