Presentation - Briefings régionaux ACP
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+ Gestion des risques agricoles dans les Caraïbes Renforcement du secteur agroalimentaire privé des Caraïbes : Compétitivité dans un contexte mondialisé pour le développement rural Semaine de l’agriculture des Caraïbes Grenade 18-19 octobre 2010 Carlos Enrique Arce Équipe de gestion des risques agricoles Département de l’agriculture et du développement rural Banque mondiale PROGRAMME AAACP TABLE DES MATIÈRES GESTION DES RISQUES AGRICOLES DANS LES CARAÏBES Identification & quantification des risques Programmes actuels de gestion des risques agricoles Rôle du secteur public dans la trilogie « atténuationtransfert-gestion » Rôle de l’assurance climatique Enseignements 2 Agriculture des Caraïbes : exposition à des risques élevés Risque + incertitude : généralisés dans le système agroalimentaire : Facteurs agro-climatiques Processus biologiques et environnementaux complexes Étendue géographique des chaînes d’approvisionnement Économie politique agroalimentaire Évolutions structurelles et démographiques majeures Risques = anciens et nouveaux Anciens : climat, variation des prix, nuisibles, obstacles logistiques, risques pour la sécurité alimentaire, évolution politique Nouveaux : changement climatique, transmission de nouvelles maladies, biosécurité, bioterrorisme, impact environnemental et préoccupations sociales 3 L’agriculture est sensible aux risques Figure 1. Production for Blue Mountain and of Jamiacan coffee. 700,000 600,000 Cherry Coffee Production over 25 years Hurricanes etc. << Back Incidence of natural disaster: hurricane, floods –Lags moving from 37 years to 16 year to 4 years to 2 years between 1951 and 1988, 2004, 2007 & 2008 500,000 400,000 F A F 300,000 CAT 3 A D CAT 5 CAT 5 200,000 TS ? 37 years 100,000 16 years 4 years 19 81 /1 19 982 82 /1 19 983 83 /1 19 984 84 /1 19 985 85 /1 19 986 86 /1 19 987 87 /1 19 988 88 /1 19 989 89 /1 19 990 90 /1 19 991 91 /1 19 992 92 /1 19 993 93 /1 19 994 94 /1 19 995 95 /1 19 996 96 /1 19 997 97 /1 19 998 98 /1 19 999 99 /2 20 000 00 /2 20 001 01 /2 20 002 02 /2 20 003 03 /2 20 004 04 /2 20 005 05 /2 20 006 06 /2 20 007 07 /2 20 008 08 /2 00 9 - JBM • NBM Total F = Crop Financing issues D = Drought Issues A = Major Agronomy Issues Cat = hurricanes Note : axe X = années ; axe Y = tranches de production ; JBM = Jamaican Blue Mountain ; et NBM = Non Blue Mountain (terres basses) La Jamaïque dépense entre 1,5 et 2 millions USD par an pour réparer les dégâts des ouragans. Financement de reconstruction post-catastrophe dans le secteur agricole (2004-2008) (en dollars jamaïcains) Dégâts directs uniquement Année Catastrophe Dégâts totaux dans le secteur (en milliards) Soutien du gouvernement (min. de l’agri) 2004 Ouragan Ivan 6,70 $ Informations inaccessibles à cause d’une défaillance du système 2005 Ouragans Emily et Dennis et tempête tropicale Wilma 0,99 $ Soutien des donateurs Bilatéral : Canada (Reconstruction post-Ivan) 800 000 $C/ 44 millions $J 2006 NA NA NA NA 2007 Ouragan Dean 3,76 $ 102 099 629,60 $ - 2008 Tempête tropicale Gustav 1,63 $ 25 000 000,00 $ Total 13,08 $ 127 099 629,60 $ Programme d’assistance de l’UE : 2,2 millions €/222millions $J 266 000 000,00 $ On estime que ces 5 dernières années, le gouvernement et les donateurs ont dépensé en moyenne entre 1,5 et 2 millions USD par an en soutien post-catastrophe, le secteur agricole subissant des pertes de 2 millions USD par an. Système actuel de gestion des risques de catastrophes dans l’agriculture 1. La couverture des catastrophes pour les petits agriculteurs vulnérables est postérieure aux événements et lente. 2. Les conseils de production et/ou les agriculteurs ne disposent d’aucun instrument de transfert des risques. Vulnérabilité extrême aux catastrophes naturelles !! Que faire ? Stratégies de gestion des risques Atténuation des risques : Actions d’élimination ou de réduction de l’occurrence des événements ou de réduction de la gravité des pertes (infrastructures de drainage de l’eau, diversification des cultures, extension, etc.). Transfert des risques : Actions de transfert des risques à une tierce partie consentante, à un certain coût. Les mécanismes de transfert financier entraîneront des compensations ou réduiront les pertes en cas de perte générée par un risque (assurance, réassurance, couverture financière, etc.). Gestion des risques : Actions permettant de faire face aux pertes dues à un événement risqué (aide gouvernementale aux agriculteurs, restructuration de la dette, etc.). Couches et financement des risques dans le cadre de la stratégie 1.6 Couche de rétention des risques 1.4 Couche d’assurance du marché Couche de défaillance du marché 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0 500 700 1000 1500 2000 Répartition hypothétique des précipitations totales (mm) l 2500 Identifier le rôle du secteur public dans une stratégie de gestion des risques agricoles ATTÉNUATION DES RISQUES Services et investissements pour l’atténuation des risques Recherche et extension agricoles Services sanitaires et phytosanitaires Contrôle des nuisibles Drainage, etc. TRANSFERT DES RISQUES Investissement en soutien à l’assurance agricole Fiabilité et accès aux données climatiques Accès à l’information agronomique fiable Accès à l’information agronomique financière Formation GESTION DES RISQUES Améliorer les canaux de fourniture en soutien aux petits agriculteurs après les catastrophes Transparence Efficacité Responsabilisation 9 Rôle de l’assurance dans une approche plus large des risques PRODUCTEURS RISQUES Producteurs agricoles Producteurs audessus du seuil de pauvreté Producteurs reliés aux marchés d’assurance Risques climatiques Risques climatiques non excessivement fréquents (justifiant l’assurance) Risques climatiques non excessivement fréquents et mesurables (disponibilité des données) SITUATIONS DANS LESQUELLES L’ASSURANCE EST POTENTIELLEMENT POSSIBLE Applicabilité de l’assurance d’indice climatique dans l’agriculture des Caraïbes Le mécanisme de transfert de risques est-il plus susceptible d’atteindre les petits agriculteurs ? AGRÉGAT Niveau agrégé avec les conseils de production/ gestion des portefeuilles de risques pour les banques (Meso) = assurance de marché POUR LES AGRICULTEURS ASSOCIÉS Agrégé au niveau du gouvernement central/provincial (macro) = protection sociale POUR LES PETITS AGRICULTEURS INDÉPENDANTS 11 Principaux messages Développement d’une stratégie de gestion des risques complète pour l’agriculture. Cette stratégie peut inclure des mécanismes et des outils d’atténuation, de transfert et de gestion. Les couches de risques et le financement des risques sont importants. Ex ante vaut mieux que ex post Définir un rôle clair pour le secteur public. L’assurance agricole jouera un rôle important mais ce n’est pas l’unique aspect de la stratégie. 12 Merci ! www.worldbank.org/agrm PROGRAMME AAACP 13
