NORTH AMERICA Note thématique sur le financement climatique: le financement REDD+ Fondamentaux du financement climatique 5 DÉCEMBRE 2014 Marigold Norman, Alice Caravani, Smita Nakhooda, Charlene Watson, ODI et Liane Schalatek, HBF D epuis 2008, 2,81 milliards $ ont été promis aux cinq principaux fonds climat multilatéraux qui financent la réduction des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des forêts, et à la conservation (REDD+). Malgré un intérêt vif pour le recours aux mécanismes de marchés pour financer les programmes REDD+, l’avenir de ces mécanismes reste très incertain. Cela n’a pas empêché l’annonce de nombreux engagements financiers et politiques ces 12 derniers mois – à la conférence de Varsovie fin 2013 et au sommet sur le climat en septembre 2014, ainsi qu’un décaissement accéléré des financements. A ce jour, 80 % des promesses de financements ont été versées : la Norvège est le plus grand contributeur de financements REDD+, suivi du Royaume-Uni, de l’Allemagne et des États-Unis. Depuis 2008, ces fonds ont octroyé 1,07 milliard $ pour des activités REDD+. Cette dernière année, les financements octroyés ont augmenté de 65%. Les enjeux Les financements REDD+ occupent une position importante depuis que le changement d’affectation des terres (principalement le déboisement), a été reconnu responsable de 12 à 20 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Les forêts tropicales, qui fournissent des services éco-systémiques multiples, font vivre près de 1,6 milliard de personnes, parmi les plus pauvres de la planète. Intégrés dans les stratégies de développement, les financements REDD+ sont en mesure de promouvoir l’utilisation et la gestion des ressources forestières, tout en respectant l’environnement et les impératifs sociaux - sous réserve que des garanties, des régimes allocataires inclusifs et sensibles au genre, les droits d’utilisation traditionnels et autochtones soient reconnus et protégés. Le cadre de Varsovie pour REDD+ négocié à la COP19 souligne l’importance des sauvegardes et des financements octroyés en fonction des réductions d’émissions vérifiées. L’idée de tirer parti des mécanismes de marchés du carbone pour promouvoir les financements REDD+ a suscité un vif intérêt. Bien que la structure et l’avenir de ce marché potentiel demeurent incertains, une grande partie des financements REDD+ ont bénéficié aux activités de renforcement de capacité pour préparer les pays à accéder aux financements en démontrant qu’ils ont effectivement limité la déforestation et évité des émissions. Les fonds climats qui financent REDD+ Plusieurs institutions financent REDD+. Le Fonds Carbone du Fonds de partenariat pour le carbone forestier (PCPF-CF) et son Fonds de préparation (FP-FPCF), qui sont administrés par Tableau 1 : Fonds dédiés aux projets REDD+ (millions USD) Fonds1 Engagé Déposé Approuvé Projets approuvés Fonds pour l’Amazonie 1,033.60 792.19 431.38 62 Fonds carbone – Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FC-FPCF) 388.40 280.62 0 0 Fonds de préparation - Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FP-FPCF) 355.13 257.93 87.86 42 Programme d’investissement pour la forêt (FIP) 599 530 258.97 29 ONU-REDD 248.84 215.22 192.54 21 Fonds forestier pour le bassin du Congo (CBFF) 186.02 164.65 95.38 37 la Banque mondiale ; le Programme d’investissement pour la forêt (FIP), qui est administré par les Fonds d’investissement climatique ; et le Programme ONU-REDD sont des fonds multilatéraux dédiés aux financements REDD+. Ils ont approuvé 539,37 millions $ à ce jour. En outre, le Fonds Carbone a dédié 63 millions $ au Costa Rica pour des réductions d’émission vérifiées. Les paiements seront effectués sur la base des résultats ce qui fait que, pour l’instant, le Fonds n’a octroyé aucun financement. Le Fonds pour l’Amazonie et le Fonds forestier pour le bassin du Congo (FFBC), qui est administré par la Banque africaine de développement, sont centrés sur les financements REDD+ dans leur région respective, et ont approuvé 527 millions $ à ce jour. Montant (millions USD) Graphique 1: Fonds dédiés aux financements REDD+ (voir le tableau 1 pour les acronymes) 1,200 70 1,000 60 50 800 40 600 30 400 20 200 10 0 Engagé Déposé P Approuvé ON URE DD FI FC -F PC F FP -F PC F BC FF Fo l’A nds m po az u on r e 0 Nb de projets approuvés Les contributions auprès des cinq principaux fonds REDD+ ont augmenté de 15% (364 millions $) au cours des 12 derniers mois. Le FCPF-FP a obtenu le plus de contributions. En outre, 80% des contributions ont été déposées, bien plus que l’année précédente. Les projets approuvés sont en augmentation, de 65%, notamment grâce aux 189 millions $ approuvés par le Fonds d’Investissement pour la forêt (FIP) cette année passée. Origine des financements REDD+ engagés et déposés Millions USD Graphique 2: Montants engagés et déposés auprès de2000 fonds qui financent REDD+ 1500 En plus des engagements multilatéraux, il y a eu nombreuses annonces de coopération bilatérale en marge du sommet des nations unies pour le climat en septembre 2014. Parmi lesquelles une contribution de 300 millions $ de la Norvège pour des réductions d’émission vérifiées au Pérou et une contribution de 150 million $ au Libéria pour appuyer la politique de zéro déboisement d’ici 2020. La déclaration de New York sur les forêts a également été l’occasion de recueillir d’autres engagements politiques mais non-contraignants. Cette déclaration signée lors du sommet pour le climat s’engage à réduire de moitié la coupe de forêts naturelles d’ici 2020, et s’efforce ne plus en couper du tout d’ici 2030. Pays bénéficiaires des fonds Selon les données CFU, 45 pays reçoivent des financements (multilatéraux et bilatéraux) REDD+ même si la moitié des fonds approuvés sont principalement concentrés au Brésil. L’Indonésie est un des principaux bénéficiaires des financements REDD+ à ce jour et reçoit la majorité des financements via sa coopération bilatérale avec la Norvège et l’Australie. Les fonds multilatéraux ont déjà approuvé 9,5 millions $ pour des activités REDD+ en Indonésie. Trois programmes mondiaux REDD+ ont reçu à ce jour 122 millions $. Le plus grand d’entre eux concerne le programme d’appui aux actions des pays de l’ONU-REDD, qui atteint 97,5 millions $ et cible l’ensemble des pays partenaires du programme. Il élabore et fournit des services de transfert de connaissances, de produits et de compétences à ces pays, et accompagne les pays dans les étapes de REDD+, de la phase de préparation à celle de mise en oeuvre des actions financées en fonction des résultats obtenus. Graphique 3 : Répartition régionale des financements multilatéraux approuvés (REDD+ et autres financements) Asie et Pacifique 8% Projets mondiaux 11% Amérique latine et Caraïbes 59% Afrique subsaharienne 22% 1000 500 Montant engagé po n Ca na da Eu ro pe Da ne m ar k Es pa gn e Au tr es Ja lie ra Au st ni s ne -U Ét a ts ag U e- m le Al m au Ro y N or vè ge ni 0 Montant déposé Le premier pays contributeur de financements REDD+ aux fonds multilatéraux est la Norvège, avec 62% des fonds annoncés (voir le graphique 2). Seuls 36 % de ces fonds ont toutefois été déposés. Le Royaume Uni, les Etats-Unis et l’Allemagne sont également des contributeurs majeurs des 2 financements REDD+, via les fonds multilatéraux et des initiatives bilatérales. La région qui comprend l’Amérique latine et les Caraïbes représente la première région bénéficiaire des financements REDD+ et a reçu 59% des fonds multilatéraux REDD+ octroyés, soit 627,2 millions $. Y contribuent notamment Le Fonds pour l’Amazonie à hauteur de 431,4 millions $ (69%) en soutenant 61 projets au Brésil, et le FIP à hauteur de 61 millions $ au Mexique. 22% des financements multilatéraux, soit 232,4 millions $, ont été octroyés pour des projets en Afrique subsaharienne. Le principal récipiendaire des financements REDD+ dans la région est la République Démocratique du Congo qui a reçu 80 millions de $. Références Climate Funds Update : www.climatefundsupdate.org (données consultées en novembre 2014) Marigold Norman and Smita Nakhooda. 2014. “The State of REDD+ Finance.” CGD Working Paper 378. Washington, DC: Center for Global Development. http://www.cgdev.org/publication/state-redd-finance-working-paper-378 The REDDX – Tracking Forest Finance. http://reddx.forest-trends.org/ Notes 1. Les chiffres qui concernent les Fonds d’Investissement Climat ne comptent que les projects approuvés par les banques multilaterals de développement. Les Notes Fondamentaux du financement climatique s’inspirent des données de Climate Funds Update et sont disponibles en anglais, en espagnol et en français sur www.climatefundsupdate.org Overseas Development Institute 203 Blackfriars Road | London | SE1 8NJ | UK Tel:+44 (0)20 7922 0300 Heinrich Böll Stiftung North America 1432 K Street | NW | Suite 500 Washington | DC 20005 | USA Tel:+1 202 462 7514