Pourquoi un projet communautaire - Mairie de Quimper
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1 Introduction générale Pourquoi un projet communautaire ? En lançant l’élaboration d’un projet communautaire, en 2005, notre objectif était d’avoir une vision claire des grands enjeux de notre territoire, de ses atouts, mais aussi de ses handicaps, de ses perspectives, et d’y apporter des réponses partagées, en voyant loin. Le pari est aujourd’hui réussi : ce travail de réflexion touche à sa fin, et nous allons aujourd’hui passer à la mise en œuvre de ce projet. Épaulés par nos partenaires, le Pays, le Conseil général, la Région, nous avons élaboré un projet partagé. Fruit du travail des élus, le projet communautaire a été enrichi tout au long de la démarche par le Conseil de développement de Quimper communauté, relayé par la presse locale auprès de l’ensemble des habitants. Les Assises de Quimper communauté, en mars 2006, ont constitué l’événement central de la réflexion stratégique, en rassemblant environ 150 personnes pendant une journée de travail, qui ont pu réfléchir à l’avenir, tracer des lignes directrices, imaginer de nouveaux champs d’action. Ce projet est aujourd’hui notre projet à tous. Tous les habitants de Quimper communauté peuvent s’y référer pour suivre nos ambitions pour l’avenir et les moyens que nous nous donnons pour y parvenir. Ces ambitions se résument en 4 verbes qui s’appliquent tant au territoire qu’à chacun d’entre nous. S’ouvrir, parce que Quimper communauté doit consolider son positionnement dans son environnement, proche (pays de Cornouaille, Brest) et loin (l’Europe, l’international) Réussir, parce que nous voulons porter nos atouts économiques et donner à chaque entreprise et aux habitants des moyens pour voir leurs projets aboutir, S’épanouir, par l’aménagement mais aussi par la culture, l’éducation, les loisirs, qui nous renforcent et sont à la source du plaisir d’être ensemble et d’aller vers l’autre. Valoriser enfin, parce que notre territoire est doté d’un patrimoine exceptionnel, qui mérite une attention quotidienne et une vision de long terme, Ces quatre orientations s’entretiennent mutuellement pour un développement durable. Elles se traduisent par une cinquantaine de projets de toute nature, du plus simple au plus complexe à mener. Elles engagent nos 7 communes pour l’avenir, dans leur diversité, au nom de l’agglomération qu’elles composent. Synthèse du projet communautaire – Novembre 2006 2 Le projet : des constats et des enjeux Schéma de la démarche L’état des lieux 7 communes sur 28 000 ha 84 000 habitants dont 64 100 à Quimper, soit 26 % de la population du Pays de Cornouaille + 13 % de logements entre 1990 et 1999 43 500 emplois, soit 36 % des emplois du Pays de Cornouaille 77 % des emplois dans le tertiaire (dont 14 % dans le commerce); 17 % des emplois dans l’industrie; 6 % des emplois dans l’agriculture 100 ha nouvellement urbanisés par an entre 2000 et 2004, dont 38 ha pour le logement Les grands enjeux de Quimper communauté Agglomération moyenne dans la hiérarchie urbaine française, Quimper communauté se caractérise par la diversité de son tissu économique qui mêle services, publics et privés, et activités productives. Conforter les moteurs productifs et résidentiels de l’économie, telle est la principale préconisation du diagnostic : les richesses industrielles (avec des grandes entreprises comme Bolloré, Armor Lux… et un tissu dense de PME), agroalimentaires, touristiques, administratives constituent des piliers de développement complémentaires. D’autres atouts économiques méritent d’être mis en valeur : le caractère maritime de l’agglomération, ses emplois métropolitains supérieurs et son potentiel culturel. >> Quels moteurs de développement pour une ville moyenne ? Quimper et la Cornouaille occupent à l’échelle de la Bretagne, de la France et de l’Europe une situation de péninsule. L’amélioration de l’accessibilité de Quimper communauté fait figure de priorité. Dans un contexte européen de concurrence entre les territoires, Quimper et Brest, qui n’ont pas la masse critique suffisante pour être des métropoles, ont intérêt à coopérer. De même, en tant que pôle de référence du Pays de Cornouaille (36% des emplois), l’agglomération a un rôle particulier à jouer dans son environnement proche. >> Quel positionnement et quelle accessibilité pour Quimper Communauté ? Quimper communauté est un territoire attractif dans son ensemble, dont la population et le parc de logements augmentent sensiblement. Deux points de vigilance émergent du diagnostic : la consommation d’espace, de l’ordre de 100 ha par an entre 2000 et 2004, qui pourrait à terme menacer les atouts du territoire (qualité urbaine et paysagère en particulier), d’une part. Le fort dynamisme du sud et de l’est de l’agglomération, et plus particulièrement du sud et de l’est de la ville de Quimper, interroge l’équilibre territorial et invite à veiller au développement de toutes les composantes du territoire (le Contournement Nord Ouest est une opportunité incontournable dans ce sens). >> Quel aménagement du territoire communautaire ? L’agglomération quimpéroise dispose d’un bon niveau d’équipement général, plus particulièrement d’un bon équipement commercial. Néanmoins, elle manque de quelques grands équipements structurants, en particulier d’un centre commercial en cœur de ville, d’un multiplexe et d’un centre de congrès, à même de renforcer son attractivité. Des équipements de proximité pourraient compléter utilement certains centres bourgs et quartiers de Quimper, au développement récent. >> Quels services de proximité et quelle ambition pour le territoire ? Synthèse du projet communautaire – Novembre 2006 3 Le projet : des objectifs et des actions S’ouvrir Réussir Principes Principes Pour assurer son avenir et continuer à être un vecteur majeur de développement du Pays, l’agglomération doit renforcer le partenariat avec le reste de la Cornouaille, engager des coopérations renforcées avec Brest Métropole Océane, et s’ouvrir sur les réseaux européens et internationaux, tant en termes de transports, que d’économie ou de connaissance, pour être un tremplin vers le monde. Quimper communauté est un territoire dynamique du point de vue de la création des emplois et des activités. La Communauté d’Agglomération entend conforter ce dynamisme et donner à tous les moyens de réussir : entreprises, jeunes, commerçants, sportifs… Quimper communauté veut devenir un symbole de réussite, un territoire où l’on peut grandir, se développer, se former, prendre des initiatives et innover. La réussite économique passe par une égale attention aux moteurs résidentiels et productifs du territoire. Actions Poursuivre le désenclavement du territoire et se saisir de l’opportunité du TGV Assumer un rôle de leadership au sein du Pays et optimiser les interdépendances avec la Cornouaille Engager des coopérations renforcées avec Brest Métropole Océane : un principe acquis, des modalités à préciser pour faire de Brest et Quimper des bassins de vie complémentaires Actions Offrir aux entreprises les conditions de leur développement et leur donner les moyens d’innover Assumer la complémentarité de l’économie résidentielle et de l’économie productive Mettre l’accent sur la formation initiale et tout au long de la vie Quelques projets emblématiques Parier sur les spécialisations du territoire Se mobiliser pour la desserte de Quimper et Brest en 3 heures de Paris et anticiper l’arrivée du TGV Revendiquer le caractère Quimper communauté Organiser un appel à projet « le tremplin de Quimper » destiné à encourager l’ouverture internationale des entreprises Conforter les pôles de compétitivité de l’agglomération Ouvrir son économie et sa culture au monde maritime de Projets emblématiques Positionner Quimper à l’avant-garde des technologies de l’information et la communication Initier une Maison de l’emploi et de la formation Synthèse du projet communautaire – Novembre 2006 3 Le projet : des objectifs et des actions S’épanouir Valoriser Principes Principes Quimper communauté se veut un territoire pour s’épanouir, résolument tourné vers le bien être de ses habitants. Pour accompagner et encourager son attractivité, l’aménagement équilibré du territoire de l’agglomération est une priorité (équilibre des fonctions urbaines et des espaces infracommunautaires). Le développement des aménités (services publics, loisirs, sports) est également un chantier essentiel pour répondre aux besoins actuels et futurs des habitants. Quimper communauté souhaite assurer aux générations futures la pérennité des ressources qui font sa richesse : ressources naturelles, foncières, paysagères, agricoles, mais aussi un modèle de cohésion et de lien social respectueux de tous les habitants. L’attractivité indéniable dont Quimper communauté bénéficie pourrait, si elle n’est pas maîtrisée, s’effondrer d’elle-même, ses principaux moteurs (qualité paysagère, disponibilités foncières…) n’étant pas inépuisables. Il ne s’agit en aucun cas de geler le territoire mais d’y préserver les moteurs actuels de développement. Actions Aménager le territoire communautaire dans une perspective de développement équilibré Équiper et animer le territoire Actions Préserver les ressources naturelles Encourager le développement de formes urbaines moins consommatrices d’espace et parier sur le renouvellement urbain Étudier l’opportunité et la faisabilité d’une salle de congrès Mettre en place une politique durable des déplacements Œuvrer pour un bon maillage territorial en équipements publics en mutualisant et en mettant en réseau les équipements existants Préserver les ressources sociales et culturelles Projets emblématiques Définir un projet concerté d’aménagement du secteur CNO Projets emblématiques Définir une politique foncière communautaire S’engager dans la mise en œuvre du SAGE Réussir et accompagner l’opération rénovation urbaine de Kermoysan Synthèse du projet communautaire – Novembre 2006 de 4 Un projet mobilisateur Le Conseil de développement, une instance consultative associant la société civile au projet communautaire Les temps forts du Conseil de développement Instance consultative, d’échanges et de réflexion, le Conseil de développement a été mis en place en octobre 2005. Sous la présidence de Jean-Guy Le Floc’h, ses 60 membres issus de la société civile (représentants d’entreprises, tissu associatif, services publics, syndicats…) ont contribué à l’élaboration du projet communautaire à l’occasion de 4 séances plénières, des Assises de Quimper communauté et de groupes de travail. Relais appréciable entre les forces vives de l’agglomération et les décideurs politiques, cet espace d’échanges et de débat sera pérennisé et continuera d’enrichir les réflexions communautaires. 19 octobre 2005: installation du Conseil de développement 25-26 octobre 2005: 4 groupes de travail sur le diagnostic 13 décembre 2005 : présentation du diagnostic en séance plénière 11 mars 2006 : Assises de Quimper communauté 4 avril 2006 : présentation des orientations en séance plénière 11-12 avril 2006 : 4 groupes de travail sur les actions 20 juin 2006: présentation des actions en séance plénière Un projet qui s’articule avec d’autres démarches SCOT de l’Odet Contrat de projet État Région Contrat de Pays Coopération Brest-Quimper SAGE de l’Odet… Retour sur les Assises de Quimper communauté : une journée de réflexion sur l’avenir de Quimper communauté « Prendre du recul » et engager un débat public sur les grands enjeux et l’avenir de Quimper communauté, tels étaient les principaux objectifs des Assises de Quimper, réunies le 11 mars 2006. Plus de 150 participants, représentants les forces vives, les grands partenaires et les élus de l’agglomération ont pu échanger, une journée durant, sur les perspectives de développement du territoire. Introduite par Alain Gérard, Président de Quimper communauté, André Guénégan, Vice-Président de Quimper communauté, et Jean Guy Le Floc’h, Président du Conseil de développement, la manifestation a été ponctuée par des interventions de Gonthier Friederici, Préfet du Finistère, Jean-Yves Le Drian, Président du Conseil Régional de Bretagne, Pierre Maille, Président du Conseil Général du Finistère et de Jean-Paul Le Pann, Président du Pays de Cornouaille, par l’éclairage de deux experts, Laurent Davezies et Charles Lambert et par 4 ateliers thématiques participatifs. Temps fort dans l’élaboration du projet communautaire, les Assises ont aussi été l’occasion d’affirmer des priorités de développement, notamment la desserte de Quimper en 3 heures depuis Paris, l’importance de l’aéroport Quimper Cornouaille et les collaborations entre les agglomérations de Quimper et de Brest. Synthèse du projet communautaire – Novembre 2006
