le financement REDD+ - Overseas Development Institute

NORTH AMERICA
Fondamentaux
du financement
climatique
Note thématique sur le
financement climatique:
le financement REDD+
5
NOVEMBRE 2013
Alice Caravani, Smita Nakhooda, Charlene Watson
Will McFarland, ODI, Liane Schalatek, HBF
D
epuis 2007, 2,72 milliards $ ont été promis à cinq fonds climatiques multilatéraux et à deux
initiatives bilatérales engagés dans l’appui à la réduction des émissions résultant du déboisement
et de la dégradation des forêts, et à la conservation (REDD+). Malgré le vif intérêt porté à la
possibilité de tirer parti des mécanismes axés sur les marchés en vue de financer les programmes
REDD+, l’avenir de ces mécanismes reste fortement incertain. À ce jour, 52 % des promesses
de financements ont été versées : la Norvège est le plus grand contributeur de financements REDD+,
devant l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis. Depuis 2008, ces fonds et initiatives ont agréé 906,5
millions $ aux fins des activités REDD+.
Aperçu
Les financements REDD+ occupent une position
importante depuis que le changement d’affectation des
terres, principalement le déboisement, a été reconnu
responsable de 12 à 20 % des émissions mondiales de gaz
à effet de serre. Les forêts tropicales, qui fournissent des
services écosystémiques multiples, soutiennent les modes de
subsistance des populations les plus pauvres de la planète
(1,6 milliard de personnes). Dans le cadre des stratégies
de développement, les financements REDD+ sont en
mesure de promouvoir l’utilisation et la conservation des
ressources forestières, tout en respectant l’environnement et
les impératifs sociaux, sous réserve que des garanties, des
régimes allocataires inclusifs et les droits d’utilisation des
populations traditionnelles et autochtones soient reconnus
et protégés. L’idée de tirer parti des mécanismes axés sur
les marchés du carbone pour promouvoir les financements
REDD+ a suscité un vif intérêt. Bien que la structure et
l’avenir de ce marché potentiel demeurent incertains, une
grande partie des financements REDD+ ont bénéficié aux
activités de « préparation » qui permettent aux pays ayant
prouvé qu’ils avaient réduit le déboisement et les émissions
correspondantes d’accéder aux financements.
Tableau 1 : Fonds finançant exclusivement les projets REDD+
Fond / Initiative 2
Engagé
Déposé
Agréé
Versé
Nb projets
approuvés
Fonds pour l’Amazone
1.031,87
128,91
271,72
86,09
42
Fonds carbone – Fonds de partenariat pour le carbone forestier
(FC-FPCF)
218,90
218,90
0,57
0,20
1
Fonds de préparation - Fonds de partenariat pour le carbone forestier
(FP-FPCF)
239,80
239,80
41,08
15,59
27
Programme d’investissement pour la forêt (FIP)
611,00
490,00
69,84
2,17
31
ONU-REDD
173,36
171,12
168,73
130,38
20
Fonds forestier pour le bassin du Congo (CBFF)
186,02
164,65
95,37
35,50
37
Initiative internationale sur la forêt et le climat (Norvège) (ICFI) *
146,93
n.d.
146,93
inconnu
7
Initiative internationale sur le carbone forestier (Australie) (IFCI)
112,27
n.d.
112,27
inconnu
9
10
200
5
0
Fo
Engagé
Déposé
FF
P
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BC
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FC
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PC
F
FP
-F
PC
F
0
Agréé
Versé
Nb de projets
approuvés
Les financements REDD+ sont fournis par plusieurs
institutions. Le Fonds Carbone du Fonds de partenariat pour le
carbone forestier et son Fonds de préparation (FC/FP-FPCF),
qui sont administrés par la Banque mondiale, le Programme
d’investissement pour la forêt (FIP), qui est administré par les
Fonds d’investissement climatique, et le Programme ONUREDD sont des fonds multilatéraux dédiés aux financements
REDD+. Ils ont approuvé 280,22 millions $ à ce jour. De
même, l’Initiative internationale sur le climat et la forêt
(Norvège) et l’Initiative sur le carbone forestier (Australie) sont
dédiées aux initiatives bilatérales, et ont approuvé à ce jour
quelque 259,20 millions $ au titre des financements REDD+.
Le Fonds pour l’Amazone et le Fonds forestier pour le bassin du
Congo (FFBC), qui est administré par la Banque africaine de
développement, sont enfin centrés sur les financements REDD+
dans leur région respective, et ont approuvé 367 millions $ à ce
jour. L’Alliance mondiale contre les changements climatiques
(AMCC), le Fonds indonésien sur le changement climatique, le
Fonds pour la réalisation des OMD, l’Initiative internationale
pour le climat (Allemagne) et le Fonds international pour le
climat (Royaume-Uni) ont également agréé, à eux tous, 367
millions $ aux fins des activités REDD+.1
Il y a eu peu de mouvements parmi les fonds dédiés aux projets
REDD+ ces douze derniers mois, les engagements étant
restés quasiment statiques. Les fonds déposés représentent
230 millions $, et les deux fonds du FPCF sont aujourd’hui
entièrement constitués. La part des engagements promis
aux six fonds multilatéraux qui ont été versés atteint 57
%. Seulement 100 millions $ ont été approuvés aux fins
de nouveaux projets ces douze derniers mois. Ce sont le
Fonds pour l’Amazone et le programme ONU-REDD qui ont
approuvé et versé le plus grand volume de financements l’année
dernière, avec 40 millions $ et 32 millions $ respectivement.
Le programme ONU-REDD a versé 130 millions $ à ce jour,
ce qui représente 77 % de ses fonds approuvés. Le taux de
versement des autres fonds REDD+ est très faible. Le FCFPCF et le FIP ont ainsi versé moins de 1 % de leurs fonds.
2
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Graphique 2: Montants engagés et déposés auprès
des fonds REDD+.
Ro
Montant (millions US$)
Graphique 1: Fonds et initiatives spécialisés dans
les financements REDD+
Origine des financements REDD+ engagés et
déposés
Montant (millions USD)
Fonds climatiques centrés sur les financements
REDD+
Engagé
Déposé
Le premier pays contributeur de financements REDD+
aux fonds multilatéraux est la Norvège, avec 54 % des
fonds annoncés (voir le graphique 2). Seuls 36 % de ces
fonds ont toutefois été déposés. La plupart des fonds
norvégiens transitent par son Initiative internationale sur
la forêt et le climat (ICFI) qui achemine également des
financements par le biais du FIP, du FPCF, du programme
ONU-REDD et du FFBC. Le Royaume-Uni, les ÉtatsUnis et l’Allemagne contribuent également de manière
substantielle aux financements REDD+. À ce jour, 52
% des fonds engagés en faveur des activités REDD+
(2,72 milliards $) ont été déposés. L’avenir de l’Initiative
australienne sur le carbone forestier est incertain.
Pays bénéficiaires des fonds
Graphique 3: Répartition régionale du versement
des financements REDD+.
Asie et Pacifique 6%
Projets mondiaux 16%
Amérique latine et Caraïbes 56%
Afrique subsaharienne 22%
Les chiffres excluent les contributions faites à plusieurs pays et
incluent les projets régionaux. Ces informations sur les versements
sont incomplètes.
Les données CFU fixent à 49 le nombre de pays qui
reçoivent des financements (multilatéraux et bilatéraux)
REDD+ même si la moitié du total des fonds approuvés
sont centrés sur le Brésil et l’Indonésie. Un certain
nombre de programmes mondiaux REDD+ ont été
agréés à ce jour. Le plus grand d’entre eux concerne le
programme d’appui aux actions de pays du projet ONUREDD, qui atteint 72 millions $ et cible l’ensemble des
pays partenaires de son projet. Il élabore et fournit des
services fondés sur les connaissances, des produits et des
compétences à ces pays, et les aide dans leurs progrès, par
le biais de la procédure exhaustive REDD+ qui s’étend
de la phase de préparation à l’exécution et aux actions
fondées sur les résultats.
L’Amérique latine et les Caraïbes, qui représentent
la première région destinataire des financements
climatiques visant des activités REDD+, ont reçu 56 %
des fonds multilatéraux REDD+ approuvés. Le Fonds
pour l’Amazone, qui accompagne 40 projets au Brésil,
finance 75 % de ce total et le FIP fournit 61 millions $ au
Mexique.
Les projets menés en Afrique subsaharienne ont reçu 22
% des fonds multilatéraux approuvés. Le premier pays
destinataire des financements REDD+ de la région est la
RDC, qui a perçu 82 millions $. L’Indonésie est au premier
rang des pays bénéficiaires de financements REDD+ en
Asie, avec 156 millions USD approuvés.
Références
Climate Funds Update : www.climatefundsupdate.org (données consultées en octobre 2013)
The REDDX – Tracking Forest Finance.http://reddx.forest-trends.org/
Liens utiles
1. Hors initiative bilatérale japonaise (Financements à mise en œuvre rapide) suivie par CFU. Pour une analyse détaillée de cette initiative et des principales
contributions climatiques, voir : http://www.climatefundsupdate.org/global-trends/fast-start-finance
2. Les chiffres relatifs aux Fonds d’investissement climatique (FIC) incluent exclusivement les projets approuvés par les conseils des fonds d’affectation
spéciale et les banques multilatérales de développement chargées de leur exécution.
Les Notes Fondamentaux du financement climatique s’inspirent des données de Climate Funds Update et sont disponibles en anglais, en espagnol et en français
sur www.climatefundsupdate.org
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