Séparation entre la publicité et l`information

Séparation entre la publicité
et l’information
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Prise de position du Conseil Suisse
de la presse du 9 février 2007

Séparation entre publicité et information
I. En fait
A. Le 2 avril 2006, l'association «Info en danger» a saisi le Conseil suisse de
la presse. Créé par cinq journalistes romands inquiets «des dérives qui
affectent l'activité des journalistes, notamment face aux annonceurs», ce
groupe souhaitait déposer plainte contre «une pratique désormais
systématique dans certains journaux» consistant à «mélanger le contenu
rédactionnel et les messages à caractère publicitaire au point que l'on a
l'impression souvent de lire un catalogue de grand magasin plutôt qu'un
journal». Cette plainte à caractère général était accompagnée «à titre
d'exemple» de cinq articles parus dans les quotidiens «Le Matin Bleu», «20
Minutes», «Le Temps» et «Le Matin».
B. Plutôt que de se pencher sur les articles en question, que les plaignants
disaient avoir choisi pour leur caractère exemplaire d'une tendance générale,
le Conseil de la presse a décidé de se pencher sur le problème de fond
soulevé par la plainte: constate-t-on l'existence de dérives largement
répandues, aboutissant à une contamination du contenu rédactionnel
par les messages publicitaires?
C. La 2ème Chambre du Conseil de la presse (Sylvie Arsever, présidente,
Nadia Braendle, Dominique von Burg, Pascal Fleury, Jean-Pierre Graber,
Charles Ridoré et Michel Zendali) a traité cette affaire lors de ses séances des
7 septembre, 3 novembre et 15 décembre 2006 et par voie de
correspondance.
D. Afin de se faire une idée plus précise des évolutions en cours dans ce
domaine et des positions des différents acteurs, elle a procédé à l'audition
de Roger de Diesbach, ancien rédacteur en chef de «La Liberté» et
cosignataire de l'appel «Info en danger», Théo Bouchat, directeur de
publications chez Edipresse, Res Strehle, rédacteur en chef de «Das
Magazin» et président de la Conférence des rédacteurs en chef, Servai
Micolot, directeur régional de Jean Frey Romandie, Olivier Natale, directeur
de l'agence General Media, Stéphane Bonvin, chef des rubriques Société et
Air du Temps au «Temps», Joseph Crisci, directeur de «20 Minutes», Annick
Chevillot, responsable de la rubrique «Guide» du «Matin» jusqu'en octobre
2006 et Jean Fauré, ancien responsable du marketing de L'Oréal Suisse.
E. Ces auditions ont confirmé le sentiment du Conseil de la presse
selon lequel les rapports entre rédactions et annonceurs ont connu ces
derniers temps une évolution importante. Ces mutations, dans le détail
desquels on reviendra ci-dessous, sont liées d'une part au contexte
économique (situation très tendue du marché de la publicité, apparition des
journaux gratuits, développement de l'internet) et d'autre part à la place
toujours plus importante que prennent les marques et la consommation
dans la culture contemporaine. L'apparition de quotidiens ciblant les
nouvelles générations et leur désir de consommation, notamment les
gratuits, sont une des illustrations de cette évolution.

F. Cette évolution a amené la conférence des rédacteurs en chef à rédiger
en mars 2006 un Code de conduite qu'elle a soumis aux annonceurs et
aux éditeurs. Ces derniers ont adhéré en janvier 2007 à une version
simplifiée de ce code. Il pose les règles suivantes: «Tous les acteurs -
rédactions, éditeurs et annonceurs - respectent (...) le principe d'une pleine
transparence envers le public. L'utilisateur de médias doit pouvoir distinguer
clairement les contenus qui sont de la responsabilité de la rédaction et ceux
qui sont (...) payés par des tiers.» Le non-respect de ce principe «atteint la
crédibilité de la rédaction, de l'éditeur et des annonceurs (...) La rédaction
et l'éditeur ont la responsabilité commune d'assurer une séparation
claire pour le public entre contenus rédactionnels et publicitaires. Les
annonces ne doivent pas donner par leur forme l'impression qu'elles font
partie de la partie rédactionnelle d'un média. La typographie doit notamment
être clairement différenciée. Dans les cas douteux, l'annonce doit être
signalée clairement en caractères d'une taille suffisante. Toute forme de
sponsoring doit être signalée.»
II. Considérants
1. a) Selon le chiffre 10 de la «Déclaration des devoirs et des droits du/de la
journaliste» les journalistes doivent «s'interdire de confondre le métier
de journaliste avec celui de publicitaire; n'accepter aucune consigne,
directe ou indirecte, des annonceurs publicitaires.» La directive 10.1
(Séparation entre la partie rédactionnelle et la publicité) y-relative statue que
«la séparation entre la partie rédactionnelle, respectivement le programme, et
la publicité doit être signalée de manière visible et claire pour l'entendement.
Il est de la responsabilité du/de la journaliste d'observer cette séparation et
de ne pas la transgresser en intégrant de la publicité clandestine dans les
articles ou émissions. La transgression intervient lorsque la mention d'une
marque, d'un produit ou d'un service, ou la répétition de cette mention, ne
répond pas à l'intérêt public légitime ni à l'intérêt des lecteurs ou auditeurs à
être informés.» Selon la Directive 10.2 (Reportages publicitaires), le/la
journaliste ne rédige «en principe pas de reportages publicitaires, afin
de ne pas compromettre sa crédibilité professionnelle. Il/elle relate
selon les critères professionnels habituels les événements dans lesquels
son média est engagé comme sponsor ou partenaire.»
b) Le code de conduite adopté par la conférence des rédacteurs en chef, les
éditeurs et les annonceurs est de nature à favoriser le respect de ces règles
et le Conseil de la Presse salue son adoption.
2. Plusieurs personnes entendues par le Conseil de la Presse ont mis en
évidence des demandes toujours plus «novatrices» des annonceurs en
matière d'emplacements: en une, au centre ou en haut de page, voire un
découpage sur plusieurs pages d'un magazine. Face au rétrécissement du
marché publicitaire, les rédactions accèdent toujours plus facilement à ces
demandes. Le Conseil de la presse a déjà eu l'occasion de se prononcer sur
une pratique de ce genre dans sa prise de position 45/2004. Il a précisé que
le fait d'envelopper un quotidien dans un dépliant publicitaire ne
contrevenait pas à l'interdiction de confondre journalisme et publicité (chiffre

10 de la «Déclaration»), tant que cela n'induisait pas de confusion quant à la
nature - publicitaire ou rédactionnelle - du message diffusé. Il a toutefois
mis en garde contre le péril que ce type de pratique fait courir à la crédibilité
des médias.
3. Certains annonceurs s'efforcent de placer des annonces ou des publi-
reportages qui utilisent la même typographie, le même encolonnement
et la même titraille que le média dans lequel ils seront publiés. Ce
phénomène n'est pas nouveau, mais plusieurs personnes auditionnées
estiment qu'il tend à s'accroître. Accepter de telles annonces contrevient au
chiffre 10 de la «Déclaration» comme le précisent les directives 10.1
(Séparation entre la partie rédactionnelle et la publicité) et 10.2 (Reportages
publicitaires). Le Conseil de la presse a en outre eu l'occasion de se
prononcer sur cette question à plusieurs reprises. Dans sa prise de
position 41/2005, il a rappelé la nécessité d'une séparation claire et
compréhensible pour le lecteur entre publi-reportages et articles
rédactionnels. Il se félicite donc de l'accord mentionné sous chiffre 1.
4. Les messages publicitaires se fraient une place dans les pages
rédactionnelles via les événements sportifs ou culturels sponsorisés par
les annonceurs. Il arrive que les annonceurs s'assurent que l'événement
qu'ils ont sponsorisé bénéficiera d'une couverture rédactionnelle avant de
placer une annonce et qu'ils demandent que cette annonce soit diffusée dans
la même partie du journal que l'article rédactionnel. Ces façons de faire ne
sont pas en soi contraires à la déontologie, dans la mesure où elles
s'appuient sur des pratiques courantes (les annonceurs peuvent
conditionner la parution d'une annonce à son emplacement). Mais la
collision entre publicité et article rédactionnel comporte le risque
d'entamer la crédibilité des médias. Les rédactions sont donc bien
inspirées d'éviter des formes rédactionnelles - photo-titraille - qui
fassent écho aux annonces.
5. En revanche, la pratique consistant pour une rédaction à publier un
article demandé par un annonceur dans le but d'obtenir une annonce
contrevient clairement à la «Déclaration». D'après les témoignages
recueillis par le Conseil de la presse, de telles demandes ne sont pas
exceptionnelles. Elles peuvent être précises - il faut un article consacré au
produit vanté par l'annonce - ou revêtir un caractère plus général - une
compagnie aérienne serait prête à publier des annonces, à condition que la
rédaction consacre des articles aux destinations pour lesquelles elle offre
une liaison. Dans tous les cas, accepter de telles demandes constitue une
violation du chiffre 10 de la «Déclaration»: n'accepter aucune consigne,
directe ou indirecte, des annonceurs publicitaires.
6. Certains annonceurs offrent de payer directement pour un contenu
rédactionnel. Le Conseil de la Presse a entendu mentionner deux exemples
de cette pratique, tous deux en provenance de l'industrie pharmaceutique.
Dans un cas, l'annonceur offrait de payer directement un journaliste libre
pour rédiger des articles sur le thème de la santé; dans l'autre, le
financement aurait été adressé à la rédaction, à condition que cette dernière

publie des articles concernant des maladies pour lesquelles l'annonceur offre
un traitement.
De telles offres se rapprochent de la pratique du sponsoring et elles
doivent répondre aux mêmes règles pour être compatibles avec la
déontologie. La définition du thème doit être conçue de façon suffisamment
large pour ne pas entamer la liberté de la rédaction (chiffres 9 et 11 de la
«Déclaration»). Limiter le contenu de pages rédactionnelles aux maladies
pour lesquelles le sponsor offre des médicaments, par exemple, est contraire
à cette exigence. En outre, la rédaction doit être libre de la façon dont elle
traite les sujets abordés. Dans le cas, plus délicat, d'articles élaborés à
l'extérieur, elle doit pouvoir choisir librement de publier ou non chacun
d'entre eux. Comme le prévoit l'accord signé entre la conférence des
rédacteurs en chef, les éditeurs et les annonceurs, le nom du sponsor
doit être clairement mentionné de manière à être connu du public,
même dans les cas où il ne le demande pas, voire souhaiterait au
contraire ne pas apparaître.
7. a) Les marques occupent une place toujours plus grande dans la vie
quotidienne et dans l'environnement culturel, notamment des jeunes.
Cette évolution a entraîné une modification très importante de la
pratique médiatique. Alors que naguère on s'efforçait de ne jamais
mentionner une marque dans un article rédactionnel, on constate
aujourd'hui que les marques, les objets qu'elles proposent ou les événements
qu'elles organisent fournissent une partie parfois importante de la matière
rédactionnelle. Le Conseil de la presse constate que cette évolution comporte
d'importants dangers pour l'indépendance rédactionnelle et pour la
crédibilité des médias.
b) La crédibilité journalistique est particulièrement menacée par la
multiplication d'articles dont la seule fonction est de présenter un
produit. C'est avant tout sur ce type d'articles d'ailleurs, qu'«Info en danger»
a alerté le Conseil de la presse. Ces articles sont réalisés, soit à partir de la
documentation promotionnelle adressée aux rédactions, soit sur la base d'un
choix propre de la rédaction, se fondant sur l'offre des magasins et des
boutiques d'une région. Les rubriques où ils figurent, définies comme des
«vitrines» par plusieurs personnes entendues, ne comportent ni test ni
comparaison entre les produits présentés et leurs concurrents. Leur ton est
en général favorable au produit présenté, quand il n'est pas
franchement promotionnel. Ce qui ne signifie pas, ont expliqué
plusieurs interlocuteurs, que les rédactions s'interdisent toute attitude
critique. Cette dernière intervient avant la rédaction: on ne présente
que des produits qu'on trouve inventifs ou dont on pense qu'ils peuvent
intéresser le lecteur.
c) Un article présentant un produit doit être élaboré, comme un autre,
dans le respect des règles déontologiques. Les exemples fournis au
Conseil de la Presse par «Info en danger» montrent que c'est loin d'être
toujours le cas. Le Conseil rappelle donc que la déontologie implique les
règles suivantes. La rédaction choisit en dernier ressort des thèmes qu'elle
traite de façon autonome, sans pression ni incitation extérieure (Chiffres 9 à