Le très honorable Justin Trudeau, C.P., député, Premier Ministre du
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LetrèshonorableJustinTrudeau,C.P.,député, PremierMinistreduCanada, Ottawa . CherMr.Trudeau, LeCanadadoitfairesajustepartpourlimiterl’augmentationdelatempérature mondialeà1.5°Cetàtoutprixresterbienau-dessousd’uneaugmentationdela températurede2°C,commeils’estengagéàlefairelorsdelasignaturede l’AccorddeParis.Pourcefaire,leCanadadoitévaluerlesrisquesclimatiquesde touslesprojetsd’infrastructuresénergétiques.Iln’yapasdedoutequ’une grandepartiedutravaildemodernisationdelaLoisurl’Officenationalde l’énergieetdelaLoicanadiennesurl’évaluationenvironnementaleporterasur cetenjeu.Entre-temps,avantquelanouvellelégislationnesoitcrééeetmiseen œuvre,nousréclamonsqu’untestclimatiqueprovisoiresoitappliquéàtoutesles infrastructuresénergétiques,ycomprislespipelines,pours’assurerquele Canadarespecteouexcèdesacontributionprévuedéterminéeauniveau national.Cettelettredécritlameilleurefaçond’atteindrecesobjectifsen utilisantlespolitiquesetlesprocessusexistantspourdeuxdesprojetsdepipeline àl’étude. Letestclimatique Untestclimatiquecrédiblepourlesinfrastructuresdoitcontenirtroiséléments essentiels. Scénariosdedemande-Letestclimatiquedoitévalueretdéployerdesmodèles économiquesmondiauxetnationauxbaséssurlesscénariosdelademandequi sontcohérentsaveclatransitionmondialehorsdesénergiesfossiles.Considérer toutautrescénariosignifieraitqueleCanadasupposequel’AccorddeParisva échouer.Pourêtreunleadersurlesenjeuxclimatiques,leCanadadoitplanifier enfonctiondusuccèsdel’AccorddeParisetprendrepouracquisquetousles paysvontchercheràlemettreenœuvre,cequivaentraînerunediminutionde lademande. L’évaluationdesgazàeffetdeserreenamont–Enévaluantlesémissionsdegaz àeffetdeserredirectesetenamontd’unprojetdanslecadredesmesures provisoiresd’évaluationd’unpipeline,lesdécideursdevraientévaluernon seulementlesémissionsdegazàeffetdeserreassociéesàunpipeline,mais aussil’impactdecesémissionssurleseffortsnationauxetinternationauxde décarbonisation.Legouvernementdevraitêtreenmesuredemontrercomment 1 ilcompteatteindresesciblesàmoyenetlongtermeenfonctiondesdécisions actuellessurlesinfrastructuresénergétiques. Évaluationéconomiqueenaval–Laviabilitééconomiqueàlongtermed’un nouveauprojetdoitêtreétablieentenantcomptedescénariosénergétiques mondiauxquisontcohérentsaveclesobjectifsclimatiquesinternationaux, lesquelsconsistentàresterendessousd’uneaugmentationde2°Ctouten poursuivantleseffortspourlimiterl’augmentationdelatempératureà1.5°C. CelaassureraitqueleCanadaprendsesresponsabilitésquantauxémissionsde gazàeffetdeserreenavalengarantissantquel’infrastructureénergétiqueest conformeàunebaissedelademande. L’applicationdutestclimatique C’estmaintenantqu’ilfautappliquerletestclimatique.Votregouvernement s’estengagéàrestaurerlacrédibilitéduprocessusd’évaluation environnementale.Desréformesglobalesdurégimecanadiend’évaluation environnementalesontmaintenantencours,maisdansl’intervalle,lesministres CarretMcKennaontannoncéenjanvierunprocessusprovisoirepourlesprojets quifontprésentementl’objetd’uneévaluationenvironnementale.Le gouvernementduCanadadoitutiliserlesoutilsd’évaluationetlespolitiques existantespourappliqueruntestclimatiqueprovisoireefficaceauxprojets pipeliniersquitraversentceprocessusdetransition. Telqu’énoncédansleprocessusdetransition,EnvironnementetChangement climatiqueCanadaadéveloppéuneméthodologied’analysedesémissionsdegaz àeffetdeserreenamont.Plusieursorganisationsspécialiséesdansledroitetles politiquesenvironnementalesontcommentélaméthodologieenamont proposéeparEnvironnementetChangementclimatiqueCanada,maisellesn’ont pasencoreétéinforméesdelafaçondontcesavispourraientêtreintégrésdans lesprochainstestsd’émissionsdegazàeffetdeserreenamont.Jusqu’àcequela méthodologied’analysedegazàeffetdeserreenamontsoitaméliorée,les groupessoussignéscroientqueleprincipedegazàeffetdeserreenamontest incomplet.L’essentielestquel’analysedesémissionsdegazàeffetdeserreen amontsoitbaséesurdesscénariosdedemandemondialecohérentsavecles engagementsinternationauxenmatièredeclimat. Pendantcetemps,l’Officenationaldel’ÉnergiedoitfournirauCabinetun rapportquiprendencomptel’utilitépubliqueprésenteetfutureduprojetà l’étude,incluantsanécessitééconomique.LaLoisurl’Officenationaldel’énergie permetàl’ONÉd’examinerunvasteéventaildeproblématiques,lesquelles incluent(maisnesontpaslimitéesà): 2 1. ladisponibilitédupétrole,dugazoudetoutautreproduittransitantparle pipeline; 2. l’existencedemarchésactuelsoupotentiels; 3. lafaisabilitééconomiquedupipeline. Danssonévaluationdelanécessitééconomiqueduprojet,l’ONÉdevraitobtenir lemandatd’inclureuntestclimatiquequireflètel’engagementduCanadaetdu restedumondededécarboniserleursémissionsefficacementd’ici2050.Cela veutdiredéterminersileprojetestéconomiquementviabledansunmondequi renonceraaupétroledansles34prochainesannées,surtoutensachantqu’un pland’affairespipelinierestconçuenprévisiond’uneduréedeviede50à60 ans. L’importancedecetteobligationàlongtermeestsoulignéeparlaLoisurl’Office nationaldel’énergiequiexigedeprendreenconsidérationl’utilitépubliqueetla nécessitéprésenteetfuture.Danscecontexte,ilestprimordialqu’untest climatiquesignificatifetqu’uneévaluationdesgazàeffetdeserresoient entreprisentenantcomptedubesoinurgentderéductiond’émissionsactuelles etfutures. Enutilisantl’analyseenamontdesémissionsdegazàeffetdeserremandatée dansleprocessusdetransitionetmodifiéepourinclureleschangements méthodologiquesrecommandésparlesexperts,enplusdesexigencesde nécessitédelaLoisurl’officenationaldel’énergie,untestclimatiquerigoureux pourraitêtreappliquéimmédiatement.IlfourniraitauCabinetl’informationdont ilabesoinpourprendreunedécisionéclairéequantàsonapprobationduprojet d’infrastructureénergétiquetoutenrespectantlesententesinternationalesdu Canadasurleclimat. Ensebasantsurletestclimatique,nousrecommandonscequisuit: AgrandissementduréseaudeTransMountain L’analyseenamontdesémissionsdegazàeffetdeserredecepipelineaété complétée.Ils’agitd’unebonnepremièreétape,maisl’analysecomporte plusieursfailles,dontlessuivantes: • Ellenelimitepasl’évaluationéconomiqueduprojetàdesscénariosde demandedanslesquelslesengagementsclimatiquesdeParissont respectés. 3 • Sanspreuvessuffisantes,elledissociel’augmentationdelacapacité pipelinièredel’expansiondessablesbitumineuxenassumantque l’expansionauralieuavecousansaugmentationdelacapacitépipelinière • Elleprésenteunesériedescénariosd’émissionsdegazàeffetdeserre sansanalysedéfinitiveàprésenterauMinistrepourexamen. Laplupartdel’évaluationdel’ONÉaétécomplétéeavantquel’AccorddeParis nesoitsigné.Iln’adoncpasétéincluscommeteldanssonévaluationdela nécessitééconomique.Deplus,l’évaluationdel’ONÉnetientpascompted’un scénariodelademandedanslequelleCanadaetlerestedumondes’engagentà décarboniserleursémissionsefficacementd’ici2050.Enconséquence,lerapport actueldel’ONÉestincompletetnefournitpasauCabinetl’information nécessairedontilabesoinpourprendreunedécisionéclairéeconcernantce projet. Surlabasedecesinformations,nousrecommandonsquelesmesuressuivantes soientprises: • Quel’onfournisseauCabinetuneorientationclairesurlafaçon d’envisagerl’analyseenamontdesémissionsdegazàeffetdeserreen tenantcomptedelatransitionéconomiquemondialeversuneéconomieà faiblesémissionsdecarbone. • Quel’onretiredurapportfinalremisauCabinetlespartiesdel’analyseen amontdesémissionsdesgazàeffetdeserreoùilestassuméquela demandemondialepourlepétrolenevapasdiminueretquelesobjectifs del’AccorddeParisneserontpasatteints. • Quel’oncommandeimmédiatementuneanalyseexternequivaexaminer laviabilitééconomiquedupipelineKinderMorgandansuncontexteoùles scénariosdelademandeetdel’approvisionnementmondialenénergie sontcohérentsaveclesobjectifsinternationauxenmatièrede changementsclimatiques.CetteanalysedoitêtresoumiseauCabinetet examinéesimultanémentaveclerapportdel’ONÉ,l’analyseenamontdes émissionsdegazàeffetdeserre(réviséepourrefléteruniquementles scénariosdelademandeetdel’approvisionnementmondialcohérents aveclesobjectifsinternationauxenmatièredechangementsclimatiques), ainsiquelerapportduComitésurleprocessusd’engagementpublic. PipelineÉnergieEstTransCanada L’analysedesémissionsdegazàeffetdeserrepourÉnergieEstestprésentement réaliséeparEnvironnementetChangementclimatiqueCanada.Néanmoins,il n’apparaîtpasclairementquelespréoccupationsdelasociétécivilesonttraitées. 4 Ledéfautderépondreadéquatementauxcommentairesémissurla méthodologieentraîneraitunmanquedeconfianceenverslesrésultats. L’ONÉn’apasindiqués’ilvademanderuneanalyseéconomiqueduprojetqui tiennecompted’uneéconomieassujettieauxchangementsclimatiques.Le processusd’étudenefaitquecommenceretl’Ordonnanced’audiencevienttout justed’êtredévoiléepubliquement.Alorsqueleprocessusd’étudeesttoujours enphasepréliminaire,iln’estpastroptardpourlerendreconformeaux engagementsinternationauxduCanada. Surlabasedecesinformations,nousrecommandonsquelesmesuressuivantes soientprises: • LegouvernementduCanadadevraits’assurerqu’Environnementet ChangementclimatiqueCanadacorrigelescarencesdel’analyseenamont desémissionsdegazàeffetdeserre. • LegouvernementduCanadadevraitinformerl’ONÉqu’ildemandeune évaluationdesbesoinsquiétablitlaviabilitééconomiqueduprojetdans unmondeoùlatempératureestmaintenuebienau-dessousd’une augmentationde2°Cou1.5°C. • Sil’ONÉneproduitpascetteanalysedelaviabilitééconomique,le gouvernementduCanadadevraitcommandersapropreanalyse,laquelle devraitêtrefournieauCabinetavecl’analyseenamontdesémissionsde gazàeffetdeserreetlerapportfinaldel’ONÉ. Lesprocessusd’examendespipelinesÉnergieEstetKinderMorganavancent rapidementetnoussommestrèspréoccupésàl’idéequeleCabinetn’aitpas toutel’informationnécessairepourprendreunedécisiondanslebutd’assurer queleCanadasoitunmeneurdanslalutteauxchangementsclimatiques. Est-cequevouspourriez,s’ilvousplaît,nouslaissersavoirsivousallez appliquerlesrecommandationsproposéesdanscettelettre?Celaauraitpour effetd’assurerqu’untestclimatiqueréeletefficacesoitappliquéaux propositionsactuellesdepipeline.Sivousnemettezpasenœuvreces recommandations,pourriez-vous,s’ilvousplaît,nousfairesavoirquelles mesuresvousallezprendrepourgarantirquelesapprobationsdeprojets d’infrastructuresénergétiquessontconformesauxengagementsduCanada dansl’AccorddeParis? Enconclusion,lesrecommandationsci-dessussontunesolutionhybrideàun problèmeréeletimportant–mettreenphasel’examendesinfrastructures énergétiquesaveclesengagementscanadiensnationauxetinternationauxen 5 matièredelutteauxchangementsclimatiques.L’actuellerévisiondelaLoi canadiennesurl’évaluationenvironnementaleetdelaLoisurl’Officenationalde l’énergiefournitaugouvernementl’opportunitéetlesmoyensd’intégreruntest climatiquedansleprocessusd’évaluationenvironnementalecanadienquisoit plusrigoureuxetplusfacileàadministrerquecequiestproposéci-haut.Ils’agit d’uneétapecrucialepours’assurerqueleCanadaévaluedesprojetsqui supportentladécarbonisationdel’économied’ici2050etqu’ilremplisseles objectifsdel’AccorddeParis.Nousespéronsavoirl’opportunitédeparticiperàla conceptiond’unenouvellelégislationsurl’évaluationenvironnementalequi témoignedesobjectifsderéductiond’émissionsdecarboneauxquelsnous devonsfaireface. Veuillezagréer,MonsieurlePremierMinistre,l'expressiondenotreplushaute considération, AuroreFauret,350.org MarieDurand,AlertePétroleRiveSud AndreBelisle,AQLPA RuthWalmsley,BROKE-BurnabyResidentsOpposingKinderMorganExpansion KarinePeloffy,CentreQuebecoisduDroitdel'Environment RéalBergeron,CoalitionVigilanceOléoducs AbdulPiran,CouncilofCanadians,MontrealChapter D.Cayley-Daoust,CouncilofCanadians MartineChatelain,EauSecours StephanThomas,EcologyActionCentre GrahamSaul,EcologyOttawa TimGrey,EnvironmentalDefence CatherineGauthier,ENvironnementJEUnesse StevenGuilbeault,Equiterre KatieHarrison,ForceofNature AlexandraWoodsworth,GeorgiaStraitAlliance KeithStewart,Greenpeace RodrigoSamayoa,Leadnow KarenWristen,LivingOceansSociety AlexPaterson ,ManitobaEnergyJusticeCoalition MartinPoirier,NONàunemaréenoiredansleSaint-Laurent JaniceEdmonds,NOPE-NorthShoreNoPipelineExpansion 6 AnthonySwift,NRDC AndréeChartier,Regroupementcitoyencontrelesbitumineuxetpourle développementdurable CaroleDupuis,RegroupementvigilancehydrocarburesQuébec(RVHQ) CaitlynVernon,SierraClubBC SvenBiggs, Stand Anne-CélineGuyon,StopOleoduc BenWest,TankerFreeBC TeikaNewton,TransitionInitaitiveKenora BlaiseRémillard,Villerayentransition AndrewGage,WestCoastEnvironmentalLawAssociation PeterMcCartney,WildernessCommittee Prièresd’envoyervotreréponseà: TeikaNewton TransitionInitiativeKenora Site155C32RR1 Kenora,ONP9N3W7 Cc: L’HonorableCatherineMcKenna,Ministredel’EnvironnementetduChangement climatique L’HonorableJamesGordonCarr,MinistredesRessourcesnaturelles 7 8 9
