Contextualisation d`une coopération transnationale dans une

Véronique Misseri, Chloé Lallich
Contextualisation
d'une coopération
transnationale dans
une stratégie plus
globale d'intégration
européenne
Ce module a été réalisé avec le soutient financier de la
Direction générale Education et Formation de la Commission
Européenne.
Le contenu de ce module n’engage pas la Commission
européenne.
Table des matières
Chapitre I. Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
L'enjeu des collaborations européennes pour l'intégration européenne. . . . . 5
Partie A. Qu'est-ce qu'un projet européen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. De quoi parlons nous ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
6
Partie B. Qu'est-ce qu'une collaboration transnationale?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Qu'est-ce qu'une collaboration?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Collaboration et réseaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Contribution des collaborations à l’intégration européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Partie C. L'enjeu des coopérations intra européennes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Un exemple lié à l'élargissement de l'Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Sur le plan des thématiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Partie D. Lien entre projets acteurs et intégration européenne.. . . . . . . . . . . . . 10
1. Un exemple : la recherche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Quelques caractéristiques se dégagent :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chapitre II. Intégration européenne : quelques rappels
historiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Quelques rappels historiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Partie A. Intégration européenne : quelques rappels historiques. . . . . . . . . . . . 14
14
Synthèse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Partie B. Qu'est-ce que l'intégration européenne?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Une idée d'hier et d'aujourd'hui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. A l'issue de la seconde guerre mondiale : de nouvelles instances. . . . . . . . . . . 16
3. Le Conseil de l'Europe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Partie C. Une idée qui a fait son chemin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. Le rêves des fondateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. Une histoire à dénominateur commun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Chapitre III. Présentation du système de réglementation
communautaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Partie A. Les règles de fonctionnement entre les Etats et la Communauté
Européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
19
1. La répartition des compétences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. Les principes liés au fonctionnement communautaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Les principes liés au droit communautaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Partie B. Les acteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1. Le Conseil de l'Union Européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. La Commission Européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Le Parlement européen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Partie C. Les procédures de décision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1. La codécision. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. L'avis conforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. La consultation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Partie D. Les actes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1. Les actes obligatoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Les actes non obligatoires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Partie E. Comment identifier et utiliser les différentes sources
d'information?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
29
1. L'identification des sources d'information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
L'utilisation de ces informations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Préambule. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Chapitre
I
Introduction
L'enjeu des collaborations européennes pour
l'intégration européenne
L'intégration européenne dépasse largement le cadre de simples coopérations entre
Etats, il s'agit de la recherche d'un modèle fédérateur, auquel chacun des Etats pourra
adhérer. Car «agir mieux ensemble» c'est, comme le note "P. Fontaine" (Pascal
Fontaine : ancien collaborateur de Jean Monnet et professeur à l’Institut d’études
politiques de Paris.) , «se rend[re] compte après un demi-siècle d'intégration
européenne que l'ensemble communautaire pèse beaucoup plus sur les plans
économique, social, technologique, commercial mais aussi politique que la simple
addition des états membres».
Les référents communs institués par les différents traités, gérés par les instances supra
nationales, jettent les bases de ces coopérations par le cadre juridique, les politiques
qu'elles soutiennent, les modes de collaborations suscités au travers d'initiatives
communautaires, la subsidiarité comme mode d'intervention de la CE [Communauté
Européenne].
La contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie d'intégration
européenne est donc une donnée incontournable pour inscrire son action dans le
développement d'un système européen multiculturel. A titre d'exemple, l'intégration de
10 nouveaux membres au printemps 2004 dans l'UE [Union Européenne] ne s'est pas
faite uniquement sur le papier, elle s'est construite à partir de volonté politique, mais
aussi, de coopération d'acteurs de terrain.
La commission européenne proposait en 2000 environ 400 programmes favorisant la
coopération d'entités publiques et privées partageant les mêmes visions ou les mêmes
objectifs au sein de l'UE, voir au-delà.
Les programmes communs d'activité auxquels participent des entités publiques et
privées, via le plus souvent des partenariats collaboratifs, consolident les travaux des
6
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
pays de l'UE et contribuent à l'élaboration, au soutien et/ou à la mise en oeuvre de
politiques communautaires.
Partie A. Qu'est-ce qu'un projet européen?
1. De quoi parlons nous ?
Ces projets s'initient le plus souvent à partir :
♦ De programmes soutenant les politiques communautaires lancés par l'exécutif
communautaire, la CE, incluant les fonds structurels
♦ Des opportunités liés à d'autres instances BEI [Banque
d'Investissement], Fondation européenne, associations européennes...
Européenne
♦ Des partenariats et collaborations à l'échelle de l'Europe à des fins structurelles, de
lobbying... (impliquant des entités de plusieurs pays) universités, organisations
publiques, entreprises privées (il ne's’agit pas, dans notre propos, de projets bâtis sur
des individualités).
2. Quelques caractéristiques se dégagent :
♦ Ce sont des projets complexes, associant des questions d’interculturalité, un
vocabulaire spécifique et l’adaptation de méthodes et d’outils de gestion de projet
administratif, financier et juridique…
♦ Ils nécessitent la mise en commun d’une vision stratégique partagée, d’un intérêt
commun et d’un mode de fonctionnement appréhendable par chacun des partenaires.
Ce qui implique la prise en compte du contexte européen (politiques, opportunités,
directives…) et celle de l’environnement social, politique, économique, législatif de
chacun des partenaires.
♦ La contribution à des réseaux à l’échelle communautaire s’inscrit dans une
dynamique temporelle, les réseaux évoluent constamment.
♦ Le management collaboratif permet, en principe, d’envisager toutes les possibilités
sans limites d’expertises puisque le projet peut associer les compétences des
différents partenaires dont il a besoin. Dans la pratique, c’est un management
difficile reposant sur des équilibres subtils dont le plus grand écueil est l’inertie.
♦ Il s’agit d’un projet qui ne pourrait pas être réalisé à l’échelle d’une seule entité,
d’un seul pays et qui réunit des compétences, des infrastructures, une masse critique
de moyens, de ressources.
**
*
Les partenariats transnationaux à l’échelle communautaire permettent de relier les
niveaux micro et macro économiques, de promouvoir certaines valeurs et idées
Introduction
7
sociale, environnementale…
Ces partenariats contribuent à leur échelle à consolider l’intégration européenne et
quelques fois à la faire avancer…
Partie B. Qu'est-ce qu'une collaboration
transnationale?
Coopérer à l'échelle européenne n'est pas chose facile et n'a pas de comparatif dans le
monde. La mosaïque de cultures et de langues offerte par l'Europe est une richesse
mais peut également être un frein.
1. Qu'est-ce qu'une collaboration?
Il s'agit de relations établies entre organisations publiques et/ou privées, de tailles
variables. Ces relations sont des collaborations lorsqu'elles sous-tendent un objectifs
commun et partagé. Les organisations sont, d'un point de vu sociologique, « des
construits humains », ce qui implique que les collaborations reposent sur des relations
interpersonnelles qui, encouragées par des opportunités européennes de financement,
d'expression, etc. se doubleront d'initiatives, d'actions.
A l'échelle européenne, ces collaborations sont en elles-mêmes complexes par leurs
différentes dimensions : culturelles, professionnelles et managériales, multi
disciplinaires, géographiques, stratégiques, politiques, économiques...
La complexité requière de la rigueur, de la méthode et une capacité de communication
(de gestion des flux d'information) appréhendable par les différentes cultures. C'est
une communication ouverte sur les cultures, à l'écoute et à la compréhension des
systèmes qui d'un pays à l'autre peuvent varier.
2. Collaboration et réseaux
Coopérer à l’échelle européenne n’est pas chose facile et n’a pas de comparatif dans le
monde.
La mosaïque de culture et de langue offerte par l’Europe est une richesse mais peut
également être un frein.
Le domaine considéré, peut être une politique commune, ou seulement ses
balbutiements; dans tous les cas la prise en compte du niveau d’intégration du domaine
en question et des orientations est primordiale pour la survie de certaines activités,
entreprises…
La complexité demande non seulement de la rigueur de la méthode et une capacité de
communication (de gestion des flux d’information) mais aussi une communication qui
se doit d’être élargie à l’ouverture sur les cultures à l’écoute et à la compréhension des
systèmes qui d’un pays à l’autre peuvent varier.
Ces collaborations entre organisations publiques et privées créent des projets ou
chaque entité est partenaire ce qui impliquent qu’il n’existe pas de lien hiérarchique, et
souvent pas de lien de subordination (il ne s’agit pas de sous traitance).
8
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Les réseaux s’articulent autour de nœuds et de liens plus ou moins distendus avec le
noyau central.
La dynamisation de ces réseaux et le management préfigure l’accomplissement des
objectifs qu’ils se sont assignés.
3. Contribution des collaborations à l’intégration
européenne
La dynamisation de ces réseaux et leur management, par l'accomplissement des
objectifs qu'ils se sont assignés, contribuent à initier ou à accompagner des
changements structurels et fondamentaux pour l'intégration européenne. En ce sens les
collaborations intra européennes sont souvent consommatrices de temps, et les
problèmes d'inerties fréquents dus au contexte différent de chacune des organisations,
liées à des systèmes nationaux, régionaux et des cadres de références propres.
Depuis les années 1990, les politiques de RDT [Recherche et développement
technologique] I ont utilisé des programmes (le PCRDT [Programme cadre de
recherche et de développement technologique] en particulier, mais aussi des fonds
structurels Intereg...) pour introduire des changements au niveau régional, national ou
encore transfrontalier. Des partenariats publics et privés se forment, s’accordent sur un
projet commun, s’auto-organisent pour répondre aux objectifs et critères fixés. Ces
collaborations sont présentées comme structurelles ou thématiques et contribuent aux
objectifs et à la finalité du programme.
Une collaboration à l'échelle d'un consortium traduit un niveau microéconomique et
social, à l'échelle d'un programme, c'est une vision macro-économique et sociétale.
Le domaine considéré peut être une politique commune ou seulement ses
balbutiements; dans tous les cas, la prise en compte du niveau d'intégration du
domaine en question et des orientations est primordiale pour la survie de certaines
activités, et en retour ces activités via les collaborations générées et les réseaux
mobilisés soutiennent la progression du processus d'intégration...
Partie C. L'enjeu des coopérations intra
européennes
1. Un exemple lié à l'élargissement de l'Europe
L’ouverture, par exemple, de programmes communautaires aux 10 pays de l’Est, avant
leur adhésion à l’UE en 2004 n’est pas neutre. Les collaborations nouées dans ce cadre
ont contribué, par l’interaction entre les individus représentants des institutions,
organisations et entreprises de ces pays avec celles des états membres, à rapprocher
ces Etats de l’UE en vue de l’intégration. Car comme le font remarquer B Chavance et
E. Magnin (Chavance & al., 1989 à 2004) : « Ce processus décisif pour la
reconfiguration géopolitique et économique de l’Europe, après quarante années de
guerre froide et d’oppositions des systèmes, est loin d’avoir constitué un mouvement
rectiligne ou d’emblée prévisible ».
Introduction
9
L’intégration est également dans ce cadre, étroitement liée au concept de cohésion et
requiert des qualités de générosité, de solidarité pour permettre à des régions en retard
de développement de rejoindre la moyenne de l’UE en matière de recherche, de
développement, d’innovation, d’éducation de développement économique. L’UE
favorise dans ce cadre les collaborations avec ces régions et, via les fonds structurels,
leur développement.
2. Sur le plan des thématiques
L’intégration se forge au fur et à mesure des référentiels communs et des compétences
qui sont déléguées à l’UE, abandonnant de ce fait la souveraineté nationale sur ces
thèmes.
Une nouvelle politique commune émergera pas à pas, en définissant des principes, des
objectifs et un référentiel communs.
Pour la recherche, l’éducation, la culture, l’environnement, l’intérêt transnational des
collaborations peut concerner la nature des questions traitées, les centre d’intérêts ou
problèmes (qualité de l’eau, nouvelles formes d’énergie, épidémiologie, etc.) et
concourir de ce fait, à l’intégration européenne par l’élaboration de nouvelles normes
ou de politiques ou bien encore de réseaux coordonnant des sujets sensibles (santé
public, qualité alimentaire, climat…)…
L’intégration européenne source d’opportunités, de développement pour les
entreprises, les régions…, est un cadre structurant au sein duquel les initiatives
communautaires sont un catalyseur de l’action et de la constitution de réseaux …
L'intérêt des réseaux ou des « clusters » tient aussi à leur caractère dynamique et à leur
capacité à relier les niveaux micro et macrosociologiques. Ces réseaux rassemblent de
nombreuses entités et véhiculent de nombreuses informations qui peuvent représenter
des opportunités ou des orientations stratégiques pour un secteur d’activité…
Dans cet esprit, l'Union Européenne produisait en 2002 près d'un tiers des
connaissances scientifiques dans le monde. La recherche et l'innovation contribuent à
assurer la compétitivité de l’Europe et le niveau de prospérité et de qualité de vie
auquel les citoyens de l'UE prétendent. La CE par ses initiatives, le programme cadre
de recherche et de développement technologique par exemple succitent le maillage de
compétences et d’excellence. C’est aussi l’attractivité de l’Europe qui est en jeu tant
sur le plan intellectuel, qu’industriel. L’intégration européenne est un moteur essentiel
de l’attractivité du territoire.
10
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Partie D. Lien entre projets acteurs et intégration
européenne.
La dimension communautaire s'est développée dépassant les difficultés, les crises, par
des périodes de progrès et de stagnation, pour devenir l'environnement incontournable
de l'action privée et publique.
Quel rôle les acteurs peuvent-ils jouer dans les processus complexes liés à l'intégration
et à la construction européenne ?
La construction européenne repose sur des jeux d'acteurs et d'institutions motivant des
interactions entre acteurs publics et privés au niveau communautaire. Par exemple, les
groupes de lobbying, représentant les intérêts de différents types d'acteurs (entreprises,
associations et groupement d'intérêt, syndicats et institutions) sont intégrés dans les
processus de réflexion qui conduisent aux décisions communautaires. Bureaux et
représentations ont peuplé le paysage bruxellois, ils attestent de la mise en uvre de
moyens d'action et de pression afin d'influencer les politiques européennes.
Les programmes lancés par la CE ont renforcé les collaborations d'entités et d'acteurs
créant à travers toute l'Europe des réseaux plus ou moins formels. Ces programmes ont
pour objet de soutenir des politiques et d'entraîner les changements structurels aux
différentes échelles régionale, nationale, européenne qui contribueront à l'intégration
européenne.
Introduction
11
1. Un exemple : la recherche
Dans le cadre de la politique de recherche, les programmes « cadre » ont incité des
entités publiques et privées à s'auto-organiser autour de projets collaboratifs sur des
thématiques considérées comme prioritaires. Des chercheurs, en contact par leurs
travaux scientifiques, des rencontres au cours de congrès, avec leurs partenaires
industriels, se sont mobilisés sur la réponse à des appels d'offre apportant leur
créativité pour imaginer des actions concrètes déclinant ainsi au niveau opérationnel,
les objectifs du programme. Ces projets ont influencé le développement de réseaux, à
vocation thématique ou structurelle. Au travers du concept d'EER (Espace Européen
de la Recherche), les entités se sont appropriées la notion d'intégration pour la décliner
au niveau de la mise en commun et de l'optimisation des moyens de recherche :
s'agissant de favoriser l'émergence de complémentarité en diminuant les redondances
et en évitant la duplication des efforts. Ces programmes ont mobilisé un grand nombre
de chercheurs et d'ingénieurs issus des universités et des entreprises européennes, dont
l'initiative individuelle ou d'équipe est le premier moteur. Ils agissent en fonction de
logiques rationnelles qui leur sont propres, de stratégies qui s'inscrivent dans le cadre
de carrières individuelles, ou de stratégies d'organisations, sur la base de financements
suffisamment incitatifs pour les mettre en action. Ces collaborations instaurent peu à
peu une culture commune de travail dans une trame de cultures et de langues
différentes, elles changent les pratiques et instaurent des comportements et des règles
qui s'imposent d'elles même aux nouveaux entrants dans le « système ». Elles mettent
à jour les lacunes, notamment concernant la démarche de propriété intellectuelle, et
suscitent des réponses de la part de la CE, mais aussi des autres acteurs (chercheurs,
utilisateurs finaux, juristes, parlementaires, actions des Etats...).'L’Europe de la
recherche se construit depuis la création des programmes cadre au début des années
80.
Les politiques menées au niveau européen sont source de directives européennes qui se
traduisent ensuite dans le cadre national créant un référentiel commun, des normes ou
standards qui sont favorables au développement d’innovation, et à la croissance.
Influencer les choix au travers de réseaux d’entreprises, participer à des expertises
mandatées auprès de la CE ou anticiper les normes et directives créent une vrai valeur
ajoutée européenne et participe au renforcement du processus de construction de l’UE.
L’ingénieur, le « manager », par les responsabilités qu’il exerce, est un personnage clé.
De son initiative, de sa capacité à agir dans ce contexte, à le connaître, à en
appréhender le fonctionnement, dépendra la dimension européenne de son activité
dans l’entreprise ou l’organisation.
De nombreux indicateurs sur les PME [Petite et Moyenne Entreprise] européennes
montrent leur faible capacité à s’insérer dans des réseaux transnationaux, à croître de
façon significative comparativement, aux PME américaines.
Le partenariat transnational, le rôle d’interface, la participation à des réseaux, la
capacité à structurer un projet d’innovation en s’appuyant sur une masse critique de
moyens financiers, scientifiques, techniques et humains, de manager l’interdépendance
entre l’ensemble des acteurs, seraient des leviers efficaces pour, compétitivité, la
croissance des entreprises mais aussi pour l’intégration européenne.
Chapitre
II
Intégration
européenne :
quelques rappels
historiques
Quelques rappels historiques
L’Europe, contrairement à des institutions telles que l’OCDE, construite ex nihilo, a
d'abord été un espace géographique aux frontières incertaines.
Elle fonde son histoire sur une succession d’invasions, de flux migratoires,
d’influences administratives, politiques et organisationnelles véhiculées par les
conquêtes et la formation des empires.
14
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Partie A. Intégration européenne : quelques rappels
historiques
1. Une histoire à dénominateur commun
L’antiquité, notamment et l’influence grecque a marqué l’Europe de valeurs
unificatrices : Le terme «Europe» a ainsi été forgé pour qualifier la partie du monde
sur laquelle la Grèce étendait sa civilisation : il désignait «ce qui se trouve à l’ouest de
l’Hellespont», «le Couchant», par opposition à l’Orient perse[ Apparue chez Hésiode
(à la fin du IXe siècle avant J.-C.), la demi-déesse Europe est une Asiatique, emmenée
sur notre continent par Zeus transformé en taureau. L'étymologie balance entre «Zeus
euru-opè», Zeus au large regard, et l'akkadien de Mésopotamie «erebu», entrer (ce qui
désignerait l'Occident), opposé à «asu», surgir (qui désignerait l'Orient).].
L’empire Romain a étendu son influence en terme de civilisation, d’infrastructures
terrestres (voies…) qui ont permis d’accélérer les échanges ; l’Empire de Charlemagne
(fin 8ème et début du 9ème siècle) a puisé dans la christianisation les bases identitaires de
son empire.
Des zones fortement soumises à des invasions répétées comme la Sicile vont donner
des personnages qui contribueront à l’accélération de la connaissance et de sa diffusion
dans toute l’Europe par la pratique de plusieurs langues qui leur permettront de
traduire des ouvrages scientifiques venus des autres parties du monde.
L’Europe est marquée par des périodes de progrès, et de repli, image de la peur et des
résistances au changement, pour ensuite, dépasser cette peur et intégrer les bases de
connaissances communes et progresser de nouveau sur le chemin de la connaissance.
Au XIIIème siècle, par exemple, «l’unité culturelle est notablement façonnée par le
réseau d’universités qui lie les élites européennes : de Cracovie à Louvain, de la
Sorbonne à Salamanque, le même corpus est enseigné (largement inspiré de
l’aristotélisme), les mêmes méthodes d’enseignement sont utilisées (la dissertation, le
débat contradictoire), les mêmes disciplines sont pratiquées (logique, rhétorique...), la
même langue - le latin - est employée avec des grades valables dans toute l’Europe :
c’est la licentia ubique docendi.»[ Dominique Strauss-Kahn Président de la Table
Ronde « Un projet durable pour l'Europe de demain » établie à l'initiative du Président
de la Commission européenne : CONSTRUIRE L'EUROPE POLITIQUE 50
propositions pour l'Europe de demain Rapporteur Olivier Ferrand Avril 2004 ]
L’imprimerie de Gutenberg au XVème siècle, véritable révolution culturelle, donnera un
élan à la diffusion des connaissances véhiculées ainsi dans toute l’Europe, notamment
à travers une langue commune qu’est le latin.
La République des lettres étend son influence et forge des valeurs communes
d’humanisme et de progrès. Les scientifiques, vont, à la période des lumières,
disséminer la connaissance d’une cour à l’autre, ambassadeurs des sciences et de leur
propre culture. L’Europe partage dans ce mouvement un élan commun, et reste encore
aujourd’hui, un lieu privilégié du développement de la connaissance, des arts, des
Intégration européenne : quelques rappels historiques
15
sciences… et ce, depuis plus de 2500 ans d’histoire.
La diffusion du code civil Napoléonien au XIXème siècle touchant à la formalisation
juridique des structures sociales, familiales, à la propriété a marqué l’Europe de par
une certaine conception de la famille, etc… Les règles de la société civile sont pour la
première fois codifiées. Nombre d’états européens ont dans le siècle qui a suivi adopté
cette démarche de codification fortement inspirée du code Napoléon (Italie 1866,
Allemagne 1900…).
Synthèse
Tout au long de cette histoire fortement marquée par les conflits, elle a abrité une
mosaïque de langages et de cultures. L’identité d’une Europe monolithique n’est pas
envisageable, l’Europe d’aujourd’hui se définit par un projet commun, respectueux de
ces diversités qui se fondera sur des valeurs communes.
Partie B. Qu'est-ce que l'intégration européenne?
Introduction
Plusieurs évènements, au cours de l’histoire, ont permis aux pays européens (ou à
certains d’entre eux) de se réunir autour de questions politiques[En 1815, au terme des
100 jours, le Congrès de Vienne fixe de nouvelles frontières à l'Europe] , et ainsi de
parvenir à des discussions et décisions multilatérales, mais il ne s’agit pas encore
d’intégration au sens où Lalande[André Lalande, philosophe ] l’entendait, c’est-à-dire
l’« Établissement d'une interdépendance plus étroite entre […] les membres d'une
société ».
C’est dans la deuxième moitié du XXe siècle que les évènements prennent le chemin
de l’intégration au sens moderne du terme.
L'intégration européenne signifie que les pays impliqués décident d’établir des
référentiels en commun, de manière à définir ensuite les politiques communes qui
seront applicables dans les différents Etats membres en confiant les décisions à des
institutions supranationales. Les politiques communes recouvrent aujourd’hui des
domaines très variés : de l'agriculture à la culture, de la protection des consommateurs
à la compétition, de l'environnement et de l'énergie au transport et au commerce.
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Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
1. Une idée d'hier et d'aujourd'hui
Quelques unes des tentatives sont à noter et nous rappellent que l’idée n’est pas
neuve.
♦ Le roi de Bohême Georges Podiebrad en 1463 proposa au roi de France Louis XI de
construire une «confédération européenne» pour garantir la paix dans les différents
Etats européens basée sur une assemblé, une armée commune et une cour de justice.
Le rêve européen n’est donc pas si récent !
D’autres initiatives vont se succéder.
♦ Victor Hugo en 1849 parlait à l’assemblée nationale, d’un futur qui s’appuierait sur
une instance supranationale et garantirait la fraternité européenne.
♦ «Est-il possible que sur la petite presqu'île européenne, 25 États vivent côte à côte
dans l'anarchie internationale, sans qu'un pareil état de choses conduise à la plus
terrible catastrophe politique, économique et culturelle ?[…] Une Europe divisée
conduit à la guerre, à l'oppression, à la misère, une Europe unie à la paix, à la
prospérité (Manifeste paneuropéen, extraits, 1923).» L’Union paneuropéenne est
crée par Richard de Coudenhove-Kalergi. Après le président tchécoslovaque
Masaryk, c’est Aristide Briand, président d’honneur de l’union paneuropéenne et
ministre français des affaires étrangères, qui reprend l’idée et propose devant la
Société des Nations, en septembre 1929, qu’une «sorte de lien fédéral» soit institué
entre les peuples européens. L’initiative se heurtera au nationalisme des états
gardant jalousement leur souveraineté.
♦ Dans une Europe en guerre Altiero Spinelli publiera de sa prison en Italie, son
«manifeste pour une Europe libre et unie». Il sera repris en 1944 par les
mouvements de résistance non communistes réunis en Suisse. Dès lors les
mouvements se structurent et se rassemblent, leur coordination déclenchera les Etats
généraux d’Europe en 1948.
2. A l'issue de la seconde guerre mondiale : de nouvelles
instances
A l’issue de la seconde guerre mondiale la communauté internationale, et à une autre
échelle, la communauté européenne se ré-organise, consacrant un nouvel équilibre
mondial. En 1944, 44 états signent les accords de Bretton Woods, visant à promouvoir
et à coordonner les politiques monétaires de reconstruction et de développement
économiques, par la mise en place d’un système monétaire international et de deux
institutions : le FMI [Fonds Monétaire International], et la BIRD [Banque
Internationale pour la Reconstruction et le Développement] ou Banque mondiale.
En 1946, l’ONU [Organisation des Nations Unies] succède à la SDN. Cependant, nous
gardons encore de cette dernière la Cour permanente de justice internationale, sous le
nom de Cour internationale de justice de La Haye.
Winston Churchill appelait déjà à la construction de Etats Unis d’Europe en 1946, il
présidera la conférence de la Haye en 1948 ; conférence qui donnera naissance au
Intégration européenne : quelques rappels historiques
17
Conseil de l’Europe, mais échouera sur le projet d’une Europe Fédérale, politiquement
et économiquement intégrée.
En 1947-48, le plan Marshall, programme d'aide américain destiné à stimuler la
reconstruction de l'Europe après la Seconde Guerre mondiale, est mis en place. Le
principe était de permettre aux Etats d’Europe de parvenir à un accord entre eux sur la
répartition de l’aide et les priorités à partir de l’enveloppe d’aide américaine[l'ECA
(Economic Corporation Administration)]. Deux organismes furent chargés de sa
réalisation : l'un américain , l'autre européen : l'OECE [Organisation Européenne de
Coopération Economique].
Si le plan Marshall a été rejeté par l'URSS et les démocraties populaires, il a été
accepté par seize pays européens[ l'Autriche, la Belgique, le Danemark, la France, la
Grande-Bretagne, la Grèce, l'Irlande, l'Italie, le Luxembourg, la Norvège, les
Pays-Bas, le Portugal, la Suède, la Suisse et la Turquie ] . L’OECE comptait déjà,
parmi ses objectifs, des éléments bien connus de nos jours :
♦ promouvoir la coopération entre les pays participants et les programmes nationaux
de production pour hâter la reconstruction de l'Europe,
♦ intensifier les échanges intra européens en abaissant les droits de douane et autres
obstacles au développement des échanges,
♦ étudier la possibilité de créer une union douanière ou une zone de libre-échange,
♦ étudier la possibilité d'une multilatéralisation des paiements, et,
♦ instaurer les conditions propres à permettre une meilleure utilisation de la
main-d'oeuvre.
3. Le Conseil de l'Europe
Toujours dans l’objectif de développer des actions communes, le Conseil de l’Europe
a vu le jour en 1949, regroupant aujourd’hui, 45 états. Il a alors pour mission :
♦ de défendre les droits de l'homme et la démocratie parlementaire et d'assurer la
primauté du Droit,
♦ de conclure des accords à l'échelle du continent pour harmoniser les pratiques
sociales et juridiques des Etats membres,
♦ de favoriser la prise de conscience de l'identité européenne fondée sur des valeurs
partagées et transcendant les différences de culture.
A l’heure de la globalisation et de la mondialisation, l’Europe est un challenge qui
porte les valeurs fédératrices de paix, de progrès et d’humanisme (le Conseil de
l’Europe s’est fait le gardien et le garant des droits inaliénables de l’individu).
Il n’est pas encore question d’organisme supranational, seulement de coopérations
multilatérales qui donnera cependant naissance à la cour de justice de la Haye.
18
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Partie C. Une idée qui a fait son chemin
1. Le rêves des fondateurs
Le rêve «Européen» des fondateurs parmi lesquels on peut citer «Monnet, Schuman,
de Rougemont, Madariaga, Adenauer, Spinelli…», après l’échec de l’Europe
Fédéraliste, s’est traduit par la mise en œuvre de la méthode «Monnet» c'est-à-dire la
délégation de compétences techniques à une instance supranationale. Les
nationalismes étaient encore très présents dans la période de l’après seconde guerre
mondiale et l’influence américaine très forte.
«L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se fera
par des réalisations concrètes, créant d'abord une solidarité de fait», déclare Robert
Schuman, alors Ministre des affaires étrangères français, le 9 mai 1950.
La volonté des six États initiateurs du projet européen doit notamment s’apprécier en
tenant compte du souci de rétablir et de garantir la paix dans des régions qui, en moins
de trente ans, avaient subi deux conflits particulièrement dévastateurs.
Chapitre
III
Présentation du
système de
réglementation
communautaire
Introduction
Connaître plus précisément les rouages politiques et la hiérarchie des normes
communautaires permet d'une part de mieux comprendre les jeux de pouvoir au sein
de l'Union et d'autre part de comprendre d'où émanera l'information utile pour votre
entreprise, dans un futur professionnel proche.
Partie A. Les règles de fonctionnement entre les
Etats et la Communauté Européenne
Préambule
Afin de saisir le contenu de ce cours, il est important d'avoir en tête quelques principes
communautaires, qui permettent dans la pratique à l'échelon communautaire et aux
échelons nationaux de travailler de concert.
20
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
1. La répartition des compétences
Au sein de l’Union Européenne, deux modes de « collaboration » existent :
♦ un mode coopération visant à l’intégration, mettant en œuvre de procédures
communautaires, c’est-à-dire faisant intervenir l’ensemble des institutions
communautaires
♦ un mode coopération entre les Etats membres, mettant en œuvre des procédures
intergouvernementales,
c’est-à-dire
faisant
intervenir
les
institutions
communautaires représentants les Etats membres (Conseil européen, Conseil des
ministres concernés) et les Parlements nationaux.
De même, deux niveau principaux d’action se distinguent :
♦ L’échelon communautaire
♦ L’échelon national
Depuis le Traité de Maastricht, signé en 1992, l’Union Européenne repose sur 3
piliers.
1er pilier : les Communautés européennes (la Communauté européenne et
Euratom).
Les compétences sont ici réparties entre la Communauté et les Etats membres :
♦ Les unes sont des compétences exclusives de la Communauté : la PAC [Politique
Agricole Commune], les transports, la politique commerciale, la pêche, la
concurrence, la politique économique et monétaire
♦ D’autres restent des compétences exclusives des Etats
♦ D’autres enfin sont partagées entre ces deux niveaux, ainsi : Industrie, Coopération,
développement, Education, formation, jeunesse, Culture, Consommation, Cohésion
économique, Recherche & technologie, environnement, Politique sociale, Formation
professionnelle.
Par ailleurs, ces distinctions sont « mouvantes ». Les compétences passent d’une
catégorie et d’un pilier à l’autre au gré de l’intégration européenne. Ainsi la politique
d'asile, les contrôles aux frontières extérieures et intérieures, l’immigration, la
circulation des personnes et la Coopération judiciaire sont passées du 3e au 1er pilier par
application du traité d’Amsterdam.
2e pilier : la politique étrangère et de sécurité commune (PESC)
Cette politique inclut l'ensemble des questions relatives à la sécurité de l'Union, y
compris la définition progressive d'une politique de défense commune. Cette dernière
peut conduire à une défense commune, si le Conseil européen en décide ainsi.
La notion de questions « relatives à la sécurité de l'Union » inclut : les missions
humanitaires et d'Evacuation, les missions de maintien de la paix et les missions de
forces de combat pour la gestion des crises, y compris les missions de rétablissement
de la paix.
Présentation du système de réglementation communautaire
Les décisions sont prises selon une procédure
l’unanimité des membres du Conseil.
21
intergouvernementale, impliquant
3e pilier : la coopération policière et judiciaire en matière pénale
Il s’agit pour l’Union Européenne « d’offrir aux citoyens un niveau élevé de protection
dans un espace de liberté, de sécurité et de justice, en élaborant une action en commun
entre les États membres dans le domaine de la coopération policière et judiciaire en
matière pénale, en prévenant le racisme et la xénophobie et en luttant contre ces
phénomènes. » Titre VI – Traité sur l’UE.
Dans ces domaines, les États membres ont pour mission de coordonner leurs actions,
par le biais de procédure intergouvernementales.
2. Les principes liés au fonctionnement communautaire
S’agissants des compétences partagées, des règles de répartition des « taches » ont été
adoptée, afin que les actions des différents échelons se complètent plutôt que de se
limiter réciproquement ou de se superposer.
Parmi ces règles, on distingue :
Le principe de subsidiarité : permet de définir là où commence la compétence des Etat
et là où s’arrête la compétence de la Communauté.
« Dans les domaines qui ne relèvent pas de sa compétence exclusive, la
Communauté n'intervient, conformément au principe de subsidiarité, que si et
dans la mesure où les objectifs de l'action envisagée ne peuvent pas être réalisés
de manière suffisante par les États membres et peuvent donc, en raison des
dimensions ou des effets de l'action envisagée, être mieux réalisés au niveau
communautaire. ». Art. 5-Traité sur l’UE.
Le principe de proportionnalité : vise à « doser » l’intensité de l’action
communautaire, tant dans sa forme que dans son contenu.
« L'action de la Communauté n'excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre
les objectifs du présent traité. » Art. 5-Traité sur l’UE
3. Les principes liés au droit communautaire
Les traités ont contribué à la mise en place d’institutions communautaires, avec des
compétences et la capacité de prendre des « décisions ». Les actes de la Communauté
européenne et ceux des Etats ont ainsi été amenés a co-exister. Il a donc fallut
organiser les choses pour savoir comment ces règles s’appliquaient et comment étaient
réglé les conflits entre des règles non compatibles.
22
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
L’effet direct du droit communautaire
Un premier principe, celui de l’effet direct du droit communautaire, a été instauré. Le
droit communautaire s’applique donc directement et immédiatement aux personnes
pour lesquelles il crée des droits et des obligations. En résumé, il n’est pas nécessaire
que les Etats membres fassent une démarche spécifique pour que les mesures
communautaires soient applicables.
En France, cette approche a été mise en œuvre par le Conseil constitutionnel dès 1977
et par le Conseil d’Etat, en 1978.
Dans la mesure où les actes de la Communauté européenne peuvent s’appliquer
directement dans les Etats membres, il est nécessaire de prévoir les règles qui
s’appliqueraient en cas de conflit entre une norme européenne, et une norme nationale
pré-existante.
Primauté du droit communautaire
Le principe de la primauté du droit communautaire a donc été instauré. Lorsque la
Communauté adopte un acte qui s’applique directement dans les Etats membres, il
peut arriver que cet acte (communautaire) ne soit pas compatible avec une loi en
vigueur dans l’un des Etats membres.
Dans ce cas, les juridictions françaises (Cour de Cassation en 1975 et Conseil d’Etat
en 1989) ont admis que le droit communautaire prévalait sur la loi national non
compatible. C’est ce que l’on appelle le principe de primauté du droit communautaire.
Partie B. Les acteurs
Préambule
Il s’agit là des acteurs qui interviennent dans les processus de décision dans les
procédure dites communautaire (1er pilier). En effet, dans les procédures
intergouvernementales (2e et 3e pilier), il s’agit plus de négociation entre Etats.
Les acteurs de ces procédures communautaires sont pour l’essentiel le Parlement
européen, le Conseil et la Commission. Le Comité économique et social et le Comité
des régions qui a un rôle principalement consultatif sera rapidement évoqué.
A titre de complément, les autres institutions européennes sont : la Cour de justice et le
Tribunal de première instance, la Cour des comptes, la Banque européenne
d'investissement et le médiateur européen.
1. Le Conseil de l'Union Européenne
Le Conseil de l’Union Européenne a été crée par les Traités fondateurs des
Communautés européennes.
Présentation du système de réglementation communautaire
23
Il représente la voix des Etats membres de l'Union et est composé d'un ministre de
chaque gouvernement national. Le Conseil se réunit une fois par mois. Sa composition
varie selon les sujets abordés :
♦ Affaires générales et relations extérieures : avec les ministres des Affaires
étrangères, et selon l’ordre du jour : ministres des affaires européennes, de la
défense, du développement ou du commerce;
♦ ECOFIN [Affaires Economiques et Financières] : avec les ministres de l'économie
et des finances des États membres, ainsi que des ministres compétents en matière de
budget lorsque des questions budgétaires sont à l'ordre du jour;
♦ Coopération dans le domaine de JAI [Justice et d'Affaires Intérieures] : avec les
ministres de la justice et les ministres de l'intérieur;
♦ Compétitivité : il réunit, selon les points inscrits à l'ordre du jour, les ministres
chargés des affaires européennes, de l'industrie, de la recherche, etc.
♦ EPSCO [Emploi, Politique sociale, Santé et Consommateurs]
♦ Transports, télécommunications et énergie,
♦ Agriculture et pêche
♦ Environnement
♦ Éducation, jeunesse et culture
Jusqu'à fin 2006, le Conseil est présidé par chaque Etat membre à tour de rôle pour une
période de six mois, selon un ordre de rotation de la présidence préétabli.
Le Conseil, avec le Parlement européen, fixe les règles régissant toutes les activités de
la Communauté européenne, (1er pilier). Il s'occupe du marché intérieur et de la plupart
des politiques communes et communautaires, et garantit la liberté de circulation des
marchandises, des personnes, des services et des capitaux. Par ailleurs, le Conseil est
l’acteur principal de la coopération intergouvernementale dans le domaine de la
politique étrangère et de sécurité commune ainsi que dans ceux de la justice et des
affaires intérieures (2e et 3e piliers).
Attention
Il ne faut pas confondre le Conseil de l’Union européenne, ex-Conseil des
ministres, avec :
♦ Le Conseil Européen : dont les réunion sont souvent appelées « sommet »,
réunissant les chefs d’Etats et de gouvernement des Etats membres et le
Président de la Commission Européenne. Il se réunit en principe 4 fois par an
pour décider des grandes lignes de la politique de l’Union.
♦ Le Conseil de l’Europe, qui n’est pas une institution de l’union européenne. Il
s’agit d’une organisation intergouvernementale dont l’objectif est de défendre
les droits de l'homme, d’harmoniser les pratiques sociales et juridiques des
Etats membres, et de promouvoir la diversité culturelle. Le Conseil de
l’Europe compte 46 Etats membres, dont les 25 Etats européens.
24
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
2. La Commission Européenne
La commission européenne représente l'intérêt général de l'Union européenne. Elle est
composée :
♦ d’un président de la commission : désigné par les chefs d’Etats et de gouvernements
réunis en Conseil. La nomination est ensuite soumise à l’approbation du Parlement;
♦ de Commissaires, nommés par le Conseil de l’Union et le Président de la
Commission pour 5 ans. La nouvelle commission est soumise à un vote d’investiture
du Parlement Européen.
Il est intéressant de noter que la nouvelle commission doit être présentée au Parlement
dans les 6 mois qui suivent les élections du Parlement européen.
Le nombre et l’origine des commissaires est un point critique depuis l’élargissement.
A l’époque de l’Europe des 15, la commission comptait 20 commissaires : chaque Etat
membre avait un commissaire, les Etats les plus peuplés en avaient 2. Lors de
l’élargissement et du passage à 25 Etats membres, la questions s’est posée à nouveaux.
Le Traité de Nice a adopté la solution suivante : jusqu’à 27 Etats membres, il y a 25
commissaires européens, soit un par Etat membre. A partir de l’adhésion du 27e Etat
membre, le nombre de commissaires devra être inférieur au nombre d’Etats membres.
Il reviendra au Conseil de voter à l’unanimité le nombre de commissaires.
La commission est en outre composée de DG [Directions Générales], que l’ont peut
assimiler, dans une certaine mesure, à nos « ministères » français. Il y a aujourd’hui
plus de 25000 fonctionnaires qui travaillent dans ces services.
La commission gère au quotidien les affaires communautaires. De façon simplifiée, on
peut dire qu’elle a en charge les aspects suivants :
♦ la proposition pour l’adoption de nouveaux textes;
♦ la bonne exécution des décisions de l'UE et
♦ le contrôle de la manière dont les fonds européens sont dépensés ;
♦ le respect des traités européens et du droit communautaire.
3. Le Parlement européen
Le PE [Parlement Européen] est la voix des citoyens de l’Union. Depuis 1979, les
membres du Parlement européen sont élus par les citoyens pour une durée de 5 ans, ils
sont au nombre de 732 à ce jour.
Les députés européens siègent en groupes politiques de dimension européenne
réunissant l'ensemble des grands partis politiques actifs dans les États membres de
l'Union. Il y a actuellement 8 groupes politiques.
Les fonctions principales du Parlement européen sont les suivantes :
♦ examiner et adopter la législation européenne avec le Conseil;
Présentation du système de réglementation communautaire
25
♦ participer au processus d’élaboration du budget et approuver/refuser le budget de
l'Union européenne;
♦ exercer le contrôle démocratique sur les autres institutions de l'UE, avec possibilité
de créer des commissions d'enquête ;
♦ approuver de grands accords internationaux tels que l'adhésion des nouveaux Etats
membres à l'UE et des accords d'association ou de commerce entre l'UE et des pays
tiers.
Le Parlement Européen est composé de commissions Parlementaires portant sur des
points spécifiques. La commission des pétitions permet notamment aux citoyens
européens de soumettre des pétitions directement au Parlement européen
Partie C. Les procédures de décision
Préambule
Bien sur, il ne s’agit là que des procédures de décision dans le cadre des politiques
communes. Les procédures intergouvernementales faisant intervenir principalement
les représentants des Etats membres.
La commission, le Conseil et le Parlement interviennent dans les procédures de
décisions : la Commission européenne propose les nouveaux textes au Conseil et au
Parlement et ces derniers adoptent ou non le texte proposé. Si le Conseil modifie une
proposition de la commission, il doit le faire à l’unanimité.
Cependant leur rôle est différent selon le type de procédure utilisé. Le traité prévoit les
différentes procédures qui s’appliquent. Il y a trois grand types de processus de
décision :
♦ la codécision,
♦ l'avis conforme,
♦ la consultation.
Le processus de décision suivi pour un acte donné découle aussi du traité.
En outre, selon les sujets que concerne le texte en cours de discussion, d’autres
organes de l’Union peuvent intervenir, le plus souvent à titre consultatif. C’est le cas
du Comité économique et social et du Comité des Régions.
1. La codécision
La codécision a été instaurée par le Traité de Maastricht. Elle place sur un pied
d’égalité le Conseil et le Parlement pour l’adoption des textes communautaires.
En effet, la commission soumet sa proposition au Conseil et au Parlement. Ces
derniers la lisent et proposent des amendements, et ce à deux reprises (2 lectures). S’ils
26
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
ne tombent pas d’accord, un comité de conciliation est réuni (composé à égalité de
membres du Conseil et du Parlement, plus les membres de la commission), afin de
parvenir à une version commune.
Cette version est ensuite soumise au Conseil et au Parlement afin de se prononcer
officiellement sur le texte.
Selon les domaines, le Conseil vote à la majorité qualifiée ou l’unanimité. Le
Parlement statut en général à la majorité absolue.
Cette procédure est utilisée pour les domaines tels que :
♦ L'éducation
♦ La formation professionnelle
♦ La culture
♦ La santé
♦ La protection des consommateurs
♦ Les réseaux trans-européens
♦ L'exécution des décisions relatives au Fonds européen de développement régional
♦ La recherche
♦ L'environnement
♦ L'emploi
♦ Le marché intérieur
♦ La libre circulation….
2. L'avis conforme
Cette procédure est proche de celle de la co-décision, à l’importante exception près
que le Parlement ne peut pas proposer d’amendements : il ne peut qu’accepter ou
refuser le texte proposé. Le Conseil ne peut donc adopté un texte proposé par la
commission qu’à condition d’obtenir l’avis conforme du Parlement.
Le Parlement vote à la majorité absolue des voix.
Les domaines soumis à la procédure d'avis conforme sont :
♦ Les missions spécifiques de la Banque centrale européenne,
♦ La modification des statuts du Système européen des banques centrales ou de la
Banque centrale européenne,
♦ Les Fonds structurels et de cohésion,
♦ La procédure électorale uniforme du Parlement européen,
♦ Certains accords internationaux,
♦ L'adhésion de nouveaux États membres.
Présentation du système de réglementation communautaire
27
3. La consultation
La Commission adresse sa proposition à la fois au Conseil et au Parlement. Mais c’est
le Conseil qui consulte officiellement le Parlement.
Dans certains cas, le Conseil ne peut pas adopter un texte sans avoir obtenu l’avis du
Parlement. La consultation est donc obligatoire. Il arrive aussi que ce soit la
commission qui propose au Conseil de consulter le Parlement.
L’avis rendu par le Parlement peut consister en un rejet, une acceptation ou des
amendements.
La procédure de consultation est mise en œuvre dans les domaines tels que
♦ La coopération policière et judiciaire en matière pénale
♦ La révision des traités
♦ L'agriculture
♦ Les visas, l'asile, l'immigration et les autres politiques liées à la libre circulation des
personnes
♦ Les transports (lorsqu'ils sont susceptibles d'exercer une influence sensible dans
certaines régions)
♦ Les dispositions fiscales (dans ce cas, le Conseil doit voter à l’unanimité)
♦ La politique économique…
La mise en œuvre de ces procédures signifie que les Etats ont décidé de se lier quant à
la prise de décision dans les domaines concerné. Cependant, dans certains domaines
tels que la fiscalité, l’Unanimité au Conseil reste la règle. Cela signifie que les Etats
n’acceptent pas, dans ces domaines, la possibilité de se voir imposer une décision à
laquelle la majorité adhère mais à laquelle il serait opposé.
Les institutions communautaires peuvent ainsi prendre plusieurs types de décisions,
chacune ayant des objectifs et un impact spécifique.
Partie D. Les actes
Préambule
Les différents types d'actes que peut adopter la Communauté Européenne sont
importants à connaître, tant du point de vue individuel que professionnel. Parmi les
actes dont la connaissance nous semble utile, il faut distinguer les actes obligatoires et
ceux qui ne le sont pas.
28
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
1. Les actes obligatoires
Ces actes peuvent être considérés comme des outils à la disposition des institutions
européennes afin de remplir leurs fonctions :
♦ le règlement : il est directement obligatoire dans sa totalité et dans tous les Etats
membres ;
♦ la directive : elle fixe un résultat à atteindre, dans un délais donné. Ce résultat et le
délais sont obligatoires pour les Etats membres. En revanche, c’est aux Etats
membres de «traduire» cet objectif dans le temps imparti. Les Etats sont donc libre
de choisir les moyens qu’ils souhaitent pour y parvenir.
Exemple
Ainsi la directive du 26 avril 2004 (n°2004/67) concernant des mesures visant à
garantir la sécurité de l'approvisionnement en gaz naturel, fixe aux Etats un
certain nombre d’objectifs à atteindre d’ici le 19 mai 2006.
♦ la décision : elle s’applique directement, tous ses éléments sont obligatoires, mais
seulement pour les destinataires désignés dans la décision.
2. Les actes non obligatoires
Ces actes ne permettent pas de connaître les règles applicables, mais renseignent sur
les grandes lignes en discussion dans un domaine donné. Ceci d’autant plus qu’un
texte contraignant apparaît rarement de façon soudaine, mais est souvent le fruit des
propositions et débats préalables. En outre, lorsqu’il s’agit de préparer des projets à
court ou moyen terme, cela donne les clefs pour définir un argumentaire adapté. Ils
portent des noms tels que : avis, recommandation… Il en existe beaucoup.
En outre, chacune des institutions communautaires publie des documents faisant état
de réflexions, de propositions, de prises de positions, afin de susciter le débat sur
certaines questions spécifiques.
Ainsi, le Conseil adopte de déclarations, dans lesquelles les Etats prennent position sur
une question spécifique.
La commission, quant à elle, publie :
♦ des livres verts : qui sont des documents de réflexion publiés par la Commission sur
un domaine politique spécifique. Ils s’adresse principalement aux organismes et
particuliers concernés, afin de les faire participer au processus de consultation et de
débat. Dans certains cas ces livres verts constituent le point de départ de l’adoption
d’un texte.
Présentation du système de réglementation communautaire
29
Exemple
la directive du 26 avril 2004 (n°2004/67) concernant des mesures visant à
garantir la sécurité de l'approvisionnement en gaz naturel trouve son origine
dans le Livre vert intitulé «Vers une stratégie européenne de sécurité
d'approvisionnement énergétique»
♦ des livres blancs : qui contiennent un ensemble de propositions d'actions
communautaires dans un domaine spécifique. Dans certains cas, ils sont publiés
suite à un livre vert, afin d’engager une consultation au niveau européen sur la
question.
Exemple
La notion de service d’intérêt général a donné lieu d’abord à un livre vert sur les
services d’intérêt général, publié en mai 2003 (COM(2003) 270 final), puis à un
livre blanc du même nom, publié en mai 2004 (COM(2004) 374).
Partie E. Comment identifier et utiliser les
différentes sources d'information?
Préambule
Ces différents textes et la procédure dont ils sont le résultat sont en eux-même des
sources d'information importantes. Encore faut-il savoir ce que l'on cherche, objectif
qui, une fois les acteurs, procédures et textes évoqués, est en parti atteint. Il est ensuite
important, et plus aisé, de savoir où trouver ces textes.
1. L'identification des sources d'information
La quasi-totalité des textes évoqués est accessibles par Internet. En outre, un certain
nombre d’entre eux est soumis à publication obligatoire.
L'Union européenne a un portail qui lui est consacré, il s'agit d'Europa, donnant accès
à l’ensemble des institutions et des activités de l’Union.
La première source d’information, très officielle, est le Journal Officiel de l'Union
Européenne(JOUE ex-JOCE).
Il existe 3 séries dans le JO :
♦ la série L : contenant la législation : les directives, règlements et décisions pris par
les autorités européennes.
♦ la série C : contenant les communications et proposition de la Commission aux
autres institutions de l’Union Européenne : c’est là que se trouvent les livres verts et
les livres blancs
♦ la série S : Supplément au Journal Officiel de l’Union Européenne, contenant les
avis de marchés publics
30
Contextualisation d'une coopération transnationale dans une stratégie plus globale
d'intégration européenne
Ceci est valable pour les documents publiés. S’agissant du suivi de la procédure
d’adoption d’un texte, les institutions se ont ici encore outillées. Les sites ci-dessous
pemrettent d’avoir l’ensemble des documents produits depuis le début jusqu’à la fin de
la procédure d’adption d’un texte :
♦ l'observatoire législatif du Parlement européen (OEIL): permet de suivre l'évolution
d'une procédure et de connaître son Etat d'avancement.
♦ Pre-Lex : est la base de données des procédures inter-institutionnelles. Elle permet
de suivre toutes les propositions et les travaux des différentes institutions
impliquées.
Chacune des institutions participant au processus de décision a en outre, sur son site,
une page qui regroupe l’ensemble des prises de positions, déclarations et avis qu’elle a
émit. Ces pages sont accessibles par l’onglet document du site Europa. En outre,
nombre d’institution donnent accès à leurs documents internes aui nom de la politique
de transparence.
♦ le Conseil (documents internes)
♦ la commission (documents internes)
♦ le Parlement
♦ le Comité Economique et Social (documents internes)
♦ le Comité des Régions (documents internes)
L'utilisation de ces informations
Afin d’avoir une idée plus précise de la façon dont ces différentes sources
d’information peuvent être utilisées, voici quelques exemples.
Exemple
Vous travaillez dans une entreprise spécialisée dans le chocolat. On est en 1996,
les médias vous font part de débat, au sein de l’Union Européenne, sur la
définition du chocolat. Si une décision était prise dans ce domaine, elle pourrait
vous amener à modifier le nom du produit (interdiction de l’appeler chocolat)
ou le processus de production. Il est donc nécessaire de pouvoir suivre
l‘évolution des débats.
En regardant dans la base OEIL [Observatoire Législatif du Parlement
Européen], il est possible de suivre l’évolution de la procédure, et de consulter
les documents produits par chacune des institutions. La proposition de la
Commission date de 1996 (COM(1995)0722), la directive a finalement été
adoptée en 2000 (Directive 2000/36/CE), laissant aux Etats membres 3 ans pour
s’y conformer.
Présentation du système de réglementation communautaire
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Exemple
Vous devez monter un projet européen sur les OGM, pour se faire, il vous faut
réunir un certain nombre d’informations :
♦ Rechercher la position générale des différentes institutions,
♦ L’enjeux communautaire que représente le sujet
♦ Les règles qui s’imposent ou s’imposeront
♦ Où en sont les Etats partenaires au projet?
Les bases de données de document vous permettent d’avoir l’ensemble de ces
informations, afin de préparer au mieux l’argumentaire du projet.
Bibliographie
CHAVANCE B, MAGNIN E, "Transformation systémique et intégration européenne dans
les pays postsocialistesd’Europe", GERME, Université Paris 7, 1989 à 2004.