Plan Climat Energie Territorial - Département de la Seine

Plan Climat Énergie Territorial
Département de Seine-Maritime
2013 - 2018

1 Introduction..........................................................................................................................4
2 Des enjeux internationaux au Plan Climat Énergie de Seine-Maritime....................................5
2.1. Enjeux environnementaux, énergétiques et économiques .....................................................................................5
2.1.a. Enjeux environnementaux : système climatique et effet de serre................................................................5
2.1.b. Enjeux énergétiques et économiques..........................................................................................................7
2.1.c. Enjeux sur la qualité de l’air......................................................................................................................10
2.2. Contexte règlementaire : du global au local.........................................................................................................10
2.2.a. A l’échelle internationale : la convention cadre sur le changement climatique et le protocole de Kyoto.....10
2.2.b. A l’échelle européenne : le Paquet Énergie Climat.....................................................................................10
2.2.c. A l’échelle nationale : loi POPE et lois Grenelle..........................................................................................11
2.2.d. A l’échelle de la région, le SRCAE ..............................................................................................................11
2.2.e. A l’échelle des collectivités locales : les PCET.............................................................................................11
2.3. Le PCET, une composante à part entière du Projet de territoire « Seine-Maritime Imaginons 2020 »....................12
2.3.a. Un projet de territoire à l’horizon 2020.....................................................................................................12
2.3.b. La question énergétique dans la concertation...........................................................................................13
2.3.c. Une stratégie et un plan d’actions qui intègrent la question énergétique ..................................................13
3 Le Plan Climat Énergie Territorial du Département (PCET) : démarche et bilan des émissions de
CO2.....................................................................................................................................15
3.1. Les étapes de la réalisation du Plan Climat Énergie Territorial..............................................................................15
3.2. Synthèse des bilans des émissions de gaz à effet de serre....................................................................................16
3.2.a. Bilan GES territorial ..................................................................................................................................16
3.2.b. Le Bilan GES Patrimoine et Compétences..................................................................................................18
4 Plan d’actions .....................................................................................................................20
Axe 1. Être un Département exemplaire ......................................................................................................................21
Action 1.1. Rénovation énergétique et optimisation de la gestion du patrimoine bâti ..........................................23
Action 1.2. Rénovation énergétique et optimisation de la gestion des collèges.....................................................24
Action 1.3. Poursuivre l’optimisation des déplacements domicile-travail et professionnels des agents.................25
Action 1.4. Vers une Administration Bas-Carbone................................................................................................26
Axe 2. Lutter contre la précarité énergétique...............................................................................................................28
Action 2.1. Etudier la précarité énergétique en Seine-Maritime ...........................................................................30
Action 2.2. Identifier les ménages en situation de précarité énergétique..............................................................31
Action 2.3. Offrir des réponses adaptées aux situations de précarité énergétique................................................32
Axe 3. Diminuer l’impact de la mobilité sur le climat ...................................................................................................33
Action 3.1. Offrir aux Seinomarins une alternative à la mobilité individuelle.........................................................35
Action 3.2. Poursuivre et améliorer la politique de gestion durable des routes.....................................................37

Plan Climat Energie 2013 -2018 – Département de Seine-Maritime
- 3-
Axe 4. Promouvoir un développement local et un aménagement durable du territoire...............................................39
Action 4.1. Etendre la mise en œuvre des critères climat/air/énergie sur les aides et contractualisations
Départementales.................................................................................................................................................40
Action 4.2. Appel à projets « Centre-Bourgs »......................................................................................................41
Action 4.3. Observer, maîtriser et préserver les ressources foncières seinomarines..............................................42
Action 4.4. Développer les filières locales de production d’énergies renouvelables ..............................................43
Action 4.5. Réduire l’impact environnemental des déchets..................................................................................44
Action 4.6. Promouvoir le tourisme durable.........................................................................................................45
Axe 5. Mobiliser les acteurs du territoire .....................................................................................................................46
Action 5.1. Sensibiliser et mobiliser les Seinomarins et les partenaires du Département.......................................47
Action 5.2. Contribuer à la prise en compte des enjeux climat/air/énergie dans les documents d’urbanisme........49
Axe 6. S’adapter aux changements climatiques............................................................................................................50
Action 6.1. Améliorer et préserver la ressource en eau ........................................................................................52
Action 6.2. Protéger et valoriser la biodiversité via notamment les Espaces Naturels Sensibles ............................54
Action 6.3. Culture du risque en Seine-Maritime..................................................................................................55
5 Gouvernance, suivi et évaluation du Plan Climat Energie.....................................................56
Synthèse des Actions du Plan Climat Énergie du Département de Seine-Maritime........................57

- 4-
En 1992, la première conférence de Rio de Janeiro préconisait une double approche globale et locale du développement
durable, mais c’est l’approche globale qui avait à l’époque marqué les esprits. Pourtant il était déjà souligné que: « ce sont les
collectivités locales qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures économiques, sociales et
environnementales, qui surveillent les processus de planification, qui fixent les orientations et la réglementation locales en
matière d’environnement et qui apportent leur concours à l’application des politiques de l’environnement adoptées à
l’échelon national ou infranational ». Le chapitre 28 d’Action 21 précisait alors même : « Elles jouent, au niveau administratif
le plus proche de la population, un rôle essentiel dans l’éducation, la mobilisation et la prise en compte des vues du public en
faveur d’un développement durable ».
Plus tard, en 2009, la Convention cadre des Nations unies sur le changement climatique dressait le constat suivant : « 50 à
80 % des actions concrètes visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et quasiment 100 % des mesures
d’adaptation aux conséquences du changement climatique sont conduites à un niveau infra-étatique ».
Aujourd’hui, chacun peut mieux s’approprier la réalité du changement climatique, intégrer le besoin d’agir et mesure
l’importance et l’impact du local sur le système global. Le rapport d’information du Sénat (« Négociations internationales -
Climat Environnement », sur Rio + 20 : l’émergence d’un nouveau monde », 22 mai 2012) fait référence au rôle central des
collectivités dans la mise en œuvre et la diffusion de la culture du développement durable. Il mentionne notamment que les
Agendas 21 locaux « sont devenus de véritables « projets de territoire » pour la mise en œuvre de politiques sectorielles
favorables au développement durable (santé, logement, agriculture, gestion des déchets etc.) ».
C’est dans ce contexte que le Département a choisi de réaliser, en 2012, son projet de territoire « Seine-Maritime, Imaginons
2020 » destiné à écrire avec les Seinomarins l’avenir de la Seine-Maritime à l’horizon 2020 et à fixer le cap stratégique des
politiques publiques Départementales. Les enjeux énergétiques et climatiques ont été au cœur de cette démarche
participative.
Ainsi, en lien étroit avec ce projet de territoire, le présent document constitue le Plan Climat Énergie du Département de
Seine-Maritime, selon les lois Grenelle, intégrant le bilan des émissions de gaz à effet de serre au format réglementaire. Il
constitue une véritable feuille de route pour les 5 prochaines années visant à diminuer les émissions de gaz à effet de serre et
la vulnérabilité énergétique de la collectivité et du territoire.
Introduction

Plan Climat Energie 2013 -2018 – Département de Seine-Maritime
- 5-
Les Plans Climat Énergie s’inscrivent dans des enjeux environnementaux et énergétiques qui dépassent largement les
frontières de la Seine-Maritime. L’Union Européenne et la France se sont fixé des objectifs ambitieux en termes de réduction
de gaz à effet de serre et d’économies d’énergie. C’est dans ces enjeux et dans le contexte des objectifs français et européens
que s’inscrit le Plan Climat Énergie de Seine-Maritime.
2.1.Enjeux environnementaux, énergétiques et économiques
2.1.a.Enjeux environnementaux : système climatique et effet de serre
Le climat terrestre, propice au développement de la vie, subit des variations depuis des millions d’années. A cette variabilité
naturelle, qui s’explique notamment par la variation des paramètres orbitaux de la Terre et la variation de l’activité solaire,
s’ajoute, depuis l’avènement de l’ère industrielle, fortement émettrice de gaz à effet de serre (GES), une influence humaine
sur le climat. L’atmosphère terrestre contient naturellement des gaz à effet de serre qui permettent à la Terre de bénéficier
d’une température de surface moyenne de 15°C alors que cette même température serait de -18°C en leur absence.
Cependant, les activités humaines engendrent des émissions de gaz à effet de serre supplémentaires qui contribuent à
réchauffer le climat terrestre.
Les principaux gaz à effet de serre d’origine anthropique sont :
Le dioxyde de carbone (CO2): responsable d’environ 75 % de l’effet de serre d’origine humaine, il est
principalement émis lors de la combustion d’énergies fossiles (gaz, pétrole, charbon) notamment dans le secteur des
transports, de l’industrie et le chauffage des bâtiments.
Le méthane (CH4): responsable d’environ 15 % de l’effet de serre d’origine humaine, il est principalement émis lors
de la fermentation de matières organiques en milieu dépourvu d’oxygène (décharge, digestion des animaux
d’élevage).
Le protoxyde d’azote (N2O) : responsable d’environ 8 % de l’effet de serre d’origine humaine, il est principalement
émis par le secteur de l’agriculture lors de l’épandage d’engrais.
Les halocarbures : responsable d’environ 1 % de l’effet de serre d’origine humaine, ils sont notamment utilisés
comme fluides dans les systèmes de climatisation.
.
Des enjeux internationaux au Plan Climat
Énergie de Seine-Maritime