Les nouvelles préoccupations de M.O.P au de nombre de (11)

Les nouvelles préoccupations
de M.O.P au de nombre de
onze(11)
-La refonte de la procédure budgétaire.
- La gouvernance publique.
-Redistribution des pouvoirs à travers,
la décentralisation
-La gestion optimale des compétences
et des ressources financières
-L’ inter- sectorialité.
-Les stratégies d’innovation.
-Démarches qualité.
-La relation avec l’usager.
-L’évolution de la gestion
ressources humaines.
- l’évaluation et la révision
politiques publiques.
-L’audit des actions publiques.
des
des
Les questions se doivent d’être
posées par rapport au champ du
M.O.P
-Qui est concerné (quelles organisations, quels
acteurs sont susceptibles de pratiquer le
M.O.P).
- que comprend ce champ, quels thèmes traitet-il, quelles disciplines le composent.
- ou est apparu, où se développe-t-il ?
-Pourquoi faut-il s’en occuper, quels sont ses
enjeux, ses impacts, les raisons de son
développement.
3- L’enjeu du M.O.P
La plupart des organisations publiques sont
interpellées par des défis nouveaux :
-L’ouverture internationale
-A la réglementation en perpétuelle
mutation.
-Aux exigences sociales.
-Aux besoins multiformes des usagers.
-Aux restrictions des moyens.
-Aux crises géopolitiques.
4) Les origines du M.O.P
-quelques aspects historiques.
•Le développement du secteur public est
marquée par :
-Valeurs anciennes.
-Une forte tradition
-Une forte distinction entre :
-La chose publique
-Échanges marchands privés.
L’ émergence d’un état central fort face
au pouvoir positif.
Adam Smith attribue à l’Etat trois rôles :
(au souverain) :
-La défense
-La justice
- les institutions publiques telles que
l’éducation.
La révolution financière développe la
notion d’ intérêt général au nom des
principes de liberté et d’égalité :
Avec Napoléon, l’Etat se renforce, se
structure et se décline en ministères afin
d’assurer une concertation des savoirs
nécessaires à la réalisation des différentes
missions de l’Etat.
5) Approches théoriques
-L’analyse Weber
Taylor et Fayol
Weber : (logique bureaucratique).
Met ainsi en avant les bienfaits d’une
organisation essentiellement monocratique (
basée sur une unité de commandement).
De même Fayol, Taylor relèvent d’une logique
bureaucratique.
Pour Weber, ce modèle est valable pour
-l’entreprise et l’administration
Fayol reste, le premier à avoir défini, les
processus du management à travers sa
présentation de la fonction direction.
(14 missions du directeur)
Hegel : fut aussi un grand défenseur du
modèle bureaucratique.
6)Les prémices du management dans les
O.P:
Avec l’apparition du :
-RCB
-Direction par objectif.
7) Les dysfonctionnements
bureaucratiques :
7.1
Le module bureaucratique est
remis en cause en 1940 (quarante)
pour
ses
nombreuse
dysfonctionnements. Notamment par
les travaux (March, Simon).
Simon et March constatent l’inefficacité
des décisions pour leur caractère
général et non spécifique.
7.2 Crozier : La dimension
humaine de l’organisation
Dans les organisations bureaucratique, ou
l’individu développe une autonomie par
rapport à l’organisation, il opte pour une
stratégie à l’effet de défendre ou améliorer sa
position.
Crozier trace l’image « une société bloquée »
du fait de l’immobilisme et dysfonctionnement
de l’administration.
7.3 Le modèle Administration
entreprise :
Avec les mutations profondes « la
décentralisation, la refonte des statuts,
le modèle de l’entreprise apparaît
comme
pouvant
permettre
de
combattre
les
dysfonctionnements
bureaucratiques.
C’est ainsi, se répond le slogan « Hôpitalentreprise » et « gérer les mairies comme des
entreprises »
Le renouveau du service public a vu le jour
avec la fin des années quatre vingt (80).
7.4
Avantages,
inconvénients
de
l’approche administration-entreprise.
La vague de propagation des méthodes de
gestion d’entreprise a présenté des
avantages et d’ inconvénients.
-Avantage : 5
•La remise en cause de certains stéréotypes
créateurs d’immobilisme;
•L’introduction du souci de performance finale
venant rééquilibrer celui de conformité à priori
aux règles;
•Le développement de nombreux et utiles débats
sur l’intérêt et les limites du management;
• l’ouverture du secteur public sur d’autres milieux
• le succès de certaines opérations utiles et
sérieuses ayant, provoqué de fortes dynamiques
mobilisatrices.
Inconvénients :
•Le lancement de certaines opérations plus
médiatiques qu’efficaces ;
• une amalgame de vocabulaires entre des
termes tels que : management et profit,
performance et rendement;
• une hostilité et une méfiance accrues du
personnel envers les démarches de
changement, nombreux étant ceux qui ont
en le sentiment d’être « colonisés » par les
missionnaires du management.
8 – Les exemples anglo-saxons
8.1 – A partir du 1980, de nombreux changements
ont affecté le secteur public des pays anglo-saxons.
Des programmes de privatisation ont réduit le
secteur public.
Cette démarche reposait sur :
-Relation clients-fournisseurs
-Partenariat fondé sur le contrat que sur la hiérarchie
-Le marketing
-La réduction des coûts, rentabilité
-Indicateurs de performance.
8.2 Aux U.S.A
-L’approche P « Dawn from public policy
and administration » « en aval des
politiques publiques et administration
publique»
- approche B « UP from business » « en
amant de la gestion »
-Les années 70, le concept management
public a connu le jour.
9- Les pratiques du management
dans les adm pub Algeriennes:
9.1 – Caractéristique :
•L’organisation basée la centralisation
• absence de l’ initiative du local.
Exemples : - Budget
-Gestion des personnels.
•Blocage et lenteur
-Cas intégrateur :
- l’hôpital , la commune
9.2 Conséquence sur les pratiques des
organisations publiques :
•Un surcoût
•Une dépendance du centre.
•Une culture de communication orale.
10) Les disciplines du
management public :
1.
2.
3.
4.
Droit public
La science politique
L’économie publique
La sociologie des organisations
1.
Les sciences de gestion
« Le management public est la science de
l’action des organisations publiques »