Pourquoi un projet communautaire - Mairie de Quimper

Synthèse du projet communautaire –Novembre 2006
Pourquoi un projet communautaire ?
En lançant l’élaboration d’un projet communautaire, en 2005, notre objectif était d’avoir une
vision claire des grands enjeux de notre territoire, de ses atouts, mais aussi de ses handicaps, de
ses perspectives, et d’y apporter des réponses partagées, en voyant loin.
Le pari est aujourd’hui réussi : ce travail de réflexion touche à sa fin, et nous allons aujourd’hui
passer à la mise en œuvre de ce projet.
Épaulés par nos partenaires, le Pays, le Conseil général, la Région, nous avons élaboré un projet
partagé. Fruit du travail des élus, le projet communautaire a été enrichi tout au long de la
démarche par le Conseil de développement de Quimper communauté, relayé par la presse
locale auprès de l’ensemble des habitants. Les Assises de Quimper communauté, en mars 2006,
ont constitué l’événement central de la réflexion stratégique, en rassemblant environ 150
personnes pendant une journée de travail, qui ont pu réfléchir à l’avenir, tracer des lignes
directrices, imaginer de nouveaux champs d’action.
Ce projet est aujourd’hui notre projet à tous. Tous les habitants de Quimper communauté
peuvent s’y référer pour suivre nos ambitions pour l’avenir et les moyens que nous nous donnons
pour y parvenir. Ces ambitions se résument en 4 verbes qui s’appliquent tant au territoire qu’à
chacun d’entre nous.
Ces quatre orientations s’entretiennent mutuellement pour un développement durable. Elles se
traduisent par une cinquantaine de projets de toute nature, du plus simple au plus complexe à
mener. Elles engagent nos 7 communes pour l’avenir, dans leur diversité, au nom de
l’agglomération qu’elles composent.
1Introduction générale
S’ouvrir, parce que Quimper communauté doit consolider son positionnement dans son
environnement, proche (pays de Cornouaille, Brest) et loin (l’Europe, l’international)
Réussir, parce que nous voulons porter nos atouts économiques et donner à chaque
entreprise et aux habitants des moyens pour voir leurs projets aboutir,
S’épanouir, par l’aménagement mais aussi par la culture, l’éducation, les loisirs, qui nous
renforcent et sont à la source du plaisir d’être ensemble et d’aller vers l’autre.
Valoriser enfin,parce que notre territoire est doté d’un patrimoine exceptionnel, qui mérite
une attention quotidienne et une vision de long terme,

Synthèse du projet communautaire –Novembre 2006
Le projet : des constats et des enjeux2
7 communes sur 28 000 ha
84 000 habitants dont 64 100 à Quimper,
soit 26 % de la population du Pays de Cornouaille
+ 13 % de logements entre 1990 et 1999
43 500 emplois, soit 36 % des emplois
du Pays de Cornouaille
77 % des emplois dans le tertiaire (dont 14 %
dans le commerce); 17 % des emplois
dans l’industrie; 6 % des emplois dans l’agriculture
100 ha nouvellement urbanisés par an entre 2000
et 2004, dont 38 ha pour le logement
L’état des lieux
Les grands enjeux de Quimper communauté
Schéma de la démarche
Agglomération moyenne dans la hiérarchie urbaine française, Quimper communauté se caractérise
par la diversité de son tissu économique qui mêle services, publics et privés, et activités productives.
Conforter les moteurs productifs et résidentiels de l’économie, telle est la principale préconisation du
diagnostic : les richesses industrielles (avec des grandes entreprises comme Bolloré, Armor Lux…et un
tissu dense de PME), agroalimentaires, touristiques, administratives constituent des piliers de
développement complémentaires. D’autres atouts économiques méritent d’être mis en valeur : le
caractère maritime de l’agglomération, ses emplois métropolitains supérieurs et son potentiel culturel.
>> Quels moteurs de développement pour une ville moyenne ?
Quimper et la Cornouaille occupent à l’échelle de la Bretagne, de la France et de l’Europe une
situation de péninsule. L’amélioration de l’accessibilité de Quimper communauté fait figure de priorité.
Dans un contexte européen de concurrence entre les territoires, Quimper et Brest, qui n’ont pas la
masse critique suffisante pour être des métropoles, ont intérêt à coopérer. De même, en tant que pôle
de référence du Pays de Cornouaille (36% des emplois), l’agglomération aun rôle particulier à jouer
dans son environnement proche.
>> Quel positionnement et quelle accessibilité pour Quimper Communauté ?
Quimper communauté est un territoire attractif dans son ensemble, dont la population et le parc de
logements augmentent sensiblement. Deux points de vigilance émergent du diagnostic : la
consommation d’espace, de l’ordre de 100 ha par an entre 2000 et 2004, qui pourrait à terme menacer
les atouts du territoire (qualité urbaine et paysagère en particulier), d’une part. Le fort dynamisme du
sud et de l’est de l’agglomération, et plus particulièrement du sud et de l’est de la ville de Quimper,
interroge l’équilibre territorial et invite à veiller au développement de toutes les composantes du
territoire (le Contournement Nord Ouest est une opportunité incontournable dans ce sens).
>> Quel aménagement du territoire communautaire ?
L’agglomération quimpéroise dispose d’un bon niveau d’équipement général, plus particulièrement
d’un bon équipement commercial. Néanmoins, elle manque de quelques grands équipements
structurants, en particulier d’un centre commercial en cœur de ville, d’un multiplexe et d’un centre de
congrès, à même de renforcer son attractivité. Des équipements de proximité pourraient compléter
utilement certains centres bourgs et quartiers de Quimper, au développement récent.
>> Quels services de proximité et quelle ambition pour le territoire ?

Synthèse du projet communautaire –Novembre 2006
3Le projet : des objectifs et des actions
S’ouvrir
Principes
Pour assurer son avenir et continuer à être un
vecteur majeur de développement du Pays,
l’agglomération doit renforcer le partenariat
avec le reste de la Cornouaille, engager des
coopérations renforcées avec Brest
Métropole Océane, et s’ouvrir sur les réseaux
européens et internationaux, tant en termes
de transports, que d’économie ou de
connaissance, pour être un tremplin vers le
monde.
Actions
Poursuivre le désenclavement du territoire et
se saisir de l’opportunité du TGV
Assumer un rôle de leadership au sein du
Pays et optimiser les interdépendances avec
la Cornouaille
Engager des coopérations renforcées avec
Brest Métropole Océane : un principe acquis,
des modalités à préciser pour faire de Brest et
Quimper des bassins de vie complémentaires
Ouvrir son économie et sa culture au monde
Quelques projets emblématiques
Se mobiliser pour la desserte de Quimper et
Brest en 3 heures de Paris et anticiper l’arrivée
du TGV
Organiser un appel à projet « le tremplin de
Quimper » destiné à encourager l’ouverture
internationale des entreprises
Principes
Quimper communauté est un territoire
dynamique du point de vue de la création
des emplois et des activités. La Communauté
d’Agglomération entend conforter ce
dynamisme et donner à tous les moyens de
réussir : entreprises, jeunes, commerçants,
sportifs…Quimper communauté veut devenir
un symbole de réussite, un territoire où l’on
peut grandir, se développer, se former,
prendre des initiatives et innover. La réussite
économique passe par une égale attention
aux moteurs résidentiels et productifs du
territoire.
Actions
Offrir aux entreprises les conditions de leur
développement et leur donner les moyens
d’innover
Assumer la complémentarité de l’économie
résidentielle et de l’économie productive
Mettre l’accent sur la formation initiale et tout
au long de la vie
Parier sur les spécialisations du territoire
Revendiquer le caractère maritime de
Quimper communauté
Projets emblématiques
Conforter les pôles de compétitivité de
l’agglomération
Positionner Quimper à l’avant-garde des
technologies de l’information et la
communication
Initier une Maison de l’emploi et de la
formation
Réussir

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3Le projet : des objectifs et des actions
S’épanouir
Principes
Quimper communauté se veut un territoire pour
s’épanouir, résolument tourné vers le bien
être de ses habitants. Pour accompagner et
encourager son attractivité, l’aménagement
équilibré du territoire de l’agglomération est
une priorité (équilibre des fonctions urbaines
et des espaces infracommunautaires). Le
développement des aménités (services
publics, loisirs, sports) est également un
chantier essentiel pour répondre aux besoins
actuels et futurs des habitants.
Actions
Aménager le territoire communautaire dans
une perspective de développement équilibré
Équiper et animer le territoire
Projets emblématiques
Définir un projet concerté d’aménagement
du secteur CNO
Étudier l’opportunité et la faisabilité d’une
salle de congrès
Œuvrer pour un bon maillage territorial en
équipements publics en mutualisant et en
mettant en réseau les équipements existants
Principes
Quimper communauté souhaite assurer aux
générations futures la pérennité des
ressources qui font sa richesse : ressources
naturelles, foncières, paysagères, agricoles,
mais aussi un modèle de cohésion et de lien
social respectueux de tous les habitants.
L’attractivité indéniable dont Quimper
communauté bénéficie pourrait, si elle n’est
pas maîtrisée, s’effondrer d’elle-même, ses
principaux moteurs (qualité paysagère,
disponibilités foncières…)n’étant pas
inépuisables. Il ne s’agit en aucun cas de
geler le territoire mais d’y préserver les
moteurs actuels de développement.
Actions
Préserver les ressources naturelles
Encourager le développement de formes
urbaines moins consommatrices d’espace et
parier sur le renouvellement urbain
Mettre en place une politique durable des
déplacements
Préserver les ressources sociales et culturelles
Projets emblématiques
Définir une politique foncière communautaire
S’engager dans la mise en œuvre du SAGE
Réussir et accompagner l’opération de
rénovation urbaine de Kermoysan
Valoriser

Synthèse du projet communautaire –Novembre 2006
4Un projet mobilisateur
Le Conseil de développement,
une instance consultative associant
la société civile au projet communautaire
Retour sur les Assises de Quimper
communauté : une journée de réflexion
sur l’avenir de Quimper communauté
SCOT de l’Odet
Contrat de projet État Région
Contrat de Pays
Coopération Brest-Quimper
SAGE de l’Odet…
Instance consultative, d’échanges et de réflexion, le
Conseil de développement a été mis en place en
octobre 2005. Sous la présidence de Jean-Guy Le
Floc’h, ses 60 membres issus de la société civile
(représentants d’entreprises, tissu associatif, services
publics, syndicats…) ont contribué à l’élaboration
du projet communautaire à l’occasion de 4
séances plénières, des Assises de Quimper
communauté et de groupes de travail. Relais
appréciable entre les forces vives de
l’agglomération et les décideurs politiques, cet
espace d’échanges et de débat sera pérennisé et
continuera d’enrichir les réflexions communautaires.
Les temps forts
du Conseil de développement
19 octobre 2005: installation du Conseil
de développement
25-26 octobre 2005: 4 groupes de travail
sur le diagnostic
13 décembre 2005 : présentation
du diagnostic en séance plénière
11 mars 2006 : Assises de Quimper
communauté
4 avril 2006 : présentation des orientations
en séance plénière
11-12 avril 2006 : 4 groupes de travail
sur les actions
20 juin 2006: présentation des actions
en séance plénière
« Prendre du recul » et engager un débat public
sur les grands enjeux et l’avenir de Quimper
communauté, tels étaient les principaux objectifs
des Assises de Quimper, réunies le 11 mars 2006.
Plus de 150 participants, représentants les forces
vives, les grands partenaires et les élus de
l’agglomération ont pu échanger, une journée
durant, sur les perspectives de développement
du territoire. Introduite par Alain Gérard, Président
de Quimper communauté, André Guénégan,
Vice-Président de Quimper communauté, et Jean
Guy Le Floc’h, Président du Conseil de
développement, la manifestation a été ponctuée
par des interventions de Gonthier Friederici, Préfet
du Finistère, Jean-Yves Le Drian, Président du
Conseil Régional de Bretagne, Pierre Maille,
Président du Conseil Général du Finistère et de
Jean-Paul Le Pann, Président du Pays de
Cornouaille, par l’éclairage de deux experts,
Laurent Davezies et Charles Lambert et par 4
ateliers thématiques participatifs. Temps fort dans
l’élaboration du projet communautaire, les Assises
ont aussi été l’occasion d’affirmer des priorités de
développement, notamment la desserte de
Quimper en 3 heures depuis Paris, l’importance
de l’aéroport Quimper Cornouaille et les
collaborations entre les agglomérations de
Quimper et de Brest.
Un projet qui s’articule
avec d’autres démarches