evolution de la politique de developpement economique a

EVOLUTION DE LA POLITIQUE DE
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
A MADAGASCAR
Dr SALAVA Julien
Pr RANDRIANALIJAONA Tiana Mahefasoa
Centre d’Etudes et de Recherches Economiques pour le Développement (CERED)
Département Economie – Université d’Antananarivo
De l’interventionnisme d’Etat à la lutte
contre la pauvreté et à l’objectif de
développement durable
1960 à 1980: caractérisée par des politiques
« interventionnismes d’Etat »;
1980 à 1990: dominée par des politiques
« d’Ajustement Structurel »;
Depuis les années 90: une période post ajustement avec
l’ouverture vers des politiques libérales caractérisées par
des objectifs de réduction de la pauvreté et de
développement durable (IPPTE, DSRP, MAP et PND).
Les grandes orientations de la politique
publiques à Madagascar
Période interventionniste post
indépendance (1960-1972)
 1960: héritage d'une économie structurée autour de quelques filières
d'exportation (Café, Vanille et Girofle).
 Contexte international: développement d’une politique
d’accumulation nationalo-centrée (autarcie).
 Enjeux pour Madagascar: assurer l’autosuffisance alimentaire et les
équilibres économiques internes.
 Actions entreprises: orientées vers des objectifs de croissance
économique soutenue par des investissements publics:
 Dominance des analyses économiques (Keynes et Rostow):
 Théorie keynésienne insistant sur la nécessité d’une intervention
publique pour garantir un niveau de demande suffisant pour permettre
le plein emploi;
Période interventionniste post
indépendance (1960-1972)
 La théorie de Rostow qui assimile le développement au processus
historique linéaire à travers 5 étapes bien définies à savoir:
 la société traditionnelle,
 les conditions préalables au décollage,
 le décollage,
 la phase de maturité
 et l’âge de la consommation de masse.
L’Etat a ainsi mené des actions d’incitation, de soutien, de stabilisation
et de modernisation du paysannat en donnant la priorité à la constitution
du capital physique, notamment les infrastructures et les aides liées.
Plan quinquennal en 1964 (prorogé
jusqu’en 1972)
Les trois objectifs du plan:
 Subvenir à l'alimentation des malgaches,
 Accroître les exportations pour contrebalancer les importations,
 Transformer et produire sur place pour freiner la fuite de « devises
» lors des importations (pour stabiliser l'équilibre économique).
Conception et mise en œuvre du plan
quinquennal
Appareil administratif
 un Commissariat général du plan;
 un Groupe de ministères (organe consultatif dans la conception).
 Agriculture: composante principale du plan.
 Lancement de grandes opérations de développement agricole
basées sur la réalisation d’infrastructures publiques de production
rizicole (grands périmètres irrigués),
 L’organisation d’actions de vulgarisation agricole et la mise en
œuvre d’une politique d'appui aux exploitations paysannes.
Secteur agricole
 Implantation de fermes d’Etat (servir de catalyseur à
l’industrialisation dans les régions) et d’élevage porcin (Bellevue)
et des grandes plantations de pommier (Soanindrariny).
 Création d’entreprises dans différentes zones agricoles (élevage,
grandes cultures de coton et de riz),
 Mises en place des sociétés de développement agricole et de
réalisation d’aménagement hydro-agricoles (SOMALAC,
COMEMA, SAMANGOKY, etc.).
Secteur industriel
 Développement d'industries de substitution aux importations.
 Mise en place de Société nationale d'Investissement (SNI).
 Société Malgache de Raffinage (SMR) à Toamasina,
 la Papeterie de Madagascar (PAPMAD) à Antananarivo,
 la Société Textile (SOTEMA) à Mahajanga,
 renforcement de la Direction de la construction et d'armement
navale (DCAN) créée pendant la période coloniale à Antsiranana.
Coût des interventions de l’Etat très
élevé
 pour améliorer les voies de communication,
 pour réaliser et entretenir les aménagements hydro-agricoles et
aussi pour des actions de subvention d’intrants agricoles.
 Conséquence: une dépendance aux financements extérieurs.
Plan quinquennal: répartition des investissements
 23% pour le secteur agricole,
 17% pour l'industrie,
 51% pour le transport.
Période socialiste interventionniste
(1972-1982)
 Modèle de développement: « l'agriculture base de l'économie et
l'industrie le moteur du développement économique ».
 Instauration d’une politique de réforme agraire (intégration de
l'économie rurale dans le circuit de la grande distribution et de
commercialisation).
 Forte intervention de l’Etat et une économie centralisée
(nationalisation de toutes les banques et les sociétés d'assurance
amenant au contrôle de 61% de l’Economie malgache par l’Etat).
 Mise en place de la charte de révolution socialiste (engagement dans le
domaine agricole de réinvestissement des revenus issus de l’agriculture
notamment des produits d’exportation dans l’amélioration des
conditions de vie des paysans et de la modernisation de l’agriculture).
Secteur agricole
Objectifs:
 Une meilleure valorisation des travaux des paysans producteurs pour
augmenter leur productivité, et assurer l’autosuffisance alimentaire et le
prix bas aux consommateurs ;
 La transformation structurelle d’une économie agricole vers une
économie industrielle où les produits d’exportation sont taxés pour
alimenter le budget de l’Etat et les actions d’industrialisation.
 La modernisation de l’agriculture (KOBAMA, SUMATEX cumulaient
les fournitures de service de conseil, d’approvisionnement, de collecte
et de crédit aux agriculteurs).
 L’incitation d’une mode de production et de distribution collective
accompagnée par des politiques de subvention par la création de
coopératives socialistes à l’échelle des collectivités décentralisées.
Secteur industriel
Objectifs de la charte:
 Priorisation de l’industrialisation dont les dispositifs de politique
publique maintenus ont été:
 Nationalisation à travers le rachat ou la création d'entreprises
publiques intégrant les filières notamment des activités de
transformation, des activités de commercialisation et de distribution
(SINPA, ROSO, SOMACODIS, COROI, SICE…),
 Nationalisation des services d’approvisionnement en intrants (mise en
place de la Direction des approvisionnements au Ministère de
l’Agriculture), des activités de collecte/commercialisation et de
distribution ainsi que des services de crédit par le contrôle du
système bancaire au travers du BTM (Bankin’nyTantsaha Mpamokatra
ou Banque de développement rural) pour l’agriculture.
Mesures entreprises par l’Etat
 Contrôle et fixation des prix par l'Etat, se traduisant par l’éviction du
secteur privé, en subventionnant l’approvisionnement en intrants et
la consommation (notamment le riz), et en instaurant le contrôle et la
gestion de la distribution au détail au niveau des collectivités
décentralisées.
 Instauration de taxes sur l’exportation.
 Mise en place de caisses de stabilisation.
 Appréciation du taux de change vers fin 70 - début des années 80...
Les incidences économiques de ces
mesures
 Coût élevé: subvention du riz a coûté à l’Etat 70 millions de dollar
US ou 2,5% du PIB (financement par emprunts extérieurs et par des
politiques d'expansion monétaire);
 Baisse de la production des principaux produits d’exportation (café,
girofle, vanille, poivre...) et donc la diminution des recettes
d’exportation;
 Nette diminution de l’offre de crédit aux agriculteurs;
 Dégradation de la fourniture de biens et services (approvisionnement
en intrants, commercialisation des produits, vulgarisation, recherche,
transport, crédit rural...);
 Gonflement des importations alimentaires.
Politique d’ajustement structurel
(1982-1991)
Mise en place des réformes:
 Libéralisation de la filière riz, en 1983;
 Libéralisation des exportations sur les produits non traditionnels dans
le cadre du CASI (Crédit d’ajustement au secteur industriel), en 1985;
 Libéralisation totale des exportations à l’exclusion du café, de la
vanille et du girofle, dans le cadre du CASPIC (crédit d’ajustement
structurel de la politique industrielle et commerciale), en 1987;
 Suppression de la taxe à l’exportation et la caisse de stabilisation pour
la filière poivre, en 1987;
 Suppression du fonds de stabilisation du café et de la girofle avec un
allégement significatif des taxes à l’exportation, libéralisation des
échanges intérieurs et extérieurs avec le SILI (Système d’importation
libéralisée), sauf pour la vanille, en 1988;
Politique d’ajustement structurel
(1982-1991)
 Mise en place pour le café et le girofle, d’une taxe ad valorem (basée
sur le prix de référence pour le café et sur le prix FOB déclaré pour le
girofle), en 1990.
 Etablissement d’un programme de réforme des entreprises publiques
avec le CASEP (Crédit d’Ajustement Structurel des Entreprises
Publiques), en 1988;
 Processus de privatisation des entreprises nationalisées, en 1989;
 Processus d’ajustement du taux de change ont été menés avec plusieurs
dévaluations de la monnaie locale: 10% dès 1981, 20% en 1987 et
55% en 1987.
Politique post ajustement structurel et
de réduction de la pauvreté (19912001)
 Signature du Document Cadre de Politique Economique (DCPE) entre
l’Etat malgache et la Banque Mondiale, en 1996.
 Développement d’un système d’économie de marché caractérisé par la
mise en place d’un environnement socio-économique favorable au
développement du secteur privé, à la recherche de l’investissement
étranger, au désengagement de l’Etat du secteur productif, et à une
lutte plus efficace contre la pauvreté.
 Développement agricole toujours considéré comme la base du
développement économique avec une forte considération des aspects
sociaux et humains.
 Accent est mis sur la participation accrue des producteurs dans le
processus d’économie de marché (transfert de responsabilité et de
charges de l’Etat vers les producteurs).
Principales réformes
 Instauration en 1994 du taux de change flottant pour la monnaie
malgache,
 Désengagement total de l’Etat de toute activité commerciale et
financière,
 Libéralisation du système d’importation par la suppression de
l’interdiction d’importation sans cession de devise,
 Processus de privatisation a été poursuivi et ce dans le secteur financier
au travers de la privatisation des banques nationales et leur acquisition
par les firmes internationales (BOA : Bank of Africa, Crédit Lyonnais,
Société Générale…).
 Mise en place des systèmes de micro finance rurale \s avec l’appui des
bailleurs de fonds (FMI, Banque Mondiale, l’Union Européenne et
l’Agence Française de Développement), ainsi que les ONG spécialisées
(CIDR, IRAM, FERT…).
Evolution de la production rizicole
et de la superficie cultivée
Evolution du prix au producteur de
la vanille
Variation de la production et des
superficies cultivées en vanilliculture
Contribution de chaque secteur
dans la formation du PIB
Evolution par secteur sur une longue
période
 Tendance vers le développement des activités de service,
 Croissance de plus en plus importante de sa contribution dans la formation
du PIB,
 Processus de privatisation a permis au secteur en question de développer ses
activités, d’améliorer la qualité de sa production et en même temps
d’accroître d’une façon durable sa rentabilité (Exemple: la téléphonie, etc).
 Forte dépendance du secteur industriel aux intrants importés handicape le
secteur (sauf pour l’industrie textile).
 Malgré les réformes entreprises au niveau du secteur agricole (libéralisation
du commerce des produits agricoles en 1983, le CASA entre 1985 – 1986,
etc), l’évolution des rendements est souvent limité par le problème structurel
(mauvaise organisation de la production, faible encadrement des producteurs,
aucune amélioration de la technique culturale, etc).
PIB par habitant et pauvreté
(1960 – 2011)
Réduction de la pauvreté et objectif
de développement durable
(depuis 2001)
 Développement d’une agriculture compétitive et durable, intégrant
des exploitations familiales et des unités de transformations
modernisées pour assurer la sécurité alimentaire et conquérir les
marchés d’exportation d’ici les années 2020;
 Désengagement de l’Etat du secteur productif et l’instauration d’un
environnement socio-économique favorable au développement du
secteur privé, à la mise en place d’un environnement favorable au
développement rapide et durable, à la lutte plus efficace contre la
pauvreté et à l’ouverture vers les marchés internationaux et
régionaux en s’ouvrant également aux investissements étrangers
(DSRP, 2003 ; DSRP, 2005 ; MAP, 2007).
Croissance économique (indicateur PIB)
suivant les différentes périodes
Déclin économique de Madagascar
de 1960 à 2010
Evolution du pouvoir d’achat de 1950
à 2010
MERCI DE VOTRE ATTENTION