Qu`est-ce qui fait de l`alimentation un « champ d`expérimentation

Qu’est-ce qui fait de l’alimentation un « champ
d’expérimentation » pour l’innovation ?
Résumé de l’exposé
présenté le 27 mai 2003, à Berne,
dans le cadre du symposium « Manger et boire en 2013 »
par Jürg Minsch
Relisons les « Federalist Papers »
Alexander Hamilton, James Madison et John Jay publièrent le document qui allait être connu
comme les Federalist Papers à l’époque où les États-unis d’Amérique étaient en train de se
constituer, ou plutôt: commençaient à se constituer en État démocratique, sur la base des idées
de la liberté individuelle et de la paix entre citoyens. Ces Federalist Papers sont une réflexion
de fond sur la nature de la démocratie et les moyens de la réaliser. On était alors à la fin du
dix-huitième siècle…
Je vous accorde qu’il est difficile de lier cette entrée en matière avec le sujet de l’exposé,
c’est-à-dire l’alimentation en 2013. Mais cela vous semblera sans doute plus clair si je vous
dévoile le but de mon exposé : ébaucher les enjeux et les défis du secteur de l’alimentation
dans la perspective d’un développement durable pour préparer la voie aux nouvelles
innovations des dix prochaines années de Coop Naturaplan. C’est à cette fin que nous nous
permettons de jeter un nouveau regard sur l’objectif du développement durable. Il s’agit ici de
revenir au cœur du sujet. Je pense que le débat sur le développement durable a trop négligé
cet aspect jusqu’à maintenant. D’abord destinée à concrétiser et encadrer le sujet dans le
triangle magique Écologie – Économie – Social, la discussion relative aux indicateurs du
développement durable semble involontairement dissoudre l’idée même de développement
durable. Le même risque existait déjà lorsqu’il s’agissait de concrétiser l’idée de démocratie
en Amérique, il y a deux siècles. Relisons donc les Federalist Papers:
Le processus à l’œuvre dans les contributions (il s’agit de lettres de lecteurs) de Hamilton,
Madison et Jay est particulièrement intéressant : partant d’une discussion théorique sur des
questions aussi nombreuses que détaillées (autour de ce qui est et de ce qui fait une
démocratie), ce processus conduit le lecteur à des concepts abstraits qui permettent de
recentrer le débat sur la démocratie en en cernant l’essence. Il s’agit par exemple du droit
donné à chacun de voter et de se présenter aux élections, de la division des pouvoirs, du
fédéralisme – en un mot, des « inventions destinées à prévenir les abus de pouvoir ». Les
constitutions des États démocratiques sont le résultat d’une recherche des institutions
essentielles de la démocratie (traduites dans des règles de la vie sociale).
Nous devons relire les Federalist Papers. Non pas parce qu’ils traitent de développement
durable (ils n’en parlent pas) mais parce qu’ils montrent la nécessité et les potentialités d’un
processus de dialogue et de recherche lorsqu’il s’agit de concrétiser des idées essentielles
mais abstraites.
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Un nouveau regard sur le développement durable
Le développement durable est précisément une de ces idées abstraites qu’il faut remplir de
contenu. La Commission Brundtland en donne la définition suivante, devenue célèbre depuis :
« [...] un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs. »
(rapport Brundtland, 1987)
Si, maintenant nous voulons adapter cette définition à la lumière de cette conquête de la
culture qu’est la démocratie, nous obtenons la formulation suivante :
Un renforcement de l’idée directrice de ce que doit être une société
démocratique, dans le cadre des nouveaux défis historiques auxquels nous
sommes confrontés, notamment les menaces pour l’environnement, mais
également la mondialisation et la transition démographique.
De ce point de vue, l’idée du développement durable n’est ni révolutionnaire, ni élitiste, mais
elle rejoint la volonté d’assurer la dignité humaine, la liberté et la démocratie dans le monde
d’aujourd’hui. Elle nécessite des inventions pour prévenir la tyrannie des décisions
égoïstes qui ont des effets secondaires de plus en plus dangereux tant pour l’environnement
que pour l’économie et la société. Car nous ne vivons par encore « en paix avec la nature ».
L’activité économique, à l’âge industriel, reste encore marquée par ce qu’on peut appeler le
syndrome de la recherche du profit maximum.
Le développement durable menacé par
la recherche du profit maximum
Le besoin de ressources et bon marché et sa satisfaction par la politique économique des États
ont une longue tradition, qui remonte à l’époque du mercantilisme. L’objectif général était
alors, pour chaque pays, d’atteindre l’autosuffisance en augmentant la production domestique
– notamment dans l’artisanat et les manufactures – afin de ne pas devoir importer des produits
manufacturés essentiels (Issing 1984: pp. 35 et suivantes). Pour y parvenir, les pays
conjuguèrent une politique protectionniste destinée à protéger leur balance commerciale à une
politique visant à réduire le coût des facteurs de production qui rencontrait des résultats de
plus en plus concluants. Cette politique visait à assurer la compétitivité des produits de
l’industrie nationale sur le marché mondial, notamment en maintenant au plus bas le niveau
général des salaires, objectif qui était atteint en soumettant le monde du travail à une
discipline stricte et en favorisant la croissance démographique, ce qui augmentait le réservoir
de main-d’œuvre. Cette « économie des bas salaires » (Heckscher 1932: pages 130 suiv.,
notamment p. 150), dans laquelle la richesse de l’État se bâtissait sur la misère du peuple, était
complétée par des stratégies de réduction du coût des denrées alimentaires, mais aussi
d’autres biens de consommation. Cela permettait de payer des salaires bas tout en limitant la
pauvreté à un niveau « supportable ».
Les stratégies « mercantilistes » de réduction des coûts se traduisirent par la suite par d’autres
politiques ciblées sur les sources d’énergie et le bois. La politique du bois pratiquée à la veille
de la révolution industrielle est le paradigme de la politique de réduction des coûts des
ressources aujourd’hui. Au 18e siècle, le bois était la principale ressource et sa raréfaction se
traduisit par d’importantes hausses de prix. La réponse fut une répartition dirigiste de l’offre,
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privilégiant les branches d’activité considérées comme stratégiques (qui pouvaient acquérir du
bois à des tarifs plus bas) au détriment des autres branches (tout en y réglementant strictement
son utilisation). Cette stratégie ne permit pas de surmonter la pénurie, mais elle en fit peser le
poids sur les secteurs considérés comme non prioritaires, où une véritable crise
d’approvisionnement du bois vit le jour. À long terme, l’entreprise devait échouer. En
Angleterre, puis sur le continent, la pénurie croissante de bois entraîna une hausse des prix du
bois, une réduction de la consommation et un transfert de la demande vers la ressource
d’énergie alternative de l’époque, le charbon, produit par « les forêts du sous-sol » (Sieferle
1982).
Les deux éléments (la stratégie de réduction des coûts et la lutte contre ses inconvénients par
des mesures régulationnistes) se retrouvent aujourd’hui encore dans la contradiction entre une
politique économique qui reste d’inspiration « mercantiliste » et une politique
environnementale qui vise à corriger après-coup les effets de la première. L’État moderne a
intégré dans ses instruments, affiné, généralisé et « démocratisé » la mesure mercantiliste de
réduction des coûts des ressources. L’attribution autoritaire des ressources aux branches
exportatrices de l’économie a maintenant cédé la place à une politique d’usage effréné des
ressources naturelles par tous (Minsch et al., 1996). Concrètement, il s’agit de politiques de
réduction des coûts à tous crins (coût de l’énergie, des matières première, du traitement des
déchets et des eaux usées, de la mobilité des facteurs de production), puis d’une politique
d’exploitation illimitée des espaces et enfin d’une politique de réduction des coûts de gestion
des risques technologiques (réduction de la responsabilité et du champ de l’assurance).
Premières victimes de cette politique : l’agriculture et l’alimentation
La politique de réduction des coûts d’exploitation de la nature va de la non-prise en compte
des externalités négatives à une politique d’aménagement définie exclusivement en fonction
de l’offre, en passant par les formes les plus diverses de réduction directes et indirectes des
coûts (réductions et exemptions d’impôts, subventions). L’actualité nous en fournit un
exemple criant avec les flottes de pêche surdimensionnées entretenues à coup de subventions
qui défient toute idée de développement durable, y compris en Europe. Surexploitant leurs
propres ressources halieutiques, les flottes pratiquant la pêche industrielle sont amenées à
rechercher de nouvelles ressources dans d’autres zones de pêche, dans lesquelles elles
évincent les flottes de pêche artisanale, certes moins bien équipées mais potentiellement bien
plus durables (par exemple au large du littoral d’Afrique de l’Ouest), avec des conséquences
économiques et sociales désastreuses. Il existe des exemples analogues pour presque toutes
les ressources naturelles : pensons notamment à la diminution des surfaces agricoles utiles et à
l’augmentation dramatique de la pénurie en eau (eau potable, eau utilisée dans l’agriculture).
Autant une politique de réduction des coûts des ressources peut être efficace dans une
économie caractérisée par une production insuffisante pour satisfaire les besoins et par des
ressources naturelles presque illimitées, autant elle devient problématique aujourd’hui : à
l’échelle mondiale, elle revient à considérer comme inévitable la destruction des bases de
notre alimentation. Autrement dit, elle engendre des pénuries au lieu de fournir les moyens de
les surmonter. Et il n’y a pas de domaines où la crise est plus patente que dans
l’agriculture et l’alimentation.
Ce que cette politique dépassée signifie, non seulement au plan écologique, mais également
en ce qui concerne l’économie et la sécurité, nous le voyons clairement avec l’exemple de la
Chine. En quelques années, la croissance économique a transformé ce pays exportateur de
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pétrole en un pays importateur. D’après les prévisions, la Chine devra importer la moitié de
son pétrole d’ici à 2010. Le « Journal de la jeunesse » explique qu’en cas de crise, Pékin
devra envisager de prendre des mesures « diplomatiques, économiques et militaires pour
garantir l’approvisionnement en pétrole et la pérennité de sa croissance économique ». (Der
Standard, 4 octobre 2002, p. 22). L’importance de cette information devient claire quand on
pense qu’environ 95 % de la consommation mondiale d’énergie sont couverts par des énergies
fossiles. Tous les exemples que nous avons évoqués nous amènent à conclure à un dangereux
risque de déstabilisation sur les trois plans : écologique, économique et social.
Tous ces processus sont renforcés par la mondialisation. Pour prendre un nouvel exemple,
s’il n’est déjà pas possible de s’accorder au niveau européen sur une politique commune des
transports qui soit une solution crédible au problème du transit alpin, comment les politiques
peuvent-ils espérer apaiser les angoisses provoquées par la mondialisation (que les progrès
des technologies de l’information accélèrent encore) ? Le centre de congrès de Davos, qui se
transforme en une forteresse assiégée pendant la durée du World Economic Forum, est un
symbole de l’impuissance grandissante des politiques face à un développement (écologique,
économique et social) mondial non durable. C’est bien là le paradoxe d’une économie qui se
mondialise de plus en plus : dans leur recherche effrénée de main-d’œuvre bon marché et de
normes environnementales les moins contraignantes possibles, les entreprises favorisent
l’instabilité politique et sociale. Les filières mondiales de création de valeur ajoutée sont de
plus en plus dangereusement fragilisées.
Ce sont finalement la démocratie, l’économie de marché et la paix qui sont
les grandes perdantes
Des conquêtes que l’on croyait solides, comme la dignité humaine, la liberté, la démocratie,
l’économie de marché et la paix, sont menacées.
Ces menaces écologiques, sociales et économiques qui pèsent sur le « bien vivre » font du
développement durable la priorité des priorité et nous obligent à élaborer des mesures de
fond, c’est-à-dire à même de s’attaquer aux causes du problème. La solution ne viendra ni
d’un surcroît régulationniste de politique environnementale ni du recours croissant aux
mécanismes du marché si la société continue à augmenter sa consommation effrénée des
ressources naturelles. Aujourd’hui, on constate à la fois une surexploitation de
l’environnement et une tendance insidieuse à saper les mécanismes de l’économie de marché :
une stratégie de régulation minutieuse est en effet en contradiction avec les principes de base
de l’économie de marché, à savoir que l’environnement économique doit être régi par un
nombre aussi réduit que possible de règles générales.
De même que la politique de réduction du coût du bois s’est finalement heurtée aux limites de
l’environnement (rareté absolue) et a dû passer par des politiques de reforestation, de même la
politique d’exploitation de la nature à bon marché a aujourd’hui atteint ses limites. Mais le
défi qui se présente à nous est bien plus difficile qu’à l’âge du mercantilisme : remonter aux
causes nécessite une « réglementation écologique générale » qui englobent tous les champs
politiques que nous avons mentionnés (avec leurs acteurs économiques et politiques) : ce n’est
qu’ainsi que nous disposerons de « services naturels », terme générique que nous pouvons
utiliser pour caractériser ce projet. Concrètement, il s’agira de disposer de « services
énergétiques » au lieu d’une politique de réduction du coût de l’énergie, de « services
matériel » au lieu d’une politique de réduction du coût des matières premières et de
l’élimination, de « services de mobilité » au lieu d’une politique de réduction du coût des
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transports, de « services de l’espace » au lieu d’une exploitation effrénée de l’espace, et enfin
d’une politique de prévention des risques majeurs. Nous sommes actuellement bien éloignés
de tout cela. La question écologique est encore trop souvent reléguées parmi les tâches d’une
politique environnementale spécialisée.
Plusieurs pistes existent. Une solution sera de redécouvrir la société civile et les niveaux local
et régional et leurs acteurs, pour leur confier les problèmes non résolus au niveau global. On
pourra également confier à la politique internationale la résolution des effets secondaires des
politiques menées, le plus souvent sur la base d’analyses nationales erronées, et aussi miser
sur les innovations des entreprises tout au long de la chaîne de production et de
transformation. Cette approche permet d’identifier des lieux et des acteurs importants. Mais
elle ne conduit pas encore à une authentique valorisation de ces acteurs et institutions, qui
sont davantage amenés à gérer la pollution existante qu’à participer au développement
durable.
Des inventions contre la tyrannie des décisions égoïstes
L’exemplarité du secteur de l’alimentation
Comment réformer les systèmes démocratiques fondés sur un État de droit pour qu’ils soient
en mesure de reconnaître et de relever les défis de l’avenir ? Que faut-il inventer pour lutter
contre la tyrannie des décisions égoïstes ?
Il est intéressant de constater sur le plan politique l’émergence et l’importance croissante de
nouvelles règles du jeu (institutions). C’est ainsi qu’on parle de plus en plus de l’État comme
d’un « acteur de la négociation », caractérisé par le fait que dans l’exécution des normes et
des missions étatiques, outre les tâches de contrôle, l’aspect « négociation » avec les
destinataires de ses normes trouve sa place parmi les tâches traditionnelles de l’État. Cette
tendance a été décrite comme une transition d’un régime de contrôle centralisé à une
assistance à l’autocontrôle. Étant donné que ce ne sont pas les fondement juridiques et de
légitimation qui ont changé mais la nature des problèmes et les instruments utilisés par l’État
pour les résoudre, on peut parler d’une « mutation des formes de l’action politique ». Il
apparaît que la politique est de moins en moins limitée aux acteurs étatiques. Le traitement
des problèmes est de plus en plus assuré en coopération avec d’autres acteurs, voire par ces
acteurs sans que l’État n’intervienne (p. ex. communes, réseaux de villes, entreprises,
branches, associations). Cette évolution ne garantit pas que le développement sera durable.
Mais elle nous invite à considérer la société comme un système capable d’innovations et à
l’organiser comme telle :
La condition du développement durable est une économie et une société capables de changer.
C’est pourquoi il est nécessaire de concevoir et de modeler l’économie et la société dans leur
ensemble comme un système générateur d’innovations. Dans une première approche, ce
système possède trois leviers d’action : au niveau micro (entreprise et consommateur), au
niveau méso (réseaux, niveaux local et régional, communes, société civile) et au niveau
macro (politique, conditions générales, institutions). Pour que le développement soit durable,
il doit y avoir une interaction créatrice et génératrice d’émulation entre ces trois niveaux.
Les entreprises ont très certainement un rôle essentiel à jouer : avec les biens et services
qu’elles mettent sur le marché, elles déterminent de manière décisive les modes de vie et de
consommation et contribuent donc notablement à l’élaboration de l’avenir. Le monde
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économique a véritablement réalisé des améliorations considérables en matières d’écologie et,
plus largement, de développement durable.
Le besoin « alimentation » est à cet égard particulièrement intéressant car il a été très tôt le
théâtre de stratégies écologiques de grande ampleur qui ont, depuis, entraîné et plus ou moins
intégré tous les acteurs du secteur : tout au long de la chaîne, de la production à la
consommation et à la restauration ; mais aussi dans les régions et les chaînes régionales de
valeur ajoutée, dans le système de formation, les médias et le monde politique (politique
agricole, mais aussi aménagement du territoire et politique commerciale). Cet élargissement
engendre des potentiels de conflits ou des problèmes de pondération : par exemple quand il
s’agit de choisir un fournisseur de denrées alimentaires local ou régional opposé à un
fournisseur international (chaîne de valeur ajoutée régionale ou possibilité de développement
pour les pays du Sud ou d’Europe de l’Est) ou encore un petit distributeur opposé à un grand
distributeur. Il n’en reste pas moins que, pour définir un management des innovations axés
sur les besoins qui soit favorable au développement durable, l’alimentation constitue un
« champ d’expérimentation » particulièrement intéressant, très fécond et très exigeant. Je
pense que nous avons là une piste prometteuse pour lutter contre la tyrannie des décisions
égoïstes ! Ne serait-ce que de ce point de vue, on ne peut que souhaiter la continuation, voire
l’expansion du programme COOP Naturaplan.
Une autre raison milite en faveur de la continuation de ces efforts précisément dans le
domaine de l’alimentation : celle-ci est un besoin essentiel, et réussir à rendre le
développement durable ici (de manière substantielle et exemplaire) contribuerait de manière
importante à la paix dans le monde.
Pour conclure: des actions crédibles et substantielles visant à assurer un développement
durable dans le secteur alimentaire en général et sur toute la chaîne, de la production à la
consommation en particulier, sont les seules stratégies possibles pour prévenir une
déstabilisation de la chaîne de production due à des problèmes écologiques (et en dernière
analyse sociaux et économiques).
Ouvrages consultés (sélection):
Brundtland-Bericht, hrsg. von Hauff, V (1987): Unsere gemeinsame Zukunft. Der
Brundtland-Bericht der Weltkommission für Umwelt und Entwicklung, Greven
Daly, H.E. (1992): Steady-State Economics, GAIA 1 (1992) no. 6, S. 333
Der Föderalist von Alexander Hamilton, James Madison und John Jay, hrsg. und mit einer
Einführung versehen von Felix Ermacora (1958), Wien (Originalausgabe: The
Federalist, ed. by Lodge, H.C. (1886) New York and London)
Heckscher, E.F. (1932): Der Merkantilismus, erster Band. Jena
Homann, K. (1996): Sustainability – Politikvorgabe oder regulative Idee? In: L. Gerken
(Hrsg.): Ordnungspolitische Grundfragen einer Politik der Nachhaltigkeit, Nomos,
Baden Baden
Issing, O. (1984): Geschichte der Nationalökonomie. München
Minsch, J. / Eberle, A. / Meier, B. / Schneidewind, U. (1996): Mut zum ökologischen Umbau.
Innovationsstrategien für Unternehmen, Politik und Akteurnetze. Basel / Boston / Berlin
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Minsch, J. / Feindt, P.-H. / Meister, H.-P. / Schneidewind, U. / Schulz, T.(1998):
Institutionelle Reformen für eine Politik der Nachhaltigkeit, Studie im Auftrag der
Enquete-Kommission „Schutz des Menschen und der Umwelt“ des 13. Deutschen
Bundestages, Berlin / Heidelberg / New York
Schneidewind, U. et al (1997): Institutionelle Reformen für eine Politik der Nachhaltigkeit:
Vom Was zum Wie in der Nachhaltigkeitsdebatte, GAIA 6, 1997, no. 3, S. 182-196
Sieferle, R.P. (1982): Der unterirdische Wald – Energiekrise und Industrielle Revolution.
München
Professeur Jürg Minsch
Chair de développement durable
Universität für Bodenkultur
Muthgasse 107
1190 Vienne (Autriche)
[email protected]
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